高校學(xué)生資助政策體系中的教育公平問題*

徐　豐，吳躍東

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

高校學(xué)生資助政策體系中的教育公平問題*

徐豐，吳躍東

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

摘要：我國已逐步形成以“獎(jiǎng)、助、學(xué)、貸、勤、補(bǔ)、減”和綠色通道等為內(nèi)容的高校學(xué)生資助政策體系，使很多貧困生得到及時(shí)有效的資助。但受當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等多方面因素的影響，該體系尚不完善，貧困生在接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)、高校學(xué)生資助資源配置、資助政策的實(shí)際操作等方面還存在不公之處，制定科學(xué)有效的資助政策，促進(jìn)教育公平勢在必行。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；資助政策體系；教育公平；貧困生

教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待，它的主要內(nèi)容包括教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。馬克思認(rèn)為教育是人類發(fā)展的正常條件和每個(gè)公民的真正利益，是每個(gè)公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利。黨的十八大明確提出：“促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源”，根據(jù)這個(gè)新要求，“要不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的困難群體，要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平……”。[1]122因此，必須以馬克思主義教育公平思想為高校學(xué)生資助政策體系建設(shè)和完善的指導(dǎo)思想，深入分析教育不公存在的原因，并根據(jù)我國具體國情，建立高校學(xué)生資助政策體系的利益平衡機(jī)制、資源配置均衡機(jī)制和弱勢補(bǔ)償機(jī)制，從而健全和完善高校學(xué)生資助政策體系，使其更好的發(fā)揮資助效果，促進(jìn)貧困生的全面發(fā)展。

一、 高校學(xué)生資助工作存在的主要問題

隨著高等教育的擴(kuò)招、高校收費(fèi)制度的改革以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，高校貧困生問題已經(jīng)成為影響我國高等教育公平問題的焦點(diǎn)，而高校學(xué)生資助政策體系通過向他們提供經(jīng)濟(jì)、教育、心理等多方面的援助，有效地緩解了這一矛盾，這對(duì)促進(jìn)我國高等教育公平有著極其重要的意義。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校學(xué)生資助政策體系在實(shí)施過程中依然存在著較多問題，高等教育的不公之處依然明顯。本文對(duì)高校學(xué)生資助政策體系在促進(jìn)高等教育過程中的教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平情況進(jìn)行研究和探討，并以馬克思主義教育公平思想為依據(jù)來分析其存在不公之處的內(nèi)在根源，探索健全和完善我國高校學(xué)生資助政策體系的有效對(duì)策，以促進(jìn)高等教育的公平。

(一)高校學(xué)生資助政策體系中的教育起點(diǎn)公平問題

教育起點(diǎn)公平包括受教育者的受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了“有教無類”的思想，它是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。高等教育屬于非義務(wù)制教育，但是只要通過公平有效的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，任何適齡青年都可以擁有受高等教育的機(jī)會(huì)。目前，我國采用的是高考這一相對(duì)公平有效的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因此，只要通過高考的選拔，不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同階層、不同民族、不同性別、不同省份的青年都有跨入高校大門的機(jī)會(huì)。來自貧困家庭的學(xué)生作為渴求接受高等教育的一部分，盡管受家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響，生活窘迫，無力支付學(xué)費(fèi)，但無可否認(rèn)的是，他們應(yīng)該同樣享有接受高等教育的機(jī)會(huì)。雖然政府采取了一些措施，并通過高校學(xué)生資助政策體系來幫助貧困學(xué)生順利入學(xué)，但政府投入不足及高等教育資源配置存在差異等因素都影響了貧困生接受高等教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量。

(二)高校學(xué)生資助政策體系中的教育過程公平問題

教育過程公平是指受教育個(gè)體在教育過程中受到平等的對(duì)待，它是教育公平中的核心因素。“教育過程公平是最大的公平”。[2]馬克思和恩格斯認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須以人的自由而全面發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，把促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展作為終極目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)教育真正意義上的公平就應(yīng)該在教育過程中促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。雖然我國高校學(xué)生資助政策體系為貧困生在接受高等教育過程中提供了學(xué)習(xí)、生活、心理、就業(yè)等多方面的支持和幫助，在一定程度上促進(jìn)了他們?cè)诟叩冉逃^程中的公平。但就現(xiàn)狀而言，該體系還存在資源配置有差異、貧困生的個(gè)體差異性未受到充分尊重、資助管理水平差異較大、資助內(nèi)容和形式較單一、資助覆蓋率不高、資助額度不高等問題。

