新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的探討

陶紅，王藍（廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院，廣東廣州510665）

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新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的探討

陶紅，王藍
（廣東技術(shù)師范學(xué)院教育學(xué)院，廣東廣州510665）

摘要：在新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)升級背景下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在職業(yè)技能、生活習(xí)慣、文明素養(yǎng)等方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而注重培訓(xùn)短期基本技能的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已無法適應(yīng)當(dāng)前背景下對人才的需求，亟需加強與升級?，F(xiàn)代學(xué)徒制與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、學(xué)習(xí)方式等現(xiàn)實需求方面有很好的契合性，在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村剩余勞動力；市民化；現(xiàn)代學(xué)徒制

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的必要性

（一）相關(guān)概念界定

農(nóng)村剩余勞動力：農(nóng)村剩余勞動力是指在一定時期及一定經(jīng)濟發(fā)展水平下，農(nóng)村勞動力供給量超過農(nóng)村經(jīng)濟必要勞動量的那部分勞動力。［1］

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移：隨著城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市自身的勞動力供給嚴重不足，農(nóng)村剩余勞動力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，謀取一份非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，最終將成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移根據(jù)轉(zhuǎn)移地域不同，有省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移兩種；根據(jù)流動性時間長短及戶口變化，分為相對轉(zhuǎn)移（即每年年初離開家鄉(xiāng)，每年末回家，家庭住址未變，戶口仍為農(nóng)村戶口的勞動力）和絕對轉(zhuǎn)移（即離開農(nóng)村后，沒有選擇回村，而是定居城市，戶口從農(nóng)村戶口變更為非農(nóng)戶口的勞動力）兩種。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：外出務(wù)工成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最主要的方式，但農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)與技能水平與城鎮(zhèn)的務(wù)工人員要求存在一定的差距，因此，為了提高農(nóng)村剩余勞動力的技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村剩余勞動力更好地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使其適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并穩(wěn)定工作，因此，需要對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中進行培訓(xùn)。目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要有兩種，一種是轉(zhuǎn)移前提供外出就業(yè)技能培訓(xùn)，另外一種是轉(zhuǎn)移后提供技能提升培訓(xùn)。

農(nóng)民工：雖然農(nóng)村剩余勞動力不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)村剩余動力轉(zhuǎn)移過程的特殊性，他們并沒有在城鎮(zhèn)化過程中獲得相應(yīng)的市民身份，而是形成了目前一個非常特殊的社會群體——農(nóng)民工，也就是處于相對轉(zhuǎn)移中的省內(nèi)和跨省轉(zhuǎn)移的這種群體，即是本文論述農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對象。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀及主要特征

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)整體規(guī)模小，以自發(fā)性外出為主

從圖1可知，農(nóng)民工接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例逐年在增加，但仍然有超過60%的農(nóng)民工沒有接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的整體規(guī)模有待提高。農(nóng)民工仍以自發(fā)性外出為主，即沒有接受任何的專業(yè)技能培訓(xùn)就盲目地向城市流動，以謀取城市社會中不需要任何復(fù)雜的知識和技能的工作，由于獲取就業(yè)信息能力差，技能素質(zhì)低，只能選擇“候鳥式”的就業(yè)，生活難以得到保障。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標側(cè)重于培訓(xùn)短期的基本就業(yè)技能

《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，在2006-2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中指出，到2015年，力爭使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。此外，之前由我國政府組織實施的專門針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”（簡稱“陽光工程”）和“雨露計劃”，培訓(xùn)內(nèi)容為職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。

3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)

對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容主要是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的基本職業(yè)技能知識與操作規(guī)范，引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)。［2］這些培訓(xùn)內(nèi)容簡單、層次低級，行業(yè)狹隘，培訓(xùn)時間短，農(nóng)民工接受培訓(xùn)后仍然只能從事需體力、無需技能的工作。農(nóng)民工接受培訓(xùn)后，收入并未得到改觀，他們?nèi)耘f面臨著巨大的生存壓力，生活在城市的“邊緣”，難以在城市“翻身”。在更新?lián)Q代的產(chǎn)業(yè)革命下，缺乏就業(yè)競爭力與轉(zhuǎn)崗能力的農(nóng)民工很容易被智能機器淘汰。

