運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的策略研究

梁　鋒，　葉開(kāi)枝，　劉　莊

(中共江門(mén)市委黨校 ，廣東 江門(mén)　529000)

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運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的策略研究

梁鋒，葉開(kāi)枝，劉莊

(中共江門(mén)市委黨校 ，廣東 江門(mén)529000)

摘要：闡述了法治思維和法治方式的相關(guān)概念，以廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)為例，分析了其近年來(lái)化解基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀，總結(jié)了化解基層社會(huì)矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的策略建議。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；社會(huì)矛盾；法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。” 這就意味著，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維，還要強(qiáng)化法治思維，提高運(yùn)用法治方式的能力。隨著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制發(fā)生了深刻的變革和轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)了許多新情況。為了探索從根本上化解社會(huì)矛盾問(wèn)題的方法，課題組通過(guò)赴廣東省江門(mén)市政法委、市公安局、市信訪(fǎng)局、五邑大學(xué)以及蓬江區(qū)鎮(zhèn)(街)基層單位對(duì)社會(huì)矛盾化解問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，以江門(mén)市蓬江區(qū)的探索與實(shí)踐為例，提出運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的策略建議。

一、法治思維和法治方式的理論概述

(一)法治思維和法治方式的科學(xué)內(nèi)涵

1.法治思維的含義

法治思維是指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀(guān)思考問(wèn)題的思維模式；是主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思維模式。

2.法治方式的含義

法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問(wèn)題的行為方式；是主體在法治理念和法治精神的指導(dǎo)下通過(guò)制定、執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，運(yùn)用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機(jī)制和程序處理各種社會(huì)問(wèn)題的行為方式。

3.法治思維和法治方式的關(guān)系

在法治思維與法治方式的關(guān)系上，法治思維支配法治方式，領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維，必然會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法治方式處理和解決問(wèn)題；同時(shí)，法治思維需要通過(guò)法治方式來(lái)表現(xiàn)，要外化為法治行為，即通過(guò)法治方式處理和解決問(wèn)題。法治思維強(qiáng)調(diào)人們?cè)谒季S習(xí)慣中養(yǎng)成運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)進(jìn)行思考的習(xí)慣，法治方式注重法治價(jià)值對(duì)人們行為的直接指引和規(guī)范作用。[1]法治思維與法治方式是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，法治思維支配法治方式，法治方式是法治思維的行為實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要用法治思維分析和思考問(wèn)題，而且要用法治方式處理和解決問(wèn)題。

(二)運(yùn)用法治思維和法治方式的內(nèi)在要求

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，就是要以合法性判斷為前提，以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以權(quán)利義務(wù)的分析為線(xiàn)索展開(kāi)活動(dòng)。[2]目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、結(jié)果合法是運(yùn)用法治思維和法治方式的內(nèi)在要求。第一、目的合法是前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利，充分考慮行為目的是否符合法律的目的和宗旨。第二、權(quán)限合法是依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，按規(guī)定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)格遵循公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，使公權(quán)力的行使符合法律確定的權(quán)限。第三、內(nèi)容合法是基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要確保行為內(nèi)容符合法律，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，又不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第四、程序合法是路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要確保行為程序正當(dāng)，步驟、方式、時(shí)限均符合法律的規(guī)定，并充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)體公正的目標(biāo)。

二、廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)近年來(lái)化解基層社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀分析

(一)江門(mén)市蓬江區(qū)近年來(lái)化解基層社會(huì)矛盾的基本情況

近年來(lái)，蓬江區(qū)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾較多，化解難度較大。2012年，蓬江區(qū)共化解社會(huì)矛盾1 023宗，涉及3 955人，排名前三位的分別是：鄰里糾紛(占比18.7%)，勞資糾紛(占比17.5%)，經(jīng)濟(jì)糾紛(占比16.3%)；2013年，蓬江區(qū)共化解社會(huì)矛盾1 406宗，涉及5 418人，排名前三位的分別是：勞動(dòng)社保(占比19.67%)，經(jīng)濟(jì)糾紛(占比16.25%)，勞資糾紛(占比15.60%)；2014年，蓬江區(qū)共化解社會(huì)矛盾863宗，涉及4 375人，排名前三位的糾紛分別是：勞資糾紛(占比46.51%)，經(jīng)濟(jì)糾紛(占比16.35%)，物業(yè)糾紛(占比6.98%)。勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛占很大比重。從調(diào)查情況看，蓬江區(qū)社會(huì)矛盾具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.主體呈現(xiàn)多元化

