大學生就業(yè)困難群體幫扶工作現(xiàn)狀與對策

李志鋒（華南理工大學廣州學院　電氣工程學院，廣東廣州510800）

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大學生就業(yè)困難群體幫扶工作現(xiàn)狀與對策

李志鋒
（華南理工大學廣州學院電氣工程學院，廣東廣州510800）

摘要：在大學生就業(yè)形勢持續(xù)嚴峻下，高校就業(yè)困難學生群體幫扶工作成為社會關(guān)注的熱點。當前就業(yè)幫扶工作尚存在概念模糊、實施主體聯(lián)動性不強、措施單一以及學生就業(yè)觀念偏差、就業(yè)競爭力不足等問題。要提升就業(yè)幫扶工作實效，就要厘清幫扶概念基本內(nèi)涵，明確主體與客體，從政府與社會、高校、家庭與學生自身多層面實施全方位的就業(yè)幫扶，切實幫助就業(yè)困難學生順利成為職業(yè)人。

關(guān)鍵詞：大學生；就業(yè)困難；幫扶對策

基金課題：華南理工大學廣州學院2014年度就業(yè)工作研究課題“就業(yè)困難大學生幫扶長效機制研究”（CR140706）

近年來，大學生就業(yè)人數(shù)逐年再創(chuàng)新高，就業(yè)困難學生群體越來越龐大，且具有構(gòu)成復雜、問題多樣、低階層分布明顯等特征?！督逃筷P(guān)于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學〔2014〕15號）明確指出：“要進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶力度?！备鞯匾渤雠_相應的就業(yè)幫扶措施，促進就業(yè)困難學生群體就業(yè)困難一定的積極作用。但幫扶概念模糊、幫扶主體與客體不明確、措施單一、偽就業(yè)普遍、就業(yè)觀念偏差等一系列問題影響著幫扶實效。因此，現(xiàn)階段研究就業(yè)困難學生群體成因與對策，對于提高對其就業(yè)幫扶實效、促進高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校就業(yè)困難學生群體含義及類型

高校就業(yè)困難學生群體指由政府、社會、學校、家庭、專業(yè)等外部因素以及自身性格、心理、思維方式、就業(yè)競爭力等主觀因素，造成其在某些方面或各個方面處于不利地位，而不被用人單位所接納、認可，最終沒有實現(xiàn)正常就業(yè)的大學生群體［1］。其類型包括就業(yè)觀念偏差型學生、家庭經(jīng)濟困難型學生、身體有殘疾型學生、形象與行為欠佳學生、女大學生、綜合素質(zhì)欠缺學生以及就業(yè)競爭力不足學生等。在他們身上幾乎有著共同的特征：一是就業(yè)渠道因長期自我封閉而變得閉塞，缺乏獲得就業(yè)信息的主動性，就業(yè)渠道多見為網(wǎng)絡(luò)招聘和校園招聘；二是自我定位與就業(yè)期望矛盾。即使坎坷的就業(yè)經(jīng)歷可能讓他們不再盲目地高攀薪酬待遇，但又不自覺地與周圍同學的崗位、薪酬對比，從而產(chǎn)生失落；三是就業(yè)競爭力不足，在自身條件有限的情況下，又不注意求職技巧的提升，就業(yè)期望與自我定位矛盾容易在求職過程中迷失方向，整體就業(yè)競爭力相對較弱；四是心理敏感且脆弱。面對就業(yè)渠道不暢、自我定位不明、家庭與自身就業(yè)期望偏高、就業(yè)競爭力弱諸多因素，他們常常會背負較大的心理壓力，心理敏感且脆弱。

