建立利益相關(guān)者共同治理的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

陳壽根　顧國慶（.江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇常州347；.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京68）

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建立利益相關(guān)者共同治理的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

陳壽根1顧國慶2
（1.江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院，江蘇常州213147；2.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211168）

摘要：大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)配置、制衡的組織機構(gòu)格局，及其權(quán)力運行的規(guī)則。建立利益相關(guān)者共同治理的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是大學(xué)治理發(fā)展的歷史經(jīng)驗、治理現(xiàn)代化建設(shè)的時代呼喚、突破高職院校發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實訴求。為此，需要厘清高職院校的利益相關(guān)者及其參與治理的基本準則；完善“三重一大”、行政事務(wù)、學(xué)術(shù)工作決策的體制機制，落實教職工代表大會和學(xué)生代表大會的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：高職院校；利益相關(guān)者；共同治理

大學(xué)治理是大學(xué)管理的高級形態(tài)，是大學(xué)管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并爭取合作行為的持續(xù)過程，包括治理結(jié)構(gòu)和治理過程兩個方面。治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)決策權(quán)配置、制衡的組織機構(gòu)格局，及其權(quán)力運行的規(guī)則；治理過程是治理主體應(yīng)用制度、文化等手段對大學(xué)施加影響的持續(xù)行為。研究大學(xué)治理首先應(yīng)當(dāng)研究治理結(jié)構(gòu)，因為治理結(jié)構(gòu)是治理的基礎(chǔ)，治理主體的行為是以組織機構(gòu)的職權(quán)和規(guī)則為依據(jù)的。

一、利益相關(guān)者共同治理是大學(xué)治理發(fā)展的不二選擇

1.推進高職院校治理現(xiàn)代化的時代呼喚

十八屆三中全會確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求，一是把現(xiàn)代化建設(shè)各種范疇、層次、形式的治理體系化；二是提高各行各業(yè)治理水平，實現(xiàn)治理理念、主體、內(nèi)容和方式等的科學(xué)化。十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。全會明確，通過建立法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、法治保障體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，通過法治體系的建設(shè)和建立，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。治理現(xiàn)代化建設(shè)無疑是當(dāng)前國家改革發(fā)展的重要任務(wù)。

一方面，國家治理涵蓋教育治理，教育治理包括大學(xué)治理，沒有大學(xué)治理現(xiàn)代化就沒有教育治理現(xiàn)代化，就沒有國家治理現(xiàn)代化，大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容之一；另一方面，大學(xué)治理本身包括外部治理和內(nèi)部治理，大學(xué)外部治理的變革必將引發(fā)內(nèi)部治理的變化，因為任何大學(xué)都是環(huán)境和歷史的產(chǎn)物。因而，推動高等學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化是時代賦予大學(xué)的使命，是大學(xué)的責(zé)任。

2011年年底以來，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，教育部先后頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《全面推進依法治校實施綱要》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》等一系列法規(guī)規(guī)章。如此舉措，不僅說明完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和過程，提高大學(xué)內(nèi)部治理水平極為重要和緊迫，也為大學(xué)內(nèi)部治理改革明確了方向和要求。

2.突破高職院校發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實訴求

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，在學(xué)校層面亟待解決三個問題：校企合作不夠深度、學(xué)校管理不夠科學(xué)、教師能力不夠水平。[1]而沒有利益相關(guān)者的共同努力，抑或這三個問題永遠不可能解決。

一項面向國家、?。ㄊ校┦痉缎浴⒐歉尚愿呗氃盒５恼{(diào)查表明，87%的高職院校已經(jīng)建立了專業(yè)（群）理事會，但只有23%的專業(yè)（群）理事會比較好地發(fā)揮著作用，[2]高職教育的校企合作舉步維艱。事實上，政府推動、學(xué)校主動、行業(yè)企業(yè)真誠互動，是校企合作缺一不可的條件，政府需要著力完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和自覺性；行業(yè)企業(yè)需要增強社會責(zé)任，真切地在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮作用；高職院校則要把握職業(yè)教育規(guī)律，積極平衡校內(nèi)外利益相關(guān)者的價值、權(quán)力和利益，創(chuàng)造性地整合社會資源。缺少了政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校任何一方的努力，校企合作只能是紙上談兵。

