曹俊軍
(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地,湖南 湘潭 411201)
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我國縣域教師培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制探究
曹俊軍a,b
(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地,湖南 湘潭 411201)
摘要:運(yùn)行機(jī)制是一種實(shí)踐邏輯,教師培訓(xùn)機(jī)制的變革是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的必然。新時(shí)期倡導(dǎo)建構(gòu)的政府導(dǎo)向機(jī)制、部門合作機(jī)制、項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制、整體評(píng)估機(jī)制以及自主選擇機(jī)制等縣域教師培訓(xùn)新機(jī)制,正在逐步完善其具體運(yùn)行,發(fā)揮其積極效用。
關(guān)鍵詞:中小學(xué)教師;縣域教師培訓(xùn);運(yùn)行機(jī)制
狠抓各級(jí)各類教師教育和教師培訓(xùn)工作以強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè),提升教師專業(yè)化發(fā)展水平,不僅是我國教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求,也是廣大教師自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和迫切愿望,還是深化教育改革和提高教育質(zhì)量的根本保證。近年來,各級(jí)各類教師培訓(xùn)大量迅速發(fā)展,教師專業(yè)化發(fā)展水平顯著提高,教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展。但是,從目前的整體形勢(shì)來看,教師培訓(xùn)工作不容盲目樂觀,還存在很多需要及時(shí)改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié),需要政府和培訓(xùn)學(xué)校及教師自身等多方共同努力。因此,從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究教師培訓(xùn),是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù),也是教師教育科研緊跟前沿的新課題。
縣域教師培訓(xùn)一般指由縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)對(duì)本區(qū)域教師實(shí)施的以各類崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)為主的非學(xué)歷繼續(xù)教育[1]?!皺C(jī)制”一詞原是生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中的專業(yè)術(shù)語,指有機(jī)體內(nèi)在的工作方式,包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)各要素之間的關(guān)系及其變化過程中的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)與相互聯(lián)系。后來被社會(huì)科學(xué)的許多學(xué)科借用,引申為“機(jī)制論”:當(dāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定、功能相對(duì)有序時(shí),系統(tǒng)自身通過與外界進(jìn)行各種物質(zhì)、能量與信息交換,實(shí)現(xiàn)自我組織,持續(xù)運(yùn)行[2]。據(jù)此看來,為了緊緊圍繞新時(shí)期教育改革發(fā)展的中心任務(wù),搞活我國縣域教師培訓(xùn)工作,更好地創(chuàng)新培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)質(zhì)量,需要密切教師培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部與外部的聯(lián)系,通過完善相關(guān)機(jī)制來保障系統(tǒng)的良好運(yùn)行,為此,加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)能力建設(shè),完善和優(yōu)化區(qū)縣教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系,應(yīng)建立以下5種縣域教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制,以應(yīng)各地因地制宜地備擇使用。
1政府導(dǎo)向機(jī)制
作為公益社會(huì)事業(yè)的教師培訓(xùn),多元化的實(shí)施主體之間一直存在復(fù)雜的“利益博弈”關(guān)系。隨著各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)教師教育與教師培訓(xùn)的支持力度以及逐步完善和創(chuàng)新教師培訓(xùn)的準(zhǔn)入機(jī)制,教師培訓(xùn)主體間的競爭日趨激烈。這給教師培訓(xùn)工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,如培訓(xùn)主體更顯專業(yè)化、培訓(xùn)方式更具靈活性以及培訓(xùn)內(nèi)容更有針對(duì)性。與此同時(shí),教師培訓(xùn)工作也呈現(xiàn)出各種亂象,如培訓(xùn)內(nèi)容低水平簡單重復(fù)、不尊重教師意愿的“強(qiáng)壓式”培訓(xùn)、教師參培頻次過多以及受訓(xùn)任務(wù)“過載”[3]。教師培訓(xùn)工作急需政府出手,著力建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)制度,規(guī)范培訓(xùn)工作的整體運(yùn)行,以保證教師培訓(xùn)的高質(zhì)量。這就要求當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化自身作為,秉持辦人民滿意的教育和辦教師滿意的培訓(xùn)這一根本指針,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,從教育事業(yè)健康發(fā)展和教師隊(duì)伍穩(wěn)步建設(shè)的高度,既要從宏觀層面強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì),把握教師培訓(xùn)工作大方向,又要從微觀層面采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施,盤活現(xiàn)有的各類教師培訓(xùn)資源,大力推進(jìn)縣域教師培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。
