大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策評價體系構建研究

薛　浩　陳桂香（.鹽城工學院，江蘇鹽城405；.武漢大學，湖北武漢430079）

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大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策評價體系構建研究

薛浩1陳桂香2
（1.鹽城工學院，江蘇鹽城224051；2.武漢大學，湖北武漢430079）

摘要：大學生創(chuàng)業(yè)政策評價是及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、進行政策調(diào)整修正偏差的過程，政策評價體系是政策評價的前提和基礎，其評價標準應該包括效率性、效益性、公平性、回應性、執(zhí)行力。在相關研究的基礎上，通過文獻法確定大學生創(chuàng)業(yè)政策績效評價的共識性指標，再通過專家評價法對指標進行篩選和增補、賦值，提出由3個一級指標（B層），6個二級指標（C層），32個測評點（D層）構成的大學生創(chuàng)業(yè)政策評價體系（A層），并運用層次分析法對各指標進行賦值，旨在優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)政策評價體系，更好地促進大學生創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：大學生；創(chuàng)業(yè)政策；評價指標

21世紀是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，正如創(chuàng)業(yè)教育先驅(qū)狄蒙斯所言“創(chuàng)業(yè)革命對二十一世紀所產(chǎn)生的深遠影響將相當于甚至超越工業(yè)革命對于十九和二十世紀所產(chǎn)生的影響”。學界與政界基本達成共識：大學生創(chuàng)業(yè)是一件“一舉多惠”的上上策，對于推進創(chuàng)新型國家建設、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展、促進畢業(yè)生就業(yè)和社會和諧、提升大學生自我價值發(fā)展等都有著重要的意義，甚至是戰(zhàn)略價值。近年來國家和地方各級政府紛紛出臺促進大學生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，取得了一定的成效，大學生自主創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率有所提高，但是效果并不明顯。各地政策內(nèi)容、政策力度和實施效果各不相同，呈現(xiàn)較大的地區(qū)差異性。國內(nèi)外學術界側重于宏觀上的創(chuàng)業(yè)政策研究，形成了創(chuàng)業(yè)政策理論框架（如MOS框架、CEM框架），產(chǎn)生了廣泛的影響。我國的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，建立于引進基礎上的創(chuàng)造。南京大學王玉帥的理論框架中，強調(diào)機會的把握；浙江大學張鋼則突出創(chuàng)業(yè)不同階段政策要素的作用。然而，國內(nèi)外學術界對于創(chuàng)業(yè)評價的研究比較薄弱，評價指標體系、權重以及評價方法也是仁者見仁、意見不一。國家和地方政府出臺的這些政策的科學性、有效性如何，是否對公共資源進行公平分配，是否實現(xiàn)預期目標，政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、發(fā)展效益如何等，如何科學評價大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策績效成為函待解決的問題。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策評估內(nèi)涵厘定

“政策”在通常情況下與“公共政策”通用。大學生創(chuàng)業(yè)政策與一般創(chuàng)業(yè)政府本質(zhì)相同，只是針對大學生這一特定目標確定而言，是指國家為激勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)、促進畢業(yè)生充分就業(yè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定而制定的、需要相關部門配合予以保障的系列規(guī)定總稱。其以激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)動機、提升創(chuàng)業(yè)能力為本質(zhì)，以支持創(chuàng)業(yè)過程為重點，以減少創(chuàng)初企業(yè)風險為手段，以創(chuàng)業(yè)制度、創(chuàng)業(yè)文化為保障，運用政策工具來促進創(chuàng)業(yè)成功。大學生創(chuàng)業(yè)政策體系主要包括創(chuàng)業(yè)培訓政策（提供創(chuàng)業(yè)培訓）、創(chuàng)業(yè)促進政策（減少創(chuàng)業(yè)障礙、簡化創(chuàng)業(yè)程序、提供技術和商務支持）、創(chuàng)業(yè)融資政策（提供金融支持）和創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策（培育創(chuàng)業(yè)文化）等內(nèi)容。