(三)高校學(xué)生資助政策體系中的教育結(jié)果公平問題

教育結(jié)果公平目前可以作為一種客觀的政策評(píng)價(jià)和監(jiān)控的工具，會(huì)為我國教育公平的未來的發(fā)展提供新的思路和啟示。[3]對(duì)高等教育而言，其結(jié)果公平是指每個(gè)大學(xué)生都能有效利用社會(huì)和學(xué)校所提供的各類教育機(jī)會(huì)和教育條件，使其獲得個(gè)性、智力、能力等各方面素質(zhì)的綜合發(fā)展，從而為今后長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的現(xiàn)實(shí)條件。我國高校學(xué)生資助體系對(duì)促進(jìn)貧困生教育起點(diǎn)和教育過程公平上發(fā)揮了重要作用，很多貧困家庭學(xué)生通過高校學(xué)生資助政策體系的幫助而走進(jìn)了大學(xué)的校門。但從當(dāng)前我國社會(huì)現(xiàn)狀來看，高校學(xué)生資助政策體系并未達(dá)到預(yù)期的效果，還存在因所擁有社會(huì)資源的差異、校際差異、缺乏特長等原因?qū)е碌呢毨诰蜆I(yè)結(jié)果上有明顯弱勢的問題。

二、高校學(xué)生資助工作存在不足的原因

教育起點(diǎn)公平是基礎(chǔ)，教育過程公平是保障，教育結(jié)果公平是目標(biāo)。在研究和分析高校學(xué)生資助政策體系中的教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平問題時(shí)，應(yīng)該找出它們之間的聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的教育公平問題都可以還原為政策或制度問題，這是因?yàn)樵S多教育不公平本身就是由于教育政策因素所導(dǎo)致的，而且?guī)缀跛械慕逃还絾栴}最終都可以通過教育政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)。前面對(duì)高校學(xué)生資助政策體系中的教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平問題進(jìn)行了具體分析，發(fā)現(xiàn)這些公平問題就聚焦在我國高校學(xué)生資助政策的制定和實(shí)施上。從資助政策的偏重角度、調(diào)節(jié)力度和運(yùn)轉(zhuǎn)情況這三個(gè)方面對(duì)影響教育公平的原因進(jìn)行深入分析，并提出促進(jìn)高等教育公平的有效建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)資助政策偏重角度不公引發(fā)利益分配不平衡

我國高等教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間存在著巨大差距和不均衡，不同地域、不同層次和不同類別高校的資助政策也不相一致，或者說實(shí)行了不同的資助政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就是資助政策的“偏重角度不公”。這種偏重的價(jià)值取向由來己久，很容易導(dǎo)致資助利益分配的不平衡，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即優(yōu)勢區(qū)域與弱勢區(qū)域的利益分配不平衡、優(yōu)勢階層與弱勢階層的利益分配不平衡、重點(diǎn)高校與普通高校的利益分配不平衡。總之，國家資助政策對(duì)重點(diǎn)高校的偏重使得有著較小數(shù)量貧困生的重點(diǎn)高校獲得大部分的資助資源，而有著較大數(shù)量貧困生的普通高校卻獲得較少的資助資源，從而引起了高等教育資源配置的不公平。

(二)資助資源配置不足導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)力度不夠

通過比較分析高校學(xué)生資助政策體系中的三個(gè)公平問題，我們發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國對(duì)高校學(xué)生資助政策體系的投入不斷上升，但是困難生人均資助額卻沒有明顯增長，該體系還存在著明顯的資助資源配置不足情況。高校學(xué)生資助政策體系資源作為我國高等教育資源的一部分，專指用于高等教育領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)貧困生高等教育公平的資源性條件，它主要包括經(jīng)濟(jì)資源、物力資源、人力資源、教育機(jī)會(huì)資源、文化信息資源以及政策或制度資源等。受我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展程度不一及我國高等教育市場化改革和高等教育成本分擔(dān)制度的影響，我國高校學(xué)生資助政策體系資源的配置明顯不足，使高校貧困生的全面而自由發(fā)展受到了影響，從而影響了高校資助政策的調(diào)節(jié)力度。

