發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的機制及啟示

賈匯亮

(廣東第二師范學(xué)院 教務(wù)處， 廣東 廣州 510303)

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發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的機制及啟示

賈匯亮

(廣東第二師范學(xué)院 教務(wù)處， 廣東 廣州 510303)

摘要:發(fā)達國家在社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置方面建立了相對完善的機制。社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置可密切高校人才培養(yǎng)與社會人才需求的關(guān)系，增強高校本科專業(yè)設(shè)置活力，推進高校內(nèi)部管理體制改革。要推進我國社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置，需要做好三方面的工作：一是政府要加強法制建設(shè)，保證社會力量參與的權(quán)力；二是社會要推進中介機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會力量的“呼吁”作用；三是高校要深化內(nèi)部管理體制改革，密切與社會的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞:社會力量;參與;高校專業(yè)設(shè)置

隨著高等教育改革的深入和公眾參與社會公共管理制度的逐步形成，社會力量在高等教育管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大。為加強高校人才培養(yǎng)與社會人才需求的聯(lián)系，發(fā)達國家依托政府和高校之外的發(fā)達社會組織系統(tǒng)，逐步建立了社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的成熟機制。在我國高校專業(yè)設(shè)置改革的過程中，由于忽視政府和高校之外的社會力量，高校專業(yè)設(shè)置改革一直在“政府控制”與“高校自主”之間搖擺不定，因此，分析研究發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置機制對深化我國高校專業(yè)設(shè)置改革有重大意義。

一、發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的機制

在高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置中，充分發(fā)揮社會力量是西方發(fā)達國家一貫的做法。這種做法，一可以推動社會支持高等教育的發(fā)展；二可以提高高校人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。隨著應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)理念的提出與發(fā)展，為了強化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才市場需求的聯(lián)系，發(fā)達國家高校除了加強大學(xué)生社會實踐，還非常重視社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置工作，加強人才培養(yǎng)與社會人才需求的聯(lián)系。

(一)社會人士通過政府與高等教育相關(guān)的委員會參與高校專業(yè)設(shè)置

為提高高校專業(yè)設(shè)置的社會適應(yīng)性，發(fā)達國家一直嘗試在與高等教育相關(guān)的委員會中增加社會人士的比例。從1968年開始，法國的高等教育改革就一直努力把大學(xué)與社會聯(lián)系起來，吸引更多的社會人士參與高等教育管理。1984年頒布的《高等教育法》提出，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置必須改變過于注重理論的現(xiàn)象，要加強職業(yè)性，要加強與企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)。同時，在社會參與方面提出了一些具體的策略，要求大學(xué)高校各種委員會都要有一定比例的社會人士[1]?！陡叩冉逃ā吩诖髮W(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面的影響主要體現(xiàn)在兩點：增強了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的職業(yè)性；以法律形式保證了社會參與的達成。

在日本,與高等教育發(fā)展相關(guān)的委員會都有比例很高的社會人士的參與。1987年，日本修訂了學(xué)校教育法，并成立了專門負責(zé)大學(xué)事務(wù)的大學(xué)審議會。日本文部省設(shè)立的大學(xué)審議會的第一屆領(lǐng)導(dǎo)中，慶應(yīng)義塾大學(xué)校長石川忠雄擔(dān)任會長，作家三浦朱門和秩父水泥公司的總經(jīng)理諸井虔任第一屆副會長。在第一屆委員23人中，大學(xué)校長、教授9人，教育、文化、研究機構(gòu)的代表7人，企業(yè)界代表7人。在后來歷屆的大學(xué)審議會委員中都有企業(yè)界的代表。1998年成立的第六屆委員中大學(xué)校長、教授10人，文化教育研究機構(gòu)代表5人，企業(yè)界代表5人[2]。日本大學(xué)審議會的人員構(gòu)成充分說明了日本重視社會在高等教育發(fā)展事務(wù)中的參與作用。由于日本大學(xué)審議會具有收集大學(xué)基本信息、調(diào)查審議大學(xué)存在問題的職能，從高校專業(yè)設(shè)置的角度來看，來自社會產(chǎn)業(yè)界的委員在一定程度上能夠保證社會人才需求的變化能夠及時反映到高校專業(yè)設(shè)置中來。

