論環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的完善

徐高源，董 紅

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712100）

?

論環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的完善

徐高源，董 紅

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712100）

摘 要：環(huán)境公益訴訟制度的入法，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度從理論層面走向了制度層面。但我國(guó)當(dāng)下環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則難以適應(yīng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展需要，導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中受阻。運(yùn)用文獻(xiàn)研究法具體分析我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則，發(fā)現(xiàn)在訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)、訴訟激勵(lì)機(jī)制以及司法救助等方面存在若干不足。因此，建議在《訴訟費(fèi)用交納辦法》中制定關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的原則性規(guī)定，并出臺(tái)關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則的具體規(guī)定和完善相關(guān)配套法律法規(guī)等措施來完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則。

關(guān)鍵詞：訴訟費(fèi)用；環(huán)境公益訴訟；規(guī)則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，司法領(lǐng)域也在擴(kuò)展，訴訟類型也在增多，我國(guó)現(xiàn)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)不能滿足新訴訟類型的需求?！对V訟費(fèi)用交納辦法》沒有體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的公益性特征［1］，訴訟費(fèi)用征收規(guī)則導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟費(fèi)用高昂，極大阻礙了環(huán)境公益訴訟發(fā)展。另外，理論界對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用制度的豐富研究為完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則提供了理論基礎(chǔ)。鑒于完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)際需要，本文重點(diǎn)探討如何完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則。

一、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則分析

（一）征收環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的理論分析

我國(guó)訴訟費(fèi)用制度在清末時(shí)期從日本引進(jìn)，且經(jīng)歷了北洋政府時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期和中華人民共和國(guó)一直承襲至今。關(guān)于國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人征收訴訟費(fèi)用主要有兩種觀點(diǎn)，即“有償主義說”和“無(wú)償主義說”?！坝袃斨髁x說”認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)交納訴訟費(fèi)用，具體來說又分為四種學(xué)說，即“稅收說”“國(guó)家規(guī)費(fèi)說”“懲罰說和折中說”［2］。“無(wú)償主義說”主張國(guó)家有保護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)秩序的義務(wù)，故不應(yīng)當(dāng)征收訴訟費(fèi)用。

目前，我國(guó)主要采用“有償主義說”，即環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人需要交納訴訟費(fèi)用。我國(guó)采用“有償主義說”主要基于兩方面考慮。一方面，征收訴訟費(fèi)用能夠?yàn)樗痉w系運(yùn)作提供一定財(cái)政支持；另一方面，征收訴訟費(fèi)用還能預(yù)防濫訴。但是，基于環(huán)境公益訴訟的特殊性和環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀，采用“有償主義說”已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展。為解決我國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨的困境，有必要在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域采用“無(wú)償主義說”訴訟費(fèi)用理論。

（二）我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則簡(jiǎn)述

我國(guó)2007年實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》。是我國(guó)民事訴訟案件和行政訴訟案件征收訴訟費(fèi)用的主要依據(jù)?！掇k法》重點(diǎn)規(guī)定的是私益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則，極少涉及公益訴訟費(fèi)用交納的單獨(dú)規(guī)定，更沒有關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則的特別規(guī)定，因此，現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則主要是參照私益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則實(shí)行的。

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則主要有以下幾條。第一，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用實(shí)行案前預(yù)交制度，即起訴人必須事先交納案件受理費(fèi)，司法程序才能啟動(dòng)。第二，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)訴訟請(qǐng)求金額來確定，即依據(jù)《辦法》第13條第1款規(guī)定，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用根據(jù)訴訟請(qǐng)求金額或者價(jià)額，依照該《辦法》相關(guān)規(guī)定按比例分段累計(jì)來計(jì)算訴訟費(fèi)用。第三，關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的司法救助規(guī)定。具體而言，《辦法》第44條規(guī)定“訴訟費(fèi)用免交只適用于自然人”，《辦法》第45條規(guī)定“免交訴訟費(fèi)用適用情形”，《辦法》第46條規(guī)定“減交訴訟費(fèi)用適用情形”，第47條規(guī)定“緩交訴訟費(fèi)用適用情形”。即環(huán)境公益訴訟費(fèi)用司法救助的法律依據(jù)主要是第44條至第47條的規(guī)定。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的不足

