新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

孫 杰

(四川文理學(xué)院，四川達(dá)州 635000)

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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

孫 杰

(四川文理學(xué)院，四川達(dá)州 635000)

摘要闡述了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了客觀分析，總結(jié)提煉了創(chuàng)新制度、服務(wù)主體，因地制宜、突出特色，多元投入、多主體參與，培育產(chǎn)業(yè)、增收致富，培育人才、創(chuàng)新管理等策略建議，對(duì)新常態(tài)下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

Predicaments and Countermeasures of New Rural Community Construction

SUN Jie(Sichuan University of Arts and Science, Dazhou, Sichuan 635000)

AbstractThe main contents of new rural community construction and development were elaborated. Problems and causations in current rural community construction were objectively analyzed. Countermeasures were put forward, such as innovation system, service principal, varied investment, adjusting measures to local conditions, stressing features, innovation management, participation of multi-subjects, developing dominant industry, increasing wealth, and cultivating the talents. This research has certain reference significance to the new rural community construction and management under the new normal.

Key wordsNew rural community; Construction; Problems; Countermeasures

新型農(nóng)村社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善，以社區(qū)共同利益(而非家族利益)為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)具有更加豐富的內(nèi)涵。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重大舉措。

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)逐漸興起，如何構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)嶄新課題，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化模式。 當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)的反差日益增大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性日益突顯，加快發(fā)展、全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。因此，該文從農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、政策建議等方面展開(kāi)分析，以期為我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理提供參考。

1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要包括建立健全新型農(nóng)村社區(qū)組織的管理體制，建立健全完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等方面。在此基礎(chǔ)上，可以具體細(xì)化為以下主要內(nèi)容：

1.1地方政府的主導(dǎo)作用地方政府既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)起者和組織者、又是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持者和參與者。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于農(nóng)村村民的受教育水平、政治意識(shí)上的差距，以及生產(chǎn)生活上的思維和行為習(xí)慣，農(nóng)村居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解不夠，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均衡，農(nóng)村社會(huì)的各種資源短缺、政府公共服務(wù)建設(shè)滯后等問(wèn)題已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村社區(qū)的資金投入和政策支持，借助行政管理手段進(jìn)行社會(huì)資源整合、分配、管理，向農(nóng)村社區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品、改善農(nóng)村村民的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。

1.2農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍然是資金短缺，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尤其需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，落后的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅能為社區(qū)的運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持，更能滿(mǎn)足社區(qū)的農(nóng)民再就業(yè)需要，利用日益發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使社區(qū)農(nóng)民找到就業(yè)門(mén)路，通過(guò)再就業(yè)走向致富之路。目前農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是利用土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后還需要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3社區(qū)基層組織建設(shè)農(nóng)村社區(qū)組織是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的載體和依托。只有搞好社區(qū)組織建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有組織保障。根據(jù)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況，應(yīng)著手抓好4類(lèi)組織建設(shè)：①加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村社區(qū)組織體系、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和為民服務(wù)的作用。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，因人口流動(dòng)性大，黨員教育環(huán)節(jié)較滯后，黨組織的應(yīng)有職能未能充分發(fā)揮，這是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。②加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)民主管理，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的自主參與、民主決策意識(shí)。 ③加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，以此為依托來(lái)推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織建設(shè)，引導(dǎo)民間社團(tuán)健康發(fā)展，以豐富社區(qū)文化生活，改善社區(qū)人文環(huán)境，最大限度滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的需要。

1.4社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)體系是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建好社區(qū)的保障。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要緊密結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建滿(mǎn)足居民公共服務(wù)需求的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。主要內(nèi)容包括：建設(shè)基本公共服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)體系；傳承具有地方特色的鄉(xiāng)土文化、敬畏文化、孝善傳統(tǒng)文化、地域風(fēng)情，建設(shè)以先進(jìn)文化為靈魂、凝聚社區(qū)人心為目標(biāo)的自助互助服務(wù)體系；以滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)成員多樣性的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求為目標(biāo)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，主要包括供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體商業(yè)戶(hù)，以及政府部門(mén)的項(xiàng)目，包括交通物流、現(xiàn)代信息技術(shù)等[2]。