(二)社會組織通過認證、評估等活動影響高校專業(yè)設(shè)置

在美國，“在學(xué)校為社會服務(wù)、與社會合作的同時，社會也積極活動，一方面向?qū)W校輸入動力，另一方面影響、干預(yù)甚至左右學(xué)校的事務(wù)，從而在社會對學(xué)校的關(guān)系上建立起卓有成效的參與機制”[3]。除了政府與高等教育相關(guān)的各種委員會中積極吸收社會人士之外，美國一些社會機構(gòu)本身就具有積極參與高校管理的傳統(tǒng)。各種認證委員會、問責(zé)委員會都通過自己特有的方式影響高校本科專業(yè)設(shè)置決策。比如，成立于1996年的美國高等教育認證委員會既對院校進行資格認證，也對專業(yè)學(xué)位進行認證，主要的工作是評估學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量，并向公眾公布所有獲得認證的院校和專業(yè)的名單。認證的目的是保證質(zhì)量和提高質(zhì)量[4]。始于1983年的《美國新聞與世界報道》(U.S.News & World Report)對全美大學(xué)的排名，具有廣泛的影響力，對教育決策與撥款發(fā)揮了重要作用，并影響著學(xué)生的擇校行為和社會資金的流向，更對高校的發(fā)展起到了積極的促進作用[5]。這些機構(gòu)對專業(yè)的評估認證有非常重要的作用：(1)對高校自主設(shè)置專業(yè)起到約束作用，促使高校不斷改進專業(yè)設(shè)置，保障專業(yè)質(zhì)量。(2)保障利益相關(guān)者的利益。對于即將報考的學(xué)生、現(xiàn)正在讀的高校學(xué)生、畢業(yè)生雇主和專門職業(yè)的發(fā)證單位來說，一個專業(yè)性教學(xué)計劃經(jīng)過了評估認證，說明這個專業(yè)符合或超過了有關(guān)專業(yè)團體制訂的全國性標準，認為該教學(xué)計劃的畢業(yè)生可以為他們的職業(yè)道德負責(zé)，畢業(yè)生所具有的知識能滿足他們初入該專業(yè)職業(yè)界工作的要求，具有了獲得從業(yè)證書和領(lǐng)取許可證的先決條件[6]。當然,除了這些委員會性質(zhì)的社會參與機構(gòu),美國高校的校友會、基金會、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、家長委員會等都會參與到大學(xué)事務(wù)的管理中，并對高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。

20世紀90年代以來，為了促進大學(xué)適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,日本企業(yè)系統(tǒng)也根據(jù)自己的標準作出了關(guān)于大學(xué)社會聲譽的排行榜,并向社會予以公布,給大學(xué)也造成了相當?shù)膲毫?從而促進了90年代以來各大學(xué)自身的改革[7]?？梢?日本高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革在回應(yīng)社會需求方面面臨巨大的壓力,如何與社會溝通,滿足企業(yè)的需求,是日本高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革必須解決的問題。

(三)職業(yè)組織(工會)通過發(fā)布職業(yè)標準引導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置

在發(fā)達國家，各類社會職業(yè)基本都有自己的職業(yè)組織(比如英國的“全國教師聯(lián)合會”，美國的美國小學(xué)校長協(xié)會(NAESP)，州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者證書協(xié)會等)。這些職業(yè)組織可通過發(fā)布從事該職業(yè)人士的素質(zhì)與能力標準等來引導(dǎo)高校本科專業(yè)設(shè)置。在這些國家，行業(yè)自治已經(jīng)比較成熟，所以，“職業(yè)界可以通過資助、評估和職業(yè)資格鑒定等手段影響高校的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。例如，美國的法律界呼吁美國高校的法學(xué)類專業(yè)開設(shè)法律職業(yè)道德課程，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德。否則法律界就不給其畢業(yè)生辦律師開業(yè)許可證”[8]。這種通過制定職業(yè)標準引導(dǎo)高校專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的做法對高校專業(yè)發(fā)展有巨大的推動力。

