我國高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)的體制之困*

夏泉源

(東莞理工學(xué)院 城市學(xué)院， 廣東 東莞 523419)

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·教育理論與實(shí)踐·

我國高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)的體制之困*

夏泉源

(東莞理工學(xué)院 城市學(xué)院， 廣東 東莞 523419)

我國高水平大學(xué)缺乏世界一流大學(xué)的精神氣質(zhì)，其主要原因在于長期以來的政府主導(dǎo)發(fā)展模式，使得大學(xué)缺乏自主權(quán)，沒有健全的現(xiàn)代大學(xué)制度。我國高水平大學(xué)向世界一流大學(xué)邁進(jìn)過程中，要著力突破體制機(jī)制上的困境，處理好大學(xué)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，進(jìn)一步理順大學(xué)的外部管理體制；處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分工，進(jìn)一步完善大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

高水平大學(xué)；世界一流大學(xué)；現(xiàn)代大學(xué)制度

自從上世紀(jì)90 年代，我國提出建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)以來，在政府主導(dǎo)下，中國高等教育獲得了飛速發(fā)展，不僅高等教育的規(guī)模急劇擴(kuò)大，其結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，質(zhì)量也得到一定水平的提升，尤其“985工程”和“211工程”的實(shí)施，一批高水平的大學(xué)在世界高等教育領(lǐng)域占據(jù)了一席之地，部分學(xué)科領(lǐng)域甚至躋身世界先進(jìn)水平。其中十分重要的一點(diǎn)，就是成功實(shí)施了集中資源重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)，通過高水平大學(xué)建設(shè)帶動(dòng)高等教育全局發(fā)展的重要戰(zhàn)略，中國高水平大學(xué)的建設(shè)取得了巨大成就。[1]然而，以政府主導(dǎo)為主，在制度安排下的高水平大學(xué)建設(shè)只能具備世界一流大學(xué)公認(rèn)的外在的“形”，要辦成具有中國特色的世界一流大學(xué)，一定要有自己內(nèi)涵的“魂”，這個(gè)“魂”就是“中國特色”，扎根中國大地辦大學(xué)。[2]

縱觀中國高等教育改革與發(fā)展的歷史，并不乏世界一流大學(xué)的雄心壯志，辦世界一流大學(xué)，培育世界一流科研成果，培養(yǎng)世界一流創(chuàng)新人才，我們?nèi)鄙俚氖鞘澜缫涣鞔髮W(xué)應(yīng)具備的精神氣質(zhì)：國際性、公開性、批判性與包容性，這正是我國高等教育發(fā)展面臨的體制困境，我國高水平大學(xué)邁向世界一流大學(xué)需要突破體制之困才能凝聚世界一流大學(xué)的精氣神。

一、我國現(xiàn)有的高水平大學(xué)建設(shè)模式及其不足

自新中國成立至今的60余年來，我國高等教育，尤其是高水平大學(xué)，主要都是由政府進(jìn)行投入，是一種制度安排下的高水平大學(xué)建設(shè)，由政府主導(dǎo)集中資源進(jìn)行高水平大學(xué)建設(shè)。作為國家戰(zhàn)略資源的高等教育，向來都是各國政府所重視的，政府驅(qū)動(dòng)下的高水平大學(xué)建設(shè)有其合理性。反觀美國、英國、德國等高等教育資源發(fā)達(dá)國家推動(dòng)高等教育發(fā)展過程中，其政府的身份及其職能值得我們深入研究。由于國外大學(xué)具備自由、開放、競爭的環(huán)境，能贏得豐富的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資源，能自主發(fā)展其優(yōu)勢、特色的學(xué)科，能改革固有的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，其水平才能得到社會(huì)承認(rèn)，才能迅速躋身世界一流水平。美國芝加哥大學(xué)用短短30 年時(shí)間就建成世界一流大學(xué)，香港科技大學(xué)甚至用不到20 年時(shí)間就蜚聲海內(nèi)外，這足以說明，只要目標(biāo)明確，銳意革新，緊隨世界發(fā)展潮流，從高水平大學(xué)到世界一流大學(xué)可以“彎道超車”。

