試論我國政治民主和政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展

羅一平

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試論我國政治民主和政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展

羅一平

摘要：政治民主和政治穩(wěn)定作為一個問題的兩個方面是政治發(fā)展中的一個主要矛盾。同時，政治民主和政治穩(wěn)定本身都是相對的概念。政治制度決定著政治民主的方向，是政治穩(wěn)定的基石。堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義民主政治方向是我國政治民主和政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在。政治參與是衡量政治民主的重要因素，同時政治參與的“速度和廣度”對政治穩(wěn)定又具有極其重要的作用，是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。反腐倡廉是政治民主的必然選擇，是政治穩(wěn)定的首要前提。

關(guān)鍵詞：政治民主；政治穩(wěn)定；政治制度；反腐倡廉

政治民主和政治穩(wěn)定作為一個問題的兩個方面是政治發(fā)展中的一個主要矛盾，兩者辯證統(tǒng)一于政治發(fā)展中，既有相互促進(jìn)的作用，又有相互制約的時候。如果脫離政治實踐環(huán)境，僅僅從純理論角度去探討這個問題，必然會陷入復(fù)雜的矛盾糾葛。同時，政治民主和政治穩(wěn)定本身都是相對的概念，一方面，世間沒有也不存在一個絕對有效、放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式以及穩(wěn)定狀態(tài)；另一方面，從歷史的角度看，政治民主是歷史發(fā)展的大勢所趨，政治不穩(wěn)定往往只是政治發(fā)展的階段性產(chǎn)物。

新中國成立60多年來，我國政治民主發(fā)展取得了巨大成就，同時也基本實現(xiàn)了政治穩(wěn)定。分析我國政治發(fā)展過程，不僅可以清楚地看到政治民主和政治穩(wěn)定的辯證關(guān)系，同時通過理論聯(lián)系實踐，可以更好地把握政治民主和政治穩(wěn)定，使其更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、政治制度決定著政治民主的方向，是政治穩(wěn)定的基石

政治民主的核心原則要求實現(xiàn)公民權(quán)利的自由和平等，然而，自由和平等的實現(xiàn)方式是多種多樣的，到底選擇哪種實現(xiàn)方式是由一個國家的政治制度決定的。同時一個國家政治制度的穩(wěn)定性對政治穩(wěn)定也起著至關(guān)重要的作用，有時甚至是決定性作用。我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度，這就決定了我們的政治民主化道路和方向。十八屆四中全會決定指出，以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。全會決定再次重申了我國政治民主發(fā)展方向：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。這個方向是由我國的基本制度決定的，同時也從根本上保障了我國政治的穩(wěn)定發(fā)展。

政治制度的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正是因為我國堅持走中國特色社會主義道路，堅持正確的改革方向，堅持中國特色社會主義制度，從而在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，才實現(xiàn)了政治的穩(wěn)定，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的考驗。蘇聯(lián)巨變也充分表明政治制度的穩(wěn)定是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，制度自信在政治穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用。

政治民主是根本政治制度之中的民主。政治民主并不是沒有任何限制的自由和民主，政治民主是在政治制度之下，有約束的民主。突破根本政治制度的政治民主，搞類似“一人一票”的東西，表面上看擴大了政治參與，實質(zhì)上，從我國的政治制度看，背離了中國特色社會主義發(fā)展方向，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會走上邪路，走上不歸路，對政治穩(wěn)定將產(chǎn)生巨大的影響。習(xí)近平總書記在講話中一再強調(diào)，我們絕不照搬國外的政治模式，絕不搞政治上“飛來峰”，充分說明，我們的政治民主必須從我國的國情出發(fā)，從實際出發(fā)，在根本制度之下，不斷完善我們的基本制度，把政治民主推向深入，這樣才能保證社會主義政治民主不變味，才能更好地保持政治一致性，促進(jìn)政治穩(wěn)定發(fā)展。

因此，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義民主政治方向是我國政治民主和政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在。

二、政治民主制度化、法治化是政治穩(wěn)定的必然要求

政治參與是衡量政治民主的重要因素，同時政治參與的“速度和廣度”對政治穩(wěn)定又具有極其重要的影響，是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。政治參與的可行性、有序性是政治民主和政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的另一個決定因素。從這個角度講，政治民主制度化、法治化就是政治穩(wěn)定的必然要求。

政治民主法治化是政治制度化最主要的組成部分，是政治穩(wěn)定的重要保障。憲法法律是保障公民權(quán)利、實現(xiàn)公民政治參與的最有效方式，離開憲法法律，任何制度設(shè)計都無法從根本上保障公民的政治參與。政治參與不僅是權(quán)利的參與，而且更需要過程的參與和監(jiān)督。把政治民主納入法治的軌道上，不僅可以盡量減少政治民主中人為因素的影響，使公民參與的起點一致，參與過程更加公平公正，同時也有利于人民群眾去監(jiān)督政治民主。全社會法治意識的增強也有利于提高人民參政議政的積極性，更加懂得權(quán)利和義務(wù)的真諦，可以大幅度提高政治民主程度，促進(jìn)政治民主向前發(fā)展。

一方面，在法治軌道上推進(jìn)政治民主，可以消除和緩解政治參與過程中產(chǎn)生的無序和冒進(jìn)，使政治參與保持在一個合理的區(qū)間、合適的范圍內(nèi)，這在很多方面會減少政治民主改革帶來的不確定和不穩(wěn)定因素。同時，在法治軌道上推進(jìn)政治民主，公民對政治參與的信任和認(rèn)可程度會大大提升。這樣，不僅有利于穩(wěn)步提升政治參與，同時也使政治民主發(fā)展成果更易得到人民群眾的接受和認(rèn)可。從而在最大程度上保證了政治穩(wěn)定。