二、發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的作用

發(fā)達國家通過充分發(fā)揮社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的作用，加強了高校與社會的聯(lián)系，改善了專業(yè)設(shè)置質(zhì)量，推動了高校加強內(nèi)部管理創(chuàng)新。

(一)加強高校人才培養(yǎng)與社會人才需求的聯(lián)系，促進大學(xué)生就業(yè)

從市場的角度來說，高校是人才的培育者，社會是人才的消費者，對人才培養(yǎng)最有發(fā)言權(quán)的是人才的消費者，因為他們最了解人才的質(zhì)量要求。從這個意義上來說，社會力量必須參與人才培養(yǎng)的過程，并在管理上擁有發(fā)言權(quán)，只有這樣，才能夠密切人才培養(yǎng)與人才需求的聯(lián)系。從國外應(yīng)用性高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，加強與企業(yè)等社會組織的聯(lián)系已經(jīng)成為本科教育最重要的趨勢。因為，在知識經(jīng)濟時代，對勞動者全面能力提出了更高的要求，企業(yè)用人的標準也隨之不斷提升，傳統(tǒng)的校企分離、以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的高等教育培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足企業(yè)的需求，這種狀況帶來的直接后果是學(xué)生無法就業(yè)，企業(yè)招聘不到合適的人才，學(xué)生的就業(yè)率偏低[9]。而加強與企業(yè)的聯(lián)系，可在密切高校人才培養(yǎng)與社會人才需求、提高學(xué)生就業(yè)率等方面都起到很好的作用。比如，為了強化與企業(yè)的聯(lián)系，德國推出了“雙元制”教育模式。學(xué)生既在高校里接受專業(yè)理論和通識文化教育，又在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)，從而實現(xiàn)專業(yè)理論與專業(yè)技能的緊密結(jié)合?！半p元制”人才培養(yǎng)模式大大提高了畢業(yè)生的人才市場適應(yīng)性。這充分說明社會力量參與可有效地強化高校人才培養(yǎng)與社會人才需求的聯(lián)系,增強人才供給的對口性，從而促進大學(xué)生就業(yè)。

(二)增強高校本科專業(yè)設(shè)置的活力，改善本科專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量

首先，社會力量的參與意味著高校在本科專業(yè)設(shè)置必須積極回應(yīng)社會力量的要求，這有利于增加高校本科專業(yè)設(shè)置的活力。有人說，在美國幾乎找不到完全一樣、一個模式的兩所學(xué)校，造成學(xué)校個性差別的恰恰是社會參與。也因為參與才使得教育、學(xué)校五彩繽紛、充滿競爭、充滿活力和富有特色。社會參與把教育與國家需要、社區(qū)需要和個人需要緊密地結(jié)合起來。使學(xué)校獲得了廣闊的生存和發(fā)展空間[10]。其次，社會參與形成的有效監(jiān)督會對學(xué)校產(chǎn)生一定的壓力，有利于學(xué)校不斷改進專業(yè)設(shè)置工作，提高專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量。企業(yè)的介入和社會力量的參與，可以把社會對人才的需求和教育要求及時傳遞給學(xué)校，使學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)格上，由以自身的條件為取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣枨鬄槿∠?，從而促進高校的改革與發(fā)展，提高辦學(xué)效益[11]。在對社會需求的積極回應(yīng)中，高校本科專業(yè)設(shè)置在適應(yīng)市場變化能力上將得到一定程度的提升，這對打破高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整的惰性，提高本科專業(yè)設(shè)置質(zhì)量有很大幫助。

