農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績效管理的現(xiàn)狀·問題及對策

黃蘇麗

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100037)

?

農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績效管理的現(xiàn)狀·問題及對策

黃蘇麗

(首都師范大學(xué)管理學(xué)院，北京 100037)

摘要農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位自2012年開始推行績效管理試點工作，有效推動了事業(yè)單位發(fā)展。由于我國績效管理工作起步較晚，處于探索階段，在實施運行過程中存在一定問題。針對這些問題，探求通過進一步優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、強化結(jié)果運用、完善評估的方式，改善績效管理工作，旨在為政府相關(guān)部門深入推進績效管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位；績效管理；現(xiàn)狀；問題；對策

The Present Situation, Problems and Countermeasures of Implementing Performance Management in the Institutions Directly under the Ministry of Agriculture

HUANG Su-li (School of Public Management, Capital Normal University, Beijing 100037)

AbstractThe implementation of performance management pilot work in institutions directly under the Ministry of Agriculture since 2012 has effectively promoted the development of institutions. Because the government performance management in China starts late and is still at the exploratory stage, there are some problems in the implementation process. Aiming at these problems, several countermeasures were explored to perfect performance management work, such as further optimizing indicators setting, strengthening results application, perfecting evaluation system, the aim was to provide reference for the relevant government departments to further promote the performance management.

Key wordsInstitution; Performance management; Actuality; Problem; Countermeasures

績效管理的理解和定義主要有兩種基本觀點：一是績效管理是管理個體績效的系統(tǒng)；二是績效管理是管理組織績效的系統(tǒng)。觀點一是將績效管理理解為單純的個體績效，強調(diào)以員工為核心的績效管理概念。觀點二是將績效理解為組織績效，強調(diào)績效管理的目標(biāo)是不斷改善組織氛圍，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，持續(xù)激勵員工，提高組織效率[1]。政府績效管理是將企業(yè)的績效管理理論和方法與政府公共管理實踐相結(jié)合，通過不斷改善政府組織各個層面的績效，最終實現(xiàn)政府戰(zhàn)略的手段及過程。政府績效管理作為政府管理的重要創(chuàng)新，對于提高政府績效，改進政府工作，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，發(fā)揮著重要作用[2]。我國政府績效管理工作起步較晚，無論研究還是實踐仍處于起步探索階段。截至目前，我國已有27個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展不同程度的績效管理，開展績效管理的中央國家機關(guān)相對較少，多數(shù)是對地方進行政策、項目專項考核評估。黨中央、國務(wù)院對推行政府績效管理高度重視，將其作為深化行政體制改革、推動和保障科學(xué)發(fā)展的重要舉措，作出了一系列重要部署。十八大明確提出：要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。因此，加強政府績效管理研究，對貫徹落實黨中央有關(guān)精神，具有重要的現(xiàn)實意義。自2012年起，農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位推行績效管理試點工作，有效推動了事業(yè)單位發(fā)展，但在績效管理實施過程中也存在著諸多問題，如指標(biāo)體系有待優(yōu)化、結(jié)果運用有待強化、評估體制有待完善等。因此，筆者探求解決績效管理工作中存在問題的對策建議，以期為農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位深入推進績效管理工作提供借鑒。

1農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績效管理的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部于2010年率先在中央國家機關(guān)中開展績效管理，2011年，被政府績效管理工作部際聯(lián)席會議確定為全國14個試點單位之一，于2012年啟動實施了直屬事業(yè)單位績效管理試點工作，積極探索符合直屬事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)行業(yè)特點的事業(yè)單位績效管理工作模式。

1.1工作機制在啟動實施績效管理試點工作之初，農(nóng)業(yè)部黨組就專門成立了由黨組副書記、副部長任組長，中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組組長等部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)績效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。按照制度先行的原則，制定出臺了《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法(試行)》及5個實施細則，在充分總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2014年修訂出臺了《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法》及6個實施細則，并起草出臺了《農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績效管理實施辦法(試行)》及4個實施細則，從而為農(nóng)業(yè)部在直屬事業(yè)單位推行績效管理工作提供了有力保障。