在我國政府主導(dǎo)的高水平大學(xué)建設(shè)模式下，高校缺乏其自身發(fā)展的自主權(quán)。1998頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對(duì)我國高等教育事業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，其第十一條明確指出：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。這是我國大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)在法律上的首次確認(rèn)。但在實(shí)際操作中，政府對(duì)高校的管理束縛過多。政府既是設(shè)計(jì)者，又是管理者，既是指導(dǎo)者，又是調(diào)控者，政府擁有大學(xué)管理與決策的最大權(quán)利，既是大學(xué)的所有者、管理者，又是大學(xué)的評(píng)估者。[3]高校在缺乏開放、競爭的環(huán)境中，一方面不是依靠自身的努力發(fā)展來贏得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資源。另一方面，長期依靠政府的制度安排會(huì)使得高校缺乏主體性，喪失自我發(fā)展與調(diào)整的主動(dòng)精神，甚至許多人都痛心地指出，我們的大學(xué)在相當(dāng)程度上已成為政府的附庸。[4]隨之而來的是政府的投入和高校的產(chǎn)出效益比太低，類似于國有企業(yè)粗放型經(jīng)營模式，政府對(duì)高校只管投入，不重視產(chǎn)出，對(duì)高校的辦學(xué)水平缺乏客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。既然大學(xué)所獲得的投入與其教育質(zhì)量產(chǎn)出并無重要關(guān)系，大學(xué)自身發(fā)展與定位受到長期受政府主導(dǎo)與控制，這更加加劇了大學(xué)自主權(quán)的喪失。

此外，嚴(yán)重影響高校自身朝著高水平方向發(fā)展的因素是高校的教育行政化。從校長任命制到高校管理的等級(jí)分明科層結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)仍然是政府行政控制下的大學(xué)，高校的行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)自由難以得到保障。高校的行政化在一定程度上會(huì)擾亂政策的學(xué)術(shù)氛圍，我國大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)單位管理者，傾向于從在學(xué)術(shù)上已有一定成就的學(xué)者中篩選，這在某種程度上為學(xué)術(shù)圈內(nèi)的“近親繁殖”提供了土壤，學(xué)術(shù)發(fā)展缺乏自由、開放的空間。只有高校內(nèi)部管理去行政化，尊重學(xué)術(shù)自由，以學(xué)術(shù)權(quán)力來抑制行政權(quán)力，建設(shè)世界一流大學(xué)才有可能。

在缺乏自主權(quán)，且過度行政化的組織體系下，大學(xué)運(yùn)行嚴(yán)重依賴政府資源供給，造血功能不足，其人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究成果、社會(huì)輻射效果的效率會(huì)相應(yīng)下降。建設(shè)世界一流大學(xué)需要一個(gè)積累的過程。在這個(gè)過程中，以一流的師資隊(duì)伍培養(yǎng)一流的人才，以一流的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)來積淀一流大學(xué)的精神氣質(zhì)，這是我們通過自身投入和調(diào)整，可以很容易向世界一流大學(xué)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。唯有大學(xué)自治，教師自主，學(xué)術(shù)自由是難以模仿的，這是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)在的精氣神。我國高水平大學(xué)邁向世界一流大學(xué)，亟需破除“制度安排”之桎梏，以現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求進(jìn)行自我完善。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不完善是我國高水平大學(xué)邁向世界一流的障礙