二、當前就業(yè)困難學生群體幫扶工作存在問題

（一）就業(yè)幫扶概念模糊

目前在學術(shù)界關(guān)于就業(yè)困難大學生幫扶概念主要有兩種不同的認識：一種是從社會角度看待大學生就業(yè)幫扶問題，通過政策、措施從整體上推動大學生就業(yè)，而不僅僅是針對就業(yè)困難學生；另一種是只針對家庭經(jīng)濟困難學生開展就業(yè)幫扶［2］。第一種認識將就業(yè)幫扶概念泛化，實施主體基本是相關(guān)政府部門，主體模糊；第二種認識以偏概全，認為就業(yè)困難學生就是家庭經(jīng)濟困難學生，客體模糊。因此，兩種認識均比較模糊，使得高校在幫扶實踐中出現(xiàn)對策偏差，針對性不強，未能與政府、社會、家庭與學生本人形成援助與自助有機結(jié)合的多方參與的就業(yè)幫扶機制，直接導致在幫扶實踐中產(chǎn)生重經(jīng)濟輕非物質(zhì)幫扶現(xiàn)象。由于經(jīng)濟幫扶具有可操作性強、受幫扶對象配合積極、幫扶見效快、工作相對容易開展等特點而深受幫扶主體歡迎。但這種無償幫扶方式更容易讓幫扶對象產(chǎn)生依賴心理，甚至讓他們泯滅斗志，降低求職熱情，最終與幫扶初衷背道而馳。

（二）就業(yè)幫扶實施主體聯(lián)動性不強

目前對就業(yè)困難學生幫扶實施主體主要是高校就業(yè)指導部門以及政府相關(guān)部門。畢業(yè)生離校前就業(yè)服務主要是高校，畢業(yè)生離校后主要由人力資源與社會保障部門進行相關(guān)就業(yè)服務與政策跟進。政府與高校作為大學生就業(yè)幫扶實施主體固然能發(fā)揮人力資源優(yōu)化配置的優(yōu)勢，有利于就業(yè)幫扶工作的開展。但我們也應該看到，就業(yè)困難群體幫扶工作是一項系統(tǒng)性工作，要求援助與自助結(jié)合，需要多方參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力、各司其職、形成合力，才能最大限度地提供幫扶實效。因此，幫扶主體不僅是政府與高校，而且還包括社會、家庭以及學生本人等多方聯(lián)動。但從現(xiàn)狀來看，就業(yè)幫忙實施主體均按各自目標開展幫扶工作，缺乏聯(lián)動機制，工作交集較小，使得就業(yè)幫扶實施主體整體缺乏聯(lián)動性。

（三）幫扶措施單一且零散，偽就業(yè)比較普遍

大學生就業(yè)困難群體的幫扶工作最終落腳點在于受幫扶對象是否真正獲得幫扶效果，而幫扶措施是直接作用于幫扶對象的方式，也是幫扶效果的直接成因。因此，采取什么樣的幫扶措施對于整個幫扶工作來說至關(guān)重要。目前幫扶措施主要是經(jīng)濟幫扶與政策幫扶兩大方面，單一性和零散性比較突出［3］。單一性指的是幫扶對象范圍相對狹隘，主要是通過經(jīng)濟幫扶為主，無法滿足其他就業(yè)困難學生的需求。零散性是指幫扶措施難成體系，在政府、社會、高校、家庭以及學生本人無法做到有效銜接和相互配合，更不可能形成有效的幫扶合力。高校和學生在完成就業(yè)目標問題上往往采取“簡單、粗暴”的方式：學生開具就業(yè)虛假就業(yè)證明完成就業(yè)任務；學校將不充分就業(yè)學生統(tǒng)計成已就業(yè)學生；政府就業(yè)主管部門監(jiān)管不力，隨機抽取小部分就業(yè)學生進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)不實剔除跟蹤對象統(tǒng)計作為監(jiān)管結(jié)果。長此以往，不充分就業(yè)或假就業(yè)的偽就業(yè)現(xiàn)象泛濫成災，讓就業(yè)指導迷失方向，對就業(yè)幫扶措施的制定起到一定的反作用。

（四）學生自身素質(zhì)偏低

就業(yè)困難學生群體在就業(yè)幫扶中，既是幫扶的主體，也是幫扶的客體；既需要援助，也需要自助。落后的就業(yè)觀念、自身綜合素質(zhì)差、心理素質(zhì)偏低是學生就業(yè)困難的內(nèi)在動態(tài)反映。

“無業(yè)可就”、“有業(yè)難就”和“有業(yè)不就”反映出當今大學生就業(yè)觀念與社會現(xiàn)實之間的矛盾。時代變遷，高等教育基本完成精英教育向大人化教育的轉(zhuǎn)變。但家長與學生不愿意放棄“天驕之子”就業(yè)觀，保持著大學生就業(yè)優(yōu)越感［4］，政府與高校傾力牽線難敵就業(yè)觀念滯后。就業(yè)觀念滯后是導致就業(yè)困局的重要內(nèi)因，也是誘發(fā)偽就業(yè)現(xiàn)象泛濫的重要因素，更是突破就業(yè)幫扶困局的牢固堡壘。