1.2工作范圍2011年，選擇在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等6家直屬事業(yè)單位探索開展績效管理試點工作。2012年，新增農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心等7家直屬事業(yè)單位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部參公管理事業(yè)單位全覆蓋。2013年，試點事業(yè)單位由13個調(diào)整為12個，新增國際交流服務(wù)中心等2個單位，因機構(gòu)改革和職能調(diào)整，暫停農(nóng)業(yè)部黃渤區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)漁政局等3個試點。2014年，試點事業(yè)單位增至17個，實現(xiàn)每個司局都有歸口管理事業(yè)單位。2015年，試點事業(yè)單位范圍進一步擴展至29個，為2016年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績效管理工作全覆蓋奠定扎實基礎(chǔ)。

1.3工作內(nèi)容農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績效管理工作是按照部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部屬、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一要求有序開展的。年初，結(jié)合部重點工作、各單位工作實際制定績效計劃任務(wù)書和績效指標(biāo)體系，圍繞核心指標(biāo)和重點工作，以力求解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制、機制、科技、管理、政策等深層次問題為出發(fā)點設(shè)立1個創(chuàng)新項目，經(jīng)績效辦初審、分管部領(lǐng)導(dǎo)審核后，單位“一把手”與分管部領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理司局負責(zé)同志簽署績效計劃任務(wù)書。年中，部績效辦組織開展中期評估，運用督促績效聯(lián)動工作機制，采取抽查、調(diào)研、座談等多種形式對事業(yè)單位的績效指標(biāo)進展情況進行監(jiān)測，督促績效計劃工作，確保任務(wù)按時完成；10月份，對于因政策因素或不可抗力而無法完成的工作，組織申請調(diào)整指標(biāo)。年底，按照單位自評、歸口管理司局審核、評估小組初審、績效辦復(fù)核的工作程序，對照各項績效指標(biāo)評分標(biāo)準進行賦分，評估情況報經(jīng)部黨組審定。

2農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績效管理面臨的問題

2.1指標(biāo)體系有待優(yōu)化如果績效評估是一把尺子，指標(biāo)就是刻度，刻度的準確性決定測量結(jié)果[3]。目前，農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位績效指標(biāo)體系由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)構(gòu)成，任務(wù)落實到各處室，但體現(xiàn)各單位工作任務(wù)的“職責(zé)履行”績效指標(biāo)還比較粗糙，量化指標(biāo)占比有限，部分指標(biāo)難以代表某一方面工作成效，還存在著諸多問題。同時，各單位承擔(dān)共性任務(wù)的“自身建設(shè)”績效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不夠，評估分數(shù)區(qū)分度不夠，無法全面衡量工作成效。

2.2結(jié)果運用有待強化績效結(jié)果的有效運用是績效管理得以持續(xù)的根本保證，每年農(nóng)業(yè)部按照直屬事業(yè)單位評估分數(shù)高低40%比例評選優(yōu)秀單位，注重突出正面激勵，績效結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，以及下達工資總額、評優(yōu)評先的重要參考。激勵手段基本上只采取精神獎勵，沒有充分結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展特點，建立與之相配套、相適應(yīng)的獎懲制度；沒有與人事考評等深度契合，建立、調(diào)整及改善人力資源管理中的激勵機制[4]；沒有形成良好的績效結(jié)果反饋機制，缺少績效反饋溝通環(huán)節(jié)，這勢必會影響事業(yè)單位參與績效管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.3評估體制有待完善績效評估最初引入公共部門時，主要是作為上級部門評審、檢查下級部門的一種控制和管理手段[5]。農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位的績效評估采取自評為主，歸口司局審核，評估小組初審，績效辦復(fù)核，部績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和部黨組審定的工作環(huán)節(jié)，僅在績效評估中的創(chuàng)新項目現(xiàn)場評估環(huán)節(jié)邀請“三農(nóng)”領(lǐng)域、績效管理等方面專家擔(dān)任評委進行外部(第三方)評估。對于直屬事業(yè)單位績效管理的外部(第三方)評估制度尚未形成一個系統(tǒng)的運行機制，存在著參與主體范圍較窄、參與形式較單一、參與權(quán)重過小等問題，這將導(dǎo)致社會公眾和專家學(xué)者的參與途徑不明確，參與意愿較低?？傊?，績效評估方式采取以內(nèi)部評估為主，即上級對下級的評估，可以提高評估效率，節(jié)省成本，但也部分犧牲了評估的客觀性和透明度[6]。