我國高水平大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入需要體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵期，要進(jìn)一步理順和完善發(fā)展中的各種體制機(jī)制，就需要有完整的大學(xué)制度的保障。[5]縱觀大學(xué)制度的歷史，從紐曼提出的“知識(shí)本身即為目的”的大學(xué)人才培養(yǎng)職能定位，到洪堡提出的“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”原則的大學(xué)科學(xué)研究職能定位，再到美國威斯康星大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)實(shí)踐總結(jié)出來的大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能定位，大學(xué)制度在實(shí)踐中推動(dòng)西方大學(xué)朝著現(xiàn)代大學(xué)穩(wěn)步前進(jìn)。現(xiàn)代大學(xué)制度是驅(qū)動(dòng)大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究、主動(dòng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原動(dòng)力，對(duì)保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，驅(qū)動(dòng)大學(xué)將教學(xué)與科學(xué)探索相統(tǒng)一，促進(jìn)大學(xué)自覺履行社會(huì)責(zé)任起到了重要的作用。

我國高水平大學(xué)邁向世界一流大學(xué)行列過程中，其內(nèi)在的精神氣質(zhì)需要現(xiàn)代大學(xué)制度來引領(lǐng)和提升。近20年來，隨著我國高等教育體制機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面的深化改革，尤其“985工程”和“211工程”的實(shí)施，政府包辦大學(xué)的情況有所改觀，但大學(xué)還沒有完全具備獨(dú)立的人格精神，其重要的原因在于大學(xué)的運(yùn)行聽命于行政指令來獲取辦學(xué)資源，缺乏一套完善的運(yùn)行制度來保障大學(xué)的自主權(quán)。中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度既要協(xié)調(diào)政府與大學(xué)的關(guān)系，凸顯大學(xué)的自主權(quán)，又要完善社會(huì)與大學(xué)的關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)對(duì)社會(huì)資源的輻射能力，其中的核心在于讓大學(xué)擺脫對(duì)政府資源的過度依賴。世界一流大學(xué)都是以一流的人才培養(yǎng)，一流的科學(xué)研究，一流的社會(huì)服務(wù)來贏得社會(huì)資源的，政府只是服務(wù)者。中國特色的大學(xué)制度建設(shè)要進(jìn)一步理順政府、大學(xué)、社會(huì)之間的三方關(guān)系，既要合理吸收西方大學(xué)制度的內(nèi)容, 又要著眼于中國國情，還要尊重我國高等教育發(fā)展歷史,體現(xiàn)出普適與特色，效率與公平，法治與多樣的特征。目前, 中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的框架已基本明確, 但具體建設(shè)內(nèi)容需進(jìn)一步研究細(xì)化, 應(yīng)當(dāng)把改善政府宏觀管理、完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、保障大學(xué)民主管理、制訂大學(xué)章程、推進(jìn)大學(xué)專業(yè)評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)。[6]在當(dāng)前我國高水平大學(xué)建設(shè)過程中，部分地方政府以高額的經(jīng)費(fèi)投入來推動(dòng)大學(xué)的人才建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室條件建設(shè)。如廣東省2015年實(shí)施的《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》中提出，2015年至2017年，廣東省財(cái)政投入50億來扶持7所大學(xué)建設(shè)，希望建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科，為廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。這種政府大手筆的直接投入本身并無可厚非，但忽視高等教育的體制機(jī)制建設(shè)，忽視大學(xué)自身的制度設(shè)計(jì)，高水平大學(xué)只能具備其“形”而缺乏其“神”，外部投入是無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)目標(biāo)的。

吳康寧教授指出，“當(dāng)下中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最迫切需要解決的問題，在于滿足現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須具備的三個(gè)前提性條件，即：服務(wù)型的政府、有脊梁的大學(xué)、有力量的聯(lián)盟?！盵7]不改變“制度安排下的”高水平大學(xué)建設(shè)模式，從行政管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型的政府，不建設(shè)有特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)行大學(xué)運(yùn)行體制機(jī)制上的創(chuàng)新，就難以造就有“脊梁的大學(xué)”，難以真正提升高水平大學(xué)應(yīng)有的精神氣質(zhì)，更不會(huì)出現(xiàn)“常春藤聯(lián)盟”“羅素集團(tuán)”這樣的“有力量”的一流大學(xué)聯(lián)盟。

三、處理好大學(xué)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，進(jìn)一步理順大學(xué)的外部管理體制