可以說，2012年黨的十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已越來越成為國家政府關注的熱點和焦點。這些政策究竟是否有效有行，是否公平科學？大學生創(chuàng)業(yè)政策評估應運而生。大學生創(chuàng)業(yè)政策評估可以套用政策評估的定義，有廣義和狹義區(qū)分，廣義的大學生創(chuàng)業(yè)政策評估包括對政策方案、政策執(zhí)行和政策后果進行評估，張世賢、林水波認為“政策評估是運用多種評價方法，對政策方案、政策執(zhí)行是否按預定目標進行，從而評價政策實施效果。”[1]狹義的政策評估僅是對政策效果的評估，安德森認為政策的評價主要指政策的效果估計與鑒定，評價政策是否達到了預期目標或者解決了目標問題。[2]綜上所述，政策評估是依據(jù)一定的評價標準，通過相關評價程序，對其政策投入、產(chǎn)出進行檢測與評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、進行政策調(diào)整修正偏差的過程。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策評價的價值取向

對大學生創(chuàng)業(yè)政策評價如其他政策的評價一樣，具有很大的挑戰(zhàn)性與不確定性，這是因為：一是政策的人力、物力和財力難以量化，且人際關系投入、機會成本等不可簡單量化；二是政策效果與政策投入不是簡單地一一對應關系，一種政策效果是多種政策共同作用的結果，這種“一果多因”導致很難剝離出一對一的關系，很難對一種政策效果進行區(qū)分和評價。大學生創(chuàng)業(yè)政策評價具有不確定性，政策效果具有多樣性、廣泛性和滯后性，雖然不易，對大學生創(chuàng)業(yè)政策效果進行評估卻是非常必要的，沒有評價就沒有反饋，沒有反饋就沒有完善，更無法得知是否實現(xiàn)政策目標。對大學生創(chuàng)業(yè)政策進行評價首先要建立科學、合理、公正的評價標準，在此基礎上，建立一套系統(tǒng)化、相互獨立又有機聯(lián)系、具有可操作性和導向性的評價指標體系。國內(nèi)外學者提出了不同的政策評價值標準理論：鄧恩認為創(chuàng)業(yè)政策評估標準包括效率、效果、公平性、回應性、充分性和適當性。在鄧恩標準的基礎上，陳慶云認為還應包括投入工作量績效、社會發(fā)展總目標以及政策執(zhí)行力。筆者認為，大學生創(chuàng)業(yè)政策評價須按照可比性、全面性、綜合性和綜觀性的原則，評價標準應該包括效率性、效益性、公平性、回應性、執(zhí)行力。

（一）效率性標準

效率性標準是經(jīng)濟標準，指大學生創(chuàng)業(yè)政策投入與產(chǎn)出比較，它通常有兩種形式：單位成本上所產(chǎn)生的利益最大化或為達到政策目標所需付出的成本最小化。效率性標準目的在于使大學生創(chuàng)業(yè)政策投入產(chǎn)生最大化的利益，操作的困難在于需要對各種政策資源和政策結果進行量化，而很多政策產(chǎn)出是公共產(chǎn)品，很難用市場標準進行估值。其實，1966年美國著名經(jīng)濟學家托馬斯·謝林第一次提出了“價值意愿法”的政策量化方法，即用調(diào)查問卷的方法調(diào)查人們愿意為獲得政策機會、機遇、能力而支付的金額大小，這種方法對創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)機會等帶來的價值可以近似衡量。不過，筆者還是按照傳統(tǒng)的政策評價方法，主張對大學生創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)濟績效指標主要是政策在財務上的收入和支出，即各級政府經(jīng)濟投入和該期間新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)銷售收入或營業(yè)收入的比較。

（二）效益性標準

效益性標準，即是通過監(jiān)測預定政策目標的完成程度、執(zhí)行過程與結果是否與政策目標方向偏離等內(nèi)容來評價政策效果。效益性標準要求政府在制定政策的時候就有明確的目標、政策的總體效益和社會問題要解決的程度。如江蘇省人社廳《關于印發(fā)〈發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案（2015－2020年）〉的通知》，明確提出“新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地230個、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園70家，創(chuàng)建以‘互聯(lián)網(wǎng)+’工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體”，“遴選扶持江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目3000個，實現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務機構、平臺、網(wǎng)點對各類高校和城鄉(xiāng)基層全覆蓋”。2014年認定42個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，2015年又認定59個省級創(chuàng)業(yè)示范基地。通過江蘇省人社廳創(chuàng)業(yè)政策目標的完成程度可以從效益性標準角度上衡量政策的效果。

（三）公平性標準

課堂教學的效果是教師提升教育教學質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，更是學生提升學業(yè)水平和科考成績的關鍵環(huán)節(jié)?？梢赃@樣說，課堂教學效果好不好將直接決定學校教育教學水平和質(zhì)量。這不只是中小學教育階段的規(guī)律，甚至也是大學教育階段的規(guī)律，因為學生的科考和學分成績，以及品德修養(yǎng)都來自教師課堂教學的諄諄教導和循循善誘。因此，無論是以網(wǎng)絡教學為輔助的課堂教學，還是以網(wǎng)絡教學為主體的課堂教學，我們都必須重視課堂教學效果的提升。

