全力構(gòu)建公安文化惠警新工程

龔義明

（山東省棗莊市人民警察學(xué)校，山東 棗莊 278000）

全力構(gòu)建公安文化惠警新工程

龔義明

（山東省棗莊市人民警察學(xué)校，山東 棗莊 278000）

根據(jù)各地公安機關(guān)文化惠警的實踐，從狹義上說，我們認(rèn)為公安文化惠警主要包括學(xué)習(xí)惠警、藝體惠警、成長（就）惠警、維權(quán)惠警、安全惠警、溫情惠警、親情惠警、傳承惠警、審美惠警、榮譽惠警等。要全力構(gòu)建公安文化惠警新工程，必須從轉(zhuǎn)變觀念入手，切實提高對公安文化惠警的認(rèn)識，從體制、機制、設(shè)施、宣傳、載體、方法、場地、基金、品牌、共同體十個方面來構(gòu)建。

公安文化；惠警工程；隊伍建設(shè)

1 公安文化惠警的主要內(nèi)容

公安文化惠警具有廣泛的內(nèi)容。文化惠警其實就是精神惠警，但這種精神惠警又離不開物質(zhì)的因素，往往與物質(zhì)惠警相聯(lián)系。從廣義上說，一切能滿足公安民警文化精神需求的,又是公安民警想要的文體活動都是文化惠警。只要是公安民警想要的公安文化，在恰當(dāng)?shù)臅r空范圍內(nèi)給予他，滿足了他的需求，這就是文化惠警。因此，從這個意義上說整個的公安文化都具有惠警的功能。從目前實踐看，公安文化惠警主要是從公安文化內(nèi)化功能上說的，也就是本文所說的狹義上的文化惠警。狹義上的公安文化惠警主要包括學(xué)習(xí)惠警、藝體惠警、成長（就）惠警、維權(quán)惠警、安全惠警、溫情惠警、親情惠警、傳承惠警、審美惠警、榮譽惠警等方面。

學(xué)習(xí)惠警，是指根據(jù)公安民警的文化學(xué)習(xí)需求，有針對性地適時開展學(xué)習(xí)活動，使其知識能力得到提高，精神境界得以提升，人格得到完善，甚至提高學(xué)歷或獲得專業(yè)資格證書等。這樣的學(xué)習(xí)惠警才有意義，才能得到公安民警的贊同。

藝體惠警，是指根據(jù)公安民警對藝術(shù)、體育等的精神需求，適時開展各類文學(xué)、音樂、舞蹈、書畫、體育、健身、心理健康等內(nèi)容的學(xué)習(xí)講座、比賽展示、演出欣賞、咨詢保健等活動，以滿足其精神需求，提高藝體水平和鑒賞能力，提升精神境界，達(dá)到內(nèi)化于心的目的。

成才（就）惠警，是指根據(jù)公安民警成才（就）的文化心理需求，適時開展各類文化活動，為其成才（就）搭建平臺，提供機會，創(chuàng)造條件，以滿足公安民警成才的精神需求，使其具有成就感。滿足公安民警的成就感這是較高級的文化惠警，是個人價值的重要社會表現(xiàn)。

維權(quán)惠警，是指根據(jù)公安民警維護(hù)個人合法權(quán)益的需求，及時開展文化維權(quán)活動，特別是要調(diào)動一切文化宣傳力量，提供輿論宣傳支持和法律援助，及時地保障其合法權(quán)益,讓公安民警流血、流汗不流淚。當(dāng)前，文化維權(quán)較弱，正是我們大力開展文化維權(quán)的關(guān)鍵時期。

安全惠警，是指根據(jù)公安民警對安全知識和能力的需求，適時提供安全知識能力服務(wù)的文化惠警活動。隨著社會形勢的變化和執(zhí)法要求的提高，公安民警的人身安全和政治安全面臨嚴(yán)峻考驗，對安全知識和能力的需求越來越高。我們要及時開展文化惠警活動，滿足公安民警的安全需求。