質(zhì)量管理大師戴明指出：“質(zhì)量管理必須從改善組織管理和管理者素質(zhì)入手?！盵3]對于高職院校而言，不論是學(xué)校管理水平、還是管理人員能力都亟待提升。我國大部分高職院校已發(fā)展成為克拉克·科爾描述的“多元巨型大學(xué)”，人才培養(yǎng)強調(diào)知識和技能協(xié)同發(fā)展，科學(xué)與技術(shù)研究剛剛起步，教學(xué)教育人員涉及校內(nèi)外教師、行政人員、技術(shù)專家、技能能手，教學(xué)教育場所遍布學(xué)校與企業(yè)，學(xué)校管理基礎(chǔ)差、任務(wù)重、難度大。此外，高職院校管理主體多元復(fù)雜，學(xué)校規(guī)模的急劇擴張，迫使一批毫無管理常識和經(jīng)驗的人員應(yīng)急上崗，學(xué)生實習(xí)等相當(dāng)數(shù)量的工作，又不得不委托給行業(yè)企業(yè)人員管理，管理者素質(zhì)參差不齊。改善學(xué)校管理、提高管理者素質(zhì)，需要校內(nèi)外利益相關(guān)者的共同努力。

最后，“雙師結(jié)構(gòu)”、“雙師素質(zhì)”是高職院校師資隊伍建設(shè)的基本要求和目標。就教師群體而言，高職院校的教師隊伍中，既要有具有教師資格的教師，又要有具有職業(yè)技術(shù)資格的技師，當(dāng)前，高職院校擁有的技師人數(shù)遠低于國家的要求。就教師個體而言，專職教師缺乏企業(yè)工作的經(jīng)歷和實踐鍛煉，技術(shù)技能積累不足，自身的技術(shù)技能水平難以滿足人才培養(yǎng)的要求；來自生產(chǎn)一線的兼職教師則缺少教學(xué)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的武裝，駕馭學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、個性鮮明的青年學(xué)生存在困難。顯然，解決高職院校教師隊伍中的問題，一樣需要學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的投入，需要專職教師、兼職技師的付出。

二、高職院校的利益相關(guān)者及其參與治理的準則

1.高職院校的利益相關(guān)者

組織的利益相關(guān)者是那些“影響”組織目標實現(xiàn)，或是被這種實現(xiàn)“所影響”的個人或群體。[4]據(jù)此，高職院校的利益者應(yīng)包括學(xué)校內(nèi)部的教師、學(xué)生和行政人員，學(xué)校外部的舉辦者、管理者、行業(yè)企業(yè)和校友。

沒有教師就沒有大學(xué)，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的使命主要依靠教師，教師為學(xué)校發(fā)展貢獻的是別人無以替代的人力資本，“教師的意見以及對辦學(xué)目標的共同熱情，是大學(xué)成功唯一的有效保證”。[5]在高職院校里，學(xué)生既是知識技能的建構(gòu)傳承者，又是教育的消費者，消費者的“生產(chǎn)性”活動才使知識技能的傳承成為可能，消費者的存在是學(xué)校生存發(fā)展的前提，“高等教育的一切都會因?qū)W生的變化而變化?！盵6]行政人員是教師隊伍的組成部分，高職院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新研究，與外部社會組織存在更多的聯(lián)系，行政工作比其他任何大學(xué)都復(fù)雜和繁重。因此，教師、學(xué)生和行政人員的積極性和創(chuàng)造性是實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標的根本力量；此外，教師、學(xué)生和行政人員的生存發(fā)展與學(xué)校發(fā)展休戚相關(guān)，學(xué)校的興衰影響他們的命運和前程，只有學(xué)校發(fā)展了，才能為個人發(fā)展提供平臺和機會。

在學(xué)校外部，高職院校的舉辦者、投資人，源源不斷地為學(xué)校注入資金，保證學(xué)校運行，沒有舉辦者、投資人的投入，高職院校難為“無米之炊”；管理者授權(quán)制定高等學(xué)校組織行為的共同準則，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，高職院校內(nèi)部治理自然不能忽視他們“元治理”的存在。[7]“學(xué)校本位的職業(yè)教育先天存在三個缺陷：學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識、最新技術(shù)和最新工藝的差距；學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新設(shè)備的差距；學(xué)校專業(yè)課師資與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手的差距，這些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服。”[8]校友對母校具有特殊的情愫，他們比其他任何社會人員更樂意為母校奉獻財富和精力。同時，高職教育是推進經(jīng)濟提質(zhì)增效、促進就業(yè)、保障民生、增強國家競爭力的基礎(chǔ)性工作，高職院校發(fā)展為國家政治穩(wěn)定、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級提供人才和技術(shù)支撐，為提升校友美譽度、促進他們的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮無形的推動作用。