公平是公共政策追求的終極目標，是社會和諧的根本所在。公平性標準要求大學生創(chuàng)業(yè)政策在制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)中考慮不同群體的利益，包括政策的受益人、受害人、受影響人、制定者、執(zhí)行者、評估者等等。公平的價值取向是政府在制定和執(zhí)行大學生創(chuàng)業(yè)政策時的根本標準，不僅要考慮政策的經(jīng)濟效果，更要維護大學生這個特殊群體的根本利益。大學生作為國家發(fā)展和民族振興的脊梁，作為創(chuàng)業(yè)者中掌握科技知識、具備良好文化素養(yǎng)的群體，他們在對創(chuàng)業(yè)政策的回應和利用方面，有著返鄉(xiāng)和失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等不具備的優(yōu)勢，但是也有著不可回避、不能忽略的劣勢：近20年教育成本使其勞動力價值增加，相應失業(yè)帶來的社會成本增加；他們一窮二白，資金和經(jīng)驗是其軟肋。因此，毫無疑問，大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度應該成為各地、各級政府、各類創(chuàng)業(yè)扶持中力度最大的一種。

（四）回應性標準

回應性標準重點考量的是大學生創(chuàng)業(yè)政策對大學生群體目標的需求滿足程度，通過大學生對創(chuàng)業(yè)政策效果的反饋間接了解政策的執(zhí)行情況，從而為政府完善政策提供依據(jù)?；貞詷藴鼠w現(xiàn)大學生群體對創(chuàng)業(yè)政策的態(tài)度，是積極還是消極。只要大學生認為創(chuàng)業(yè)政策滿足了自己的利益，煥發(fā)出較高的熱情去執(zhí)行和服務該政策，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，就可以說這項創(chuàng)業(yè)政策的回應度高。一項政策即使有較高的效益和效率，但是如果回應度不高，同樣也不能被認定為是一項成功的政策。顯而易見，政策回應度關注的是政策的內(nèi)容和實際結果。

（五）執(zhí)行力標準

政策的生命力在于執(zhí)行。一個政策再好，如果缺乏執(zhí)行力和對執(zhí)行程序的監(jiān)督，就會使政策效果大打折扣?？梢哉f，政策的執(zhí)行是政策的回應度、公平性、效率、效益的保障，沒有執(zhí)行，政策是一紙空文。如：2010年教育部印發(fā)的《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2015年國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等，這些文件都對高校創(chuàng)業(yè)教育推進和改革中高校、企業(yè)、政府的責任和權利作出規(guī)定，但是缺乏對政策執(zhí)行和監(jiān)督情況的規(guī)定。同時，在大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中，有關部門對政策執(zhí)行情況的檢查頻度不夠、深度不夠、形式單一，從而呈現(xiàn)“口惠而實不至”現(xiàn)象。另外，部分大學生創(chuàng)業(yè)政策因缺乏配套支持政策，從而可行性不夠，使很多大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和扶持政策只是噱頭，停留在概念上，甚至出現(xiàn)“畫虎類犬”的現(xiàn)象。

三、大學生創(chuàng)業(yè)政策評價指標體系

大學生創(chuàng)業(yè)政策評價指標體系的設計是影響評價結果的重要因素。因大學生創(chuàng)業(yè)政策績效評價影響因素眾多，是一個復雜的系統(tǒng)，不能用單一層次的少數(shù)幾個指標來衡量，需要按照上述原則建立一個多層次、多指標的有機體系，并且采取科學、合理的方法為各指標賦值，以便保證評價體系的科學性、個性化和合理性。

根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)政策推進產(chǎn)生的實際效果，在相關研究的基礎上，通過文獻法確定大學生創(chuàng)業(yè)政策績效評價的共識性指標，再通過專家評價法對指標進行篩選和增補，通過層次分析法對其賦值，提出由3個一級指標（B層），6個二級指標（C層），32個測評點（D層）構成的大學生創(chuàng)業(yè)政策評價體系及其權重，最高目的層（A層）就是某一地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)政策績效。構造的遞階層次結構模型如下（見表1）。