溫情惠警，是指根據(jù)公安民警對職場良好人際關(guān)系與和諧相處的人文環(huán)境的心理期盼，經(jīng)常開展談心交流、體恤慰問、節(jié)點祝福、關(guān)懷尊重的文化惠警活動。溫情惠警不僅是一種人文關(guān)懷，更是建立良好的職場人際關(guān)系、打造和諧警營、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。公安民警平和了，警營和諧了，執(zhí)法也就平和了，警民關(guān)系也就和諧了。

親情惠警，是指根據(jù)公安民警對親情的感情心理需求，在其人生發(fā)生變故和親屬的人生有重大變化的情況下及時給予精神慰藉和心理安慰的文化惠警活動。雖然是個人的人生變故和親屬的人生變化，但往往會給公安民警的精神和心理帶來重大影響。如2015年5月27日遼寧省朝陽市公安局為66名青年公安民警舉行集體婚禮的活動，在整個社會引起了強大的輿論反響，新人受到社會廣泛的贊譽，感受到了作為一名公安民警從未有過的職業(yè)自豪感、榮譽感和歸屬感。文化親情惠警對于形成凝聚力和戰(zhàn)斗力具有不可忽視的作用。

傳承惠警，是指公安機關(guān)對公安民警職業(yè)與特殊技能上的崗位予以傳承的情感需求，在公安文化建設(shè)發(fā)展中能夠按照他的意愿讓其子女或心愛的弟子學(xué)習(xí)繼承的文化惠警活動。忠誠是公安民警的警魂，而傳承則是保持忠誠的最好方式之一。子承父（母）業(yè)乃是我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。另外，對于公安特殊刑事技能也要根據(jù)當(dāng)事公安民警的意愿，享有在同等的條件下由他的弟子或子女學(xué)習(xí)繼承的權(quán)利。這是最好的文化惠警。

審美惠警，是指公安機關(guān)對公安民警愛美、審美的情趣精神需求適時開展美術(shù)、藝術(shù)、音樂等的欣賞、講座、展覽的文化惠警活動。審美是一種高雅的精神需求，是藝術(shù)文化的集中表現(xiàn)。公安機關(guān)在文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)滿足這種高雅的文化需求。這也是提升公安隊伍高層次的精神境界的一種重要方式。

榮譽惠警，是指公安機關(guān)針對對公安民警重視榮譽、崇尚榮譽的精神文化需求，根據(jù)其工作和業(yè)績適時授予榮譽稱號、予以褒獎的文化惠警活動。公安工作充滿了風(fēng)險與挑戰(zhàn),公安民警時刻經(jīng)受著血與火、生與死的考驗。在這種長期的風(fēng)險與考驗面前，公安民警之所以能圓滿地履行職責(zé)，完成使命，靠的是堅定的忠誠信念和對榮譽的不懈追求。公安隊伍是一個英雄的群體，特別看重榮譽。因此，我們要重視榮譽惠警，以滿足公安民警對榮譽的精神需求。

以上只是公安文化惠警的主要內(nèi)容。除此之外，各地還在不斷創(chuàng)新文化惠警的內(nèi)容和形式。為了使文化惠警的內(nèi)容和形式得以更好的實現(xiàn)，我們就要不斷地創(chuàng)新文化惠警的方式方法，全力構(gòu)建文化惠警新工程

2 全力構(gòu)建公安文化惠警新工程

公安文化惠警必須堅持文化強警戰(zhàn)略，在公安文化整體工作中緊跟公安中心工作，服務(wù)基層，服務(wù)民警；緊貼警心，滿足精神。讓公安文化的光芒照亮公安民警的精神世界，讓公安文化惠警煥發(fā)出無窮的力量。這是我們文化惠警應(yīng)堅持的原則。