政府導(dǎo)向機(jī)制的縣域教師培訓(xùn)是由教育行政部門主導(dǎo)組織實(shí)施的各類教師培訓(xùn)?!罢鲗?dǎo)”貫穿于完整的教師培訓(xùn)實(shí)施過程,包括方案設(shè)計(jì)、內(nèi)容確定、效果評(píng)價(jià)、跟蹤指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)管理等諸多環(huán)節(jié)。這些培訓(xùn)通常是應(yīng)各級(jí)政府行政部門的指令自上而下、按部就班地統(tǒng)一開展起來的規(guī)范化培訓(xùn),但也往往有強(qiáng)制性的學(xué)分要求和規(guī)范性的結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。譬如,近年來在我國已廣泛推廣實(shí)施并取得一定成效的國培計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目就是典型的政府導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn)項(xiàng)目。這類教師培訓(xùn)以完成“任務(wù)”和“達(dá)標(biāo)”為主要訴求,具有計(jì)劃性強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高、覆蓋面寬、規(guī)模較大以及資金充裕等基本特征。
2部門合作機(jī)制
教師培訓(xùn)是一項(xiàng)大型的社會(huì)公益事業(yè),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界的積極參與和真誠合作。有關(guān)部門如果各行其是、單打獨(dú)斗,甚至相向而行、互相角力,培訓(xùn)工作就會(huì)是一盤散沙,政出多門,形不成合力。這就要求政府成立聯(lián)合多個(gè)部門的教師培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作。各省級(jí)教育行政部門可以著眼于教師培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展和宏觀管理,進(jìn)行總體的戰(zhàn)略決策、分區(qū)分類指導(dǎo),重在出臺(tái)教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì),而市縣級(jí)教育行政部門則可以著眼于教師培訓(xùn)工作的中觀層面,建立權(quán)威的教師培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),重在做好組織協(xié)調(diào)工作,因地制宜地制定培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案,并具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。各級(jí)各類學(xué)校要如實(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理地安排和選送教師參加培訓(xùn),認(rèn)真執(zhí)行教師培訓(xùn)學(xué)分登記制度,為教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)進(jìn)修提供有力的支持和切實(shí)的幫助。各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要加強(qiáng)縱向溝通,又要注意橫向聯(lián)系,提升系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力和對(duì)外的拓展力,主動(dòng)爭取相關(guān)職能部門的人力、財(cái)力和物力支持,整合各種優(yōu)質(zhì)資源,形成教師培訓(xùn)的強(qiáng)大合力。
教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間要搞好合作,通過上下溝通和多方聯(lián)動(dòng)及時(shí)掌握教師供求動(dòng)向和教師培訓(xùn)需求信息,形成責(zé)任共擔(dān)、信息互通、資源共享,聚力合作的教師培訓(xùn)新機(jī)制,滿足新時(shí)期教師培訓(xùn)工作的新要求。實(shí)際上,近年來,培訓(xùn)聯(lián)盟的方式也被越來越多的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。例如,我國自2011年開始深入推進(jìn)的全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃,就是充分地利用衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育手段的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化了各地中小學(xué)、高校、教師教育與培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣木唧w分工與相互合作,打造了覆蓋面廣、規(guī)范高效、開放兼容、資源共享、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”多方面相結(jié)合的教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系,更好地滿足中小學(xué)教師多樣化的發(fā)展要求和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。這種教師培訓(xùn)合作模式的建立和推廣,充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的參與積極性和責(zé)任感,大大降低了教師培訓(xùn)的成本,創(chuàng)造并形成了一種社會(huì)共同理解和支持教師培訓(xùn)的和諧氛圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制
