充分發(fā)揮政協(xié)作用建立基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

董偉

（中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028）

充分發(fā)揮政協(xié)作用建立基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

董偉

（中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028）

基層協(xié)商民主關(guān)系到人民群眾的直接利益，也關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，因此建立基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常必要。在基層協(xié)商民主建設(shè)中，應(yīng)以政協(xié)為牽引者或主持人，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過完善基層政協(xié)機(jī)構(gòu)，理清基層政協(xié)職能，建立基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展多種形式的民主協(xié)商活動(dòng)來提高基層協(xié)商民主水平。同時(shí)，基層政協(xié)在牽引或主持協(xié)商民主的過程中，還必須要處理好與黨委、人大及上級(jí)政協(xié)的關(guān)系。

協(xié)商民主；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；基層民主

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商”?；鶎訁f(xié)商關(guān)系到人民群眾的直接利益，也關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。在基層協(xié)商民主實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)和參與協(xié)商的各主體互相聯(lián)合、共同行動(dòng)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展各種形式的協(xié)商民主，對(duì)于提高基層決策科學(xué)化民主化水平、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、提高基層人民群眾政治參與能力，都具有十分重要的意義。

一、建立基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性

自從黨的十八大提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”，基層協(xié)商民主就成為協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地在基層協(xié)商民主建設(shè)方面進(jìn)行探索，形成了多種模式，如民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、黨政群共商共治、村民會(huì)議、工資集體協(xié)商等等，為基層協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但總體來看，目前的基層協(xié)商民主還存在著一些共性的問題。

一是參與協(xié)商民主的主體代表性不夠。協(xié)商民主的主體應(yīng)該有廣泛的代表性，代表基層的各個(gè)社會(huì)階層，且應(yīng)具有協(xié)商議事的能力。目前，基層協(xié)商民主的主體除了黨委政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織及居民個(gè)人外，還應(yīng)包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位和基層人大、政協(xié)委員等主體。但在現(xiàn)實(shí)中，黨委政府、居委會(huì)的主體地位得到充分體現(xiàn)，而社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人大代表和政協(xié)委員的主體性則體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致參與主體不廣泛、代表性不足。

二是代表的協(xié)商議事能力有待提高。協(xié)商議事，其意義不僅在“議”的過程，還在“議”的質(zhì)量。居（村）民議事會(huì)也好，民主懇談會(huì)也好，其議事的目的都在于解決基層群眾普遍關(guān)心的問題。在確定議題環(huán)節(jié)，需要代表從眾多議題中選出最該優(yōu)先解決的問題；在議事協(xié)商環(huán)節(jié)，需要代表提出對(duì)政府決策有價(jià)值的意見建議。這都需要議事代表對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況和民眾的需求進(jìn)行廣泛調(diào)研，總結(jié)歸納。從這一意義上說，目前基層協(xié)商民主中代表的議事能力尚需提高。

三是協(xié)商民主的工作機(jī)制有待建立和完善。一方面，各協(xié)商主體之間的角色定位尚不科學(xué)，對(duì)由誰來領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)、誰來組織或牽引協(xié)商民主才能發(fā)揮最大效能缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，缺乏各主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，影響了工作效率和協(xié)商效果。另一方面，民主協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制尚未普遍建立，協(xié)商活動(dòng)具有隨意性，有的地方出現(xiàn)“年頭年尾熱一陣，一年到頭不過問”的現(xiàn)象，有的地方的協(xié)商活動(dòng)流于形式，有的地方甚至因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而隨意改變規(guī)則。這些現(xiàn)象的存在降低了協(xié)商民主的實(shí)效性，也降低了群眾參與協(xié)商民主的積極性。

針對(duì)上述存在的問題，建立基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)協(xié)商主體的廣泛性，提高協(xié)商質(zhì)量、確保協(xié)商結(jié)果落實(shí)都很有必要。