1.5普及法律法規(guī)、制定民規(guī)民約法律法規(guī)是社區(qū)建設(shè)的根本保證，民規(guī)民約是社區(qū)居民意志意愿的充分體現(xiàn)，是建好農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵所在。但目前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，國(guó)家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法律法規(guī)體系還沒(méi)有完全形成，相關(guān)配套規(guī)定不夠具體、缺乏銜接。 社區(qū)建設(shè)的依據(jù)和措施仍只是各種“政策”“意見(jiàn)”“會(huì)議”“精神”“講話(huà)”等，缺少基本法律規(guī)定的支撐，因此應(yīng)該盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)。其內(nèi)容應(yīng)該包括農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃審批法律法規(guī)，建設(shè)用地適用法律法規(guī)，失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等相應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)房地產(chǎn)法律法規(guī)，社區(qū)內(nèi)部管理規(guī)定等。

1.6社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后與缺失，文化教育滯后，也是影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。因此要高度重視文化在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)圖書(shū)館、閱覽室建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)特色文化，加強(qiáng)對(duì)民間文化資源的發(fā)掘、整理、傳承和保護(hù)，同時(shí)要整合文化資源，加快新型農(nóng)村社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高、參差不齊的現(xiàn)狀，采取多渠道的教育培訓(xùn)形式，依托產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)，建立健全農(nóng)、林、水、牧、副、漁等技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

2新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1政府存在職能錯(cuò)位現(xiàn)象各級(jí)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中扮演著十分重要的角色，其地位和作用不可或缺。但我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，在理論和實(shí)踐上還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府還沒(méi)有完全把握理解新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵，沒(méi)有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)變遷、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)也沒(méi)有完全把握好新型農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)作架構(gòu)等，因而不能很好地把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。在國(guó)家提出將社區(qū)建設(shè)引入農(nóng)村后，個(gè)別地方政府甚至把它當(dāng)成了政績(jī)工程，并未能真正發(fā)揮社區(qū)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，有的地方政府還存在著強(qiáng)迫民意現(xiàn)象，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用，而忽視了農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位，由此表現(xiàn)出政府職能缺位或越位的現(xiàn)象。

2.2社區(qū)居民觀念有待轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)觀念制約，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中普遍存在著農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變及文化融合難的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為農(nóng)民的公民意識(shí)淡漠，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏大局觀念；受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)影響，社會(huì)交往仍以血緣、地緣關(guān)系為紐帶；生活習(xí)慣仍固守一些傳統(tǒng)村落的行為方式，如把街道和小區(qū)內(nèi)的道路花園、草地等公共資源當(dāng)作自家的曬場(chǎng)和后院、甚至自留地等。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民失地后又缺乏勞動(dòng)技能，再就業(yè)困難的問(wèn)題也十分突出。

2.3社區(qū)組織職能轉(zhuǎn)變不到位新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，社區(qū)組織在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。但就目前來(lái)看，社區(qū)組織在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還表現(xiàn)出很多不適應(yīng)，如社區(qū)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)：新型農(nóng)村社區(qū)建成后，社區(qū)居委會(huì)取代原有的村委會(huì)，但大部分改組后的居委會(huì)仍舊履行著傳統(tǒng)村委會(huì)的職能，沒(méi)有觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排，導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；社區(qū)組織穩(wěn)定性較差：在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)區(qū)，農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多為松散型，往往經(jīng)不起利益沖突或決策分歧[3]。