蓬江區(qū)基層社會(huì)矛盾類(lèi)型多樣，主體多元化，較常見(jiàn)的有勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、土地糾紛、拆遷糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛、環(huán)境污染糾紛、物業(yè)管理糾紛、道路交通事故糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)療糾紛、涉軍涉農(nóng)糾紛等，這些類(lèi)型糾紛具有一定的組織性、群體性。

2.動(dòng)機(jī)具有功利性

低成本、高回報(bào)的信訪(fǎng)在某種程度上架空了正常的法律程序，甚至助長(zhǎng)了當(dāng)事人對(duì)信訪(fǎng)的依賴(lài)心理，將信訪(fǎng)作為化解矛盾糾紛過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己具體訴求或非法訴求的一個(gè)“法外程序”，導(dǎo)致無(wú)理上訪(fǎng)的發(fā)生。他們?cè)噲D通過(guò)信訪(fǎng)手段達(dá)到其經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

3.方式表現(xiàn)多樣化

有的當(dāng)事人為了其利益訴求的實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)選擇在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)的敏感時(shí)期進(jìn)行信訪(fǎng)或鬧事，試圖引起社會(huì)關(guān)注以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的重視，從而達(dá)到他們的目的。個(gè)別當(dāng)事人還采取撞車(chē)自殺、拉橫幅等極端方式上訪(fǎng)，向黨政機(jī)關(guān)施加壓力。

(二)江門(mén)市蓬江區(qū)化解基層社會(huì)矛盾中存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)勞資糾紛一直高位運(yùn)行

蓬江區(qū)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)狀況不佳需縮減生產(chǎn)規(guī)模、減員裁員而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議增多。2014年，蓬江區(qū)仲裁院受理仲裁案件2 710宗，其中立案受理2 422宗，立案受理的案件數(shù)量、人數(shù)、涉案標(biāo)的分別比去年增加了8.17%、17.66%、7.65%。2015年第一季度，蓬江區(qū)仲裁院共收案1 112宗，立案受理的案件數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)了64.34%。

2.涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛比較突出

涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛背后利益糾纏不清，蓬江區(qū)環(huán)市街篁莊出嫁女上訪(fǎng)事件、杜阮鎮(zhèn)龍榜村委會(huì)租賃土地引發(fā)村民聚眾抗議事件、潮連鎮(zhèn)豸岡村區(qū)彩慶違建拆遷事件等，背后都有村民在換屆選舉時(shí)利用事件進(jìn)行利益博弈的影子。江門(mén)大道征地拆遷的糾紛雖經(jīng)有效疏導(dǎo)，目前施工進(jìn)展基本平穩(wěn)順利，但后續(xù)施工過(guò)程引發(fā)的糾紛不容忽視。

3.建筑業(yè)糾紛和物業(yè)糾紛頻繁高發(fā)

蓬江區(qū)作為江門(mén)市轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為領(lǐng)先，因此隨著房地產(chǎn)業(yè)的回暖，建筑工地糾紛越來(lái)越多。此類(lèi)糾紛涉及人數(shù)廣，數(shù)額大，影響深。主要原因是建筑行業(yè)層層分包，掛靠關(guān)系復(fù)雜。小區(qū)管理也是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段容易引發(fā)的隱患，駿景花園、灝景園的糾紛至今還在調(diào)處當(dāng)中。

4.歷史遺留問(wèn)題處理難度大

一些房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制矛盾糾紛涉及面廣，且受當(dāng)時(shí)的政策和歷史條件限制，未能及時(shí)妥善解決，形成矛盾隱患，處理難度大。個(gè)別老上訪(fǎng)戶(hù)為謀取自身利益的最大化，在現(xiàn)有政策層面上無(wú)法滿(mǎn)足其訴求的情況下，反復(fù)“纏訪(fǎng)”、甚至“鬧訪(fǎng)”，給化解工作帶來(lái)較大的難度和壓力。