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則最大的不足在于沒有體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)——公益性。這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行訴訟費(fèi)用征收規(guī)則沒有將公益訴訟和私益訴訟進(jìn)行區(qū)別，現(xiàn)行訴訟費(fèi)用征收規(guī)則主要規(guī)制的是私益訴訟，而環(huán)境公益訴訟則是參照私益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則實(shí)行的。由于私益訴訟和公益訴訟在訴訟性質(zhì)、訴訟目的、訴訟特點(diǎn)等方面存在很大差異，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則沒有體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的公益性特點(diǎn)，且不利于環(huán)境公益訴訟發(fā)展。具體而言，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則有以下不足：

（一）征收標(biāo)準(zhǔn)不合適

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納規(guī)則是參照私益訴訟有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件請(qǐng)求金額按一定的差額比例來征收案件受理費(fèi)。當(dāng)案件請(qǐng)求金額高時(shí)，案件受理費(fèi)也會(huì)增多。由于一般環(huán)境公共侵權(quán)損害類案件賠償金額都較大，因而環(huán)境公益訴訟案件訴訟請(qǐng)求金額都非常高，導(dǎo)致原告在起訴前要預(yù)交一筆高昂的案件受理費(fèi)，并承擔(dān)較大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，降低了原告訴訟積極性。這也是我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度在法律中明確確立以來，司法實(shí)踐中環(huán)境公益訴訟案件卻非常少的主要原因。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于環(huán)境公益訴訟制度是對(duì)傳統(tǒng)訴訟制度中訴訟利益的突破，即環(huán)境公益訴訟中的原告并不是訴訟案件的直接利害關(guān)系人，其提起訴訟只是為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，并不是為了個(gè)人私利［3］。從“經(jīng)濟(jì)人理論”來看，公益訴訟這樣一個(gè)“利他”訴訟類型很難引起公眾參與，故法律制度應(yīng)該多激勵(lì)社會(huì)公眾來參與環(huán)境公共權(quán)益的維護(hù)。但是，縱觀我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則，并沒有關(guān)于環(huán)境公益訴訟的鼓勵(lì)性規(guī)定。

（三）司法救助制度不足

一方面，司法救助對(duì)象過于狹窄［4］。《辦法》規(guī)定訴訟費(fèi)用免交只適用于自然人提起的訴訟，從新《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》可知，環(huán)境公益訴訟原告包含了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，而依照現(xiàn)行《辦法》的規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織不能免交訴訟費(fèi)用，即訴訟費(fèi)用免交規(guī)則排除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。另一方面，司法救助可以適用的案件類型太少。《辦法》規(guī)定訴訟費(fèi)用減交和緩交情形沒有明確列舉環(huán)境公益訴訟案件，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中對(duì)環(huán)境公益訴訟適用訴訟費(fèi)用減交和緩交規(guī)則會(huì)出現(xiàn)于法無(wú)據(jù)的情形。

三、完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的具體路徑

完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則最好的路徑應(yīng)是構(gòu)建完整的法律框架體系。具體來講，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在我國(guó)現(xiàn)行《辦法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行原則性規(guī)定，另外再出臺(tái)“環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收辦法”對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定，同時(shí)完善與環(huán)境公益訴訟制度相關(guān)的法律法規(guī)，使得各個(gè)法律法規(guī)體現(xiàn)出整體性和配套性，使之能促進(jìn)環(huán)境公益訴訟發(fā)展。

（一）對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行原則性規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行《辦法》是我國(guó)司法實(shí)踐中進(jìn)行訴訟費(fèi)用征收的法律依據(jù)。環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則也是參照《辦法》執(zhí)行，所以《辦法》是環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則存在不足的法律根源。故在《辦法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行原則性規(guī)定，是完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則最可行的路徑?；凇掇k法》存在的不足，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行原則性規(guī)定：

1.重新界定環(huán)境公益訴訟訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)

訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)是征收訴訟費(fèi)用數(shù)額的重要判斷依據(jù)［5］120。案件受理費(fèi)的多少也主要由訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)來決定。我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)環(huán)境公益訴訟按照財(cái)產(chǎn)類案件的征收標(biāo)準(zhǔn)來確定訴訟費(fèi)用，常常導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟費(fèi)用高昂，這完全沒有體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的特殊性。故應(yīng)該充分考慮環(huán)境公益訴訟的特殊性，對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定。具體來說，可以在《辦法》第13條新增1款，將環(huán)境公益訴訟類案件單列一款，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件采取特殊的征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.重新界定環(huán)境公益訴訟費(fèi)用構(gòu)成