2.利益相關(guān)者參與治理的基本準則

其一，黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負責(zé)。《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》強調(diào)：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的內(nèi)涵是，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，“履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成”。校長是學(xué)校的法定代表人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。

其二，教授治學(xué)。作為學(xué)術(shù)組織，教授掌管大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)、參與行政事務(wù)決策是天經(jīng)地義的，因為“管理和治理學(xué)術(shù)事務(wù)，傳承和研究高深學(xué)問，科學(xué)性、專業(yè)性和探索性都很強，一般管理者很難勝任”。[9]

在高職院校，教授治學(xué)首先是治專業(yè)：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、依據(jù)崗位能力需求定位人才規(guī)格、依據(jù)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展制定人才培養(yǎng)方案、依據(jù)課程教學(xué)需求建設(shè)教學(xué)團隊和實踐教學(xué)基地；其次是治課程與教學(xué)：開發(fā)與行業(yè)職業(yè)標準對接的專業(yè)課程，完善學(xué)生人格面貌的通識課程，應(yīng)用和推廣切合學(xué)生認知特點、突出學(xué)生主體地位、教學(xué)做一體化的教學(xué)方法；再次是治學(xué)術(shù)：投身技術(shù)與科學(xué)研究，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級和社會發(fā)展貢獻智慧和力量；最后是治學(xué)風(fēng)：倡導(dǎo)和踐行實事求是、務(wù)實創(chuàng)新的科學(xué)精神，以人為本、平等自由的人文精神。

其三，社會參與。如前所述，高職院校要實現(xiàn)自身的發(fā)展，需要從社會組織獲得物質(zhì)、人員、技術(shù)、信息等方面的支持，社會因此對學(xué)校進行干預(yù)具有無可辯駁的合理性，“社會對大學(xué)的認同與資源支持是有條件的，這種條件，除了我們通常所說的社會服務(wù)功能的體現(xiàn)外，更多地要求參與決策。”近年來，我國部分高職院校將質(zhì)量評估、后勤服務(wù)、法律糾紛處理等一系列工作委托給相關(guān)社會機構(gòu)，社會組織日益成為學(xué)校運行機制的組成部分?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求職業(yè)院校，“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)共同參與的學(xué)校理事會或董事會”、“健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制”。

其四，民主管理。比利益相關(guān)者進入決策體制更為重要的，是他們的價值、權(quán)力和利益訴求得到真實的表達和應(yīng)有的尊重，否則，共同治理只能是一種自欺欺人的形式。因此，治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)不僅要強調(diào)決策權(quán)力的合理分配、參與決策人員的成分屬性，同時必須重視建立具體、透明、嚴格的民主決策程序，使不同利益主體的思想得到充分表達。

三、基于利益相關(guān)者共同治理的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

1.完善“三重一大”決策體制機制

目前，我國絕大部分高職院校黨委成員為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)。單一的行政官員決策，頗受詬病的“行政化”現(xiàn)象無以消除，尤其學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性無以保證，學(xué)校的有效發(fā)展只能是一個口號。針對上述問題，筆者認為高職院校的管理部門和學(xué)校本身需要轉(zhuǎn)變觀念，把握學(xué)校學(xué)術(shù)組織的屬性，重視將教授納入黨委委員候選人，使“三重一大”決策中能夠聽到教授的聲音。此外，要完善黨委決策機制，明確黨委議事的原則、方式和程序，實現(xiàn)“三重一大”的依法決策、民主決策和集體決策。成立由黨委委員、行政領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)委員會和行政委員會代表，行業(yè)企業(yè)、校友、學(xué)生家長代表，職業(yè)教育和組織管理專家組成的辦學(xué)理事會，輔助黨委對學(xué)院發(fā)展中的重大問題進行決策。明確辦學(xué)理事會職責(zé)：討論學(xué)院發(fā)展的基本定位、基本辦學(xué)策略，以及辦學(xué)體制機制的改革事項；審議學(xué)院章程、基本管理制度、中長期發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和年度重要工作計劃；聽取黨委年度工作報告；整合社會資源，推動政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)、合作發(fā)展。制定《辦學(xué)理事會章程》，經(jīng)過黨員代表大會討論通過后，作為辦學(xué)理事會運行的基本規(guī)則。