4.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重政府培訓(xùn)項目與轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是政府組織實施的培訓(xùn)，由農(nóng)村剩余勞動力所在出生地的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)，開展的是轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與課程等方面全由輸出地培訓(xùn)機構(gòu)制定與規(guī)劃。輸出地承擔(dān)轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，存在著兩個方面的問題：一方面是與輸入地用人單位的用人需求缺乏有效對接，難以掌握輸入地瞬息萬變的市場需求，難以培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅娜瞬?，?nèi)容不具有針對性，培訓(xùn)的質(zhì)量難以評估；另一方面，農(nóng)村剩余勞動力輸出地經(jīng)濟發(fā)展落后，培訓(xùn)手段與方法滯后，硬件設(shè)施、師資力量等條件無法得到保障，相應(yīng)地培訓(xùn)質(zhì)量也無法得到保證。

5.農(nóng)村剩余勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)村剩余勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高，存在的原因主要在于：一是農(nóng)村剩余勞動力需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費用，政府給予的補貼較少，培訓(xùn)費用增加他們的負擔(dān)。二是我國勞動力準入制度沒有嚴格落實，農(nóng)民工沒有經(jīng)過培訓(xùn)也可以外出找到工作，而接受一次性的培訓(xùn)并不能得到直接的效益，并且培訓(xùn)內(nèi)容也不符合他們的需要，權(quán)衡之下，培訓(xùn)的意愿不高。

圖1　接受非農(nóng)職業(yè)節(jié)能培訓(xùn)比例（數(shù)據(jù)來自全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告）

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需求

1.市民化進程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亟需加強

根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工涌入城市務(wù)工的總量逐年在增加，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%（見圖2）。［3］隨著新型城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對勞動力的需求將持續(xù)增長，對農(nóng)民外出務(wù)工將會產(chǎn)生巨大的拉力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模仍會繼續(xù)擴大。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。［4］

圖2　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模（數(shù)據(jù)來自全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告）

新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一是要讓農(nóng)村勞動力中的相對轉(zhuǎn)移不斷有序地向絕對轉(zhuǎn)移推進，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，［4］把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。［5］但是各大城市的積分入戶條件在年齡、文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格職稱、社會保險等方面都有要求，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需符合落戶條件才能逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在這樣的條件下，對大部分農(nóng)民工來說還只能是“望而退步”，是“遙不可及的夢想”。

此外，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民的過程中，不僅僅是完成戶籍和身份的改變，還需包括具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的五個方面：物質(zhì)資源、生活方式、行為模式、工作能力和觀念意識，而有質(zhì)量的市民化過程應(yīng)該包括職業(yè)、地域、身份、行為、角色、價值觀、思維方式等方面的整體性轉(zhuǎn)化過程。［6］因此，農(nóng)民工的培訓(xùn)需要滲透思想意識、人文素養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的內(nèi)容，以促進農(nóng)民工再社會化，使其更好地融入城鎮(zhèn)，成為真正意義上的市民。顯然，目前培訓(xùn)著重于引導(dǎo)性培訓(xùn)與低級的職業(yè)技能培訓(xùn)，已然無法滿足當(dāng)前市民化的需求。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亟需加強，以試圖通過再教育把農(nóng)民工從弱勢群體的邊緣中解救出來，通過教育喚醒他們的主體意識，讓他們獲得自我發(fā)展能力。培訓(xùn)目標需從市民化角度考慮，需考慮農(nóng)民工在當(dāng)前形勢變化下可持續(xù)發(fā)展問題。

2.產(chǎn)業(yè)升級背景下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亟需“升級”

在新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)升級背景下，市場需求變化快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)調(diào)整與升級，這將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化：大部分的工作崗位與內(nèi)容需要重新設(shè)計，低層次的、勞動密集型的工作崗位與大部分體力勞動將會被智能機器代替；新的勞動力市場要求新增勞動力有更高的科學(xué)素養(yǎng)、知識和更復(fù)雜的專業(yè)職業(yè)技能，并取得一定的職業(yè)資格證書，來適應(yīng)新技術(shù)革命沖擊下的市場變化以及滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求。然而，當(dāng)前仍有絕大一部分農(nóng)民工從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)（見圖3），即從事不需要專業(yè)知識和技能儲備的崗位，他們所從事的崗位岌岌可危。

