新西蘭最低工資調整機制及對我國的啟示

黃冠，吳紅宇（廣東農工商職業(yè)技術學院，廣東廣州510507）

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新西蘭最低工資調整機制及對我國的啟示

黃冠，吳紅宇
（廣東農工商職業(yè)技術學院，廣東廣州510507）

摘要：最低工資制度是由國家強制實施的一項保障低收入員工生活的工資制度。但是最低工資標準如果制定得不合理，將會對國家的經濟發(fā)展、就業(yè)率乃至員工的實際收入都產生負面影響。新西蘭實施最低工資制度有超過100年的歷史，其最低工資制度相對科學完善。文章通過對新西蘭2015年最低工資標準調整方案的背景、調整后對各方面的影響及最終調整標準的確定等方面，進行系統(tǒng)全面的研究，希望可以對我國的最低工資制度形成提供有益的借鑒。

關鍵詞：新西蘭；最低工資；調整機制；CPI指數(shù)；失業(yè)率

一、引言

最低工資標準，是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。1894年新西蘭率先頒布了《勞資協(xié)調與仲裁法》（The Industrial Conciliation and Arbitra?tion Act），依據該法案，最低工資制度在新西蘭首先開始施行。由于最低工資制度在調和勞資雙方矛盾和以及保障低收入工作者方面的突出作用，迅速為他國家所效仿。時至今日，最低工資制度已成為了世界各國普遍適用的一種制度。中國也在1993年頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，將最低工資標準納入法律保障范圍。

最低工資制度的產生，是勞資雙方的談判和對抗的結果，最初是為了保護勞動力市場中婦女兒童這一特殊的勞動力群體，最終成為惠及全體勞動者的以國家立法保護的制度。［1］然而，最低工資制度從產生之初在理論界就一直爭議不斷。支持者認為，最低工資制度是資方在社會制度層面對勞動者做出的理性讓步，以避免勞資沖突導致生產“停擺”，提高低收入員工的生產效率，從而實現(xiàn)社會福利的最大化，是勞資雙贏的結果。［2］另一方面，最低工資制度旨在保護低收入的勞動力群體，使他們及其家庭成員能夠維護基本的生活需求，有尊嚴并體面地生活和勞動。最低工資制度是人權保護的一個重要進步。而反對者認為，最低工資制度通過國家立法這只有形的手，干預了勞動力市場對工資的自由調節(jié)，減低了社會資源配置效率。最低工資提高，將沖擊低工資的勞動密集型企業(yè)，加大這類企業(yè)的勞動力成本。雇主為了平衡開支將可能減少工作崗位，最終造成低收入低技術的工人失業(yè)。而政府為了解決失業(yè)率上升可能會采取刺激經濟的政策，從而導致物價上漲，最終抵消提高最低工資給員工帶來的收益。［3］

最低工資制度的制定及其調整機制對社會經濟的影響是一個復雜的、與實踐中具體條件密切相關的命題，不同市場因素的引入，會對最低工資的影響產生不同的評價結果，應當具體問題具體分析。［4］因此，各國各地的本土化研究開始受到重視。新西蘭作為最早實行最低工資制度的國家，其經驗尤其值得我們借鑒。

二、新西蘭最低工資標準調整機制

（一）基本情況介紹

新西蘭《1983最低工資法》（Minimum Wage Act 1983）規(guī)定，最低工資每一年都要進行評估和調整。調整的目的在于使最低工資標準能夠對社會經濟產生良性的影響，主要平衡以下四個要素：以CPI指數(shù)為指標考慮通脹影響；以中位工資為指標考慮工資增長；對就業(yè)的限制；其他相關因素，包括對行業(yè)的影響，對國有部門以及政府政策的影響。在對以往最低工資標準影響進行評估的基礎上，以及考慮到經濟勞動力市場的因素，新西蘭政府共提出了7種最低工資調整方案進行比較，工資標準由低到高分別為（1）保持原狀的方案；（2）與CPI指數(shù)1.4%的增長率保持一致的方案；（3）與平均工資2.3%的增長水平保持一致的方案；（4）與上一年度最低工資增長水平保持一致的方案；（5）以比較為目的的方案；（6）由新西蘭工會提出的方案；（7）“生活工資”方案。