2.4社區(qū)組織發(fā)展不均衡、法律地位模糊農(nóng)村社區(qū)組織中，自發(fā)形成的服務(wù)型社區(qū)組織較少，服務(wù)型社區(qū)組織未能很好地維護(hù)廣大社區(qū)居民和弱勢(shì)群體的利益，自發(fā)形成的服務(wù)型社區(qū)組織的缺乏難以對(duì)社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成有效的監(jiān)督。同時(shí)社區(qū)組織法律地位模糊，農(nóng)村社區(qū)組織多數(shù)屬于非營(yíng)利性實(shí)體，有的屬于自發(fā)的群眾性組織或團(tuán)體。目前，該類(lèi)組織的法定地位不夠明確，相關(guān)法律援助依然非常薄弱，部分社區(qū)組織在運(yùn)作過(guò)程中不規(guī)范，在社區(qū)中造成了負(fù)面影響。對(duì)社區(qū)組織幾乎沒(méi)有有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，社區(qū)組織狀況良莠不齊。

2.5社區(qū)管理人才缺乏農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有活力、善管理、有工作熱情的綜合型人才的參與。 但從目前狀況看，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工經(jīng)商，留下的大部分是“老、弱、病、殘、孕”，文化程度普遍偏低、思維模式陳舊，信息閉塞，難以接受新生事物。社區(qū)干部有的行政化、官僚化思想嚴(yán)重，有的甚至為所欲為，欺壓百姓，稱(chēng)霸一方，不能很好地為社區(qū)居民服務(wù)。加之沒(méi)有參與培訓(xùn)提高學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們的管理水平不高，缺乏社區(qū)管理能力，不能有效地利用政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，導(dǎo)致社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，制約了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.6缺乏有效的資金投入長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，致使我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著政府專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足、農(nóng)民收入低、籌資融資困難的問(wèn)題，加之農(nóng)村自然條件差等多方面的因素，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步履維艱。

3構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)的策略與建議

3.1創(chuàng)新制度、服務(wù)主體我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展較慢，理論研究成果不多，實(shí)踐探索時(shí)間也不長(zhǎng)，諸多制度還不夠完善，因此制度創(chuàng)新是成為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的最突出、最迫切的問(wèn)題。

3.1.1土地制度創(chuàng)新。農(nóng)民的根本問(wèn)題是土地問(wèn)題，是否解決好這一問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民切身利益。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保護(hù)農(nóng)民合法利益的問(wèn)題突出、矛盾眾多。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)村承包土地依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)，也可以以承包地入股形式組建土地股份合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。社區(qū)服務(wù)中心要提供必要的法律援助，保障農(nóng)民在承包地的流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的合法利益。

3.1.2房屋產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。目前農(nóng)村新型社區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)大多是“大產(chǎn)權(quán)”“集體產(chǎn)權(quán)”，原因是利用集體建設(shè)用地建設(shè)的農(nóng)民住房所辦理的是集體土地使用證和集體建設(shè)用地房屋產(chǎn)權(quán)證，也就是說(shuō)社區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)是不完整的，導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”無(wú)法在市場(chǎng)上交易。與建在國(guó)有土地上的房產(chǎn)可以自由買(mǎi)賣(mài)相比，這是一種極不公平的現(xiàn)象。如何按照我國(guó)《物權(quán)法》第 10 條“國(guó)家建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的相關(guān)規(guī)定，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，急需各級(jí)政府加強(qiáng)該方面的制度創(chuàng)新。

3.1.3管理制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村資源和農(nóng)村力量的整合過(guò)程，但我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐都落后于城市社區(qū)建設(shè)[4]。當(dāng)前，宏觀層面的社會(huì)變遷在很大程度上影響到了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制也發(fā)生了巨大變化，我國(guó)原有的農(nóng)村基層組織管理體制已很難適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的需求。社區(qū)需求的多元化與社區(qū)治理的單一行政模式的矛盾，使得開(kāi)展我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理研究越來(lái)越重要。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，探索實(shí)行社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子；探索社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機(jī)統(tǒng)一的“三合一”社區(qū)管理體制[4]。