訴訟費(fèi)用構(gòu)成決定訴訟費(fèi)用多少，訴訟費(fèi)用又影響訴訟的啟動(dòng)?！掇k法》第6條規(guī)定我國(guó)訴訟費(fèi)用主要有案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)以及鑒定費(fèi)等。環(huán)境公益訴訟案件的申請(qǐng)費(fèi)和鑒定費(fèi)數(shù)額都比較高，而這部分費(fèi)用往往由申請(qǐng)人（原告）支付，在實(shí)踐中環(huán)境公益訴訟原告常常需要支付較大的申請(qǐng)費(fèi)和鑒定費(fèi)而止步于法院之門。由于環(huán)境公益訴訟與一般私益訴訟不同，且環(huán)境公益訴訟需要社會(huì)熱心人士、社會(huì)公益組織、公益機(jī)構(gòu)的積極參與，所以環(huán)境公益訴訟是一個(gè)需要調(diào)動(dòng)原告訴訟積極性的一種特殊訴訟。環(huán)境公益訴訟應(yīng)該對(duì)原告方采取鼓勵(lì)措施，故對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用構(gòu)成重新界定很有必要。鑒于環(huán)境公益訴訟的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)其訴訟費(fèi)用構(gòu)成單獨(dú)規(guī)定［6］。

3.拓寬司法救助的適用范圍和適用對(duì)象

首先，拓寬不予預(yù)交訴訟費(fèi)用的案件類型。環(huán)境公益訴訟受理費(fèi)較高，案前預(yù)交訴訟費(fèi)用制度又進(jìn)一步加大了原告經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了原告訴訟積極性。鑒于此，可以對(duì)《辦法》第20條進(jìn)行補(bǔ)充，準(zhǔn)予環(huán)境公益訴訟案件不予預(yù)交案件受理費(fèi)。然后，拓寬司法救助適用范圍。我國(guó)現(xiàn)行司法救助適用范圍較窄，很多類型案件都得不到司法救助，比如環(huán)境公益訴訟案件。具體來說，《辦法》中規(guī)定免交、減交和緩交訴訟費(fèi)用適用情形都將環(huán)境公益訴訟排除在外。鑒于環(huán)境公益訴訟案件的特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)定免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的相關(guān)適用情形，以此鼓勵(lì)更多人參與維護(hù)環(huán)境公共權(quán)益。對(duì)《辦法》第45條至第47條進(jìn)行相關(guān)修改，準(zhǔn)許環(huán)境公益訴訟案件適用訴訟費(fèi)用免交、減交和緩交規(guī)則。最后，拓寬司法救助適用對(duì)象。由于我國(guó)現(xiàn)行司法救助對(duì)象僅僅限于自然人，而環(huán)境公益訴訟原告除了自然人外還有社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)機(jī)關(guān)，因而現(xiàn)行司法救助中有關(guān)規(guī)定完全排除了對(duì)環(huán)境公益訴訟中的部分原告?？梢詫?duì)《辦法》第44條進(jìn)行修改，對(duì)環(huán)保團(tuán)體、提起環(huán)境公益訴訟的自然人等原告均適用司法救助。

（二）對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定

對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂，能夠完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則，但是《辦法》是一部針對(duì)所有民事案件和行政案件的訴訟費(fèi)用征收規(guī)則，很難兼顧好環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則，也不能完全突顯出環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的特殊性，故單獨(dú)出臺(tái)“環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納辦法”能促進(jìn)環(huán)境公益訴訟發(fā)展，也能完善環(huán)境公益訴訟制度體系，還能發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)有價(jià)值。

新環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納辦法應(yīng)從訴訟費(fèi)用交納范圍、交納標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)擔(dān)規(guī)則、司法救助、訴訟費(fèi)用管理與監(jiān)督等幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)［7］。

1.訴訟費(fèi)用交納范圍

由于環(huán)境公益訴訟具有典型的公益性，訴訟目的是維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，因此環(huán)境公益訴訟裁判也應(yīng)體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的公益性特征，對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納范圍重新界定。具體操作方法可以在參照《辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)改善。在該《辦法》基礎(chǔ)上新增律師費(fèi)用、鑒定費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)等作為法院自由裁量范疇，即法院可以根據(jù)案件具體情況裁量這些費(fèi)用為當(dāng)事人一方支付，這樣既能減輕原告訴訟負(fù)擔(dān)，又能使原告得到更多救濟(jì)，還能從經(jīng)濟(jì)層面懲罰被告［8］。

2.訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)