(三)江門(mén)市蓬江區(qū)化解基層社會(huì)矛盾中存在問(wèn)題的原因分析

1.化解基層社會(huì)矛盾的法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確基層社會(huì)矛盾初次處理的基層組織。矛盾糾紛的當(dāng)事人不知到哪個(gè)部門(mén)解決紛爭(zhēng)，一些基層組織往往也以不屬本部門(mén)處理范圍為由而推諉。部分法律法規(guī)規(guī)定不一致，如物權(quán)法與拆遷條例在保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及拆遷補(bǔ)償方面的規(guī)定有沖突之處，使得目前解決拆遷糾紛問(wèn)題的法律依據(jù)不統(tǒng)一。

2.缺乏解決矛盾糾紛的制度化規(guī)則

人們遇到各種矛盾糾紛應(yīng)該按規(guī)則行事，但目前基層社會(huì)還沒(méi)有形成利益訴求表達(dá)的制度化規(guī)則，解決糾紛的途徑雖然有調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟，但是因?yàn)槌杀靖摺r(shí)間長(zhǎng)、效果不明顯等原因一直不被廣大民眾采用。一些群眾法治意識(shí)淡薄，沒(méi)有通過(guò)合法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.一些黨政機(jī)關(guān)公信力不高，司法權(quán)威下降

一些黨政機(jī)關(guān)自身存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、紀(jì)律松馳、監(jiān)管不力等問(wèn)題，致使黨政機(jī)關(guān)的公信力下降，人民法院的司法權(quán)威性受到嚴(yán)重沖擊 ，導(dǎo)致人們“信訪(fǎng)而不信法”。一些黨政機(jī)關(guān)工作人員處理基層社會(huì)矛盾方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，釋法說(shuō)理不細(xì)致，致使矛盾當(dāng)事人與一些黨政機(jī)關(guān)產(chǎn)生對(duì)立情緒。

4.基層社會(huì)矛盾化解的長(zhǎng)效機(jī)制不健全

目前不少基層社會(huì)矛盾通常都作為個(gè)案來(lái)化解，沒(méi)有從整體效應(yīng)上作出權(quán)衡，很難發(fā)揮政策糾偏的信號(hào)作用。除了地方政府迫于維穩(wěn)工作考核體系的壓力，將精力和目標(biāo)投入到信訪(fǎng)穩(wěn)控工作上外，化解基層社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

三、蓬江區(qū)化解基層社會(huì)矛盾的實(shí)踐探索和基本經(jīng)驗(yàn)

(一)全面落實(shí)責(zé)任制，推動(dòng)齊抓共管

蓬江區(qū)全面落實(shí)責(zé)任制，建立了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，確保了工作責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位，全面建立維穩(wěn)責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、靈敏暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的維穩(wěn)工作格局。蓬江區(qū)強(qiáng)化了鎮(zhèn)街維穩(wěn)第一責(zé)任，發(fā)揮鎮(zhèn)街維穩(wěn)主體作用。各鎮(zhèn)街黨(工)委書(shū)記親自抓維穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)苗頭迅速研究部署加以穩(wěn)控，發(fā)生突發(fā)性事件第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理，定期組織鎮(zhèn)街人員開(kāi)展隱患排查，采取果斷措施全力化解，切實(shí)做到“小事不出社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街”。蓬江區(qū)強(qiáng)化了各部門(mén)的職能責(zé)任。各職能部門(mén)是其主管領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處的責(zé)任主體，對(duì)容易引發(fā)維穩(wěn)問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)人員跟進(jìn)盯牢，妥善處理。

(二)落實(shí)“主動(dòng)治理”，推動(dòng)工作重心下沉

蓬江區(qū)落實(shí)“主動(dòng)治理”的要求，立足于解決問(wèn)題，積極推動(dòng)維穩(wěn)工作的關(guān)口前移，重心下沉，把隱患苗頭處理到位。首先，把問(wèn)題搞清楚，對(duì)影響本地穩(wěn)定的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究；其次，堅(jiān)持事要解決的原則，正視問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理；善于解決問(wèn)題，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于從源頭上、從政策層面上解決問(wèn)題。近年來(lái)，蓬江區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、上訪(fǎng)探訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和基層巡訪(fǎng)“四訪(fǎng)”活動(dòng)，逐步使其成為常態(tài)化工作，妥善解決了一些突出社會(huì)矛盾。