公安文化惠警的宗旨和目的就是讓公安民警快樂工作、幸福生活，使公安民警具有職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感和榮譽感。為此，我們必須適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，高舉文化強國的偉大旗幟，在文化強警戰(zhàn)略中構(gòu)建公安文化惠警的新工程，為圓滿完成公安保衛(wèi)任務(wù)凝聚正能量，換發(fā)軟實力，激發(fā)戰(zhàn)斗力。

要構(gòu)建公安文化惠警新工程，必須從轉(zhuǎn)變觀念入手，切實提高對公安文化惠警的認(rèn)識，從體制、機制、設(shè)施、宣傳、載體、方法、場地、基金、品牌、共同體十個方面來構(gòu)建。

（1）成立文化惠警機構(gòu)，為構(gòu)建惠警工程打下堅實的體制基礎(chǔ)。從目前來看，公安機關(guān)的專門文化工作機構(gòu)只在省、市級公安機關(guān)比較健全，而縣（區(qū)）級公安機關(guān)尚未完全建立文化工作機構(gòu)，更沒有專門的文化惠警機構(gòu)。所以，公安文化工作的“最后一公里”問題同樣存在著。我們要搞好文化惠警必須打通這“最后一公里”，成立專門的惠警機構(gòu)或在文化工作機構(gòu)里面專設(shè)文化惠警崗位，由專門的人員從事文化惠警工作。在基層所隊?wèi)?yīng)有兼職文化工作人員做惠警工作，保證及時開展惠警活動。同時我們的文化工作機構(gòu)也要轉(zhuǎn)變工作觀念，從惠警的角度出發(fā)，把整個的公安文化工作都當(dāng)做惠警事項來做，即從“惠”的角度——給予、惠的方式——需要的時空和需要的方式來做文化工作，使公安文化工作達(dá)到惠的目的。

（2）建立文化惠警機制，為構(gòu)建惠警工程提供良好的制度環(huán)境。文化惠警機制是指與公安文化惠警有關(guān)的各個機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互配合，各項制度相互完善、有效運轉(zhuǎn)的有機整體。文化惠警機制的建立，一靠機構(gòu)體制的健全，二靠制度的完善。只有把兩者有機協(xié)調(diào)起來，良性運轉(zhuǎn)才能形成良好的機制。只有形成良好的文化惠警機制，才能營造文化惠警的濃厚氛圍，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，讓廣大公安民警都參與進(jìn)來，發(fā)揮公安民警在惠警方面的主觀能動性，保證文化惠警工作能夠長期的、連續(xù)的進(jìn)行。從目前情況來看，惠警機制主要依附于公安文化機制中，在公安文化體制、機制中予以規(guī)定。只有很少地方出臺專門的惠警機制。如有的地方出臺了某某縣公安局《惠警十條》等的規(guī)定就是一種惠警機制建設(shè)的有益探索。

（3）完善設(shè)施，為構(gòu)建文化惠警工程拓展廣闊的空間。文化惠警要有相應(yīng)的文化惠警設(shè)備、設(shè)施。這是搞好文化惠警的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在“五小工程”建設(shè)中，各地公安機關(guān)的圖書室、電子閱覽室、乒乓球、籃球等場所已經(jīng)基本具備，為公安民警的閱覽和體育鍛煉提供了基本的場地，文化惠警的基本工作就是讓公安民警有了學(xué)習(xí)和鍛煉的場地。但是，文化惠警的內(nèi)容單一，缺少高水平的惠警活動。所以，我們要不斷加大惠警設(shè)施的投入，完善各項文化、體育設(shè)施，為構(gòu)建文化惠警工程不斷拓展活動空間。