雖然環(huán)境公益訴訟案件訴訟請(qǐng)求都涉及賠償金額，但是環(huán)境公益訴訟案件中的賠償金額與一般民事案件不一樣，其請(qǐng)求金額都非常大。因此，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)產(chǎn)類案件的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收就會(huì)出現(xiàn)案件受理費(fèi)特別巨大的情形，這將大大增加訴訟當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者張文玲曾提出“在公益訴訟中所有案件都應(yīng)按件計(jì)算受理費(fèi)用”［5］120，筆者也贊成這個(gè)觀點(diǎn)，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件可以參照行政類案件訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，即采取按件收取訴訟費(fèi)用。另外，基于環(huán)境公益訴訟的公益性，案件受理費(fèi)不宜規(guī)定太高，建議定為每件環(huán)境公益訴訟案件固定收取100元受理費(fèi)，這能加快環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展步伐。

3.訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則

訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則會(huì)對(duì)訴訟當(dāng)事人積極性產(chǎn)生重要影響。有利于原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則會(huì)提高原告訴訟積極性?；谖覈?guó)司法實(shí)踐中環(huán)境公益訴訟原告訴訟積極性不高這一點(diǎn)，應(yīng)該將環(huán)境公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則向利于原告方傾斜，這樣能提高原告積極性。具體來說，環(huán)境公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則可以在沿用“敗訴方負(fù)擔(dān)”規(guī)則的前提下，新增“減小原告訴訟成本”的一些特殊規(guī)則。比如“社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則”，即敗訴方原告的訴訟費(fèi)用可以由社會(huì)來分擔(dān)。社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則在具體操作上可以結(jié)合環(huán)境公益基金運(yùn)作，即用環(huán)境公益基金來支付敗訴方原告訴訟費(fèi)用，以此減輕原告方在經(jīng)濟(jì)方面承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)［9］。

4.訴訟費(fèi)用管理與監(jiān)督

由于我國(guó)實(shí)行訴訟費(fèi)用案前預(yù)交制度，這就導(dǎo)致了勝訴原告在案件審結(jié)后訴訟費(fèi)用退還情況的存在。在司法實(shí)踐中訴訟費(fèi)用退還工作由于安排不當(dāng)，存在許多案件受理費(fèi)不能及時(shí)退還的情況［5］121。有鑒于此，應(yīng)該在沿用《辦法》有關(guān)規(guī)定的情況下，保證勝訴原告在案件審結(jié)后及時(shí)得到退還的受理費(fèi)，嚴(yán)格杜絕實(shí)踐中一些不當(dāng)做法。

（三）完善相關(guān)的配套法律法規(guī)

一部行之有效的法律不僅在于它自身完善，還在于它與其他法律的配套性和協(xié)調(diào)性。故在對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則進(jìn)行完善的同時(shí)，還應(yīng)該注重對(duì)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則相關(guān)法律法規(guī)的完善，使它們能相互配合，以更好促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展。因此有必要對(duì)以下法律法規(guī)進(jìn)行完善。

1.完善《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定

《民事訴訟法》是《辦法》的上位法，根據(jù)法律的位階性，下位法不能與上位法沖突。故當(dāng)對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則中有關(guān)司法救助規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，不應(yīng)該違背上位法的原則性規(guī)定。《民事訴訟法》第118條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。”該規(guī)定容易導(dǎo)致在司法實(shí)踐中將司法救助對(duì)象局限于自然人，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟在司法救助中受到限制。為了下位法擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟案件的司法救助范圍，能夠?qū)⑸鐣?huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)納入司法救助中，因此有必要對(duì)該條進(jìn)行修改，從而為下位法擴(kuò)展訴訟費(fèi)用救助范圍提供法律依據(jù)。

2.完善《關(guān)于建議完善國(guó)家司法救助制度的實(shí)施意見（試行）》

《關(guān)于建議完善國(guó)家司法救助制度的實(shí)施意見（試行）》是司法救助制度實(shí)施的重要指導(dǎo)意見，因此其對(duì)環(huán)境公益訴訟案件涉及到的司法救助規(guī)則有指導(dǎo)意義。該《意見》第三點(diǎn)對(duì)司法救助范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，但是沒有將環(huán)境公益訴訟案件納入其中，這就導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟案件在司法實(shí)踐中得不到司法救助。因此筆者認(rèn)為有必要對(duì)第三點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，將環(huán)境公益訴訟案件納入司法救助范圍中，以使得整個(gè)訴訟救濟(jì)制度法律體系協(xié)同一致，防止出現(xiàn)各個(gè)法律法規(guī)之間相互矛盾的情況。

