新型城鎮(zhèn)化建設(shè)何以是“新”

謝平振

（中共中央黨校，北京100091）

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)何以是“新”

謝平振

（中共中央黨校，北京100091）

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城市化發(fā)展的更高階段，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)的必然前提和基礎(chǔ)，并外在表現(xiàn)為生態(tài)性新型工業(yè)化發(fā)展。其內(nèi)在具有的科學(xué)本質(zhì)主要體現(xiàn)在三點(diǎn)創(chuàng)“新”之處，即城市的生態(tài)性可持續(xù)科學(xué)發(fā)展、與農(nóng)村交融辯證的一體化發(fā)展、更重視對(duì)人的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)城市；城鄉(xiāng)辯證交融；以人為本

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言的，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展所造成的諸多問(wèn)題的矯正，是城市化可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)的必然前提和基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與傳統(tǒng)城市化發(fā)展有著諸多不同之處，有許多不同于傳統(tǒng)城市化建設(shè)的“新”內(nèi)容。但是，目前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處在起步階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都還很不成熟。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展就必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身進(jìn)行更加細(xì)致系統(tǒng)的研究，而這里首先要做的就是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“新”的準(zhǔn)確理解、把握與定位，這是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要前提。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——?dú)v史發(fā)展的必然

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動(dòng)于20世紀(jì)80年代。隨著改革開(kāi)放的深入和工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)的城市化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代性大城市和特大城市，并輻射帶動(dòng)了周邊各地城鄉(xiāng)翻天覆地的變化，帶來(lái)了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的巨大創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)總量的極大增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的巨大提升以及人民生產(chǎn)生活條件、水平巨大改善與提高。但是，以土地城鎮(zhèn)化為基本特征的城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，由此造成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的人與物的對(duì)立甚至異化，人對(duì)物的依賴(lài)、屈服發(fā)展到了極致，造成人性的扭曲、就業(yè)不足、住房短缺、交通擁擠、環(huán)境污染等諸多城市問(wèn)題，甚至出現(xiàn)社會(huì)治安混亂等重大社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題處理不好，不僅導(dǎo)致城市發(fā)展的停滯，還會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公平正義的實(shí)現(xiàn)，有人把這一現(xiàn)象稱(chēng)之為“拉美陷阱”或“中等收入陷阱”。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為避免“拉美陷阱”或“中等收入陷阱”，我們黨適時(shí)提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從歷史上看，任何國(guó)家社會(huì)的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷農(nóng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離對(duì)立、再到城鄉(xiāng)融合辯證一體這么一個(gè)過(guò)程。因此，在全球工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的時(shí)代背景下，我國(guó)城市建設(shè)必須賦以嚴(yán)格的生態(tài)限制，矯正過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展而忽視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，矯正過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服、改造、利用而忽視對(duì)自然的保護(hù)、修復(fù)、重建，并由此糾正我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一系列新的人的問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這就必須適時(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，尤其是工業(yè)化基礎(chǔ)上的城市化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的交融辯證發(fā)展和人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是我們黨根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情而提出的旨在解決我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重大歷史決策，更是從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)重新整合我國(guó)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重大歷史決策，其路徑就是在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制下的生態(tài)性新型工業(yè)化發(fā)展道路，而核心理念就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生態(tài)自然環(huán)境安全基礎(chǔ)上的以人為本的整體和諧可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告明確提出，我國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的科學(xué)路徑[1]。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念正式納入公眾視野，并開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)踐行為。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！盵2]此外，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市建設(shè)管理和農(nóng)村人口市民化的創(chuàng)新。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與實(shí)踐，是我們黨智慧的結(jié)晶，是對(duì)我國(guó)人民日益追求公平正義和諧可持續(xù)發(fā)展愿望的積極回應(yīng)，是時(shí)代的需要，是歷史發(fā)展的必然，同時(shí)也是我國(guó)正在推行的生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、中華民族的偉大復(fù)興以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)所必經(jīng)的科學(xué)路徑。