(三)加強(qiáng)信息收集研判，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

“排查走在發(fā)生前”是蓬江區(qū)一貫的做法。一是堅(jiān)持集中排查和滾動(dòng)排查相結(jié)合。通過(guò)公安國(guó)保、綜治平臺(tái)等渠道收集預(yù)警性情報(bào)。2012-2014年蓬江公安分局共收集、上報(bào)各類(lèi)信息489條，各鎮(zhèn)街共報(bào)送信息簡(jiǎn)報(bào)533期。二是對(duì)摸排的信息加強(qiáng)信息研判。蓬江區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭組織落實(shí)研判會(huì)商制度，根據(jù)工作實(shí)際召集相關(guān)職能部門(mén)一起研判，將各部門(mén)掌握的信息進(jìn)行綜合并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。蓬江區(qū)以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為切入點(diǎn)，緊扣組織實(shí)施、調(diào)研論證和謀劃應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入“一把手工程”，提高預(yù)測(cè)、預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)提高法治意識(shí)，將法治思維貫穿到工作當(dāng)中

蓬江區(qū)將法治思維貫穿到基層社會(huì)矛盾化解工作當(dāng)中，公、檢、法依法辦案，行政機(jī)關(guān)依法履職，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和政府雙贏局面。在具體的處理工作中，對(duì)于群眾合法合理訴求切實(shí)維護(hù)，對(duì)于無(wú)休止索取利益堅(jiān)決拒絕，對(duì)違法犯罪分子予以有效打擊。如處理萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)勞資糾紛時(shí)，面對(duì)包工頭劉某某意圖將工人工資、工程款、離場(chǎng)賠償三合一打包處理的情況，蓬江區(qū)依法辦事，保證工人工資優(yōu)先解決，通過(guò)提高當(dāng)事人法治意識(shí)，包工頭劉某和勞務(wù)公司最終達(dá)成協(xié)議，該糾紛圓滿(mǎn)解決。

(五)突出重點(diǎn)，在重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

蓬江區(qū)突出抓好重要節(jié)點(diǎn)的排查防控，在關(guān)鍵部位重拳出擊，善于解決主要矛盾。一是在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)等敏感節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)重點(diǎn)人員落實(shí)穩(wěn)控，堅(jiān)持不間斷的信息巡查報(bào)告和人員動(dòng)態(tài)管控。在2014年村居換屆選舉過(guò)程中，蓬江區(qū)在選舉前多次排查，把存在的問(wèn)題找準(zhǔn)、找深、找透，梳理并提出化解措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力維護(hù)好換屆選舉期間的社會(huì)穩(wěn)定。二是在矛盾糾紛高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。近年來(lái)，蓬江區(qū)建筑工地糾紛層出不窮，經(jīng)常發(fā)生勞資糾紛、工傷賠償糾紛等矛盾。蓬江區(qū)進(jìn)一步規(guī)范了建筑工地用工市場(chǎng)，在全區(qū)開(kāi)展約見(jiàn)開(kāi)發(fā)商和承建單位活動(dòng)，要求其規(guī)范用工行為，建立工人檔案，實(shí)現(xiàn)“一卡通”的管理方法。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的策略建議

(一)運(yùn)用法治思維引領(lǐng)基層社會(huì)矛盾化解工作改革

1.深化改革需要法治定向

我們要善于用法治思維來(lái)審視當(dāng)前基層社會(huì)矛盾，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，用法治思維來(lái)分析引發(fā)基層社會(huì)矛盾的深層次原因，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系；用法治思維來(lái)明晰各部門(mén)工作職責(zé)，處理好責(zé)任部門(mén)與責(zé)任主體的關(guān)系；運(yùn)用法治思維引領(lǐng)基層社會(huì)矛盾化解工作新格局。

2.改良環(huán)境需要法治意識(shí)