圖3　農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布（數(shù)據(jù)來自全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告）

此外，在外出務(wù)工中有79.4%的農(nóng)民工是青壯年，其中21-30歲占30.2%，31-40歲占22.8%，41-50歲占26.4%，從這可知，新生代農(nóng)民工已占據(jù)農(nóng)民工總量一大部分，現(xiàn)在及將來都會成為最主要的勞動力對象，他們渴望在城鎮(zhèn)中擁有一份穩(wěn)定、自我發(fā)展的職業(yè)，但苦于職業(yè)技能低，缺乏專業(yè)的知識和技能，只能在“下層社會”流動。農(nóng)民工的總體文化程度不高，主要集中在初中水平為60.6%，而大專及以上學(xué)歷僅占7.3%，［3］并不具備相應(yīng)的職業(yè)能力來應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的升級，也不具備工作遷移能力來滿足換崗等問題，在勞動力市場上并不具備競爭優(yōu)勢的他們將會何去何從？農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亟需“升級”，培訓(xùn)層次亟需“升級”，需從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識密集型。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的契合性

目前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)著重解決的是農(nóng)民工暫時就業(yè)問題，與農(nóng)民工自身發(fā)展需求不適應(yīng)，與新型城鎮(zhèn)市民化進程中的需求不適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不適應(yīng)，而從現(xiàn)代學(xué)徒制的視角來看待這一問題，能夠為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展提供很好的契機。

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵與基本特征

現(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制的基礎(chǔ)上融入學(xué)校教育的思想，校企深度合作、聯(lián)合培養(yǎng)與教師和師傅聯(lián)合傳授的一種現(xiàn)代職業(yè)教育制度。具有以下基本特征：

第一，是國家戰(zhàn)略層面上的教育制度，具有統(tǒng)一標準的培訓(xùn)框架。

第二，具有階梯性的學(xué)習(xí)目標，如英國的現(xiàn)代學(xué)徒制分為前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制。

第三，倡導(dǎo)學(xué)校本位與工作本位結(jié)合，提供學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，更加注重職業(yè)教育的職業(yè)性、針對性，力求解決學(xué)校設(shè)置的專業(yè)與職業(yè)分離、理論與實踐割裂的現(xiàn)實困境。

第四，獨具特色的“雙”，即培訓(xùn)對象具有雙重身份，在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是正式的學(xué)徒；雙重培訓(xùn)主體，即企業(yè)與職業(yè)學(xué)校提供培訓(xùn)課程并負責(zé)組織培訓(xùn)；雙師培養(yǎng)，即企業(yè)師傅與學(xué)校老師聯(lián)合傳授；雙學(xué)習(xí)基地，即學(xué)校的課堂、實訓(xùn)基地與企業(yè)的工作場所。

第五，是一種交替性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如一周里有1/3的時間在職業(yè)院校學(xué)習(xí)知識，2/3的時間在企業(yè)里學(xué)習(xí)技能操作。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的契合

現(xiàn)代學(xué)徒制的獨有特色，能很好地適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需求。兩者具有以下五個方面的契合性：

1.培訓(xùn)目標的契合

其一，現(xiàn)代學(xué)徒制的目標，不是一次性的終結(jié)教育，而是有階梯化的終身教育，［7］并不是提供簡單的崗位培訓(xùn)，而是使培訓(xùn)者掌握職業(yè)能力，包括基本從業(yè)能力、社會能力、綜合職業(yè)能力、職業(yè)道德素養(yǎng)等，旨在通過培訓(xùn)使培訓(xùn)者獲得寬廣的實用知識技能，可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作任務(wù)，而不僅僅局限于某一工作崗位的任務(wù)，使培訓(xùn)者具備較強的社會適應(yīng)性、市場競爭力、轉(zhuǎn)崗能力，以適應(yīng)新時勢下產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。其二，在高等教育大眾化的普及時代，將會有越來越多的人接受高等教育，而那些已從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的剩余勞動力，大部分還只是初中文化程度，他們當(dāng)中大部分是新一代農(nóng)民工，希望通過培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的同時有機會提升自身的教育水平，而現(xiàn)代學(xué)徒制倡導(dǎo)工作本位學(xué)習(xí)的同時，還提供學(xué)校教育的機會，培訓(xùn)者考試合格后可以同時獲得學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書，既可以滿足培訓(xùn)者對自身發(fā)展的需求，也能夠縮短我國國民受教育水平的差距，為我國實現(xiàn)教育公平之路提供一種很好的途徑。其三，由企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合提供培訓(xùn)課程，培訓(xùn)的目標適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求，能夠掌握人才培養(yǎng)規(guī)格。