二、基層協(xié)商民主建設(shè)中的主體及其角色定位

所謂協(xié)商民主的主體，就是參加協(xié)商的公民個(gè)人或組織，包括“作為公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的政府、多元利益格局中的個(gè)體、不同文化背景中的族群，以及治理過程中的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體參與者”。目前，參與城鄉(xiāng)基層民主協(xié)商的主體包括基層黨組織、政府、人大、基層群眾自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人等等。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，是協(xié)商民主的載體而非主體，也就是說，政協(xié)是協(xié)商的場(chǎng)域或平臺(tái)，而非協(xié)商的一方。

平等是協(xié)商民主的基本要素之一，因此以上主體和載體在協(xié)商對(duì)話中處于平等地位。但是，這里的平等是指政治地位上的平等，并不意味著協(xié)商過程中責(zé)任的平等?；鶎用裰鲄f(xié)商的發(fā)展，必然會(huì)涉及以上主體和載體在推動(dòng)基層民主協(xié)商的進(jìn)程中，由誰領(lǐng)導(dǎo)、誰主持、誰參與等問題。協(xié)商必須有主持者（或稱牽引者），才能采取一致行動(dòng)。其中，黨組織在推動(dòng)基層民主協(xié)商發(fā)展的過程中起領(lǐng)導(dǎo)作用，這是勿庸置疑的。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障基層民主協(xié)商的正確方向。有分歧的是，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主由誰來扮演主持者或牽引者的角色？從目前各地的探索經(jīng)驗(yàn)來看，有如下三種主要模式：

一是由黨委政府主持。我國的特殊國情決定了基層協(xié)商民主首先是由基層黨委政府所推動(dòng)的，黨委政府在基層協(xié)商民主中起著至關(guān)重要的作用。在基層協(xié)商民主發(fā)展之初，各地黨委政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜，探索出適應(yīng)本地實(shí)情的協(xié)商民主發(fā)展模式，從而在此過程中確立了黨委政府的主導(dǎo)地位。如北京市朝陽區(qū)的“黨政群共商共治”即是由黨委政府主導(dǎo)協(xié)商民主的典型案例，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為：區(qū)委區(qū)政府成立朝陽區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委辦局為成員單位；各街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）設(shè)立本級(jí)黨政群共商共治工作議事協(xié)商平臺(tái)，由街道工委、地區(qū)工委（鄉(xiāng)黨委）或社區(qū)（村）黨組織主要負(fù)責(zé)人牽頭組織。成都社會(huì)協(xié)商民主中建立了基層社會(huì)協(xié)商的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：成立以市委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市縣一級(jí)設(shè)立社會(huì)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議，以下建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)協(xié)商會(huì)、村(社區(qū))社會(huì)協(xié)商會(huì)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)。這都是黨委政府主導(dǎo)的典型模式。

二是由基層人大主持?；鶎尤舜笫堑胤綑?quán)力機(jī)關(guān)，人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，與人民群眾接觸最廣泛、最直接、最經(jīng)常?；鶎尤舜髴?yīng)作為基層民主協(xié)商的重要主體參與活動(dòng)，在聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人大代表、收集議題、組織協(xié)商議事和監(jiān)督落實(shí)中發(fā)揮作用。浙江溫嶺以基層人大為平臺(tái)的“人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算”，是以基層人大為平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商民主的典型模式。溫嶺的“參與式預(yù)算”，是基層人大在預(yù)算決策前，以民主懇談會(huì)的形式，召集民眾參與討論，就當(dāng)?shù)氐哪甓阮A(yù)算形成初步的共識(shí)，然后再通過人大會(huì)的形式形成最終決定。這一方法后來為江蘇無錫、河南焦作、黑龍江哈爾濱等地運(yùn)用，成為一種典型模式。

