河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

□文/林超英　馮佳潔　高玉潔　張　天　張　梅（華北理工大學(xué)　河北·唐山）

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河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

□文/林超英馮佳潔高玉潔張?zhí)鞆埫?br/>（華北理工大學(xué)河北·唐山）

［提要］ 本文旨在探討河北省新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及成效，充分了解河北省新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題，并對其原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而提出構(gòu)建河北省農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本思路與具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；體系建設(shè)；對策

本文為2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號：201603120414）；2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項(xiàng)目：“創(chuàng)新驅(qū)動背景下高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)模式及路徑研究”（課題編號：201601022）階段性研究成果

收錄日期：2016年6月5日

黨的十八屆三中全會在深化文化體制改革中提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，包括城市和鄉(xiāng)村，但難點(diǎn)在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有其重要性和必要性。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有關(guān)鍵性作用。本文對河北省新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題及原因進(jìn)行調(diào)查分析，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出構(gòu)建河北省農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本思路與具體對策，并采用負(fù)反饋循環(huán)的方式，對提出的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，經(jīng)過反復(fù)循環(huán)驗(yàn)證，最終建立體系完善、覆蓋有效、供給充足的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為提升現(xiàn)有農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供參考依據(jù)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為廣大農(nóng)民提供更加良好的公共文化服務(wù)，推動農(nóng)村公共文化資源的整合和共享，從而整體提高河北省的公共文化服務(wù)水平。

一、國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀

（一）國外研究。目前，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，部分發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是那么明顯。所以，在一些西方發(fā)達(dá)國家，城市和農(nóng)村并沒有明確的概念界定，也很少有專門研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的著作。雖然國外理論界沒有提出過“公共文化服務(wù)體系”，對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的理論研究更是沒有，但是國外公共服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)卻對完善我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的研究提供了理論參考。具有代表性的就是登哈特的“新公共服務(wù)理論”。此外，國外政府作為公共文化服務(wù)的主體致力于并發(fā)動社會力量共同努力提供文化服務(wù)，發(fā)揮其文化服務(wù)的職能。

（二）國內(nèi)研究。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鄉(xiāng)差別比較明顯，專門研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的問題較晚，多數(shù)成果都集中在研究城市公共服務(wù)體系領(lǐng)域，并且研究的范圍也并不全面，一般只研究某一方面的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。我國關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會首次提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公共文化服務(wù)的諸多理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入探索，相關(guān)研究主要集中在公共文化服務(wù)及體系的內(nèi)涵界定、供給主體定位、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、績效評估以及省市、農(nóng)村、民族地區(qū)等區(qū)域性公共文化建設(shè)等方面，但我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步晚，2013年黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，為我國的公共文化服務(wù)改革指明了方向。就目前而言，河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策的有關(guān)探討尚缺少系統(tǒng)深入的研究報道。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究任重而道遠(yuǎn)，同時要明確衡量基本城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，建立評價基本城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的綜合評價體系是重點(diǎn)，這樣才有利于政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系，從而推進(jìn)基本城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)程。

二、新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

近年來，我國政府出臺一系列加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的政策文件，但國家的文化政策都是宏觀上的指導(dǎo)，在地方的具體落實(shí)效果不明顯，很多地方政府官員不注重農(nóng)村文化建設(shè)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能提升政績，從而造成對農(nóng)村公共文化的落實(shí)不夠，管理不當(dāng)。第一，資金投入保障，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村公共文化發(fā)展的資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化的建設(shè)中出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平低下等問題，因而資金投入不足成為制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要因素；第二，管理體制機(jī)制落后。首先，缺乏必要的文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機(jī)制，我國農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中，地方文化管理部門往往缺少對農(nóng)村公共文化活動開展的合理規(guī)劃；其次，管理體制不健全，農(nóng)村基層文化在管理體制上的問題主要是農(nóng)村文化服務(wù)多頭管理，多頭管理容易造成群龍無首，各自為政，部門間缺乏協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作開展。