（二）對通脹影響的測算

提高最低工資旨在提高低收入員工的實際收入水平，因此必須考慮到通脹對最低工資的影響。最低工資增長可能會帶來某些行業(yè)勞動力成本的增加。這些受到影響的行業(yè)可能會提高產品價格來抵消勞動力成本增加帶來的影響，從而帶來通脹的威脅，降低員工收入的實際購買力。另一方面，如果工資增長低于CPI增長水平，那么員工的實際收入將會不斷地降低。員工不一定有根據通脹率調整工資的談判能力，特別是低收入員工。因此有必要由政府調整最低工資。如表1所示，除了方案7對通脹有比較明顯的影響，其他的方案的影響均不顯著：

表1　最低工資標準對通脹影響的測算

（三）對就業(yè)影響的測算

提高最低工資可能會對就業(yè)帶來不利的影響。比如說，由于勞動力成本增加，雇主將可能減少就業(yè)崗位和工作時間。但是，新西蘭商務改革與就業(yè)部的研究表明，這種影響只有在最低工資增長顯著提高了最低工資與平均工資水平比率的時候才會比較明顯。而受到影響的行業(yè)也主要集中于酒店和零售等大量使用低收入員工的行業(yè)。受到影響的人群主要為青年員工、女性、毛利人以及原住民?？紤]到良好的經濟增長和就業(yè)增長預測（新西蘭商務改革與就業(yè)部預測至2015年3月就業(yè)增長率為2.5%），除了方案7對就業(yè)會有比較顯著的影響，其他方案對就業(yè)基本無影響或者可忽略。如表2所示：

表2　最低工資對就業(yè)增長先限制的測算

（四）對最低工資收入員工的影響

現(xiàn)階段新西蘭2，346，000名受雇人員中大約62，700名領取的是最低工資。表3顯示了各個年齡階段受到最低工資調整影響的員工人數(shù)和比例。最低工資標準調整主要影響的是收入在14.25$到15.50$之間的約202，200名員工。

表3　最低工資對低收入員工的影響情況

（五）對相關行業(yè)和部門的影響

最低工資調整對各個經濟部門影響不盡相同，大量使用低收入員工的行業(yè)會受到比較顯著的影響。以下的四個行業(yè)使用的低收入員工比例最高，因此受到的沖擊也將最大：（1）酒店業(yè)：20.7%（19，900名員工）；（2）零售業(yè)：14%（28，400名員工）；（3）行政服務：13.6（8，500名員工）；（4）藝術和手工業(yè)：11.8%（4，000名員工）。從方案1到方案7，最低工資收入調整將給相關行業(yè)帶來1，300萬到23億新元的年度額外勞動力支出。對經濟的利好因素則是收入增加刺激消費，給相關行業(yè)也可能帶來經濟增長。

此外，最低工資標準調整還可能直接或者間接地影響政府部門開支，如各部門的員工開支和支出的服務費用。教育部、衛(wèi)生部、社會發(fā)展部（MSD）以及事故賠償委員會（ACC）被認為是最直接受到影響的四個政府部門。預計每年支出受到影響如表4所示。

表4　最低工資對相關行業(yè)和部門的影響

（六）社會各界的咨詢意見

在制定最低工資標準方案時，政府也充分咨詢了新西蘭商會和新西蘭工會的意見。新西蘭商會提交的報告顯示最低工資增長應當?shù)陀谀甓韧洠醋畹凸べY應當?shù)陀谄骄べY的25%（大約相當于$7每小時）；而新西蘭工會則認為，最低工資應當相當于平均工資的66%（以2015年4月工資水平計算大約等于$19.08每小時），或者，至少應當為三年的平均工資平均值，即$16.03每小時。另外，財政部、衛(wèi)生部、社會發(fā)展部、教育部、太平洋島嶼事務部、婦女事務部、事故賠償委員會、毛利人權益保障部和內島財政部都對最低工資標準方案進行了咨詢。其中婦女事務部提出將成年人最低工資標準提高至$15.00每小時，而毛利人權益保障部則建議成年人最低工資標準提高至$18.00每小時。這充分體現(xiàn)了最低工資標準對社會各方利益的影響不盡相同，而最終確定最低工資標準是一個各方博弈，充分考慮平衡各方利益的一個結果。