盡管《高等教育法》賦予了大學(xué)自主辦學(xué)的法律權(quán)利，但政府行政力量的干預(yù)對(duì)大學(xué)的影響還是很大，政府應(yīng)該主動(dòng)引導(dǎo)高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，制定大學(xué)章程，完善高等教育評(píng)估機(jī)制，切實(shí)落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)深化人才培養(yǎng)改革，創(chuàng)造優(yōu)秀科研成果，為社會(huì)貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)的智力資源。政府對(duì)高校的引導(dǎo)作用，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)大學(xué)處理好與外部的管理體制。沒有良好的外部環(huán)境和完善的外部管理體制，高校難以發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，難以擺脫行政指令的影響，教學(xué)自主，學(xué)術(shù)自由的氛圍也難以產(chǎn)生。理順大學(xué)的外部管理體制，主要是要處理好大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系。

處理好大學(xué)與政府的關(guān)系，其核心在于協(xié)調(diào)大學(xué)自治與政府控制間的平衡。大學(xué)自治，就是大學(xué)自身挺起脊梁，改變依賴政府投入，依靠政府指令的做法，將重心放在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、特色專業(yè)培育、教學(xué)水平提升、科研成果突破等方面，做足內(nèi)功，走教育質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的道路。大學(xué)的靈魂體現(xiàn)在承載它的人身上，這個(gè)人就是教師與學(xué)生。只有大學(xué)做足功夫，最大限度將所有資源投入到教師與學(xué)生身上，按一流大學(xué)的師資標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)教師隊(duì)伍與管理隊(duì)伍，按一流大學(xué)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行人才培養(yǎng)，才可能培育出世界一流的學(xué)科專業(yè)，產(chǎn)出世界一流的科研成果，培養(yǎng)世界一流的拔尖人才，世界一流大學(xué)才可能脫穎而出。為了更好地支持大學(xué)自治，政府應(yīng)該改變管理觀念，從面面俱到、一統(tǒng)到底的控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)新高等教育管理機(jī)制，鼓勵(lì)高校開放競爭。首先要打破“211工程”“985工程”學(xué)校身份固化的限制，政府提供的資源面向所有學(xué)校開放，引入競爭機(jī)制，激發(fā)建設(shè)活力，帶動(dòng)整個(gè)高等教育科學(xué)發(fā)展。其次要?jiǎng)?chuàng)新支持模式，通過建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。再次要堅(jiān)持突出績效，強(qiáng)化目標(biāo)管理，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)在動(dòng)力。[8]政府的責(zé)任不僅在于激勵(lì)和引導(dǎo)高校自主發(fā)展，保證政府的政策投入、經(jīng)費(fèi)投入公平公正外，還需要清理高校自主發(fā)展的環(huán)境，逐步放權(quán)，取消大學(xué)分層，讓社會(huì)資源和社會(huì)評(píng)價(jià)充分進(jìn)入高等教育領(lǐng)域中來。

處理好大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，其核心在于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)自由與社會(huì)責(zé)任間的平衡。如今的大學(xué)與社會(huì)開始分不開界限。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的內(nèi)在的精神訴求，也是大學(xué)的人格所在，但學(xué)術(shù)自由并不是孤芳自賞，也不是純粹的脫離社會(huì)實(shí)際和需要的研究。高等教育大眾化以來，大學(xué)所培養(yǎng)的人才直接影響著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的學(xué)術(shù)成果越來越多地直接運(yùn)用到人類的生活世界，大學(xué)是社會(huì)的一種公共資源。大學(xué)一方面以其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究影響著社會(huì)，反過來社會(huì)也在為大學(xué)的生存和發(fā)展提供著豐富的資源。世界一流大學(xué)有來源多樣化的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來支持大學(xué)的特色發(fā)展。在美國，教育投資的多元化、多樣化，包括國家投資、私人投資、企業(yè)投資、慈善投資等，以及實(shí)施市場參與資源分配的運(yùn)行體制，使得美國大學(xué)可以自由地安排乃至構(gòu)建富有特色的大學(xué)治理制度。[9]大學(xué)和企業(yè)的關(guān)系最能體現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由與社會(huì)責(zé)任。大學(xué)和企業(yè)同時(shí)作為科技創(chuàng)新的追求者，有互補(bǔ)的優(yōu)勢?？茖W(xué)研究是大學(xué)的基本職能之一，大學(xué)的科學(xué)研究很多能直接引起行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新，甚至是科技革命，企業(yè)的科技創(chuàng)新又是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，大學(xué)和企業(yè)能天然結(jié)成聯(lián)盟。一流大學(xué)的科學(xué)研究能將基礎(chǔ)研究理論創(chuàng)新與實(shí)踐層面的技術(shù)創(chuàng)新很好的結(jié)合起來，美國斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校的硅谷經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與成果運(yùn)用之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，這樣的教學(xué)和科研才能產(chǎn)生價(jià)值，才能稱得上世界一流人才和世界一流成果。