（4）加大宣傳，為構(gòu)建文化惠警工程營造良好的輿論氛圍。要做好公安文化惠警工作，就需要全社會形成對文化惠警的正確認(rèn)識。而正確的認(rèn)識又來源于我們對文化惠警工作重要性和必要性的廣泛而深入的宣傳。當(dāng)前，不僅公安機關(guān)內(nèi)部對文化惠警的認(rèn)識不高，全社會更是對文化惠警工作的認(rèn)識不了解、不理解。有人認(rèn)為警察不需要文化，更不需要文化惠警。個別人甚至認(rèn)為“警察有文化那還了得”！針對警內(nèi)外對文化惠警工作的不良認(rèn)識，我們要加大對文化惠警的宣傳力度，讓人們認(rèn)識文化惠警的重要性和必要性，在警內(nèi)外大力營造文化惠警的良好氛圍，調(diào)動起各方面文化惠警的積極性，形成警內(nèi)外文化惠警的合力，構(gòu)建起文化惠警工程的強大輿論環(huán)境。

（5）創(chuàng)新載體，為構(gòu)建文化惠警新工程尋求惠警好形式。文化惠警的載體也就是文化惠警的形式。好的形式才能更好地反映內(nèi)容。創(chuàng)新文化惠警的載體就是創(chuàng)造更好的形式來承載文化惠警的內(nèi)容。在文化惠警中，我們要區(qū)別載體與方法兩者之間的界限。載體與方法相連，但又不同于方法。形式是內(nèi)容的外在表現(xiàn)方式，而方法則是內(nèi)容的表現(xiàn)的過程及其手段措施。我們認(rèn)為，文化惠警的內(nèi)容豐富，載體也應(yīng)多樣。但是，文化惠警從總體上說要通過文化的載體來承載才能達(dá)到預(yù)期的目的，取得良好的效果。所謂文化惠警的文化載體，就是要使文化惠警的活動和結(jié)果能夠具有文化的傳播性、愉悅性、持久性、穩(wěn)定性等特質(zhì)，使文化惠警的社會效果最大化，達(dá)到文化惠警的目的。如1995年以來公安部春晚連續(xù)19年在農(nóng)歷正月初二晚上的央視黃金時段播出，成為央視春節(jié)期間的四大品牌晚會之一。特別是近7年來有700多對新婚公安民警走進(jìn)莊嚴(yán)的人民大會堂舉行集體婚禮，成為近年來文化惠警的最好載體之一。當(dāng)前，隨著人們精神需求的提高，文化惠警的載體應(yīng)當(dāng)向著高層次、高品位、榮譽性、歷史性、情趣性、愉悅性方向發(fā)展。一是榮譽性惠警載體。如英模事跡畫冊、個人專著、榮譽工作室、個人名字命名的工作法等都是榮譽惠警的載體。二是忠誠性惠警載體。就是把忠誠勛章作為惠警的載體，對那些終生從警、忠貞不渝的公安民警授予忠誠勛章。三是節(jié)日性惠警載體。如警察節(jié)、警民聯(lián)誼日等。四是名義性惠警載體，即是借助某種名義活動開展文化惠警。如文化惠警“超市”等，就是借助超市的方式，開展多種文化惠警活動。

（6）創(chuàng)新方法，為構(gòu)建文化惠警新工程尋求更多好方法。公安文化惠警的豐富內(nèi)容決定了文化惠警的方法也要多樣。當(dāng)前，各級公安機關(guān)文化惠警的方法單一，手段簡單。主要是在減壓室、談心室、瑜伽室、臺球室、球類設(shè)施、健身房、茶室、咖啡室、圖書室、電子書吧等場地開展比賽、談心、健身、休閑娛樂等自由活動，沒有很好地反映公安文化惠警的豐富內(nèi)容，缺少代表國家形象、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特色的方式方法。所以，我們要不斷創(chuàng)新公安文化惠警的方法。一是要創(chuàng)新反映公安民警代表國家形象的文化惠警方式。如“中國廬山人民警察節(jié)”就是這種創(chuàng)新的好形式。我們可以通過設(shè)立國家警察節(jié)等節(jié)慶活動進(jìn)行文化惠警，讓公安民警成為名副其實的國家形象的代表者，以增強公安民警的榮譽感和自豪感。二是要創(chuàng)新反映公安民警職業(yè)特色的文化惠警方式。對有突出貢獻(xiàn)的公安英模，像鄔國慶等人給以其英模事跡或成果以國家的名譽命名、制作英模的卡通人物形象、紀(jì)念郵票、紀(jì)念冊等名譽惠警。三是采用警察特殊標(biāo)志性符合反映公安民警的榮譽、資歷、貢獻(xiàn)等惠警方式。如在警服警銜標(biāo)志上，制作反映公安民警工作年限、榮譽稱號、突出貢獻(xiàn)等明顯標(biāo)志來惠警。文化惠警的方法只有隨著時代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新才能跟上時代的步伐，更好的反映公安民警的真實工作和生活。

