公安文化建設(shè)初探

其樂(lè)木格

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安文化建設(shè)初探

其樂(lè)木格

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安文化，是帶有公安職業(yè)特點(diǎn)的文化，在公安隊(duì)伍的建設(shè)中具有導(dǎo)向、激勵(lì)和約束功能。先進(jìn)的公安文化是優(yōu)秀公安隊(duì)伍建設(shè)的有力支撐，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。當(dāng)前在公安部推動(dòng)公安文化發(fā)展大繁榮的背景下，公安文化建設(shè)取得重大發(fā)展與突破。本文詳細(xì)闡述公安文化的內(nèi)涵、功能，探析公安文化的建設(shè)方法，提出相應(yīng)的建設(shè)思路。

公安文化；建設(shè)；作用

1 公安文化的內(nèi)涵

大力推進(jìn)公安文化建設(shè)，既是時(shí)代需要，也是公安隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的客觀要求。正確認(rèn)識(shí)公安文化是建設(shè)公安文化的前提，建設(shè)有文化的公安隊(duì)伍就必須統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃。

公安文化是公安作為一個(gè)職業(yè)群體、一個(gè)組織體系在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成的、共有的觀念系統(tǒng)，是一個(gè)由警察個(gè)體與公安機(jī)關(guān)的價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式、組織結(jié)構(gòu)等組成的特有的文化形態(tài)，是公安思想、公安職業(yè)道德和和公安價(jià)值觀的總和。公安文化既是一種過(guò)程，也是一種結(jié)果，既是手段，也是目的，既具有文化的一般特征，也具有濃厚的職業(yè)屬性，從淺層上說(shuō)，公安文化是指公安組織、制度、裝備、法制、文獻(xiàn)、藝術(shù)等方面的文化形態(tài)，這些是公安在文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中的產(chǎn)物，具有實(shí)踐性和綜合性，也反映了公安在社會(huì)文化基礎(chǔ)上實(shí)踐、活動(dòng)形成的物質(zhì)和精神統(tǒng)一的行業(yè)文化。從深層上說(shuō)，公安文化是一種價(jià)值觀是一致的，以道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的公安行為、信念、追求、態(tài)度等觀念形態(tài)上的獨(dú)特的職業(yè)文化，突出反映主觀上的傾向和認(rèn)識(shí)，這些傾向和認(rèn)識(shí)構(gòu)成了公安群體和個(gè)體共尊、共享和共融的活動(dòng)方式，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)環(huán)境變化要求、保持核心戰(zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)前，對(duì)于公安文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在若干誤區(qū)，需要予以關(guān)注。首先，公安文化是客觀存在的。由于當(dāng)前公安文化相對(duì)隱蔽、自發(fā)，還沒(méi)有上升到有意識(shí)、有規(guī)劃的階段，一些人就認(rèn)為沒(méi)有形成系統(tǒng)性的公安文化。其實(shí)不然，公安文化不僅已經(jīng)形成，而且伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，公安文化的大繁榮也在逐步實(shí)現(xiàn)中。其次，公安文化不是少數(shù)部門和少數(shù)人的事。文化是群體行為，個(gè)體行為只是群體行為的組成部分，個(gè)體行為不能等同于文化。公安文化是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的行為方式的集合，少數(shù)人或個(gè)體不能形成公安文化，公安文化的建設(shè)也不能依靠少數(shù)人，而需要所有公安隊(duì)伍的參與、實(shí)踐，最終形成工程浩大但影響深遠(yuǎn)的公安文化。再次，公安文化是實(shí)的，不是虛的。一些公安機(jī)關(guān)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)眼前實(shí)際問(wèn)題的解決，而不愿在公安文化建設(shè)上進(jìn)行探索，由于公安文化影響公安隊(duì)伍的思維方式和行為選擇，這種文化即使對(duì)公安機(jī)關(guān)解決眼前實(shí)際問(wèn)題也是有很重要影響，更何況文化落地需要一個(gè)過(guò)程，而文化又影響和指導(dǎo)公安隊(duì)伍的思維方式和行為選擇，這些都說(shuō)明公安文化不虛，不僅不虛，恰恰相反，非常的“實(shí)”。而當(dāng)前加強(qiáng)公安文化建設(shè)，讓公安文化“實(shí)”起來(lái)也十分必要。最后，公安文化不等同于文體活動(dòng)。公安文化是一種職業(yè)文化，其建設(shè)重點(diǎn)是公安隊(duì)伍的核心價(jià)值觀的確立、執(zhí)行并通過(guò)這些確立和執(zhí)行進(jìn)一步提升公安文化，鞏固公安文化的建設(shè)。文化活動(dòng)或文體活動(dòng)只是公安文化建設(shè)的一部分，反映出來(lái)的精神氣質(zhì)、行為方式等也是公安文化的一種體現(xiàn)，是公安內(nèi)部用藝術(shù)形式傳播價(jià)值觀和精神追求的方式，并不等同于公安文化或公安文化建設(shè)。[1]