盡管項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的方式最早源于工程管理領(lǐng)域,但其基本思想和運(yùn)作方式也同樣適用于縣域教師培訓(xùn)。教師培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制,通常是把教師培訓(xùn)任務(wù)整合為項(xiàng)目,組建專門的項(xiàng)目實(shí)施與推廣組織,事先確定項(xiàng)目執(zhí)行總目標(biāo),遵循責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,通過采用目標(biāo)優(yōu)化、過程管理以及績效評(píng)估等多種質(zhì)量管理手段來確保教師培訓(xùn)的整體質(zhì)量與最佳效益的一種教師培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)作的核心是遵循職、責(zé)、權(quán)相一致的原則,即項(xiàng)目招標(biāo)方和投標(biāo)方都應(yīng)嚴(yán)格承擔(dān)與自身相一致的責(zé)任和如實(shí)履行其應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù),并享有完成職責(zé)所必須的權(quán)利,這本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)“公正、公平、公開”的遴選教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭擇優(yōu)機(jī)制。通過這種機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn),有望革除科層行政體制的某些弊病,精簡教師培訓(xùn)的管理層次,有助于吸引社會(huì)精干力量的積極參與,拓展優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。同時(shí),由于培訓(xùn)項(xiàng)目組織享有高度的管理自主權(quán),而且面臨著外部監(jiān)督和評(píng)估壓力,這也促使項(xiàng)目組織者必須采取有力措施,創(chuàng)新培訓(xùn)模式、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方法、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,確保培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量。
通過項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn)項(xiàng)目通常是由非政府組織資助委托實(shí)施或直接實(shí)施的大型公益教師培訓(xùn)項(xiàng)目。此類教師培訓(xùn)一般是以完成“目標(biāo)任務(wù)”和追求“最佳績效”為基本訴求,往往具有目標(biāo)制定科學(xué)合理、實(shí)施主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯等多方面的優(yōu)點(diǎn),但也不同程度地存在某些缺陷[4]。在培訓(xùn)項(xiàng)目開始實(shí)施之前,組織者一般會(huì)依據(jù)國家的政策導(dǎo)向、教師的現(xiàn)實(shí)需求等因素對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的操作方案及準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面的審查和評(píng)估,目的是確保項(xiàng)目執(zhí)行方案的科學(xué)性、合理性與可行性得到充分的論證和嚴(yán)格審定。通常采用的形式主要有匿名審查、公開招標(biāo)答辯、立項(xiàng)答辯等[5]。譬如,“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”正是通過采用招投標(biāo)這種機(jī)制,競爭擇優(yōu)遴選具備專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)實(shí)施的大型教師培訓(xùn)項(xiàng)目。從目前各方面的反饋情況來看,該項(xiàng)目實(shí)施的效果良好,起到了預(yù)期的示范效應(yīng),有較大推廣價(jià)值。
4整體評(píng)估機(jī)制
任何公共事業(yè)的發(fā)展都有一個(gè)過程,在這一發(fā)展過程中,需要有相應(yīng)的配套制度或者規(guī)范來進(jìn)行制約和完善,才能保證其健康發(fā)展[6]。教師培訓(xùn)事業(yè)也不例外。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國的教師培訓(xùn)蓬勃發(fā)展,無論是在培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)質(zhì)量上,和以前相比較,已有較大的進(jìn)步和提高,一定程度上滿足了教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了前已述及的種種不和諧狀況,存在或大或小的諸多問題,影響了教師培訓(xùn)事業(yè)的順利發(fā)展。因而,這種發(fā)展亟須規(guī)范,要在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)講求規(guī)范性,在發(fā)展中求規(guī)范,在規(guī)范中求發(fā)展,二者并重,教師培訓(xùn)才能持續(xù)地健康發(fā)展。為此,我們必須有計(jì)劃地對(duì)教師培訓(xùn)定期進(jìn)行整體評(píng)估,包括對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、設(shè)備和場(chǎng)地等硬件、課程與師資水平等軟件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法和手段、培訓(xùn)質(zhì)量和效果等的評(píng)估,使之全面符合規(guī)范的要求。