（七）2015最低工資標準的確定

在充分討論了影響最低工資標準確定的各種因素后，可以將以上的討論歸納為表5。

表5　最低工資綜合影響對比

新西蘭政府最終確定根據第四種最低工資標準方案調整2015年的最低工資，理由如下：（1）這個方案綜合考慮了經濟發(fā)展和勞動力市場情況；（2）工資的適度增長對低收入員工有積極的經濟和社會效益。方案4可以使115100個員工受惠并且對就業(yè)也未造成明顯的影響；（3）其他方案或者對低收入員工的生活沒有明顯改善，或者對雇主造成過于沉重的負擔，從而對就業(yè)和經濟發(fā)展造成影響。

三、新西蘭最低工資制度對我國的啟示

我國是社會主義國家，自建國以來，一直致力于改善社會福利和提高人民生活水平。而增加勞動者的收入，則是達到這一目的的重要手段。實施和完善最低工資制度，對于大幅提高低收入群體的工資水平，消除貧富差距，實現(xiàn)社會公平，具有重要的意義。新一屆政府對就業(yè)和民生的保障非常重視，2015政府工作報告明確指出我們的發(fā)展目標要使居民收入與經濟增長同步。而最低工資制度作為一項保障低收入員工的基礎社會制度也在不斷地發(fā)展和完善。

我國于1993年11月24日頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始實施最低工資保障制度。2003年12 月30日勞動和社會保障部又通過了《最低工資規(guī)定》，在全國范圍內建立了最低工資保障制度，同時允許在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內的不同行政區(qū)域制定不同的最低工資標準。2008年頒布的《勞動法》第四十八條也明確規(guī)定，國家實行最低工資保障制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。最低工資標準每年會隨著生活費用水平、職工平均工資水平、經濟發(fā)展水平的變化而由當?shù)卣M行調整。

雖然我國從法律層面上明確了最低工資制度的法律地位，明確了最低工資標準的設立和逐年調整的制度，但是最低工資制度在制定和實施上仍然存在著許多問題，未能達到預期的效果。具體而言，我國現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)產能比較落后，仍然依靠廉價的勞動力來降低生產成本，參與市場競爭。而我國人口基數(shù)比較大，社會結構仍屬于城鎮(zhèn)/農村的二元結構，勞動力市場上也存在大量生產技能低下、收入微薄的農民工，這些勞動力以低廉的價格作為其競爭手段。因此，如果不討論最低工資與經濟發(fā)展和就業(yè)水平之間的相互關系，僅機械地依據法律規(guī)定對最低工資制度進行調整，其結果必然導致或者最低工資流于形式，或者雖然最低工資制度切實實施，但是卻對經濟、就業(yè)產生負面影響。

新西蘭的最低工資保障制度的調整和實施的經驗具體細致，對新西蘭最低工資調整機制的參考，將會對我們產生有益的借鑒。參考新西蘭政府制定實施最低工資標準做法，建議我國的最低工資標準制定可以從以下方面完善：

一是完善最低工資調整機制，使最低工資調整能更全面地參考和評估不同的標準和方案，從而得到更加合理的結果。按照《最低工資規(guī)定》，我國地方政府在制定最低工資標準時主要參考的是比重法、恩格爾系數(shù)法以及社會平均工資比例法這三種最低工資標準的測算方法。這樣的制定方法較為僵化。我們在對最低工資標準進行調整時，對就業(yè)影響以及對經濟因素的影響考慮得不夠科學全面。建議參考新西蘭的做法，根據CPI指數(shù)、平均工資、受影響勞動力的比例，提出幾種不同的工資調整方案，并且具體考核每種方案對社會經濟發(fā)展，就業(yè)率，勞動者實際收入，以及對各個行業(yè)和經濟部門的影響，最終決定所采納的最低工資標準。同時應當在每一年都對最低工資標準的具體實施情況進行評估，特別考慮最低工資水平與其他國家比較的情況，最低工資/職工平均工資比值，對社會經濟發(fā)展的影響，對就業(yè)率和低收入員工實際收入水平變化比率的影響，使得最低工資的調整更加科學合理。