(三)資助政策運(yùn)轉(zhuǎn)情況不良降低了弱勢補(bǔ)償效果

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，這是由教育的基本屬性所決定的，堅(jiān)持教育的公益性是堅(jiān)持高校學(xué)生資助政策體系公益性的前提和基礎(chǔ)。高校學(xué)生資助政策體系涉及社會(huì)的方方面面，包括各類各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、銀行系統(tǒng)等多個(gè)部門或系統(tǒng)，目前只有政府能夠完成他們之間的協(xié)調(diào)工作。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府在高等教育學(xué)生資助體系中的話語權(quán)大大減弱，政府監(jiān)督機(jī)制的缺乏就導(dǎo)致了高校學(xué)生資助政策體系公益性的缺失。政府對(duì)資助資源的配置通常采取“一刀切”的模式，在全國范圍內(nèi)實(shí)施同樣的資助標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮地區(qū)、高校和貧困生個(gè)體的差異，沒有對(duì)資助資源進(jìn)行有效的統(tǒng)籌分配，從而使資助政策的效果得不到保證。加之未充分考慮貧困生的利益訴求，未充分考慮貧困生的全面而自由的發(fā)展，以“貧困生為本”的資助理念并沒有得到充分體現(xiàn)，使得該體系的弱勢補(bǔ)償效果大打折扣，從而影響了資助政策的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

高校學(xué)生資助政策體系由于利益分配不平衡，資源配置不足和弱勢補(bǔ)償效果不佳導(dǎo)致其資助政策的偏重角度不公、調(diào)節(jié)力度不夠以及運(yùn)轉(zhuǎn)情況不良。馬克思主義教育公平思想指出：政治上的平等地位是教育權(quán)利平等的制度保證，經(jīng)濟(jì)上的平等狀況是教育公平發(fā)展的物質(zhì)保障。整個(gè)教育活動(dòng)的過程，包括設(shè)定教育目標(biāo)、選擇教育內(nèi)容、配置教育資源等，都是基于社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)條件的要求?？偠灾?，還是因?yàn)槲覈?dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高以及由此帶來的社會(huì)階層對(duì)立、貧富差距加大和教育發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致了高校學(xué)生資助政策體系在運(yùn)行過程中體現(xiàn)出不公。但要堅(jiān)信，隨著我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等方面的不斷發(fā)展，對(duì)高等教育包括高校學(xué)生資助政策體系投入的不斷增加，政府和社會(huì)責(zé)任心的不斷加強(qiáng)，社會(huì)民眾平等觀念和慈善觀念的不斷深入，我國高校學(xué)生資助政策體系將會(huì)得到不斷的健全和完善，其不公平現(xiàn)象也會(huì)越來越少。

三、完善高校學(xué)生資助工作建議

對(duì)高校而言，其重要任務(wù)就是應(yīng)該努力創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和條件，爭取讓所有學(xué)生的潛能都得到最大限度的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而自由的發(fā)展。目前我國高校學(xué)生資助政策體系還不夠完善，對(duì)貧困生的資助力度還不夠高，對(duì)促進(jìn)貧困生全面發(fā)展的舉措還不夠多。因此，健全和完善資助政策體系內(nèi)在公平機(jī)制，可以有效解決貧困生在高等教育過程中面臨的不公平問題。在研究過程中，要始終堅(jiān)持馬克思主義及其中國化的教育公平思想，要從我國當(dāng)前具體國情出發(fā)，尋找一條不斷健全和完善高校學(xué)生資助政策體系的正確道路，使高校學(xué)生資助政策體系能隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步不斷進(jìn)行整合，力求實(shí)現(xiàn)貧困生公平接受高等教育的目標(biāo)。當(dāng)前高校學(xué)生資助政策體系內(nèi)在公平機(jī)制可以從以下三方面考慮即高校學(xué)生資助政策體系的利益平衡機(jī)制、資源配置均衡機(jī)制和弱勢補(bǔ)償機(jī)制。