表1　大學生創(chuàng)業(yè)政策績效評價指標體系及權重

（二）大學生創(chuàng)業(yè)政策指標賦值

運用層次分析法，構造不同層次兩兩比較判斷矩陣，并分別計算它們的最大特征根、與此相對應的特征向量、各層次的單排序以及進行一致性檢驗，確定諸因素的相對重要性。以A-B層次判斷矩陣計算為例，構造的A-B層次判斷矩陣如下（見表2）。

表2　 A-B層次判斷矩陣

按照方根法，將方根向量歸一化，得特征向量w的第i個分量，分別為w1=030,w2=0.54, w3=0.16。

計算判斷矩陣的最大特征根λmax，記A-B層次判斷矩陣為A，則有：

因此，A-B判斷矩陣滿足一致性檢驗要求。同理，可以依次計算B1-C，B2-C，B3-C，C1-D，C2-D，C3-D，C4-D，C5-D，C6-D各層次判斷矩陣及權重。通過D層次的總排序可知，按照由高到低的順序，最重要的前七大指標分別為：利潤總額比例（D10）、企業(yè)發(fā)展率（D5）、創(chuàng)造GDP（D9）、稅收總額比例（D11）、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率（D13）、社會創(chuàng)新能力（D19）、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占地區(qū)企業(yè)率（D3）。

（三）大學生創(chuàng)業(yè)政策指標體系評價分析

1.大學生創(chuàng)業(yè)總體競爭力

大學生創(chuàng)業(yè)總體競爭力由創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量構成，分別賦值0.33、0.67，體現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重視。創(chuàng)業(yè)規(guī)模是從創(chuàng)業(yè)數(shù)量上測評大學生創(chuàng)辦企業(yè)的多少，可以通過創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率、大學生創(chuàng)辦企業(yè)占地區(qū)企業(yè)數(shù)量3個測評點進行。據(jù)相關調(diào)查研究顯示，我國大學生對創(chuàng)業(yè)的關注度較高，但實際創(chuàng)業(yè)率并不高，目前仍不足4%，因此，提出創(chuàng)業(yè)率是衡量一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的回應度。創(chuàng)業(yè)成功率顧名思義指創(chuàng)業(yè)學生中成功創(chuàng)業(yè)的比例；大學生創(chuàng)辦企業(yè)占地區(qū)企業(yè)比例是衡量該地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)的活躍度。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量主要包括企業(yè)存活率、企業(yè)發(fā)展率、非中小企業(yè)率、創(chuàng)新成果占有率、企業(yè)屬國家重點鼓勵行業(yè)率5個測評點。企業(yè)存活率考察存活1年以上或3年以上企業(yè)占同時期該地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例；企業(yè)發(fā)展率（同期比率）可界定為1年或3年內(nèi)達到一定規(guī)模（員工、資產(chǎn)規(guī)模）的企業(yè)占同時期該地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例；非小微企業(yè)率主要考察一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中大學生創(chuàng)辦的非小微企業(yè)的比例；創(chuàng)新成果比率指一個地區(qū)的創(chuàng)新成果中大學生創(chuàng)新成果轉化為市場價值的比例；從事國家和地區(qū)政府鼓勵行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目比例指大學畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位占同時期該地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例。這些測評點可以考察一個地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量。這一指標的數(shù)據(jù)采集可以從相關職能部門獲取。