從就業(yè)困難學生類型來看，學生無論由內(nèi)因引起還是外因?qū)е戮蜆I(yè)困難，都有一個共同的特點：缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃能力，就業(yè)競爭力低。例如家庭經(jīng)濟困難學生由于生活文化環(huán)境和教育條件原因，視野相對狹窄，生涯規(guī)劃意識不強，容易將所有時間和精力放在學習或者勤工助學上，較少參加集體活動和社會實踐而失去提高綜合素質(zhì)機會，在社交能力、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力等方面可能遜于其他同學，不能滿足社會需求。

長期受各種因素的影響，就業(yè)困難學生逐漸喪失積極進取心態(tài)，消極對待就業(yè)。家庭經(jīng)濟困難學生受經(jīng)濟條件影響，容易產(chǎn)生自卑、焦慮、膽怯的復雜心理，不敢或不愿意主動展示和推銷自己；學習成績差的同學對自身能力抱著懷疑態(tài)度，提供成績單時憂心重重，未進入招聘程序就先自我淘汰；面對就業(yè)歧視，形象不佳學生、身體殘疾學生、女大學生因在就業(yè)過程中屢次碰壁而喪失信心，逐漸產(chǎn)生抱怨社會的消極心態(tài)；就業(yè)觀念偏高的學生面對“有業(yè)難就”后產(chǎn)生巨大的心理落差，最終“有業(yè)不就”。

三、對策研究

（一）政府與社會實施聯(lián)動幫扶機制

根據(jù)2007年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定：“各級人民政府采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助”。從社會就業(yè)援助角度來看，政府與社會理當成為大學生就業(yè)幫扶首要的主體，應當實施聯(lián)動幫扶機制，提升幫扶實效。

一是要營造公平的大學生就業(yè)環(huán)境。首先政府和事業(yè)單位要率先垂范，帶領(lǐng)企業(yè)走出就業(yè)歧視。如國家公務員體檢標準中剔除健康歧視條款；其次，要加快立法進程，盡快出臺一部《反就業(yè)歧視法》，為就業(yè)創(chuàng)造公平的法制環(huán)境；再次，加強監(jiān)督，嚴懲就業(yè)腐敗。加強公務員、事業(yè)單位、國家壟斷企業(yè)職工招考監(jiān)督，對于招聘過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的要嚴肅查處，絕不姑息，為大學生就業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

二是進一步完善就業(yè)困難學生幫扶機制。建立完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，改革供貸方式，延長貸款年限，減輕家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)過程中的經(jīng)濟壓力和心理壓力。同時加大基層服務項目政策幫扶力度，如加大西部計劃、三支一扶、特崗教師、應征入伍等政策的優(yōu)惠力度，提高基層崗位對大學生的吸引力，鼓勵就業(yè)困難學生勇于到基層就業(yè)。

三是建立就業(yè)困難學生的救助機制。高校畢業(yè)生作為高等教育投資后產(chǎn)出的特殊群體，面對失業(yè)壓力比一般社會人員要大。因此，政府與社會應當建立高校畢業(yè)生社會救濟制度［5］。一方面是建立社會救濟機制，離校后尚未能落實工作的大學生給予一定的生活補助；離校后3個月未能落實工作的畢業(yè)生可申請最低生活保障金，領(lǐng)取時間不超過半年。通過減輕就業(yè)困難學生的經(jīng)濟負擔以降低他們的心理壓力。另一方面是建立技能培訓救助機制。社會保障部門要聯(lián)合社會職業(yè)中介機構(gòu)或企業(yè)開展勞動技能培訓班，并免費為就業(yè)困難學生提供勞動技能培訓，合格者頒布國家認可的職業(yè)技能證書，并安排到相關(guān)崗位就業(yè)。既為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，又解決畢業(yè)生就業(yè)困難問題，實現(xiàn)企業(yè)與畢業(yè)生雙贏。