2.完善行政事務(wù)決策體制機制

我國高職院校普遍建立了“直線—職能型”的行政管理機構(gòu)，在這種管理機構(gòu)建構(gòu)中，行政職能部門協(xié)助副院長工作，副院長協(xié)助院長履行法人職責(zé)，院長則依托院長辦公會議組織決策學(xué)校的行政工作。增強行政工作決策的科學(xué)性，重要的是明確和落實院長、副院長、行政職能部門在決策工作中的責(zé)任，行政職能部門須圍繞決策問題，收集、統(tǒng)計、整理信息，為決策提供充分的資料，信息的充分性是決策科學(xué)性的前提；副院長須承擔(dān)“智囊員”責(zé)任，組織職能部門人員和相關(guān)專家，分析信息，運用科學(xué)方法和技術(shù)，制訂供院長辦公會決策使用的備選方案，形成問題的初步意見，方案的合理性是決策科學(xué)性的基礎(chǔ)；院長則要發(fā)揚民主、廣開言路，在充分聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上行使決定權(quán)。

為此，應(yīng)成立由院長、副院長，行政職能部門、教學(xué)系（部）負責(zé)人、教師、學(xué)生代表，管理和教育領(lǐng)域?qū)＜医M成的行政委員會，及其校企合作、制度與文化建設(shè)、隊伍建設(shè)、財產(chǎn)管理等專門委員會，輔助院長對學(xué)校重要行政工作進行決策。明確行政及其專門委員會的職責(zé)為：審議學(xué)院具體規(guī)章制度，審議學(xué)院校企合作、制度建設(shè)、文化建設(shè)、隊伍發(fā)展、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等工作的重要改革方案；審議學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、經(jīng)費預(yù)算與決算方案。制定《行政委員會章程》，經(jīng)過院長辦公會議討論通過后，作為行政委員會運行的基本規(guī)則。

3.完善學(xué)術(shù)事務(wù)決策體制機制

完善學(xué)院、系（部）二級學(xué)術(shù)委員會，著力解決三個問題。一是優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會成員結(jié)構(gòu)，保證一線教授在學(xué)術(shù)委員會成員中比例過半；二是厘清職權(quán)，強化學(xué)術(shù)委員在評定職稱、課題、項目和學(xué)術(shù)成果獎等工作中的權(quán)力，審議人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、素質(zhì)教育、科技研究規(guī)劃與方案中的權(quán)力，評議與學(xué)術(shù)工作相關(guān)的行政管理制度中的權(quán)力；三是規(guī)范學(xué)術(shù)委員會運行機制，保障學(xué)術(shù)委員會決策的科學(xué)合理、公正公平。

具體而言，應(yīng)成立由學(xué)院教授、行業(yè)企業(yè)專家和學(xué)生代表組成的系部專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會，輔助系（部）黨政班子對專業(yè)建設(shè)工作進行決策。建立工作機制，發(fā)揮其在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才規(guī)格與教育目標定位、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、教學(xué)改革、教學(xué)團隊建設(shè)、實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)和人才質(zhì)量評估等工作中的作用。借助系部黨政聯(lián)席會議審定通過的《專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會章程》，規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)委員會工作。

4.落實教職工代表大會和學(xué)生代表大會責(zé)任

以《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》為指導(dǎo)，完善學(xué)院、系（部）二級教職工代表和學(xué)生代表大會制度。強化教職工代表對教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法進行審定；對學(xué)院章程建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、年度工作計劃與執(zhí)行情況、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)和財務(wù)運行等重大問題，以及教職工代表大會提案的辦理情況的審議；健全機制，組織教職工代表務(wù)實地監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度、重要決策和院長工作的落實。強化學(xué)生代表大會對學(xué)生教育管理服務(wù)基本制度的審定、學(xué)校教育管理服務(wù)學(xué)生情況的評議，保障師生員工對學(xué)校工作的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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（責(zé)任編輯石連海）

To Form an Interior Management System of Higher Vocational College Joint-Managed by Stakeholders

Chen Shougen Gu Guoqing

Abstract:College Interior Management System is the rules of internal decision -making power allocation, institutional framework balance and the operation of authority. To Form an Interior Management System of Higher Vocational College Joint-Managed by Stakeholders is the conclusion of experiences of college management development history, the demand of modern management development and the actual appeal of breaking the restriction of higher vocational college development. Therefore, it is necessary to clarify the sorts of stakeholders in higher vocational colleges and their basic standards of management participation, to improve“the three importants and one essential”, administrative affairs and the decisionmaking system of academic affairs and to implement the duties of the Teachers' Representative Conference and the Students' Representative Conference.

Key words:higher vocational college; stakeholders; joint-management

作者簡介：陳壽根，男，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院研究員，主要從事高職院校內(nèi)部治理研究；顧國慶，女，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處中級會計師，主要從事高職院校管理研究。

基金項目：2013年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（13JA880009）

收稿日期：2015-11-25

中圖分類號：G646

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）03－0035－05