四、處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的分工，進(jìn)一步完善大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)的外部管理制度是影響大學(xué)發(fā)展的外因，其是否有完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，則是大學(xué)自主發(fā)展的真正表現(xiàn)，也是高水平大學(xué)朝著世界一流大學(xué)發(fā)展的最為關(guān)鍵的內(nèi)因。大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，最理想的狀態(tài)是大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力能實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)為本，權(quán)力共治”。[10]學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)教員對(duì)教學(xué)、科研活動(dòng)中的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)并作出決定的權(quán)力。我國《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力定義為：“統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！边@意味著學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)教師從事專業(yè)活動(dòng)所享有的權(quán)力，是其職業(yè)的學(xué)術(shù)屬性本身所賦予的，不是大學(xué)的行政權(quán)力所賦予的，因此行政權(quán)力不具備凌駕于行政權(quán)力的前提條件。從大學(xué)組織發(fā)展的目標(biāo)來看，行政權(quán)力是要為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)而存在的。行政權(quán)力是大學(xué)組織自身為了更好的發(fā)展，適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)本身的層級(jí)設(shè)計(jì)而存在的，是組織派生出來的權(quán)力。良好的大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行制度，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的共同治理，達(dá)到“善治”的境界。

大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，要優(yōu)先保障教師的權(quán)力，保證教師能安心教學(xué)、研究不被干擾，保證學(xué)術(shù)單位的學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)規(guī)則和學(xué)術(shù)管理有其獨(dú)立性，不被左右。教師的權(quán)力得到保障，能營造教師自主，學(xué)術(shù)自由的氛圍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)才得以可能，一流的人才、一流的成果和一流的學(xué)科才會(huì)出現(xiàn)。自由是學(xué)術(shù)權(quán)力的本性。在一流學(xué)科建設(shè)、專業(yè)特色培育等宏觀的學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，學(xué)術(shù)權(quán)力往往考慮的是民主和公平，往往會(huì)忽視效率和秩序。行政權(quán)力的補(bǔ)充正好能彌補(bǔ)學(xué)術(shù)權(quán)力的缺陷。行政權(quán)力并不是被動(dòng)地執(zhí)行學(xué)術(shù)權(quán)力所作出的決策，而是對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力起著引導(dǎo)、保障、評(píng)價(jià)的作用，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力起到了制約與反饋的作用。行政權(quán)力要引導(dǎo)學(xué)術(shù)氛圍的營造，保障教師與學(xué)生在正常的教學(xué)活動(dòng)、研究活動(dòng)中的各種權(quán)益，鼓勵(lì)教師在教育教學(xué)活動(dòng)中的創(chuàng)新行為，充分發(fā)揮教師的積極主動(dòng)性。