培訓(xùn)評(píng)估一般是指通過利用先進(jìn)的理論、可行的方法和嚴(yán)格的程序,對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全面的評(píng)估分析,即對(duì)培訓(xùn)主體和培訓(xùn)過程及其實(shí)施效果進(jìn)行整體的考察與全面的評(píng)估,從而判定既定的任務(wù)和預(yù)期的整體目標(biāo)是否達(dá)成的過程[7]。伴隨教師培訓(xùn)的日趨精細(xì)化發(fā)展與對(duì)培訓(xùn)績效的最大化追求,我國教師培訓(xùn)越來越重視培訓(xùn)評(píng)估工作,并展開了豐富多樣、卓有成效的評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)。教師培訓(xùn)整體評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)在于系統(tǒng)分析教師培訓(xùn)工作整體的投入產(chǎn)出情況、全面檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。評(píng)估實(shí)踐中常采用實(shí)地考察與調(diào)查、形成性評(píng)價(jià)、效果跟蹤評(píng)價(jià)等基本形式。譬如,2009年中央電教館和英特爾公司聯(lián)合委托西北師大對(duì)英特爾未來教育項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)際效果進(jìn)行了全國性的整體評(píng)估。這種評(píng)估對(duì)培訓(xùn)后續(xù)階段的深化實(shí)施以及培訓(xùn)項(xiàng)目的整體改進(jìn)提供了基本依據(jù)和指導(dǎo)方案,確保了培訓(xùn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量??h域教師培訓(xùn)的整體評(píng)估不能簡單地強(qiáng)調(diào)其當(dāng)前的客觀價(jià)值判斷,而要更重視其對(duì)教師自身專業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯的持續(xù)矯正和激勵(lì)作用[8]??傊?,將恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)制引入縣域教師培訓(xùn)中,建構(gòu)行之有效的教師培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制,可以促進(jìn)教師培訓(xùn)的科學(xué)管理、大力規(guī)范培訓(xùn)工作和提高培訓(xùn)整體質(zhì)量。
5自主選擇機(jī)制
在人力資源管理的各種運(yùn)行機(jī)制中,外部激勵(lì)機(jī)制和自主選擇機(jī)制是最重要的基本組成部分[9]。但無論學(xué)校組織了何等豐富多樣的校本研修活動(dòng),無論網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了多么海量的信息和優(yōu)質(zhì)資源,如果缺失了教師主動(dòng)進(jìn)取的意愿和自覺行動(dòng),教師培訓(xùn)的實(shí)際效果將大打折扣。事實(shí)上,教師培訓(xùn)對(duì)象自身的職業(yè)理想、工作條件、專業(yè)能力等方面都存在差異,不少教師參與培訓(xùn)的意愿與積極性并不高,有的甚至還存在某些心理障礙,譬如,有的教師存在懷疑心理,認(rèn)為大多數(shù)培訓(xùn)走過場(chǎng),浪費(fèi)了自己時(shí)間和精力,實(shí)際效果不佳,作用不大。還有的教師參培的動(dòng)機(jī)不純,存在盲目攀比心理,追求“高”(高工資)、“大”(大城市工作)、“上”(上檔次的舒適生活),認(rèn)為參加培訓(xùn)就是為了集聚資源或者獲取“資本”以改變身份或者工作境遇。針對(duì)這些情況,我們有必要對(duì)存在心理障礙的培訓(xùn)對(duì)象輔以心理疏導(dǎo),純潔其培訓(xùn)動(dòng)機(jī),端正其職業(yè)觀念,增強(qiáng)其培訓(xùn)的自覺意愿和內(nèi)在動(dòng)力。
教師培訓(xùn)關(guān)系到教師的終身發(fā)展和切身利益,因此,縣域教師培訓(xùn)應(yīng)建構(gòu)自主選擇機(jī)制,實(shí)行人性化、民主化教師管理,盡可能在體察民情、尊重民意的基礎(chǔ)上,最大程度地開發(fā)民智,集聚民力。教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和組織單位要尊重教師的自主選擇權(quán),鼓勵(lì)教師自主選學(xué),滿足教師多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。同時(shí),也要大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主確定培訓(xùn)方案和實(shí)施模式[10],強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,增加吸引力和感染力。只有建構(gòu)教師培訓(xùn)的自主選擇機(jī)制,才能調(diào)動(dòng)一切積極因素,使教師培訓(xùn)工作日益發(fā)達(dá),卓有成效。
綜上所述,運(yùn)行機(jī)制是一種實(shí)踐邏輯,教師培訓(xùn)機(jī)制的變革是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的歷史必然,我們倡導(dǎo)建構(gòu)的上述5種縣域教師培訓(xùn)新機(jī)制,正在逐步完善其具體運(yùn)行,發(fā)揮其積極效用。
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(責(zé)任校對(duì)游星雅)
doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.029
收稿日期:20160111
基金項(xiàng)目:湖南省教育廳資助項(xiàng)目(10K020);湖南省教育廳2012年普通高校教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào):236);湖南科技大學(xué)博士啟動(dòng)資金項(xiàng)目(E5105)
作者簡介:曹俊軍(1973-),男,湖南湘鄉(xiāng)人,副教授,博士,研究生導(dǎo)師,主要從事教師教育、課程與教學(xué)論研究。
中圖分類號(hào):G451
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1674-5884(2016)05-0096-04