(三)改善高校本科專業(yè)設(shè)置管理機制，推進高校內(nèi)部管理體制改革

社會參與高校本科專業(yè)設(shè)置管理，既有利于克服高校內(nèi)部官僚主義、促進本科專業(yè)設(shè)置的民主化，提高專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量，也有利于高校本科專業(yè)設(shè)置積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，增強自身的競爭力。首先，社會力量參與高校本科專業(yè)設(shè)置能夠?qū)Ω咝?nèi)部管理形成一定的監(jiān)督力量，將有利于高校內(nèi)部管理體制的改革；其次，社會力量參與高校本科專業(yè)設(shè)置可為學(xué)校提供暢通的信息渠道，使學(xué)校及時掌握社會人才需求的變化趨勢，從而對本科專業(yè)進行調(diào)整，保持競爭優(yōu)勢。第三，社會力量參與有利于高校與支持學(xué)校發(fā)展的社會組織和個人達成共同利益，從而獲得更多的社會支持。

三、發(fā)達國家社會力量參與高校專業(yè)設(shè)置的啟示

中國高等教育發(fā)展僅用短短數(shù)年的時間就邁入了大眾化時代，在某些省份高等教育普及化已經(jīng)觸手可及。在大量大學(xué)畢業(yè)生進入人才市場的情況下，傳統(tǒng)精英教育模式下的專業(yè)和課程使得大學(xué)生就業(yè)越來越困難。高等教育發(fā)展與社會的聯(lián)系越來越密切，尤其在人才培養(yǎng)方面，高校必須根據(jù)社會人才需求來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程，增強人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性。

(一)政府要加強法制建設(shè)，保證社會力量參與的權(quán)力

在西方某些國家，社會團體及公眾參與教育管理的權(quán)利甚至被寫進了國家的根本大法—《憲法》之中。例如，西班牙《憲法》就規(guī)定各級部門、機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件保證社會參與，對于阻礙社會參與的行為，憲法法院將依法處理。在專門的教育法律法規(guī)及規(guī)范性文件中更是對社會參與權(quán)進行更為明確、具體的表達。比如,英國《教育改革法》(1988年)以很大篇幅規(guī)定了社會參與學(xué)校管理和決策的專門性機構(gòu)(學(xué)校委員會)及機構(gòu)的人員組成、活動內(nèi)容、程序等。法國1989年之前的法令曾設(shè)立兩個全國性的社會參與和咨詢機構(gòu)，即“國民教育高級委員會”和’“普通教育和技術(shù)教育委員會”；1989年頒布了新的《教育指導(dǎo)法案》，它的一個指導(dǎo)思想就是擴大“社會參與”，把原來的兩大平行機構(gòu)合并為一，成立了新的“教育高級委員會”相應(yīng)地擴大了代表的成分、增加了代表的數(shù)量[10]。我國在一些政策法規(guī)中對社會力量參與也做了諸如“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理”等的一些原則性規(guī)定。這些規(guī)定基本都停留在原則化、抽象化的階段，沒有對社會參與的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、參與方式等做出具體的規(guī)定。所以，我國應(yīng)該加強高校專業(yè)設(shè)置中社會參與的制度建設(shè)，在修訂《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》時應(yīng)加入社會參與的內(nèi)容，另外要求各高校在專業(yè)論證等專業(yè)設(shè)置環(huán)節(jié)，必須有社會人士的參與。

(二)社會要推進中介機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會力量的“呼吁”作用

支持、鼓勵聯(lián)系高校與社會的中介機構(gòu)建設(shè)。當前，由于高校本科專業(yè)設(shè)置中缺乏與社會的溝通導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)問題相當嚴重。而在一些發(fā)達國家里，大學(xué)生就業(yè)同樣存在著很多問題，但是他們有一個專業(yè)的勞動力人才機構(gòu)。將畢業(yè)后一時找不到工作的大學(xué)生或者研究的材料放在人才機構(gòu)，由這個機構(gòu)與用人單位進行聯(lián)系、合作、溝通、不斷地由這些機構(gòu)把項目提供到中介機構(gòu)，他們根據(jù)需要，安排不同的大學(xué)生做這樣的工作[12]。這種中介機構(gòu)就起到了聯(lián)系高校人才培養(yǎng)與社會人才需求的作用。并且，在國外，尤其是日本，這種中介機構(gòu)數(shù)量眾多并且大都提供免費的服務(wù)，在聯(lián)系高校和社會方面發(fā)揮了重大的作用。