（二）高校依托內(nèi)涵建設(shè)提升幫扶就業(yè)實效

高校學生身份與就業(yè)機制有其特殊性，不能完全等同于社會人員就業(yè)。教育部《關(guān)于做好2015年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也指出，要進一步加大對就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶力度，根據(jù)不同類型的就業(yè)困難學生，指定專人負責，實行“一生一策”動態(tài)管理、精準幫扶。因此，高校也是實施大學生就業(yè)困難群體幫扶的關(guān)鍵主體。高校對就業(yè)困難學生群體幫扶工作既要全面出擊又要重點突破；既要著眼整體幫扶，又不可忽視個體幫扶。只有依托自身內(nèi)涵建設(shè)，才能使幫扶工作統(tǒng)籌兼顧，提升實效。

首先，要深化課程改革，科學定位自身發(fā)展，走具有鮮明辦學特色的發(fā)展道路。如應用型本科院校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以市場為導向，結(jié)合自身辦學優(yōu)勢，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域人才市場需求緊密結(jié)合，不盲目開設(shè)或者擴招熱門專業(yè)，也及時調(diào)整冷門專業(yè)招生規(guī)模。對于連續(xù)兩年就業(yè)困難的專業(yè)，要嚴格按教育部規(guī)定，實行隔年招生或者停止招生。同時適當增加通識教育與交叉學科課程，提高學生綜合素質(zhì)，滿足人才市場的多元需求。

其次，健全高校就業(yè)服務機構(gòu)。按教育部要求，就業(yè)困難學生群體的就業(yè)指導工作要求“專人負責”、“一生一策”個性化指導。那么，就業(yè)指導工作絕非學生就業(yè)指導中心或者院系個別輔導員所能承擔的。因此，高校加強就業(yè)困難學生群體的幫扶，需要建立健全就業(yè)服務機構(gòu)，明確權(quán)責、分工，統(tǒng)籌學校其他部門開展就業(yè)指導工作。將就業(yè)困難學生群體幫扶工作納入整個學生工作體系，動員院系教研室、教務處、學生處、心理咨詢中心等相關(guān)部門教師通力合作與聯(lián)動。在硬件方面，配備相應的就業(yè)指導場所、職業(yè)測試軟件、心理咨詢儀器、先進的網(wǎng)絡(luò)平臺等，創(chuàng)造一個現(xiàn)代化、高規(guī)格的硬件環(huán)境，確保滿足就業(yè)指導與服務的需要；在軟件方面，構(gòu)建科學的就業(yè)指導課程體系，加強師資培訓，建設(shè)一支“雙師型”的就業(yè)指導師資隊伍，為“一生一策”就業(yè)指導的開展提供人才資源保障。

再次，完善就業(yè)實習實踐制度。實習實踐是高校培養(yǎng)人才的一個重要環(huán)節(jié)，卻又是一個比較容易被忽視的環(huán)節(jié)。受到條件限制，一些高校的實踐教學活動僅限于一些參觀性的見習，草草完成教學任務；還有一些高校直接放任學生自行找實習單位，最后以一紙證明完成實踐的必修學分。這種放任的方式讓“大四不考研，天天如過年”成為高校畢業(yè)生流行語。因此，高校要對大學生實習實踐有正確的認識，端正實踐育人理念，通過走出來，引進來，與企業(yè)共建就業(yè)與實習基地，走產(chǎn)學研發(fā)展道路，通過工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，將學生送到各類企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，使學生感受實際的工作環(huán)境，接受正確的職業(yè)認知，將在校所學的專業(yè)知識與企業(yè)生產(chǎn)實踐結(jié)合，從而提升知識轉(zhuǎn)化能力，提高實踐能力與職業(yè)素養(yǎng)，為參與就業(yè)競爭打下良好的基礎(chǔ)。

最后，建立大學生就業(yè)困難的預警機制。在整體把握的同時也對就業(yè)困難學生進行重點幫扶，建立學生就業(yè)困難預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)，早幫扶。具體來說，預警機制包括篩選、評估、建檔、跟蹤四個部分組成。篩選作為預警機制的首要部分，分三次進行。第一次是第七學期全面摸查，通過畢業(yè)生就業(yè)心理、就業(yè)信息、就業(yè)技能、學業(yè)成績等個人因素自評和教師、同學他評，篩選出就業(yè)困難學生作為跟蹤幫扶對象；第二次，重點模底。第八學期初，通過各班摸查和個別談話方式，篩選出沒有任何面試機會、就業(yè)意向單位的畢業(yè)生并對其進行重點關(guān)注；第三次，畢業(yè)前兩個月，根據(jù)前面兩次的了解，對尚未落實工作的同學進行“一生一策”突破性跟蹤服務，以幫助他們順利就業(yè)；評估是根據(jù)就業(yè)困難的種類、認定標準對就業(yè)困難學生進行認定；建檔是根據(jù)評估結(jié)果對就業(yè)困難學生建立檔案，為一對一幫扶打下基礎(chǔ)；跟蹤是正式對就業(yè)困難學生進行一對一幫扶，主要核實學生就業(yè)困難問題解決情況和幫扶效果的反饋，為就業(yè)幫扶工作積累經(jīng)驗。