（7）拓寬場地，為構(gòu)建文化惠警新工程不斷拓展更大活動空間。公安文化惠警的場地或空間應(yīng)當(dāng)不斷拓寬，走向社會或走向國際，不要局限于“自家的一畝三分地”。良好的空間才能更好的反映惠警的文化內(nèi)容，體現(xiàn)文化的氛圍、價值和精神情趣。一是拓展現(xiàn)有的空間。要在現(xiàn)有場地基礎(chǔ)上不斷增設(shè)文化惠警的設(shè)施，增加文化活動的功能。如把現(xiàn)有的會議室改造成多功能歌舞廳，把訓(xùn)練場改造成文體健身于一體的多功能場地。二是巧借社會空間。可以根據(jù)文化惠警的內(nèi)容向社會各界借用設(shè)施場地，利用專業(yè)性場地搞好文化惠警工作。如遼寧省朝陽市公安局在2015年5月27日上午就是借用了市民活動廣場為66對公安民警舉辦集體婚禮，向公眾開放，不僅電視臺、電臺現(xiàn)場直播，而且廣大的群眾在網(wǎng)上和微信上也“直播”，僅當(dāng)天網(wǎng)上的點擊率就幾十萬人次。這極大地增強了廣大公安民警的自豪感和歸屬感。三是大膽闖出新天地。公安文化惠警不應(yīng)受空間的限制，自設(shè)“禁區(qū)”。只要不是國家法律禁止的、公安機關(guān)又是有能力辦到的，都應(yīng)當(dāng)大膽的試，大膽的闖，勇敢的走出文化惠警的第一步，闖出惠警的新天地。如積極參加國外各類文體交流、比賽；讓突出貢獻(xiàn)者或英模到國外旅游勝地休閑度假等。

（8）建立基金，為構(gòu)建文化惠警新工程打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級公安機關(guān)整個文化工作的經(jīng)費都很緊張，有的沒有專門經(jīng)費保障，更沒有專門的文化惠警經(jīng)費。公安文化惠警離不開堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要有一定的經(jīng)費作保障。而公安機關(guān)在整個公安文化惠警工作還沒有同步經(jīng)費保障的情況下，可以通過建立文化惠警基金的方式籌措經(jīng)費，最大限度地做好經(jīng)費保障工作。目前，我們可依托全國公安文聯(lián)或省級公安文聯(lián)建立公安文化惠警基金，作為整個公安文化發(fā)展的基金來籌措，對籌措的基金主要用于文化惠警。文化惠警基金可每年在公安經(jīng)費中按比例通過公安文化經(jīng)費撥付做基礎(chǔ)而建立。同時可以接受社會捐助、贊助。只要遵守法律規(guī)定，捐助或贊助者自愿，公安機關(guān)就可以接受。另外，公安機關(guān)年底多余的公安經(jīng)費也可以拿出一部分作為基金使用。