3農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位推行績效管理的對策建議

3.1進一步優(yōu)化指標(biāo)體系鑒于指標(biāo)體系存在的問題, 應(yīng)采用科學(xué)的方法,即平衡計分卡 (BSC) 和關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KPI) ,并在實際應(yīng)用過程中,將二者有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以此不斷優(yōu)化指標(biāo)體系。第一，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的重點工作，設(shè)定平衡計分卡各個角度。第二，在各個角度上,從績效總目標(biāo)出發(fā)尋找關(guān)鍵績效要素，再將這些關(guān)鍵績效要素細化為關(guān)鍵績效指標(biāo)。第三，要按照整體平衡優(yōu)化原則、現(xiàn)實貢獻與未來發(fā)展相結(jié)合原則, 多方征求意見，確定各角度權(quán)重。同時, 堅持以定量指標(biāo)為主,兼顧對定量指標(biāo)之外內(nèi)容的了解和考察，避免在績效評估中出現(xiàn)唯指標(biāo)、簡單化的傾向，保證評估結(jié)果更客觀、更全面?？傊? BSC與KPI相結(jié)合的政府績效評估指標(biāo)體系需要各方面的共同努力, 全面的思考與分析, 融合各方面的專家、學(xué)者、以及實務(wù)界有識之士的能力與智慧,并且在實踐中逐步完善[7]。

3.2進一步強化結(jié)果運用評估結(jié)果的運用是指與評估對象的實際利益和地位掛鉤，兌現(xiàn)獎勵，追究責(zé)任[8]。顯然，如果評估結(jié)果與獎懲等有關(guān)管理環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，將失去績效管理的激勵作用，從而挫傷事業(yè)單位參與績效管理的積極性。在注重精神激勵的同時，要積極探索建立多維度的獎懲機制，例如根據(jù)評估結(jié)果適當(dāng)增減直屬事業(yè)單位的考核優(yōu)秀比例、調(diào)整直屬事業(yè)單位的預(yù)算和工資總額安排等，從而實現(xiàn)充分利用評估結(jié)果的目標(biāo)。結(jié)果運用應(yīng)是獎懲并舉，不僅要以正面激勵為主，還要積極探索實行懲罰性措施，特別是對于連續(xù)多年評估結(jié)果排名靠后的事業(yè)單位要采取通報批評等形式給予一定的警戒。

3.3進一步完善評估體制建立健全合理有效的評估體制是推進評估事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。在政府構(gòu)建的既“掌舵” 又 “劃槳”的內(nèi)部績效評估機構(gòu)基礎(chǔ)上,積極探索引入第三方評估機制, 完善政府績效評估體系，提高績效評估結(jié)果的公正性與客觀性?，F(xiàn)在各地已經(jīng)創(chuàng)新出的“第三方評估”模式主要有高校專家評估模式、專業(yè)公司評估模式、社會代表評估模式和民眾參與評估模式[10]。由于直屬事業(yè)單位數(shù)量較多，工作涉及面較廣，按照積極穩(wěn)妥的原則，可探索采取高校專家第三方評估模式，即委托高校中的專家學(xué)者對績效管理工作進行績效評估。在構(gòu)建第三方評估模式時,注重保證第三方評價工作的中立性、公正性和公平性,以確保評估結(jié)果的有效性和可信度。

參考文獻

[1] 范柏乃.政府績效管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2012:10-11.

[2] 方振邦，葛蕾蕾.政府績效管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2012:11.

[3] 陳漢宣，馬駿，包國憲.中國政府績效評估30年[M].北京:中央編譯出版社，2011:271.

[4] 卓越.政府績效管理概論[M].北京:清華大學(xué)出版社，2007:282.

[5] 何文盛.中國政府績效評估責(zé)任問題研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2013:65.

[6] 鮑靜，解亞紅.政府績效管理理論與實踐[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2012:66.

[7] 李金龍,虞瑩. 論我國政府績效評估指標(biāo)體系的優(yōu)化[J].行政與法,2007(3):23-24.

[8] 楊洪.政府績效評估200問[M].北京:人民出版社，2007:94.

[9] 劉華安. 政府績效管理理念探析——兼談我國政府績效現(xiàn)狀與對策[J].青島行政學(xué)院學(xué)報,2004(1):52.

[10] 孔春梅. 政府信息公開化建設(shè)芻議[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2003(3):20.

收稿日期2015-12-30

作者簡介黃蘇麗(1981- )，女，山東青島人，政工師，從事“三農(nóng)”研究及管理工作。

中圖分類號S-9

文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)03-265-02