2.培訓(xùn)對象的契合

由于我國主要實施普通教育，存在社會與學(xué)校分離的結(jié)果，大多數(shù)人對書本沒有趣味，對學(xué)問沒有趣味。結(jié)果，大多數(shù)的人沒有求學(xué)的機會了，而又不管這些人，這難道公平嗎？［8］根據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，數(shù)據(jù)顯示20-40歲這年齡階段達到53%，只有初中文化水平，而現(xiàn)代學(xué)徒制主要是強調(diào)動手操作能力，避免純理論、純學(xué)術(shù)化，適合絕大多數(shù)人的學(xué)習(xí)興趣。此外，現(xiàn)代學(xué)徒制主要面向的是我國中等職業(yè)教育層次，注重實踐性教學(xué)，對培養(yǎng)初中級的技術(shù)人員效果顯著，能更好地適應(yīng)我國農(nóng)民工培訓(xùn)對象的特點。

3.學(xué)習(xí)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)費用的契合

由于大多數(shù)農(nóng)民工為了生計需要而忙于工作，沒有專門的時間去參加培訓(xùn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的特征之一是學(xué)習(xí)時間靈活，招生等于招工，培訓(xùn)地點既可以在學(xué)校又可以在企業(yè)。企業(yè)可以為培訓(xùn)者提供工作實訓(xùn)的機會，資金上的支持。除此之外，職業(yè)學(xué)校與其他培訓(xùn)機構(gòu)不同的是在師資力量、硬件設(shè)施等方面擁有更多的自身優(yōu)勢，可以通過校園文化的滲透，提升農(nóng)民工的文化修養(yǎng)與素質(zhì)，為培訓(xùn)提供了可靠的質(zhì)量保障。在培訓(xùn)費用上，培訓(xùn)成本可以通過多方投入，農(nóng)民工不會因為培訓(xùn)成本而阻礙獲得學(xué)習(xí)的機會，而且農(nóng)民工與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，可以獲得學(xué)徒工資（勞動津貼），可以為其在一定程度上減輕生活的負擔(dān)。

4.學(xué)習(xí)方式的契合

現(xiàn)代學(xué)徒制采用的是工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式，以使理論知識與工作實踐融會貫通。農(nóng)民工文化程度不高，對于理論性授課形式積極性不高且理解存在一定困難，即使懂得工作內(nèi)容是什么，而不知道應(yīng)該怎么去做，做了之后也不能理解為什么這樣做，而現(xiàn)代學(xué)徒制避免了純理論的傳授，重在“從做中學(xué)”，重在工作情境中來培訓(xùn)學(xué)徒，及時給予學(xué)徒在學(xué)習(xí)中的反饋，這樣對操作技能的學(xué)習(xí)更加有效、有針對性。農(nóng)民工在學(xué)校學(xué)習(xí)了一些理論知識之后，可以直接應(yīng)用到工作過程中，在學(xué)習(xí)的過程中如遇到不懂，企業(yè)師傅可以直接在現(xiàn)場解答疑惑，并親自講解傳授。在農(nóng)民工的角度而言，這種身教重于言傳更加有利于他們的知識吸收，親自動手的學(xué)習(xí)更能激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣與學(xué)習(xí)欲望。通過這種工學(xué)交替的方式，既可以促進他們對理論知識的深入，培養(yǎng)他們的認知能力，又可以提高培訓(xùn)的質(zhì)量，使農(nóng)民工學(xué)到了自己真正需要的知識和技能。

5.多層次、多專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容與廣大農(nóng)民工不同的需求契合