政府要改良社會(huì)主要矛盾土壤，凈化社會(huì)環(huán)境，形成依法辦事、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的法治氛圍；改善信用環(huán)境，建立健全社會(huì)信用管理體系；改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造公平、公正、透明、有序的競(jìng)爭(zhēng)條件。[3]要培育民眾的法治意識(shí)，提高民眾的法治素養(yǎng)，堅(jiān)定民眾的法治信仰，形成有利于做好化解基層社會(huì)矛盾工作的法治環(huán)境。

3.攻克難點(diǎn)需要法治破題

我們要攻克基層社會(huì)矛盾，化解工作難點(diǎn)，需要法治破題，要把改革精神和法治精神統(tǒng)一起來(lái)，把基層社會(huì)矛盾化解工作制度改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，從創(chuàng)新有效預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益體制機(jī)制的實(shí)踐層次來(lái)突破，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾化解工作創(chuàng)新發(fā)展。

4.檢驗(yàn)成效需要法治衡量

基層社會(huì)矛盾化解工作成功與否，要看基層社會(huì)矛盾化解是否在法治化軌道上運(yùn)行，矛盾化解工作是否于法有據(jù)，解決實(shí)際問(wèn)題是否依法依規(guī)，群眾表達(dá)訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護(hù)，是否養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。

(二)運(yùn)用法治方式預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生

依法行政是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的最有力手段，在化解基層社會(huì)矛盾時(shí)依法辦事，可以從源頭上預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生。

1.依法全面履行職責(zé)

行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。按照“用制度管權(quán)管事管人”的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法用權(quán)意識(shí)，推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步明晰法律賦予了什么權(quán)力、權(quán)力的邊界在哪里、行使權(quán)力的程序是什么、不依法行使權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等。[4]加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法的缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題，強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生。

2.健全依法決策機(jī)制

把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要追究行政首長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。[5]全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，從源頭上預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、辦事程序、辦事時(shí)間、辦事方式和管理制度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生。

(三)按照法治框架化解基層社會(huì)矛盾納入法治軌道

化解基層社會(huì)矛盾工作是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要渠道。我們要按照法治框架化解基層社會(huì)矛盾，將基層社會(huì)矛盾納入法治軌道上，充分發(fā)揮法治作用。

1.嚴(yán)格貫徹法定救濟(jì)規(guī)則

通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑解決群眾訴求，落實(shí)化解基層社會(huì)矛盾的主體責(zé)任、釋放體制內(nèi)糾錯(cuò)的良好效應(yīng)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)范圍梳理甄別，確定解決訴求的責(zé)任“歸屬”、時(shí)限承諾等，細(xì)化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責(zé)清單，讓群眾知道“誰(shuí)來(lái)辦”“怎么辦”。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決的，應(yīng)告知信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的事項(xiàng)，受理后要及時(shí)轉(zhuǎn)送并督促有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)妥善解決群眾合理訴求。

2.嚴(yán)格依法維護(hù)群眾權(quán)益

按“群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求。注重分類(lèi)研究群體性利益矛盾，屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。同時(shí)，加大矛盾糾紛排查化解力度，妥善解決群眾合理訴求。對(duì)排查出的個(gè)案采取分級(jí)落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，分析問(wèn)題、提出對(duì)策、落實(shí)措施。

3.構(gòu)建大調(diào)解工作格局

創(chuàng)新社會(huì)管理方式，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治委協(xié)調(diào)，以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，借助特約調(diào)解員力量，整合各部門(mén)資源，完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限期辦理”的運(yùn)作方式，強(qiáng)化大調(diào)解效果，有效實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解工作，把行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作納入“大調(diào)解”格局。

4.建設(shè)公共法律服務(wù)中心

建設(shè)公共法律服務(wù)中心，將其打造成集法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、司法鑒定等業(yè)務(wù)于一體的一站式公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，建立市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)一村(居)一法律顧問(wèn)工作，將法律工作觸角延伸到基層，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問(wèn)工作100%全覆蓋，引導(dǎo)律師參與人民調(diào)解工作，積極做好律師開(kāi)展村(居)人民調(diào)解的協(xié)調(diào)銜接工作，鼓勵(lì)律師在開(kāi)展人民調(diào)解工作融合大調(diào)解格局體系中，免費(fèi)為人民群眾提供方便、快捷的法律顧問(wèn)服務(wù)。