三是由政協(xié)牽引。隨著基層民主協(xié)商的蓬勃發(fā)展，各級(jí)人民政協(xié)的作用已越來越顯現(xiàn)。在某些地區(qū)，政協(xié)已成為基層協(xié)商民主的牽引者，如湖北宜昌，政協(xié)組織通過“兩進(jìn)兩問”（委員進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)、群眾進(jìn)協(xié)商民主，問需于民、問計(jì)于民），建立“四請(qǐng)兩公開”制度，即政協(xié)的重要會(huì)議請(qǐng)群眾列席，重大調(diào)研視察請(qǐng)群眾參與，民主監(jiān)督請(qǐng)群眾參加，重大民生建設(shè)請(qǐng)群眾參謀，面向社會(huì)公開征集提案線索，面向群眾公開征求涉及重大民生問題的意見。這種模式在推動(dòng)基層協(xié)商民主規(guī)范化方面，效果也比較顯著。

以上三種模式都有其產(chǎn)生或存在的理由。黨委、政府充當(dāng)協(xié)商民主的主持人或主導(dǎo)者的角色符合中國政治文化傳統(tǒng)，也符合政府的治理目標(biāo)。但在我國目前的政治體制下，在很多事關(guān)人民群眾切身利益的事情上，基層黨委、政府已成為矛盾的一方，常常難以得到基層群眾的廣泛認(rèn)同。人大是選舉民主的載體，作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，人大的工作職能主要是立法、選舉和監(jiān)督，其工作方式、工作目標(biāo)與協(xié)商民主存在著一定的距離。而且，黨委政府和人大都是協(xié)商主體，作為協(xié)商民主的一方參與協(xié)商，如果擔(dān)任主持人，難免有“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”之嫌，難以得到各方的廣泛認(rèn)同。相比較而言，由政協(xié)承擔(dān)基層協(xié)商民主的牽引者或主持人的角色，更符合協(xié)商民主的精神。首先，政協(xié)的主要職能之一就是民主協(xié)商，與協(xié)商民主具有天然的聯(lián)系，是法律規(guī)定的實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道或載體；其次，政協(xié)在政治上具有最廣泛的包容性，它包括了我國所有合法黨派、主要人民團(tuán)體以及各族各界的代表人物，這與協(xié)商民主廣泛性的要求具有一致性；最后，政協(xié)不是協(xié)商民主的主體，其政治地位比較超脫，其組織形式和運(yùn)行方式也更具民間性，且政協(xié)委員來自于社會(huì)不同界別，通常都是本領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)精英和杰出人士，這些人具有更高的政治參與熱情和參與能力，可以說政協(xié)是一個(gè)綜合性的智囊團(tuán)，提出的意見建議更具有客觀公正性。因此，以政協(xié)作為基層協(xié)商民主的主持者或牽引者，易為方方面面所接受，也更能得到基層群眾的認(rèn)同。

三、建立以政協(xié)為牽引的基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)商民主水平

（一）完善基層政協(xié)機(jī)構(gòu)，理清基層政協(xié)職能

目前，政協(xié)在基層協(xié)商民主中的作用尚未充分發(fā)揮，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)把政治協(xié)商看作可有可無，做法上隨意性大；有的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或委員認(rèn)為政協(xié)工作比較“虛”，又沒有考核機(jī)制，因此無工作動(dòng)力。而就基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)狀況來看，十分需要政協(xié)這種超脫性的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，因此，在基層設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)，理清政協(xié)在基層協(xié)商民主中的職能，很有必要。

按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定，人民政協(xié)地方委員會(huì)的設(shè)置最低至縣級(jí)。近年來，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的需要，政協(xié)工作逐漸向基層延伸，不少地方設(shè)立了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政協(xié)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱政協(xié)工委），與當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府共同處理地方所要解決問題，如江蘇泰州、蘇州，浙江杭州、無錫，廣東廣州、佛山等等。政協(xié)工委是依托街道基層組織、在區(qū)政協(xié)和街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下、組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人通常為黨（工）委負(fù)責(zé)人兼任，其工作具有區(qū)域性、廣泛性、靈活性等特點(diǎn)，對(duì)于政協(xié)健全工作網(wǎng)絡(luò)、拓展工作空間、延伸工作觸角、廣集民智，提高履職水平，都具有重要意義。有的地方如廣東佛山政協(xié)鎮(zhèn)街工作委員會(huì)由本鎮(zhèn)街的區(qū)政協(xié)委員和特邀委員組成，下設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作組、社會(huì)和法制工作組，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