3.2因地制宜、突出特色新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、突出特色。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，各社區(qū)的資源稟賦等方面的差異，需要多角度探索、多路徑選擇來(lái)推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式不能走單一化的發(fā)展道路。各地應(yīng)充分尊重民意，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要妥善處理不同人群的不同利益訴求。目前從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的路徑有政府主導(dǎo)型、企業(yè)帶動(dòng)型、村民自治型、市場(chǎng)化運(yùn)作型等主要模式 。這些模式各有所長(zhǎng)，各地可結(jié)合實(shí)際選擇適合自身的模式并加以探索。根據(jù)我國(guó)的社會(huì)制度和基本國(guó)情，政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式會(huì)更適應(yīng)現(xiàn)行的體制和機(jī)制，政府主導(dǎo)能更好的整合社會(huì)資源，更容易引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與社區(qū)建設(shè)，從而提高社區(qū)建設(shè)的效率；“企業(yè)社區(qū)”模式也是一種很好的路徑，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的村民自治模式和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)際是一個(gè)模式的兩種說(shuō)法，這兩種模式雖是一個(gè)發(fā)展方向，但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初可能使應(yīng)用空間受到限制。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，這兩種模式應(yīng)該是比較好的選擇[5]。

3.3多元投入、多主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)建立多元投入、多主體參與機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。各級(jí)政府財(cái)政要建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，增減掛鉤政策，對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；要將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，在符合用途管制的前提下，用于社區(qū)建設(shè)；要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，廣泛吸納社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)；要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目貸款需求。

3.4培育產(chǎn)業(yè)、增收致富在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中存在著農(nóng)民因失地而導(dǎo)致就業(yè)難、增收難的問(wèn)題。因此在社區(qū)建設(shè)中要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。在設(shè)計(jì)配套商貿(mào)服務(wù)區(qū)方便社區(qū)群眾生活時(shí)，要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并綜合考慮交通、環(huán)境等各種因素。各地可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留一定比例的土地用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使流轉(zhuǎn)出土地后的農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城、失地不失業(yè)。為了使富余勞動(dòng)力更好的就業(yè)，還應(yīng)強(qiáng)化技能培訓(xùn)。要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)或新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。選擇項(xiàng)目時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以采用較為成熟的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的成熟模式，發(fā)展城郊集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的精品農(nóng)業(yè)、山區(qū)觀光型特色農(nóng)業(yè)等。投資大的項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)，投資小的項(xiàng)目以社區(qū)為單位建設(shè)，形成社區(qū)特色和項(xiàng)目互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，通過(guò)多種途徑拓展社區(qū)居民的就業(yè)渠道。

3.5培育人才、創(chuàng)新管理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)是政府、核心是人才、管理是關(guān)鍵。但由于多種原因，農(nóng)村社區(qū)管理人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題十分突出。這就需要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，社區(qū)一方面要依托地方高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)管理人才的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平；另一方面要鼓勵(lì)大學(xué)生到基層，社區(qū)要為他們的工作學(xué)習(xí)提供必要條件，要適時(shí)引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)有文化、有知識(shí)、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與社區(qū)管理，提高農(nóng)村社區(qū)工作人員的工作能力、 文化素質(zhì)、法制觀念和服務(wù)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)管理人員對(duì)社區(qū)管理的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新管理方法和管理途徑，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)效率。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的、一成不變的模式，是一種新常態(tài)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全新探索，應(yīng)以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，并不斷探索其發(fā)展的規(guī)律和模式，從而建設(shè)幸福和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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收稿日期2015-12-28

作者簡(jiǎn)介孫杰(1966- )，男，四川巴中人，副教授，從事中國(guó)化的馬克思主義理論與思想政治教育研究。

基金項(xiàng)目四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地-四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究》2015年一般項(xiàng)目(CR1511)研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)03-253-03