以我國村民自治為例。之所以一些地方出現(xiàn)這樣那樣的問題，從根本上講，不是制度設(shè)計本身的問題，而是公民參與沒有運行在法治的軌道上，沒有強有力的法律約束，只依靠行政手段很難使政治民主得到有效實施。由此也引發(fā)了很多矛盾和問題，最終使一些村陷入選舉艱難，重復(fù)波折的境地，破壞了政治民主，影響了政治穩(wěn)定。

另一方面，政治穩(wěn)定要求政治民主是漸進(jìn)式發(fā)展，而不能是跳躍式發(fā)展。漸進(jìn)式發(fā)展就必然要求在一個能支撐其平穩(wěn)活動的制度上運行。從目前來看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治是唯一一個能承載起這個重任的制度。當(dāng)前，我國全面改革進(jìn)入深水區(qū)，國內(nèi)外不穩(wěn)定因素增多，隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，改革壓力增大，改革阻力也在增大，破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素不斷累積。更要求我們要穩(wěn)步推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。這就要求政治民主在一個可接受的范圍內(nèi)前行。這個范圍必然是憲法法律所規(guī)定的范圍，也必然要求在憲法法律的框架內(nèi)活動。在今天提出全面推進(jìn)依法治國的背景下，也使我們更加清晰地認(rèn)識到政治民主法治化是政治穩(wěn)定的必然要求。

三、反腐倡廉是政治民主的必然選擇，是政治穩(wěn)定的首要前提

從我國的政治制度來看，政治民主首先是黨內(nèi)民主，要做到黨內(nèi)民主，就必須依法推進(jìn)反腐敗，清除黨內(nèi)的害群之馬，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性，這無疑是政治穩(wěn)定的前提。

從政治民主的核心原則自由平等來看，要實現(xiàn)自由平等，就必須推進(jìn)反腐倡廉，消除特權(quán)，從而保證真正的自由平等。，要實現(xiàn)政治民主，就要擴大公民的權(quán)利，也就必然要限制公權(quán)力，而腐敗的背后恰恰是公權(quán)力的濫用。一方面，公權(quán)力的濫用，會影響公民政治參與的公平起點。以選舉為例，如果濫用公權(quán)力，不按法律法規(guī)操作，公民政治參與的訴求就可能被故意忽視。同時，在選舉過程中，如果不尊重公民的選舉自由，用威脅、利誘等不正當(dāng)手段來推進(jìn)選舉，必然會導(dǎo)致政治參與過程的不公，甚至成為一種形式主義。這就會大大挫傷公民政治參與的熱情，甚至引起公民的不滿。另一方面，公權(quán)力的濫用，大量的腐敗滋生，形成一定的“圈子”，不僅對社會公眾造成巨大的影響，而且也會使一些不愿不想腐的黨員干部受到排斥，進(jìn)而影響黨組織建設(shè)，形成黨內(nèi)諸多不穩(wěn)定因素。

從社會發(fā)展角度看，推進(jìn)反腐倡廉可以提高黨和政府的公信力，人心所向是政治穩(wěn)定的首要前提。之所以社會上出現(xiàn)仇富仇官現(xiàn)象，和腐敗蔓延是密不可分的。黨的十八大后，我們黨堅持老虎蒼蠅一起打，反腐敗取得了非常大的成就。同時，從一些腐敗案件中，可以看到腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，動輒上億的貪污，不僅損害了黨的形象，同時也造成了惡劣的社會影響。不勞而獲，權(quán)錢交易的風(fēng)氣很容易在社會上模仿滋生。一方面，這種情況會導(dǎo)致社會嚴(yán)重的不平等，造成巨大的貧富差距，尤其是權(quán)錢交易，不僅損害了黨的利益，同時會大大影響政治生態(tài)，在權(quán)錢交易中形成的既得利益者，必然會不惜一切代價維護(hù)其既有利益，這就必然會阻撓政治民主的進(jìn)程，妨礙政治民主的發(fā)展。另一方面，這種情況不僅會導(dǎo)致公民對黨和政府失去信任，同時也對政治民主失去信心。一旦這種情況出現(xiàn)，并且在國外勢力的鼓動下，公民有可能把另一種政治民主形式看作是救世良方，從而動搖政治穩(wěn)定。

總之，政治民主和政治穩(wěn)定不能脫離其存在的客觀環(huán)境，忽視了基本國情，去討論所謂的政治民主和穩(wěn)定，就會陷入虛無主義的困境。從我國的國情看，要想保持政治民主和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持走中國特色社會主義政治民主發(fā)展方向，從制度化和反腐敗入手，通過制度內(nèi)在改變，不斷完善政治制度，促進(jìn)政治民主化發(fā)展的同時保證政治穩(wěn)定。通過外在保障，不斷加強反腐倡廉，走群眾路線，贏得廣大人民的擁護(hù)，才能在政治穩(wěn)定的前提下，全面推進(jìn)改革，促進(jìn)政治體制改革，使政治民主納入法治的軌道，走上政治民主和政治穩(wěn)定相輔相成的發(fā)展之路。

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（作者單位：中共晉中市委黨校公共管理學(xué)教研室）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.004