首先，現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)內(nèi)容涉及廣泛，可以滿足不同農(nóng)民工的需求，給予農(nóng)民工自由選擇的機會，而不是被迫參加指定的課程。其次，現(xiàn)代學(xué)徒制提供的階梯性學(xué)習(xí)目標，不同層級的學(xué)習(xí)任務(wù)對應(yīng)不同的職業(yè)能力要求，符合農(nóng)民工參差不齊的水平與需要，即農(nóng)民工根據(jù)自身的學(xué)習(xí)能力與需求選擇合適的級別。最后，如果農(nóng)民工完成了相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)的要求，達到了相應(yīng)級別的職稱認定，獲得了職業(yè)資格證的同時，若自身有往上發(fā)展的需求及學(xué)習(xí)能力，可以相繼申請學(xué)習(xí)更上一層級的學(xué)習(xí)任務(wù)。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式（見圖4）是以政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同行業(yè)協(xié)會組織管理，由企業(yè)與職業(yè)院校共同負責(zé)對農(nóng)民工培訓(xùn)的多元主體參與的培訓(xùn)模式，包括組織機構(gòu)與培訓(xùn)實施保障、培訓(xùn)理念與培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)評價。

圖4　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式

（一）組織機構(gòu)與培訓(xùn)實施保障

1.農(nóng)民工學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)辦

地方政府結(jié)合本地的行業(yè)協(xié)會組織建立專門的農(nóng)民工學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)辦，分管于教育部門的職業(yè)教育與成人教育職能部門下，負責(zé)職業(yè)院校與企業(yè)建立的農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理小組，主要任務(wù)有：根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況、市場需求、企業(yè)用工需求與條件，發(fā)布招生與就業(yè)信息在農(nóng)民工職業(yè)教育網(wǎng)站上；統(tǒng)籌本區(qū)域各職業(yè)院校優(yōu)勢、資源以設(shè)置合理的專業(yè)與課程、培訓(xùn)計劃等；下達、宣傳培訓(xùn)任務(wù)；評價各校實施的培訓(xùn)情況，并根據(jù)各校的績效情況進行財政投入補貼；對整個農(nóng)民工的培訓(xùn)過程實施監(jiān)督、反饋信息；監(jiān)督學(xué)校與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民工、企業(yè)師傅與農(nóng)民工簽訂的合同，明確利益主體的權(quán)利與義務(wù)，并具有法律效力。

2.農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理小組

學(xué)校與企業(yè)共設(shè)立農(nóng)民工學(xué)徒制培訓(xùn)管理小組，由農(nóng)民工學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)辦實行專門管理。該小組負責(zé)農(nóng)民工整個培訓(xùn)過程，如培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)考核方式、師資安排、績效考核以及全程就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃等。

3.培訓(xùn)實施保障

我國政府具有高度集權(quán)的特征，因此在政策制度上需進行頂層設(shè)計，加大對職業(yè)教育的重視與投入，對培訓(xùn)的實施提供切實的保障：政策保障。中央政府結(jié)合相關(guān)部門共同制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策與相關(guān)法律，以使農(nóng)民工接受職業(yè)教育的權(quán)利能夠以法律的形式得到保障，地方政府根據(jù)國家頒布的政策，制定符合本地適宜的具體政策；平臺保障。建立專門的農(nóng)民工現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)網(wǎng)站，用于發(fā)布政策、各參與主體交流互動、公開透明專項財政支出、發(fā)布招生就業(yè)信息、農(nóng)民工發(fā)布需求意見等，并為農(nóng)民工學(xué)生建立統(tǒng)一的學(xué)籍檔案。