2 公安文化建設(shè)的必要性

2.1 公安隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)公安文化建設(shè)

當(dāng)前公安隊(duì)伍中，大量的80后和90后加入，這些年輕人帶有明顯的時(shí)代特點(diǎn)，與70后及之前的隊(duì)伍有著較為明顯的差異，比如價(jià)值取向多元，接觸的事物也更加新鮮甚至非主流。對(duì)于這些新鮮血液，如果僅僅以傳統(tǒng)的灌輸教育為主的方式不一定能夠取得理想的效果。這就需要優(yōu)秀的公安文化來(lái)陶冶、來(lái)熏陶這些年輕人，通過(guò)科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，加強(qiáng)和重視公安文化建設(shè)，發(fā)揮公安文化的統(tǒng)一思想和價(jià)值觀的作用，用公安文化凝聚公安意志，發(fā)揮公安力量，提高公安實(shí)力，管好公安隊(duì)伍。

2.2 社會(huì)迅速發(fā)展需要加強(qiáng)公安文化建設(shè)

社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)公安文化建設(shè)提出更高的要求。公安不僅是維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，也是展現(xiàn)國(guó)家政府形象的重要代言人。群眾對(duì)政府和國(guó)家的信任很多情況下基于對(duì)公安的信任，尤其是在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的時(shí)候，對(duì)公安機(jī)關(guān)往往給予厚望。國(guó)家遇到重大活動(dòng)，比如奧運(yùn)會(huì)等，公安機(jī)關(guān)的保家衛(wèi)國(guó)角色甚至提升了國(guó)家的世界形象。當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)更需要加強(qiáng)文化建設(shè)，提升自己的形象，走進(jìn)人民群眾。[2]

2.3 國(guó)家和諧建設(shè)更需要加強(qiáng)公安文化建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)整體比較和諧，但是由于處于社會(huì)急速轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，不和諧的因素仍然存在，社會(huì)矛盾多發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨壓力也對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生較大壓力，在這種情況下，沒(méi)有較好的社會(huì)文化建設(shè)，公安隊(duì)伍能不能持續(xù)打好硬仗，沉著應(yīng)對(duì)，維持戰(zhàn)斗狀態(tài)存在疑惑。這些都要求加強(qiáng)公安文化建設(shè)，提高公安隊(duì)伍軟實(shí)力。

3 公安文化建設(shè)的作用

3.1 有利于提升公安隊(duì)伍素質(zhì)

先進(jìn)的公安文化是先進(jìn)的價(jià)值觀的體現(xiàn)和結(jié)合，其理念和標(biāo)準(zhǔn)能通過(guò)激勵(lì)、塑造人來(lái)影響公安隊(duì)伍樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，提高公安隊(duì)伍的自我控制、自我約束和自我管理能力，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐，提升公安隊(duì)伍素質(zhì)。

3.2 有利于增進(jìn)公安隊(duì)伍凝聚力

文化本身就是一種凝聚力，公安文化自然對(duì)公安隊(duì)伍的凝聚具有非常重要的作用。通過(guò)公安文化建設(shè)，能夠使得公安隊(duì)伍的價(jià)值取向接近，職業(yè)精神提升，產(chǎn)生自豪感和歸屬感以及對(duì)公安組織、隊(duì)伍、發(fā)展的認(rèn)同，形成巨大的凝聚力。

3.3 有利于加強(qiáng)公安隊(duì)伍管理

公安隊(duì)伍的管理不能僅僅靠基本的制度和教條的管理方式進(jìn)行，而是應(yīng)該從人著手，以人為核心，通過(guò)公安文化加強(qiáng)彼此認(rèn)同，加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)和手段的認(rèn)同，加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍職責(zé)和體系的認(rèn)同，從而有利于公安隊(duì)伍的管理。

3.4 有利于塑造良好公安形象

公安形象的塑造需要公安隊(duì)伍在日常的實(shí)踐中體現(xiàn)，比如警容風(fēng)紀(jì)和文明執(zhí)法等。做到警容風(fēng)紀(jì)的嚴(yán)肅以及執(zhí)法的文明僅僅靠有關(guān)制度的規(guī)定是不行的，還需要公安文化的熏陶和推動(dòng)。比如大量的先進(jìn)公安事跡的宣傳以及向優(yōu)秀公安干警學(xué)習(xí)等活動(dòng)就大大推動(dòng)了公安良好形象的塑造。公安文化已經(jīng)成為群眾與公安連接的重要媒介，改良了警民關(guān)系，樹立了良好的公安形象。