（9）打造品牌，為構(gòu)建文化惠警新工程樹立響亮的樣板。榜樣的力量是無窮的，品牌的效益是巨大的。在公安文化惠警還存在觀念認(rèn)識不高、經(jīng)費保障較差、惠警措施不力、惠警效果不明顯的情況下，全力打造文化惠警的知名品牌，發(fā)揮品牌的示范帶動作用，以點帶面，對推動文化惠警工作全面發(fā)展具有重要的作用。在過去的文化惠警中，1995年以來已連續(xù)辦了19年的公安春晚就是極具代表性的文化惠警品牌，她已成為廣大公安民警和和群眾一致稱贊和歡迎的文化大餐，在警內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。雖然她已經(jīng)停辦，但其品牌影響依然存在。在新的歷史條件下，我們要從實際出發(fā)，因地制宜，用新的形式全力打造文化惠警的新品牌。一是選好項目，精心策劃。打造品牌的項目必須是具有群眾性、審美性、娛樂性、獨特性和警察性的特點，同時要搞好策劃宣傳，讓惠警項目深入警心、人心。二是認(rèn)真組織，全力實施。要加大投入，組織人力、財力、物力全力實施，確保各項措施的落實。三是及時總結(jié)，搞好推廣。對于已經(jīng)產(chǎn)生良好效果的文化惠警項目要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高，包裝策劃后進(jìn)行推廣，使其成為全國的文化惠警品牌。

（10）協(xié)作聯(lián)合，為構(gòu)建文化惠警新工程建設(shè)惠警共同體。要搞好文化惠警工作，單靠公安機關(guān)一家的力量是有限的、單薄的。我們要聯(lián)合其他社會組織，充分發(fā)揮它們的作用，團(tuán)結(jié)協(xié)作，搞好聯(lián)合，共同建設(shè)文化惠警共同體。文化惠警共同體也是警務(wù)共同體、利益共同體、幸福共同體、和諧共同體、平安共同體。如上海市公安局與有關(guān)部門聯(lián)合為公安民警辦理“文化惠警之旅”參觀護(hù)照，公安民警可憑“護(hù)照”免費參觀相應(yīng)的文化場館。再如福建永春縣公安局針對永春“白鶴拳”聞名遐邇的優(yōu)勢，便依托當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N，組建了以50名應(yīng)急防暴隊員和自愿報名的公安民警職工為主體的白鶴拳訓(xùn)練隊，經(jīng)常開展訓(xùn)練、比賽活動，有效提升了公安民警的警務(wù)技能水平，增強了民警的團(tuán)隊協(xié)作精神。為此，我們必須大力建設(shè)文化惠警共同體。一是要堅持依法、自愿、互惠的原則建設(shè)文化惠警共同體。文化惠警共同體的建設(shè)不能違法，不得強制其他社會組織進(jìn)行，要用共同的利益來連接共同體各方。二是文化惠警共同體的管理運行要堅持民主協(xié)商的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮共同體各方的優(yōu)勢。三是文化惠警共同體的費用應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)，確保文化惠警活動的正常進(jìn)行?？傊?，警力有限，民力無窮。只有建立文化惠警共同體，發(fā)揮其他社會組織的作用，才能充分利用社會資源，共同做好文化惠警工作。

綜上所述，公安文化惠警的內(nèi)容豐富，形式多樣，方法靈活，效用重大。各級公安機關(guān)只要提高認(rèn)識，措施有力，就能構(gòu)建起文化惠警新工程，發(fā)揮文化惠警的效用，使公安民警真正享受到快樂工作、幸福生活的美好愿景。

Effort to Build Benefiting Police Project of Public Security Culture

GONG Yiming
（Zaozhuang Police Academy of Shangdong Province,Zaozhuang 27710,China）

According to the practice of public security organs，to construct the full benefits of the public security police culture a new project,we believe that we must start from the concept of change, and effectively improve the culture of the public security police,from an institutional mechanism, facilities,advocacy,support,methods,site,funds,brand,ten aspects to the Community Construct.

Public Security Culture;benefiting police project;Team building

D631.1

：A

：2095-2384（2016）02-0072-05

（責(zé)任編輯 儲 歡）

2016-04-27

龔義明（1965-），男，漢族，講師。主要研究方向為治安管理業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)工作。