從我國目前實(shí)際的國情來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育的完善、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的完善以及農(nóng)村社會保障的落實(shí)是我國農(nóng)村現(xiàn)階段最重要的公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共服務(wù)有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立。農(nóng)村公共服務(wù)關(guān)系著政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，政府公共服務(wù)職能對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，提高國家競爭力具有重要的基礎(chǔ)作用。因此，農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)相比無論是在資金供給、制度保障還是在公共服務(wù)體系構(gòu)建中都存在著很大的差距。農(nóng)村公共需求與公共服務(wù)供給是我國目前迫切需要解決的問題，加速推動農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系是我國政府目前面臨的重大課題。

三、推進(jìn)河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策建議

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是目前中央和各級政府的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢與問題，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出以下進(jìn)行河北省農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議：

（一）增加對新農(nóng)村公共文化的資金投入。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵是解決好資金投入。國家財政投入是我國新農(nóng)村文化建設(shè)的主要資金來源，他對建立新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)起著十分重要的作用。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原有公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增添大型公共文化設(shè)施，徹底夯實(shí)本省的公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，盡可能快的形成覆蓋全省的、實(shí)用的、高校的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）改進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運(yùn)營機(jī)制。通過公共文化服務(wù)體系運(yùn)營機(jī)制的改革，加強(qiáng)體系的軟件建設(shè)，快速穩(wěn)步構(gòu)建一個高效率、規(guī)范性和服務(wù)全面的運(yùn)行機(jī)制。引入社會競爭機(jī)制，促進(jìn)各部門的工作積極性；保證政府在建設(shè)中的主導(dǎo)地位，聯(lián)合各大企事業(yè)單位的加盟與協(xié)作，使得公益性事業(yè)的投資力度可以逐年增長。此外，分區(qū)域進(jìn)行體系管理，同時建立相應(yīng)的公共文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)資源的整合。在國家公共服務(wù)體系建設(shè)的指引下，以其為目標(biāo)，由地方政府和黨委為領(lǐng)導(dǎo)，加大跨領(lǐng)域、部門的公共文化項(xiàng)目類合作，增強(qiáng)基層文化資源的整合，促進(jìn)公共資源的共享。

（五）建設(shè)大型文化工程。采用創(chuàng)新型的服務(wù)模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)時代下飛速發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動數(shù)字化服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中的應(yīng)用。響應(yīng)政府號召，采用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的公共文化服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，可以說點(diǎn)多面廣，因而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不僅需要文化部門和社會的努力，還迫切需要充分利用法律手段來推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

（七）不斷推進(jìn)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展時期，面對新形勢，我們應(yīng)該不斷推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新的成績。

四、結(jié)語

本文通過利用萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、CNKI全文數(shù)據(jù)庫、重慶維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫等國內(nèi)三大期刊全文數(shù)據(jù)庫，通過計算機(jī)檢索技術(shù)和手工收集與檢索，檢索有關(guān)“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”研究論文作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)，以國內(nèi)其他現(xiàn)有中文科技期刊篇名數(shù)據(jù)庫、論文數(shù)據(jù)庫為輔，查檢相關(guān)論著。在新農(nóng)村公共服務(wù)體系研究的基礎(chǔ)上，對完善河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系問題進(jìn)行分析，提出完善河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系的對策建議。即創(chuàng)新政府管理理念、積極推動政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新、完善河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系的制度保障，既有利于探索和總結(jié)河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和完善的內(nèi)在規(guī)律，又有利于拓展和深化我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和完善的理論探討空間，有利于為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化提供政策上的思路和建議。加強(qiáng)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。對提倡構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供理論抓手，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，為構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］彭益民.我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式的實(shí)踐探索與評析［J］.武陵學(xué)刊，2014.36.6.

［2］梁永成.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題國內(nèi)外研究綜述［J］.文化研究，2013.3.

［3］邱偉.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑新探索［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012.4.

［4］李建新.加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考［J］.中共樂山市委黨校學(xué)報，2009.11.4.

中圖分類號：F321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A