4 公安文化建設(shè)的方法

公安文化建設(shè)不是一蹴而就的，而是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷形成和完善提升的。要推動(dòng)公安文化建設(shè)，就需要把握公安文化建設(shè)的方法。

4.1 以科學(xué)規(guī)劃為前提

公安文化的建設(shè)不是任意的隨機(jī)的，而應(yīng)該是有科學(xué)規(guī)劃的，要把公安文化建設(shè)當(dāng)作公安機(jī)關(guān)的大事來(lái)抓，精心的安排和組織，講究文化發(fā)展的可持續(xù)性，而不是僅限于當(dāng)前的情況，要著眼大局，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，每一步的發(fā)展都予以規(guī)劃，再按照規(guī)劃的路徑、目標(biāo)和方法推進(jìn)。

4.2 以教育培訓(xùn)為重要方式

公安文化的建設(shè)歸根結(jié)底要落實(shí)到人，同時(shí)又通過(guò)個(gè)體和群體的互動(dòng)推進(jìn)公安文化的縱深。教育培訓(xùn)是公安文化建設(shè)最直接最有效的方式，通過(guò)交流、輪崗、培訓(xùn)等教育方式，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法律紀(jì)律的教育，加強(qiáng)價(jià)值觀念的傳輸，在公安隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)的氛圍，樹立學(xué)習(xí)的理念，將公安文化的重要內(nèi)容熟練掌握并用于日常工作中熟練實(shí)踐，提高公安隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而將公安文化建設(shè)推向一個(gè)高度。

4.3 以制度建設(shè)為基礎(chǔ)保障

公安文化建設(shè)需要基礎(chǔ)保障，這個(gè)保障就是制度建設(shè)。只有從制度上對(duì)公安文化建設(shè)進(jìn)行確認(rèn)，將公安文化建設(shè)作為制度的一部分，形成常規(guī)機(jī)制，有安排有目的有要求的推進(jìn)；同時(shí)這些制度本身又構(gòu)成公安文化的一部分，進(jìn)一步充實(shí)了公安文化本身。公安文化建設(shè)也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)制度的修訂、更新，讓這些制度更好的服務(wù)于公安文化建設(shè)。[3]

4.4 以創(chuàng)新思路為最佳突破

公安文化建設(shè)不能停留在之前的舊的思路上，要對(duì)思路予以創(chuàng)新。比如將公安文化建設(shè)與公安隊(duì)伍的日常工作生活緊密結(jié)合起來(lái)，做到全員參與，讓公安文化在基層中扎根發(fā)芽壯大；再如將公安文化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，嘗試推動(dòng)公安文化建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，利用市場(chǎng)力量加強(qiáng)公安文化建設(shè)的推廣和影響；組建專門的公安文化建設(shè)研究隊(duì)伍，通過(guò)專門人員的研究，結(jié)合公安實(shí)踐，將研究成果反過(guò)來(lái)利用到公安文化的建設(shè)之中；或者將公安文化與其他文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公安有公安文化，公交也有公交文化，各行各業(yè)基本上都有自己的文化，這些文化并非完全排斥，而是有一些共通的地方，這些都能促進(jìn)不同文化的融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)公安文化建設(shè)的突破?？梢姡参幕ㄔO(shè)必須創(chuàng)新思路，通過(guò)思路的創(chuàng)新加快公安文化建設(shè)的創(chuàng)新與進(jìn)步。

5 公安文化建設(shè)的具體路徑

公安文化建設(shè)不僅要在方法上注重，還要在具體路徑上采取具體方式，這些具體路徑更能推動(dòng)公安文化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。

（1）加強(qiáng)公安歷史資料整理。公安歷史資料代表著公安隊(duì)伍和公安機(jī)關(guān)的建立、發(fā)展，是公安文化的重要組成部門和表現(xiàn)形式。要提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安歷史認(rèn)識(shí)的重要性，整理好公安歷史檔案，梳理清楚完整的公安發(fā)展史，讓公安隊(duì)伍了解歷史，才能更好的把握今朝，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。

（2）推進(jìn)文化標(biāo)識(shí)統(tǒng)一推廣。統(tǒng)一文化標(biāo)識(shí)能讓公安隊(duì)伍對(duì)自身這個(gè)團(tuán)體形成更強(qiáng)大的向心力和凝聚力。通過(guò)設(shè)計(jì)彰顯公安隊(duì)伍、公安組織內(nèi)在理念和文化傳承的文化標(biāo)識(shí)，將這些標(biāo)識(shí)用于公安機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所、警用裝備以及辦公用品等，可以有效的將公安文化的建設(shè)推向新的高度。