此外，基于這一平臺，加大宣傳力度。思想觀念是行動的先驅(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)，擁有樂于好學(xué)的思想，必先加大宣傳力度，傳達培訓(xùn)信息，引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿。目前存在兩個方面的問題，一是農(nóng)民工有教育意愿，但宣傳不到位：“被調(diào)查農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化的了解和認知程度非常低。雖然我國已將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)確立為國家戰(zhàn)略，并且各地均已制訂了相應(yīng)方案，但是作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民，整體上對此卻了解甚少。這說明很多地方政府在相關(guān)政策宣傳等方面工作力度不夠?！保?］有一部分農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工有教育意愿，希望能獲得教育及培訓(xùn)的機會，來提升自己的市場競爭力，但由于自身受教育水平低對職業(yè)教育途徑的各種信息掌握甚少，且對國家頒布的一些政策也無法認知，致使其自身的發(fā)展停滯不前；二是大部分農(nóng)民工沒有受教育的意愿：有部分人存在思想狹隘，關(guān)注的是最直接的切身利益，認為職業(yè)教育不過是浪費時間、精力、金錢，看不到培訓(xùn)對他們來說有什么益處。因此這些都需要政府聯(lián)合媒體、職業(yè)院校等單位加強宣傳力度，通過宣傳讓農(nóng)民工對新型城鎮(zhèn)化有主動意識，有迫切提升自己的需要，以使他們清楚地認識到參與培訓(xùn)對他們的益處，在認知上清楚知道是什么回事，從而從心理上接受，以此提升教育意愿，積極參加培訓(xùn)。資金保障：建立多元化的培訓(xùn)資金投入機制，以中央財政投入為主、地方財政資金支持為輔，校企提供資源。評價保障：建立評價—監(jiān)督—反饋機制，引導(dǎo)協(xié)調(diào)政府、市場、企業(yè)和職業(yè)院校的關(guān)系，并對各參與主體實施績效獎勵與稅收支持。

（二）培訓(xùn)理念與培訓(xùn)目標

現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式是基于以人為本、教育公平、大職業(yè)教育觀的理念下，借助于職業(yè)教育思想培訓(xùn)農(nóng)民工，以使人人有平等機會接受再教育，尊重農(nóng)民工自我發(fā)展的需求。

培訓(xùn)目標致力于農(nóng)民工的再社會化，以期望通過培訓(xùn)使農(nóng)民工獲得相應(yīng)需求的技能、知識以及養(yǎng)成相應(yīng)的態(tài)度，為轉(zhuǎn)變市民提供可能性。關(guān)注“授人以漁”，以期望農(nóng)民工能夠在瞬間萬變的社會中，擁有獲取、甄別、利用重要價值信息的能力以及適應(yīng)時代變遷的應(yīng)對能力，在價值觀念、思維方式、語言習(xí)慣和生活形態(tài)與時俱進。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)評價

培訓(xùn)內(nèi)容主要以企業(yè)與職業(yè)院校共同提供。職業(yè)院校主要關(guān)注的是農(nóng)民工的文化素質(zhì)、思想道德、關(guān)鍵能力與基本專業(yè)理論知識，設(shè)置的課程主要包括兩大板塊：通識課程與基礎(chǔ)專業(yè)課程，其中通識課程根據(jù)農(nóng)民工的特點與時代發(fā)展的要求設(shè)置，以培養(yǎng)關(guān)鍵能力與人文素養(yǎng)為主。企業(yè)主要關(guān)注的是培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，設(shè)置的課程主要包括專業(yè)實訓(xùn)課、企業(yè)文化、企業(yè)規(guī)章制度等。

培訓(xùn)評價包括兩方面的評價，一是對培訓(xùn)主體的實施情況的評價；二是對培訓(xùn)對象的知識、態(tài)度、能力的評價，采取適用于農(nóng)民工特點的多種類型考核的評價方式。

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Discussion of Rural Surplus Labor?s Transfer Training Under the New-type Urbanization

TAO Hong, WANG Lan
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou 510665, China）

Abstract:Under the progress of new-type urbanization industrial upgrading,transfer of rural surplus labor is facing enormous challenges in the vocational skills, living habits, cultural quality and other aspects. And the training of short-term basic skills of rural surplus labor can not meet the social requirements for the quality and criterion of tal?ents. In terms of training target, training object, study methods, people use modern apprenticeship training mode in order to comply with the needs of the times, improve the trainingquality of the transfer of rural surplus labor.

Key words:new type of urbanization; countryside surplus labor force; citizenization；transfer training

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1009-931X（2016）01—0066-06

收稿日期：2015-12-15

基金項目：2014年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化進程與職業(yè)教育發(fā)展的適配性研究”（14YJA880064）；2014年度廣東省普通高校人文社科項目“產(chǎn)業(yè)升級背景下廣東職業(yè)教育與勞動力市場適配性研究”（2014WZDXM035）

作者簡介：陶紅（1963-），女，吉林長春人，教授，研究方向：職業(yè)教育管理。