二、生態(tài)性的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合概念，強(qiáng)調(diào)的是城市的發(fā)展和縣鎮(zhèn)的建設(shè)，這里的發(fā)展與建設(shè)主要體現(xiàn)為工業(yè)化的發(fā)展即“工業(yè)立市”、“工業(yè)建鎮(zhèn)”，以及在此基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程最主要的內(nèi)容仍然是建設(shè)與發(fā)展；既然有建設(shè)與發(fā)展，就必然會(huì)消耗自然資源能源、破壞生態(tài)自然環(huán)境、遺棄大量廢棄物和污染物等，當(dāng)這些行為能力一旦超出了生態(tài)自然環(huán)境自身運(yùn)行所能承受的能力范圍，就必然會(huì)造成生態(tài)自然環(huán)境問(wèn)題即自然對(duì)人類(lèi)反自然行為的報(bào)復(fù)，進(jìn)而危脅到人的生命健康乃至整個(gè)社會(huì)的公平正義及和諧可持續(xù)。在此意義上，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展就是人對(duì)自然的加工、改造、利用與轉(zhuǎn)化，主要涉及的就是人與自然關(guān)系，既有自然對(duì)人的發(fā)展性支撐作用，更有自然對(duì)人的生存性基礎(chǔ)制約作用。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，首要關(guān)切的就是人與自然的關(guān)系、人對(duì)自然的行為與理念。

（一）摒棄犧牲環(huán)境的發(fā)展模式

在過(guò)去的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，我們過(guò)多強(qiáng)調(diào)的是人對(duì)自然的加工、改造、利用與轉(zhuǎn)化，而相對(duì)忽視了對(duì)自然的保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，即過(guò)多強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的增加、“蛋糕”的做大，而相對(duì)忽視了人對(duì)自然可能造成的損害以及這種損害本身反過(guò)來(lái)可能對(duì)人造成的傷害。這樣的實(shí)踐活動(dòng)通常被稱(chēng)為物質(zhì)利益化的實(shí)踐活動(dòng)，并表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展上的物質(zhì)利益化、經(jīng)濟(jì)效益化，即片面追求社會(huì)發(fā)展上的經(jīng)濟(jì)效益而相對(duì)忽視其生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。這樣的發(fā)展模式被稱(chēng)為粗放型發(fā)展模式，其特點(diǎn)就是高消耗、高浪費(fèi)、高排放、高污染，由此帶來(lái)的是實(shí)踐活動(dòng)的生態(tài)缺失和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的生態(tài)缺失以及國(guó)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重欠缺等，并外在的表現(xiàn)為人與自然的對(duì)立甚至異化，自然完全淪為人類(lèi)征服役使的對(duì)象。同時(shí)還帶來(lái)了我國(guó)城市發(fā)展上的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并威脅到整個(gè)社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化用地失控、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重、綠地不足以及資源能源的巨大消耗與浪費(fèi)等，并已嚴(yán)重威脅到城鎮(zhèn)居民乃至整個(gè)國(guó)民的生命健康，成為我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（二）樹(shù)立綠色發(fā)展理念

面對(duì)傳統(tǒng)城市化發(fā)展的生態(tài)缺失所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須重新審視和重視人對(duì)自然的行為、理念，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人對(duì)自然資源能源的最大化利用和對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的最優(yōu)化保護(hù)。為此，我們需要加強(qiáng)國(guó)民的生態(tài)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的生態(tài)專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)、綠色出行，大力扶持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保制度體系的構(gòu)建以及相關(guān)法律法規(guī)政策的制定與完善，加大對(duì)城市化發(fā)展中的環(huán)境監(jiān)管、評(píng)估、調(diào)控以及環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的投資比例、生態(tài)環(huán)保類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資與服務(wù)，減少政府的行政審批與直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用，將生態(tài)環(huán)境作為一種和資源能源一樣的生產(chǎn)要素納入到市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中進(jìn)行新的規(guī)制管理，等等。從而，真正做到從根本上樹(shù)立人對(duì)自然的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色生產(chǎn)生活意識(shí)，提高城鎮(zhèn)化自身發(fā)展中的生態(tài)性自組織能力和自我調(diào)節(jié)能力，并由此切實(shí)地推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展與生態(tài)自然環(huán)境資源能源間的整體平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)即生態(tài)性城市的發(fā)展[3]。

（三）遵守社會(huì)與自然的辯證發(fā)展規(guī)律

城市化發(fā)展與生態(tài)自然環(huán)境之間存在著強(qiáng)烈的交互脅迫作用，是一種相互作用、互為中介、交互融合、辯證一體的非線性關(guān)系，只有二者發(fā)展變化的同向推進(jìn)，才會(huì)有整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的公平正義及和諧可持續(xù)。這是由人類(lèi)自身的自然屬性所決定的人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的必然，即人生于自然、源于自然并發(fā)展于自然之中，自然是人的衣食之源、生存之基，破壞了自然、離開(kāi)了自然，人就猶如離開(kāi)水的魚(yú)而將無(wú)法生存。正如馬克思所指出的，人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的[4]。因此，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[5]。城市化發(fā)展本身在最根本意義上就是對(duì)自然的加工、改造、利用與轉(zhuǎn)化，并外在表現(xiàn)為原始自在自為的生態(tài)自然系統(tǒng)的不斷減少和實(shí)踐生成的人工生態(tài)自然系統(tǒng)的不斷擴(kuò)張。因此，城市化發(fā)展必須嚴(yán)格遵循生態(tài)自然規(guī)律、尊重自然和生命，強(qiáng)化人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉并以保護(hù)優(yōu)先等。這也正是我國(guó)正在推行的生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)在要求，并具體化為人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的生態(tài)化、思想意識(shí)觀念的生態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化。在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[6]。這反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的具體實(shí)踐中就是城市化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)展，即在不以犧牲生態(tài)自然環(huán)境為代價(jià)的前提下，努力構(gòu)建一種以生態(tài)宜居、自然資源能源節(jié)約集約高效利用等為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