（3）打造多樣公安文化形式。公安文化建設(shè)的形式要多樣化，不能僅僅局限于制度建設(shè)，還要推行文化活動(dòng)建設(shè)，通過(guò)文化活動(dòng)的舉辦，讓公安隊(duì)伍能夠在繁重的工作之余認(rèn)識(shí)自我，調(diào)節(jié)身心。還可以進(jìn)行一些儀式的建設(shè)，比如入警儀式、退休儀式等，對(duì)這些儀式的標(biāo)準(zhǔn)、流程、內(nèi)容等進(jìn)行明確，將各項(xiàng)儀式納入公安文化建設(shè)之中。[4]

（4）提供文化傳承出新機(jī)會(huì)。公安文化的發(fā)展不能局限于當(dāng)下，要回顧過(guò)去，放眼未來(lái)。公安文化建設(shè)要重視和講究公安文化的傳承，即將過(guò)去的優(yōu)秀的公安文化傳承于當(dāng)下并發(fā)揚(yáng)光大于將來(lái)。比如一些老民警的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是很寶貴的財(cái)富，也許伴隨著他們的退休，這些財(cái)富的影響力將大大減弱，這對(duì)公安文化建設(shè)而言是不小的損失，因此要將建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)老中青公安隊(duì)伍的交流，傳授經(jīng)驗(yàn)，切磋技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公安文化的傳承，讓老一輩的公安文化在年輕一代中落地生根。

（5）完善公安文化基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前公安文化的發(fā)展是不均衡的，這是因?yàn)椴煌貐^(qū)的公安隊(duì)伍軟件和硬件都存在差異的結(jié)果。要在公安文化建設(shè)的過(guò)程中將更多的資源向基層傾斜，提高基層公安文化落地和建設(shè)的綜合實(shí)力，完善公安文化基礎(chǔ)設(shè)施的推行。只有將公安文化的硬件提高，才能將公安文化的軟件提高；只有將基層的公安文化建設(shè)做好，才能將公安文化建設(shè)大局的基礎(chǔ)打好。

（6）樹立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新建設(shè)思維。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，很多優(yōu)秀的文化作品都經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播；另一方面，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)多元社會(huì)，多遠(yuǎn)思潮也在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播與放大?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)一方面是促進(jìn)公安文化建設(shè)的重要陣地，另一方面也對(duì)公安文化建設(shè)產(chǎn)生或深或淺或優(yōu)或劣的影響。這恰恰需要我們能夠提升認(rèn)識(shí)，不僅不能排斥網(wǎng)絡(luò)，還要擁抱網(wǎng)絡(luò)，使用好網(wǎng)絡(luò)，讓網(wǎng)絡(luò)在公安文化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，引導(dǎo)輿論，暢通公安文化傳播路徑，傳播正能量，塑造新形象。[5]

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)治安和和諧是公安隊(duì)伍的重要職責(zé)。職責(zé)愈大，對(duì)公安隊(duì)伍的考驗(yàn)就愈大。因此，公安文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新時(shí)代，要符合時(shí)代特色，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐充實(shí)文化，將公安文化建設(shè)推到一個(gè)新的高度，采取多個(gè)手段，多個(gè)路徑，實(shí)現(xiàn)公安文化建設(shè)的飛躍?？傊参幕ㄔO(shè)任重道遠(yuǎn)，我們需要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式，做好規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]曹英.公安文化:內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2012(03):8-18.

[2]華乃強(qiáng).加強(qiáng)和推進(jìn)公安文化建設(shè)的若干基本問(wèn)題[J].公安學(xué)刊,2012,(03):5-6.

[3]萬(wàn)亮亮.試論公安文化建設(shè)的路徑選擇[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(03):78-82.

[4]徐春華.當(dāng)前公安文化建設(shè)的主要誤區(qū)及突破路徑[J].中共濟(jì)南市委黨校報(bào),2012(01):58-61.

[5]李靜.公安文化建設(shè)探析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012 (08):180-182.

On Public Security Culture Construction

Qilemuge
（People's Public Security University of China,Beijing 100038）

Public security culture is a culture with professional characteristic of public security, having orientation,stimulation and restriction functionsin construction ofpublic security force. Advanced public security culture is a strong support of excellent public security force construction and an important guarantee of social stability and harmony.Nowadays,Ministry of Public Security is promoting greatprosperity ofpublic security culture.Underthisbackground,public security is achieving significant development and breakthrough.The paper elaborates the connotation and function of public security culture,explores and analyzes ways of public security culture construction and puts forward corresponding construction thoughts.

public security culture;construction;function

D631.1

：A

：2095-2384（2016）02-0068-04

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-05-06

其樂(lè)木格（1989-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，蒙古族，在讀碩士研究生，主要研究公安思想政治與文化。