（三）充分發(fā)揮家庭與學生幫扶主體作用，提高學生自身素質(zhì)

家庭與學生本人在學生就業(yè)過程中起到支撐與驅(qū)動作用，因此，家庭與學生本人是開展就業(yè)幫扶工作的重要主體。只有充分發(fā)揮家庭與學生本人在就業(yè)幫扶過程中的主體作用，幫扶效果才有可能實現(xiàn)質(zhì)的提升。家長要配合學校建立幫扶聯(lián)動與反饋機制，根據(jù)就業(yè)形勢，科學、客觀地調(diào)整對學生的就業(yè)期望，引導學生進行合理的自我定位，調(diào)整學生就業(yè)價值觀，引導他們從追求經(jīng)濟價值向追求實現(xiàn)自我價值轉(zhuǎn)變，促進“有業(yè)不就”學生充分就業(yè)。家長發(fā)現(xiàn)學生在就業(yè)過程中遇到無法解決的問題及時向?qū)W校反饋，共商對策，形成聯(lián)動，有利于幫助學生及時走出就業(yè)困境。

學生本人充當幫扶主體與幫扶對象的雙重角色，在獲得救助前先要學會自救。首先，要改變“讀書為仕途而走”的陳舊就業(yè)觀念，與時俱進，合理定位自己，摒棄精英就業(yè)觀念，樹立全新的擇業(yè)、就業(yè)觀念，甘愿成為一名快樂的普通勞動者，從基層做起，避免盲目攀高薪、高位。同時要改變非大城市不就業(yè)的觀念，要將就業(yè)和現(xiàn)實條件、機遇相結(jié)合，樂于到祖國需要和施展才華的地方去；其次，注重個人綜合素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代就業(yè)競爭，歸根到底是學生綜合素質(zhì)的角逐。學生應當主動做好個人職業(yè)生涯規(guī)劃，積極參與社團活動與社會實踐、企業(yè)實習，通過早期職場體驗發(fā)現(xiàn)自身差距而進行及時調(diào)整與補救，完善自身知識結(jié)構(gòu)，提升個人綜合素質(zhì)，以適應未來的就業(yè)競爭；再次，培養(yǎng)積極樂觀的人生態(tài)度。在激烈的就業(yè)競爭面前，保持平常心態(tài)對待就業(yè)過程中遭遇的挫折與失敗，認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，為再次求職提供借鑒。遇到不能解決的問題要及時向教師尋求幫助，保持良好的心理素質(zhì)，做情緒主人，以積極樂觀的態(tài)度應對新的挑戰(zhàn)；最后，注重創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)體系改革的一個主要方向，學生應把創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇之一。在校期間將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與興趣愛好、專業(yè)學習相結(jié)合，充分利用學校以及社會創(chuàng)業(yè)組織平臺，了解創(chuàng)業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，體驗創(chuàng)業(yè)項目，為將來創(chuàng)業(yè)做好充分準備。

參考文獻

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［應用研究］

Current Status and Countermeasure of The Work of Helping College Students’Employment

LI Zhi-feng
（Guangzhou College of South China University of Technology，Guangzhou 510800，China）

Abstract：The work of helping college students’employment becomes the focus of attention.At present，there are still fuzzy concept，weak implementation of the main linkage，poor measures translation，student employment con?cept deviation，short of competitiveness employment and so on. In order to enhance the effectiveness of the work of employment assistance，it needs help to clarify the concept of the basic connotation，clear subject and object. The government and society，colleges，families and students themselves should implement multi-level comprehen?sive employment assistance and help students to successfully become professional persons.

Key words：college students；employment difficulties；helping countermeasure

中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：1009-931X（2016）01—0055-04

收稿日期：2015-10-08

作者簡介：李志鋒（1986-），男，廣東化州人，碩士，助教，研究方向：大學生思想政治教育。