三、城鄉(xiāng)交融辯證一體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，都不如谷物和絲麻[7]。這句古話(huà)一定意義上突出說(shuō)明了農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人類(lèi)自身生存與發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位與作用，這不只是經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，更是國(guó)家發(fā)展與安全問(wèn)題，在人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展中具有不可替代的重要戰(zhàn)略意義。因?yàn)槿酥挥惺紫冉鉀Q最基本的衣食住行，才能從事其他一切社會(huì)活動(dòng)，才會(huì)有人類(lèi)后期的所謂豐富性實(shí)踐生存與發(fā)展以及整個(gè)人類(lèi)社會(huì)不斷由低級(jí)向高級(jí)的歷史性演進(jìn)。而所有這些的本真實(shí)現(xiàn)，在最根本意義上，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能為人類(lèi)的生存、社會(huì)的發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)生活資料和最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)、弱化了農(nóng)業(yè)，人類(lèi)將因失去基本的物質(zhì)生存保障而走向消亡，國(guó)家、社會(huì)也將不復(fù)存在。

（一）克服重工輕農(nóng)傾向

在現(xiàn)代社會(huì)，由于工業(yè)化、城市化的全球性擴(kuò)張，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地、大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，由農(nóng)村中孕育出的城市化發(fā)展反過(guò)來(lái)又與農(nóng)村相對(duì)立，由此造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的極度困乏，并已經(jīng)構(gòu)成了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈條上最為薄弱的環(huán)節(jié)，糧食安全成為各國(guó)極為關(guān)注的緊迫問(wèn)題?！皼](méi)有農(nóng)業(yè)，人們就不可能享受基本的消費(fèi)品，會(huì)極大程度上影響人們的生存與發(fā)展，更談不上工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的騰飛”[8]?！爸灰r(nóng)村還是貧困落后的汪洋大海，城市的局部繁榮只能是大海上的冰山”[9]。由此可見(jiàn)，工業(yè)的發(fā)展、城市的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及整個(gè)人類(lèi)自身的生存與發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都需要農(nóng)業(yè)的物質(zhì)性支撐作用，更是受著農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性制約作用，只有工、農(nóng)同向辯證發(fā)展才會(huì)有整個(gè)社會(huì)的安定繁榮、公平正義及和諧可持續(xù)。所以，城市的發(fā)展必須關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市化發(fā)展本身就是源于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村并以農(nóng)村為基礎(chǔ)，與農(nóng)村建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在天然本質(zhì)關(guān)聯(lián)，盡管二者有著諸多外在的差異，但都是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)整體平衡協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的有機(jī)組成元素。整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展本身又是一個(gè)統(tǒng)一有序的有機(jī)整體，其內(nèi)部各要素之間是彼此相互聯(lián)系、互為中介、相互作用、共同發(fā)展的，正是各要素間的這種既對(duì)立又統(tǒng)一的有機(jī)矛盾運(yùn)動(dòng)才真實(shí)地構(gòu)成了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，弱化了任何一方或缺少了任何一方都會(huì)造成整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的畸形甚至不可持續(xù)。

（二）消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城市化發(fā)展中所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立、城鄉(xiāng)二元差距越來(lái)越大以及以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)促城和國(guó)家財(cái)政向城市傾斜的體制機(jī)制等所帶來(lái)的一系列不公平非正義問(wèn)題，黨中央適時(shí)地提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體和發(fā)展背景，是包含城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在內(nèi)并融入和貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的更高階段的城市化發(fā)展，是以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)并反過(guò)來(lái)帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展的復(fù)合型城市化發(fā)展，即城鄉(xiāng)交融辯證一體的城市化發(fā)展。因此，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的同向辯證發(fā)展，并以城市對(duì)農(nóng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的傾斜、幫扶、支持為主導(dǎo)，才會(huì)有城市化發(fā)展不竭的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才能從根本上解決由城鄉(xiāng)二元對(duì)立所帶來(lái)的貧富差距以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足等一系列社會(huì)問(wèn)題，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)。