2.大學生創(chuàng)業(yè)效益

大學生創(chuàng)業(yè)效益由經(jīng)濟效益和社會效益構成，分別各占一半，體現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益均衡發(fā)展的理念，在某種程度上講，大學生創(chuàng)業(yè)的社會效益比經(jīng)濟效益更重要，因為他們作為沒有資金和經(jīng)驗的“一介書生”，創(chuàng)業(yè)在短時間很難取得明顯的經(jīng)濟效益，但是他們作為引領社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的“排頭兵”，其創(chuàng)業(yè)行為對社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念等有著重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟效益是指大學生創(chuàng)辦企業(yè)、投資項目為地區(qū)所創(chuàng)造的總經(jīng)濟收入，包括GDP總量、利潤和稅收占一地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的比例3個測評點，即為社會發(fā)展和財政收入所作貢獻大小。社會效益即大學生創(chuàng)業(yè)所提供的社會貢獻凈額，是相對經(jīng)濟效益硬性指標的軟性指標，包括創(chuàng)業(yè)占就業(yè)比例、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)意愿、就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才招留率、社會創(chuàng)新能力、社會和諧穩(wěn)定9個測評點。創(chuàng)業(yè)占就業(yè)比例，仍是以地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)總量與就業(yè)總量的比例；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)數(shù)即一定時期、一個地區(qū)平均一個人創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)數(shù)，[3]創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)有“倍增效應”，已成為引領就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。此指標不僅反映一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，還能反映大學生創(chuàng)業(yè)帶來的社會效益；創(chuàng)業(yè)文化指標是指大學生創(chuàng)業(yè)政策所帶來的社會文化影響，政策本身也是一種制度文化，大學生創(chuàng)業(yè)政策對培育社會重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心理、文化有著重要影響，這是政策的社會效益的另一形式；創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)觀念指標均是考察大學生創(chuàng)業(yè)政策對于主體觀念的影響，可以通過政策前后，主體對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度變化來衡量；創(chuàng)業(yè)環(huán)境指大學生創(chuàng)業(yè)政策對于大學生成功創(chuàng)業(yè)的環(huán)境支持度、社會認可度；人才吸留率指大學生成功創(chuàng)業(yè)對于吸引和留住作出的貢獻，這對促進一個地區(qū)勞動者整體素質(zhì)的提高有著積極而深遠的影響；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是指大學生創(chuàng)業(yè)對于促進一個地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、科技競爭力的影響；最后一個社會效益指標是社會和諧穩(wěn)定，指的是大學生創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)對于一個地區(qū)和諧穩(wěn)定作出的貢獻，對于治安秩序、文明進步等的影響。這一指標中經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)采集可以從相關職能部門獲??；而社會效益的數(shù)據(jù)采集和測算，除了從職能部門獲取外，還可以通過專家訪談等形式，給予定性評價。

3.創(chuàng)業(yè)服務

創(chuàng)業(yè)服務指標對前兩個指標的補充，從而使整個大學生創(chuàng)業(yè)政策評價體系成為一個有機整體。創(chuàng)業(yè)服務指標包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)服務2個二級指標，分別各占一半，從賦值上體現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)服務的強調(diào)，再好的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如果沒有好的服務和執(zhí)行力，仍然是空口理論。創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策包括進入壁壘、小額貸款、融資渠道、稅收減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓6個測評點，創(chuàng)業(yè)服務包括行政效率、政策宣傳、基礎設施建設、創(chuàng)業(yè)政策認知程度、項目跟蹤服務、政策監(jiān)督機制6個測評點，這些具體測評點能在一定程度上反映一個地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)的活躍度、政策的回應度、政策的執(zhí)行力。在12個測評點中，對于行政效率、項目跟蹤服務、基礎設施建設等給予強調(diào)，賦值3分。創(chuàng)造性地增加政策監(jiān)督機制，這是目前國內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中普遍存在的弱點，沒有監(jiān)督、沒有反饋，政策執(zhí)行就會走偏、變樣。這一指標的數(shù)據(jù)采集可以通過問卷調(diào)查的方式進行。

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（責任編輯朱玉成）

A Study on the Construction of Evaluation System of Support Policy on Business Startups for College Students

Xue hao Chen Guixiang

Abstract:Evaluation of the policy on business startups for college students is the process that aims at adjusting the policy and addressing relevant errors by spotting and solving problems concerned. The evaluation system of the policy is the precondition and basis for policy evaluation and is based on the principles of comparability, all -sidedness, comprehensiveness, and full -perspective, so the evaluation criteria must cover the following factors: efficiency, benefits, fairness, responsiveness and implementation capability. In the light of the effectiveness of business startups and policy concerned as well as the studies that have already been performed, the consensus indexes are established through literature review concerning the evaluation of effectiveness of the policy on business startups for college students, which are then subject to the assessment, addition, and assignment by expert evaluation. Thus the present study puts forward an evaluation system of policy on business startups of college students (Level A), under which there are 3 firstclass indexes (Level B), 6 second-class indexes (Level C), 32 evaluation points (Level D) and values are assigned to individual indexes in various levels and classes so as to optimize the evaluation of policy and policy making in business startups and promote the startups of business for college students as well.

Key words:college students; policy on business startups; evaluation system

作者簡介：薛浩，男，鹽城工學院副校長，教授，主要從事管理科學與工程、高等教育管理研究；陳桂香，女，武漢大學哲學學院博士研究生，主要從事大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究。

基金項目：江蘇省社會科學基金資助項目（14JYB003）

收稿日期：2015-11-15

中圖分類號：G648

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）03－0014－06