二是建立健全最低工資調整程序，充分發(fā)揮社會各界的建議和監(jiān)督的作用。新西蘭每年都會對最低工資進行調整。在調整時，首先會廣泛的咨詢社會各界，特別是工會、商會的意見。受咨詢的部門可以就最低工資調整向政府提出提案并說明理由。政府在聽取和收集各方意見后，會提出7種不同的最低工資調整方案并接受社會各界的建議。每一年還會對最低工資標準的實施情況做評估。而我國僅在《最低工資規(guī)定》第十條中規(guī)定最低工資至少每兩年調整一次，第八條規(guī)定與工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的協(xié)商程序以及向上級勞動部門的報送程序，但未規(guī)定每年對最低工資的評估。建議參考新西蘭的做法，充分發(fā)揮社會各界在最低工資標準制定中的作用，將各方對最低工資調整的方案以及政府做的綜合評估報告向社會公開，接受社會的建議和監(jiān)督。最低工資每年一調，并且在固定日期進行調整，會更加嚴謹，也能夠使企業(yè)和員工更好地安排生產生活，更有利最低工資制度的執(zhí)行。

三是加大最低工資占職工平均工資的比重，提高低收入群體的實際收入水平，切實讓勞動者分享改革紅利。最低工資占職工平均工資的比重是衡量最低工資水平與增長幅度合理性的重要參考依據。改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，人民收入提高的幅度卻并未跟上經濟增長的步伐。從1980年到2010年，我國名義GDP提高了87.5倍，而職工平均工資僅提高近50倍。從1990年到2007年，勞動者報酬在GDP中的占比從52.5%下降到39.7%，17年下降幅度近13個百分點。從最低工資標準的設定來看。國際上的最低工資/職工平均工資的比值一般在0.4-0.6。新西蘭的最低工資/職工平均工資比值約為0.5，而我國的最低工資/職工平均工資比值相對較低。以廣州為例，2000年以來該比例一直低于0.3，近年來更是一直在0.2-0.25左右徘徊，這說明我們的最低工資標準設定嚴重低于社會經濟發(fā)展和人民消費水平。建議逐步提高最低工資/職工平均工資比值，使之接近并達到0.4的國際平均標準。［5］

我們已經有比較完備的法律法規(guī)對最低工資制度的法律地位做出保障。通過對新西蘭最低工資制度的學習和借鑒，有利于保障最低工資制度在實踐環(huán)節(jié)健康發(fā)展，從而對經濟發(fā)展，就業(yè)以及保障低收入員工實際收入產生積極影響。

參考文獻

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［3］Stigler. G. The Economics of Minimum Wage Legislation. The American Economic Review［C］. 1946，36（3）：358-365.

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［5］吳紅宇，曹和平.廣州最低工資和最低生活保障的就業(yè)效應研究［R］//廣州經濟發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社，2012.

［經濟與管理］

New Zealand?s Minimum Wage Adjustment Mechanism and Its Enlightenment to China

HUANG Guan，WU Hong-yu
（Guangdong AIB Polytechnic College，Guangzhou 510507，China）

Abstract：The minimum wage system is a kind of system that a country adopted to ensure the life of low pay work?ers. If the minimum wage standard is stipulated unreasonably，it will have negative impact on the country’s eco?nomic development，employment rate and even the actual income of the workers. The minimum wage system have been implemented in New Zealand for more than 100 years，and it is relatively mature. This article will do system?atic and comprehensive study on the background，scheme，ascertainment and the impact of New Zealand 2015 minimum wage standard adjustment，and provide an enlightenment to our country’s legislation.

Key words：New Zealand；minimum wage；adjustment mechanism；CPI indicator；unemployment rate

中圖分類號：F249.612

文獻標志碼：A

文章編號：1009-931X（2016）01—0078-05

收稿日期：2015-12-17

作者簡介：黃冠（1979-），女，廣東湛江人，留英法學碩士，講師，研究方向：勞動法、經濟法；吳紅宇（1970-），男，湖南長沙人，經濟學博士（后），教授，新西蘭訪問學者，研究方向：應用經濟學。