這也正是我國(guó)正在推行的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定和必然要求，并具體化為我國(guó)社會(huì)發(fā)展上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的辯證發(fā)展模式，反映在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展上就是城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制下的城鄉(xiāng)交融辯證一體的更高階段的城市化發(fā)展。

四、以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)推進(jìn)需要有產(chǎn)業(yè)作支撐，尤其是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等現(xiàn)代性因素的全球化發(fā)展。但是更需注重人的全面自由可持續(xù)發(fā)展，并以人為主體和根本。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)歷史的創(chuàng)造者，是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的主體，人所從事的一切實(shí)踐活動(dòng)，在最根本意義上，都是為了人自身的生存與發(fā)展。這是由人的自然本性基礎(chǔ)上的社會(huì)性決定的。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，我們必須注重人的主體地位、作用與功能，并以人的生存與發(fā)展為根本。人作為城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的主體，是城鎮(zhèn)化科學(xué)推進(jìn)的設(shè)計(jì)者、組織者、建設(shè)者和管理者，更是其后果的承擔(dān)者、效益的受益者。人的行為與理念的科學(xué)與否對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著最為直接的支配作用，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步規(guī)約、規(guī)制、規(guī)導(dǎo)人的生存與發(fā)展。

（一）克服重物輕人的傾向

中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展走的是重物輕人甚至以物代人的路徑。歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房、交通甚至人居環(huán)境等基本公共設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重滯后，造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中的人文迷失甚至人性的喪失、人格的扭曲，出現(xiàn)了人與物的對(duì)立甚至異化，并由此帶來(lái)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題甚至生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量[10]。

“留得住人的城市才是宜居城市，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃上“強(qiáng)調(diào)以人為本，要關(guān)注人，關(guān)注社會(huì)，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體……統(tǒng)籌兼顧，兼顧效率和公平”[11]。就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的核心是人，必須以人為本、民生優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，把人的建設(shè)與發(fā)展作為其最終意義上的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從人性化的視角不斷改善和提高人的物質(zhì)文化生活水平和生存環(huán)境，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人們能夠更加安全、幸福、健康的生活，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人的尊重、理解和關(guān)懷，滿(mǎn)足服務(wù)人、發(fā)展人和實(shí)現(xiàn)人的根本要求，并把人的生活質(zhì)量、健康水準(zhǔn)、整體素質(zhì)以及人居環(huán)境等的高低、優(yōu)劣作為衡量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)[12]。

（二）重點(diǎn)解決農(nóng)民問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題（但我們不能就此把城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展理解為就是把農(nóng)村變成城市、把農(nóng)民變成市民）,然而到目前為止，農(nóng)民市民化問(wèn)題以及由此引發(fā)的一系列其他問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本有效的解決，仍然處于積極探索階段。在現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，有著大量的農(nóng)民不斷涌入城市，從而形成了一個(gè)新的群體——農(nóng)民工，他們是農(nóng)民，但在他們的身上已經(jīng)看不到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的痕跡，他們生活在城市，卻沒(méi)有成為真正的城市居民，他們是游走在城市與鄉(xiāng)村之間的“邊緣人”。這一群體構(gòu)成了城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的主力軍并為城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，目前，最值得關(guān)切的就是新生代農(nóng)民工和老年農(nóng)民工問(wèn)題。讓符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)，給予進(jìn)城農(nóng)民工包括戶(hù)口、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等同城化待遇是進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)。

（三）注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等

在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中要特別關(guān)注農(nóng)村人的生存與發(fā)展，充分考慮農(nóng)村人的意愿和利益訴求，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是要重點(diǎn)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。這樣既有利于新農(nóng)村建設(shè)，更有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化自身的建設(shè)與發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)[13]。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展首先要尊重自然，不以損壞生態(tài)自然環(huán)境為代價(jià)，“美好的自然家園可以提高人們的生活質(zhì)量、凈化人們的心靈、改善人們的精神風(fēng)貌，不斷提高人們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性”[14]；其次要著眼于人的發(fā)展、以人為本，既要延續(xù)歷史，又要回歸人性，以此提高我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中的人文素質(zhì)和文明程度，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的更科學(xué)合理可持續(xù)；再次要積極科學(xué)地推進(jìn)城鄉(xiāng)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化等的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：顧榕昌

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.020

［中圖分類(lèi)號(hào)］F291

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）02－0103-05

收稿日期：2015-10-26

作者簡(jiǎn)介：謝平振，男，中共中央黨校哲學(xué)教研部馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)2013級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。