(一)建立高校學(xué)生資助政策體系的利益平衡機(jī)制

教育政策的制定，應(yīng)該最大化地平衡和整合各種不同利益的訴求，通過建立有效的利益平衡機(jī)制，保證絕大部分人的利益需求在教育政策實(shí)施過程中得到體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的教育公平。具體到高校學(xué)生資助政策體系，就應(yīng)該盡可能地平衡和整合該體系中各種不同利益群體的訴求，保障絕大部分貧困生的利益，實(shí)現(xiàn)他們的高等教育公平。對(duì)高校學(xué)生資助政策體系利益平衡機(jī)制涵義的理解可堅(jiān)持公益性和公平公正原則，綜合考慮國家、高校和貧困生個(gè)體的利益，正確認(rèn)識(shí)高校學(xué)生資助能力限度對(duì)貧困生利益平衡與分配的影響、利益分配與平衡維度的選擇，全面考察高校貧困生群體的幫扶需求，建立高校貧困生的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整資助政策的利益分配與平衡維度，最大化地發(fā)揮該資助體系對(duì)高校貧困生的資助作用和資助效果，保障貧困生公平接受高等教育的權(quán)利。

(二)建立高校學(xué)生資助政策體系的資源配置均衡機(jī)制

高校學(xué)生資助資源配置均衡機(jī)制是指通過對(duì)高校學(xué)生資助政策體系的宏觀調(diào)節(jié)，建立全國性、區(qū)域性及校際間資助資源配置的均衡機(jī)制，逐步縮小由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展水平不一而導(dǎo)致的各區(qū)域、各高校貧困生所接受的補(bǔ)助的差距，從而促進(jìn)我國高等教育的均衡發(fā)展。高校學(xué)生資助政策體系資源配置要尊重自身的公益性和學(xué)生的個(gè)體差異性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、高校的各類資助資源，建立統(tǒng)一完善的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保通過困難認(rèn)定的學(xué)生是真正需要幫助的貧困生；建立貧困生資助檔案，掌握他們接受各類資助資源的情況，便于高校采取個(gè)性化資助；充分考慮貧困生的個(gè)體差異，從學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)等方面給予他們不同的幫助，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)資助資源的均衡配置，促進(jìn)貧困生全面自由的發(fā)展。

(三)健全高校學(xué)生資助政策體系的弱勢補(bǔ)償機(jī)制

高校學(xué)生資助政策體系的弱勢補(bǔ)償機(jī)制主要是指針對(duì)弱勢地區(qū)、弱勢高校和弱勢群體進(jìn)行的補(bǔ)償，對(duì)在高等教育過程中處于不利地位的地區(qū)、高校及貧困生采取補(bǔ)償性的措施，補(bǔ)償其由于不利處境和地位所帶來的高等教育損害。弱勢補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的基本途徑，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的要求，是保持改革成果獲得改革動(dòng)力的需要。因此，要積極發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)功能，加大高等教育機(jī)會(huì)和資金的補(bǔ)償力度，提高物質(zhì)補(bǔ)償?shù)谋壤?，增添能力補(bǔ)償?shù)那?，開展各類教育形式的補(bǔ)償，并建立弱勢補(bǔ)償?shù)男Чu(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)高等教育過程中強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間達(dá)到合理的平衡，保證弱勢群體的高等教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，改變?nèi)鮿輰W(xué)生家庭的生活機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)資助育人功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社和學(xué)習(xí)出版社，2012

[2]華樺.再論教育機(jī)會(huì)均等[J].上海教育科研,2006,(9)

[3]辛濤，等.教育公平的終極目標(biāo)：教育結(jié)果公平——對(duì)教育結(jié)果公平的重新定義[J].教育研究,2009,(8)

(責(zé)任編輯：梁齊軍)

Educational Equity in the Financial Aid System for College and University Students

Xu Feng, Wu Yuedong

(CollegeofMarxism,ShanghaiNormalUniversity,Shanghai, 200234,China)

Abstract:China has gradually formulated a financial aid system for college and university students that covers scholarship, subsidy, student loan, work-study program, and tuition relief program and so forth. It has helped many financially-disadvantaged students timely and substantially. However, there is still big room for improvement, owing to political, economic,, educational and cultural factors. Unfairness still exists in the opportunity of higher education provided for financially-disadvantaged, allocation of financial aid resources and in the actual implementation of relative policies. It is imperative to promote educational equity with scientific and effective financing policies.

Key words:college student;financial aid system;educational equity;financially-disadvantaged student

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.01.017

*基金項(xiàng)目：2014年上海師范大學(xué)文科課題(A-0230-14-001053)

作者簡介：徐豐(1973-)，男，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書記；吳躍東(1976-)，男，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

中圖分類號(hào)G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1674-5337(2016)01-0068-04