(四)加強(qiáng)法治建設(shè)完善基層社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制

1.建立基層社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制

建立基層社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好各類(lèi)基層社會(huì)矛盾糾紛的分析研判、預(yù)警處置工作，確?；鶎由鐣?huì)矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。一是健全網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告。市區(qū)、鎮(zhèn)街設(shè)立基層社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層社會(huì)矛盾糾紛信息的收集整理、分析研判、預(yù)警信息發(fā)布、矛盾處置督查考核等工作。二是加強(qiáng)研判，提高效能。對(duì)收集上來(lái)的基層社會(huì)矛盾糾紛信息，各級(jí)預(yù)警中心組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)真分析研判，預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響，形成預(yù)警報(bào)告。三是及時(shí)發(fā)布，果斷處置。預(yù)警信息生成后，預(yù)警中心根據(jù)級(jí)別及時(shí)向基層社會(huì)矛盾發(fā)生地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及時(shí)發(fā)布。

2.健全群眾利益表達(dá)機(jī)制

訴求表達(dá)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，但是，群眾表達(dá)利益訴求必須依法進(jìn)行。一是暢通訴求表達(dá)渠道。優(yōu)化民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)等信訪(fǎng)渠道，搭建起群眾反映利益訴求的“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪(fǎng)渠道，讓群眾切身感受到維護(hù)權(quán)益途徑更加便捷有效；二是引導(dǎo)逐級(jí)表達(dá)訴求。引導(dǎo)群眾依程序表達(dá)訴求，推動(dòng)來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)在應(yīng)有層級(jí)得到有效解決，樹(shù)立基層更直接、更及時(shí)解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向；三是改進(jìn)表達(dá)訴求方式。加大法治宣傳工作力度，注重普法教育的廣泛性和針對(duì)性，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，深入宣講法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑表達(dá)訴求。

3.健全群眾協(xié)商溝通機(jī)制

凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要通過(guò)聽(tīng)證方式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式促進(jìn)代表同人民群眾密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通中的獨(dú)特作用。[6]發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)基層群眾利益。要積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，推動(dòng)各種渠道之間的民主交流，對(duì)涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、廣聚群力。

4.健全群眾救濟(jì)救助機(jī)制

完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障等制度，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際困難，切實(shí)改善特殊困難群體生存條件和生活環(huán)境。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，努力讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，讓生活陷入困境的當(dāng)事人能夠獲得必要的救濟(jì)幫助。建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助力量進(jìn)行統(tǒng)籌，整合部門(mén)資源，確保以最低生活保障為主體的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的過(guò)程。在實(shí)踐中要運(yùn)用法治思維引領(lǐng)基層社會(huì)矛盾化解工作改革，運(yùn)用法治方式預(yù)防和減少基層社會(huì)矛盾的發(fā)生，按照法治框架化解基層社會(huì)矛盾納入法治軌道，加強(qiáng)法治建設(shè)完善基層社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)用法治思維和法治方式化解基層社會(huì)矛盾的法治模式。

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[責(zé)任編輯葉甲生]

Research on the Solutions to the Social Contradictions at the Grass-roots Level through the Legal Thinking and Modes

LIANG Feng,YE Kai-zhi,LIU Zhuang

(Jiangmen Municipal Party Committee School, the Communist Party of China,Jiangmen 529000, China)

Abstract:The paper describes the concepts of the legal thinking and modes. Taking Jiangmen as an example, it analyzes the social conflicts at the grass-roots level in recent years as well as the solutions. It also summarizes the basic experience in resolving social contradictions through practice. Finally, it proposes some suggestions to resolve social contradictions by employing the legal thinking and modes.

Key words:legal thinking; legal modes; social contradictions; legal construction

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.19

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6021(2016)01-0022-06

作者簡(jiǎn)介：梁鋒(1975-)，男，廣東新興縣人，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，講師。研究方向：政治法律、公共管理研究。

收稿日期：2015-10-22