鼓勵社會力量自己或通過社會機構(gòu)積極發(fā)出“呼吁”。在相關(guān)權(quán)力不能有效保障的情況下，很多社會組織力量選擇了“退出”，比如很多企業(yè)在招不到滿意人才的情況下，只能是“矬子里拔將軍”，招到之后再自己去培訓(xùn)。但是,如赫希曼所言,退出是相當原始的回應(yīng)方法,而呼吁則是一種更為聰敏的回應(yīng)。通過呼吁,消費者可以更清楚地表達他們需要的是什么,并能夠更容易地描述其不滿的程度。通過退出,消費者只能表達其不滿[13]。而且在退出太容易的情況之下,社會力量根本不愿意進行呼吁。這就要求通過各種切實可行的方式讓社會力量能充分表達自己對高等教育服務(wù)的需求。在各種社會力量比較分散，并且對高校內(nèi)部信息掌握有限的情況下，通過中介組織整合社會的聲音進行呼吁，是一種有效的方式。通過呼吁把社會對高校人才培養(yǎng)的需求表達出來，從而影響高校本科專業(yè)設(shè)置，是密切社會與高校聯(lián)系的重要途徑。

(三)高校要深化內(nèi)部管理體制改革，密切與社會的聯(lián)系

當前，我國高校內(nèi)部管理體制改革的一個重要方向是建立法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的一個重要理論基礎(chǔ)就是利益相關(guān)人理論。根據(jù)利益相關(guān)人理論，高校不僅要把所有人——國家(經(jīng)費的主要投入者)或政府的教育利益作為辦學(xué)的目標和標準,而且要考慮到與辦學(xué)有關(guān)人的利益[14]。根據(jù)這種基本理念,高校本科專業(yè)設(shè)置管理改革要引入共同治理的理念,通過建立利益相關(guān)者共同治理結(jié)構(gòu)，密切與社會的聯(lián)系。這就要求高校參照現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)化、規(guī)范化的組織管理制度。一般來說，高校法人治理結(jié)構(gòu)需要建立學(xué)校董事會和學(xué)校事務(wù)監(jiān)事會。學(xué)校董事會是由辦學(xué)出資方(公立學(xué)校包括政府和其他集體組織)及包括社區(qū)代表、家長代表等其他利益相關(guān)人組成的學(xué)校最高權(quán)力機構(gòu)；學(xué)校事務(wù)監(jiān)事會是包括教育行政部門、社會中介組織、教師代表、社區(qū)代表、家庭代表、學(xué)生代表及其他學(xué)校利益相關(guān)人組成的代表各方利益并對董事會及其成員、包括學(xué)校校長在內(nèi)的學(xué)校經(jīng)營管理人員以及相應(yīng)的學(xué)校事務(wù)進行監(jiān)督的機構(gòu)[15]。通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，保障利益相關(guān)者的參與是提高高校組織管理活力、加強高校與社會聯(lián)系與溝通的有效途徑。

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(責(zé)任編輯肖雪山)

The Mechanism and Inspiration of Social Force Participating Specialties in Universities in Developed Countries

JIA Hui-liang

(Office of Educational Administration, Guangdong University of Education,Guangzhou, Guangdong, 510303, P.R.China)

Abstract:The developed countries establish a relatively sound mechanism about social force participating specialties in universities. This method can achieve the following objectives: to strengthen ties between personnel training and personnel needs, to enhance vitality of specialties in universities, to promote reform of university internal management system. In order to promote social force participating specialties in universities, we should do the following three tasks: firstly, the government should strengthen the legal system, ensuring the power of social forces to participate; secondly, we should strengthen the building of intermediary agencies, playing the role of intermediaries; last, universities should deepen the reform of their internal management system, strengthening linkages with community.

Key words:social forces; participation; specialties in universities

收稿日期：2015-12-23

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究 2012 年青年基金資助項目“利益相關(guān)者視野下的高校本科專業(yè)設(shè)置變革研究”(12YJC880031)

作者簡介：賈匯亮,男，山東沂南人，廣東第二師范學(xué)院教務(wù)處副處長,教授,博士。

中圖分類號：G640;G649.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3798(2016)02-0001-05