3.完善《法律援助條例》

《法律援助條例》旨在幫助經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，但是《法律援助條例》第10條卻沒有將環(huán)境公益訴訟案件納入申請(qǐng)法律援助的范疇。筆者認(rèn)為維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民的義務(wù)，不存在經(jīng)濟(jì)地位的區(qū)別，因此有必要對(duì)環(huán)境公益訴訟中有經(jīng)濟(jì)困難的公民也提供法律援助，為其提供必要的法律服務(wù)。具體來說，可以對(duì)該法第10條進(jìn)行補(bǔ)充，新增環(huán)境公益訴訟案件可以申請(qǐng)法律援助。

4.完善其他相關(guān)法律法規(guī)

獨(dú)木難以成林，單獨(dú)一個(gè)法律文件也難以改善某個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，故應(yīng)該完善相關(guān)配套性法律法規(guī)，使之形成一個(gè)完整統(tǒng)一的法律體系。環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則中的司法救濟(jì)制度就是這樣一個(gè)涉及多方面的問題，不僅應(yīng)在環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則中對(duì)其進(jìn)行完善，也應(yīng)該對(duì)與環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，比如《保險(xiǎn)法》、社會(huì)基金制度等法律法規(guī)，以使司法救助制度能落到實(shí)處。

環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的重要功能與意義表明了完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收制度是促進(jìn)環(huán)境公益訴

訟發(fā)展的最直接途徑。學(xué)者們對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)制的豐富研究和探討為環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的完善提供了理論基礎(chǔ)，以及學(xué)界對(duì)環(huán)境公益訴訟制度研究達(dá)成的共識(shí)，也為完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收制度提供了具體可行的方案。促進(jìn)環(huán)境公益訴訟發(fā)展不是一蹴而就的事情，完善環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程，需要學(xué)者們共同努力。本文的研究旨在能夠加快我國(guó)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則完善的步伐，以更好地促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟在實(shí)踐中面臨的困境提供一個(gè)解決方案。本文觀點(diǎn)僅為一家之言，難免存在不足之處，但求拋磚引玉，引起學(xué)者們對(duì)環(huán)境公益訴訟費(fèi)用征收規(guī)則的更多探討。

參考文獻(xiàn)：

［1］李艷芳，李斌.論我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的構(gòu)建與創(chuàng)新［J］.法學(xué)家，2006（5）：101-109.

［2］郭豐.我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度研究［D］.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2009：2-32.

［3］王樹義，羅吉.論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建——結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》修改的思考［J］.清華法治論衡，2012（2）：85-94.

［4］余盛男.我國(guó)民事訴訟費(fèi)用救助制度的現(xiàn)狀淺析［J］.法制與社會(huì)，2013（3下）：123-124.

［5］張文玲.淺談公益訴訟的訴訟費(fèi)用［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，6（6）：119-124.

［6］李亞琪.淺析新民訴法中的環(huán)境公益訴訟費(fèi)用制度［J］.法制與社會(huì)，2014，6（1）：57-58.

［7］張姹婧，王愷歡.環(huán)境公益訴訟費(fèi)用承擔(dān)問題研究［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011（5）：111.

［8］崔華平.美國(guó)環(huán)境公益訴訟制度研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2008，36（24）：88-91.

［9］慕金輝，趙爽.環(huán)境公益訴訟資金保障制度探究［J］.西部法學(xué)評(píng)論，2014（2）：78-85.

On the Perfection of Collection Regulation of Environmental Public Interest Litigation Costs

XU Gaoyuan，DONG Hong
（School of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling 712100，China）

Abstract：Since Environmental Public Interest Litigation became a law，the discussion of the litigation has risen from theoretical level up to institutional level.The collection regulation，however，does not conform to the development of the litigation at present in China and causes some impediments in judicial practices.This paper analyzes the collection regulation of current environmental public interest litigation costs with literature research method，and the results reveal that there are some deficiencies in the regulation，for instance，collecting standard，incentive mechanism of the litigation，judicial aid，etc.Therefore，it is proposed in the paper that principle provisions concerning the regulation of collecting environmental public interest litigation costs should be formulated in Rules of Paying Litigation Expenses，some specific provisions about the regulation be issued，and some relevant supporting laws and regulations be completed in order to perfect the regulation of collecting environmental public interest litigation costs in China.

Key words：litigation costs；environmental public interest litigation；regulation

通訊作者：董 紅（1972-），女，陜西心平人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，博士。

作者簡(jiǎn)介：徐高源（1990-），女，重慶人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生。

收稿日期：2015-09-20

中圖分類號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2463（2016）01-0039-05