大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，要適度抑制行政權(quán)力的干預(yù)，保證學(xué)術(shù)活動(dòng)有序運(yùn)行，保證師生有良好的學(xué)習(xí)和研究環(huán)境。行政權(quán)力要客觀評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)活動(dòng)的績效，增強(qiáng)學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性、合理性，合理配置有限的人力、物力、財(cái)力資源，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)需要和社會(huì)需要的結(jié)合，使得大學(xué)的資源合理分配，合理使用，兼顧公平與效率。高等教育行政化使得行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部尤為強(qiáng)勢，大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行體制改革，要首先去除行政化，使得大學(xué)內(nèi)部行政管理專門化、專業(yè)化，要高度尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力，充分發(fā)揮專業(yè)建設(shè)委員會(huì)的作用，使得學(xué)術(shù)單位的決策職能落實(shí)到位。大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制就是要平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，目前我國大學(xué)普遍沒有真正獨(dú)立的學(xué)術(shù)權(quán)力，這也是高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距之一。

我國高水平大學(xué)不缺資源與人才，辦學(xué)自主權(quán)也在逐步下放，服務(wù)型政府也正在轉(zhuǎn)變，真正缺乏的就是對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重。在邁向一流大學(xué)的道路上，美國芝加哥大學(xué)、香港科技大學(xué)的快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一流的硬件可以購買，一流的師資可以引進(jìn)，唯有一流大學(xué)的精氣神，只能自我生長。只有政府真正尊重大學(xué)，給大學(xué)充足的自主權(quán)，大學(xué)的行政權(quán)力尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，給學(xué)術(shù)活動(dòng)足夠的自由空間，大學(xué)主動(dòng)走向社會(huì)，贏得足夠的社會(huì)資源，世界一流大學(xué)才能真正實(shí)現(xiàn)。

[1] 周濟(jì).創(chuàng)新與高水平大學(xué)建設(shè)——在第三屆中外大學(xué)校長論壇上的演講[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(9):5-10.

[2] 姜紅,毛莉.建設(shè)世界一流大學(xué)莫要盲從西方標(biāo)準(zhǔn)[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-05-16.

[3] 王英杰.規(guī)律與啟示——關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)的若干思考[J].比較教育研究,2001,(7):3-11.

[4] 孫錦濤,康翠萍.學(xué)術(shù)自由大學(xué)本質(zhì)觀的重新審視[J].教育研究,2011,(6):52-59.

[5] 陳武元,洪真裁.現(xiàn)代大學(xué)制度與高水平大學(xué)建設(shè)[J].復(fù)旦教育論壇,2009,(5)：36-41.

[6] 鐘秉林,趙應(yīng)生,洪煜.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)——目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進(jìn)策略[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(4):5-11.

[7] 吳康寧.中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的三個(gè)前提性條件[J].探索與爭鳴,2013,(8)：43-46.

[8] 蔣傳海.推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)[J].理論視野,2015,(12):37-39.

[9] 耿有權(quán).論美國世界一流大學(xué)建設(shè)模式的戰(zhàn)略構(gòu)建[J].外國教育研究，2010,(10)：27-37.

[10] 張胤，武麗民.“行政主導(dǎo)”到“學(xué)術(shù)為本、權(quán)力共治” ——從《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》看中國高校治理結(jié)構(gòu)[J].高教管理，2015,(1):47-49.

責(zé)任編輯：吳旻

On the System Problems of High-Level University Double-First-Class Building in Our Country

XIA Quanyuan

(CitySchoolofDongguangInstituteofScience,Dongguang523419,China)

In our country, the governments at all levels lead the developing models of the universities, so our high-level universities are lack of world-first-class spirits and manners, self-deciding powers and complete modern university systems. In the process from high-level universities to world-first-class universities, we should correctly handle the relations between school, government and society, out-of-school management systems, academic power and administrative power.

high-level universities; world-first-class university; modern university systems

2016-03-26

10.13698/j.cnki.cn36-1346/c.2016.05.021

夏泉源(1981-)，男，湖北荊門人，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院教育學(xué)講師，研究方向：高等教育。

http://www.cnki.net/kcms/detail/36.1037.C.20161010.1023.008.html

G649.22

A

1004-8332(2016)05-0108-04