要發(fā)揮基層政協(xié)工委作用，必須理清政協(xié)工委在基層協(xié)商民主中的職能。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。基層政協(xié)的作用也應(yīng)該圍繞以上職能展開。具體地說，一是當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)基層黨委政府民主決策、科學(xué)決策；二是通過民主監(jiān)督，促進(jìn)基層政府落實(shí)和改進(jìn)工作；三是聚焦群眾最為關(guān)切的問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，收集和表達(dá)社情民意，促進(jìn)基層社會(huì)和諧發(fā)展；四是通過引導(dǎo)基層群眾參政議政，提高公民參與協(xié)商民主的能力。

（二）建立以政協(xié)為牽引的基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

基層民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，離不開宏觀層面的理論和制度定位，離不開中觀層面的政治組織和政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的支持，也離不開微觀層面的具體技術(shù)和操作機(jī)制。基層協(xié)商民主聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制兩個(gè)方面。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主聯(lián)動(dòng)工作在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由政協(xié)工委具體負(fù)責(zé)組織駐區(qū)單位政協(xié)委員，建立基層政協(xié)協(xié)商小組，也可邀請(qǐng)非政協(xié)委員、但在某些領(lǐng)域有影響或?qū)ｉL(zhǎng)的人員作為特邀代表，參加政協(xié)協(xié)商小組。各協(xié)商小組的工作由政協(xié)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)攸h（工）委領(lǐng)導(dǎo)下行使職能。

工作機(jī)制。為突出政協(xié)的牽引作用，應(yīng)建立政協(xié)各小組與基層政府各部門的對(duì)口協(xié)商機(jī)制，同時(shí)完善由政協(xié)工委牽頭的調(diào)研機(jī)制、選題機(jī)制、重點(diǎn)議題與政府部門協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府部門協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有效整合；建立政協(xié)與基層人大（或人大工委）的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，重大議題在人大表決前由政協(xié)進(jìn)行充分協(xié)商；建立政協(xié)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的協(xié)商機(jī)制，把社會(huì)組織廣泛納入基層民主協(xié)商范圍；建立政協(xié)委員聯(lián)系居（村）委會(huì)制度，發(fā)揮政協(xié)委員引導(dǎo)居民提高議事能力的作用。建立由政協(xié)小組牽頭，黨委、政府和政協(xié)三方共同參與的督辦機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用，督促政府把為民辦實(shí)事落到實(shí)處。建立考評(píng)機(jī)制，將政協(xié)組織協(xié)商活動(dòng)次數(shù)、調(diào)研成果、建言成果落實(shí)情況等指標(biāo)既納入當(dāng)?shù)卣芾砜己?，也納入政協(xié)委員個(gè)人的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量，督促政協(xié)委員發(fā)揮作用，使基層協(xié)商民主真正成為一項(xiàng)具體可行、便于檢查、有利問責(zé)的制度。

這里需要注重兩個(gè)方面的問題。一是突出政協(xié)的牽引作用，比如由政協(xié)小組牽頭與當(dāng)?shù)卣块T、人大、社會(huì)組織組成聯(lián)合調(diào)研組就重大議題開展調(diào)研；由政協(xié)小組成員主持居民議事會(huì)決定重大議題的討論。二是發(fā)揮政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)和引導(dǎo)作用，通過政協(xié)委員聯(lián)系居（村）委會(huì)，在廣泛收集民意和議事討論過程中，引導(dǎo)居民提高協(xié)商民主意識(shí)和能力。

（三）開展多種形式的民主協(xié)商活動(dòng)

基層政協(xié)開展民主協(xié)商的方式多種多樣，包括召開聯(lián)席會(huì)議、開展委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、建立網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)、開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等等。

1、聯(lián)席會(huì)議

這方面全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)出許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。如有的鎮(zhèn)（街）政協(xié)采取“兩頭工作法”，既列席鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）會(huì)議，又列席村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）重要會(huì)議，將黨委政府的工作重點(diǎn)及時(shí)向基層傳達(dá)，同時(shí)將基層反應(yīng)強(qiáng)烈的問題及時(shí)與上級(jí)黨委政府溝通。除此之外，政協(xié)還可邀請(qǐng)基層群眾和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織代表列席政協(xié)小組會(huì)議，了解社情民意。

2、聯(lián)合調(diào)研。通過建立對(duì)接-溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政協(xié)與黨政有關(guān)部門對(duì)接，通過協(xié)商確定選題；與社會(huì)各界對(duì)接，組織專家、人大代表、基層群眾等組成聯(lián)合調(diào)研組，深入社區(qū)、界別、基層群眾進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，要邀請(qǐng)群眾代表參加，虛心聽取群眾的意見和建議，集中群眾智慧，提出符合實(shí)際情況、反映群眾意愿的對(duì)策建議。

3、委員進(jìn)社區(qū)（村）。目前，有的地方實(shí)行政協(xié)委員與社區(qū)（村）結(jié)對(duì)，在社區(qū)（村）設(shè)立委員工作室、委員信箱，讓委員參與社區(qū)（村）換屆、社區(qū)（村）共建等活動(dòng)；有的實(shí)行委員報(bào)送社情民意信息考核制度，發(fā)動(dòng)委員經(jīng)常深入界別群眾，真實(shí)了解群眾呼聲，及時(shí)反映社情民意；有的地方區(qū)政協(xié)要求每一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)政協(xié)委員在所轄鎮(zhèn)區(qū)（街道）參與信訪接訪，實(shí)行輪流值日制，與當(dāng)?shù)卣块T共同接訪，調(diào)處糾紛，化解社會(huì)矛盾；有的地方定期開展“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，將政協(xié)委員編組，每組聯(lián)系一個(gè)社區(qū)或村，建立起與基層群眾的密切聯(lián)系。這些都是值得借鑒的方法。

4、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。協(xié)商的一個(gè)重要前提是信息的對(duì)稱性?；鶎诱f(xié)可以建立網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)，如網(wǎng)上“委員之家”、“協(xié)商在線”、“協(xié)商論壇”、“網(wǎng)絡(luò)議政日”等平臺(tái)，讓黨委政府相關(guān)部門、政協(xié)組織與政協(xié)委員、人民群眾在網(wǎng)上互動(dòng)交流，一方面及時(shí)發(fā)布信息，讓群眾和委員了解政府、政協(xié)在干什么；另一方面收集社情民意，了解群眾需要什么，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索解決問題，提高政協(xié)工作的開放性，也提升民眾對(duì)政協(xié)的認(rèn)可度。

四、政協(xié)牽引基層協(xié)商民主應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系

如前所述，基層協(xié)商民主的主體既包括最廣泛的各界群眾，也包括黨委政府、基層人大（或人大工委），且基層政協(xié)在工作過程中必然要與上級(jí)政協(xié)發(fā)生工作上的聯(lián)系。因此，基層政協(xié)在牽引或主持協(xié)商民主的過程中，必須要處理好與黨委、人大及上級(jí)政協(xié)的關(guān)系。

一是政協(xié)與黨委的關(guān)系。黨的十屆三中全會(huì)明確指出：“協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。因此，黨在協(xié)商民主中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。具體到基層，各級(jí)黨委既是基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者，又是最重要最核心的協(xié)商主體。所謂政協(xié)牽引基層協(xié)商民主，指的是政協(xié)發(fā)揮主持人、召集人的作用，不是偏離、更不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)基層政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威，這是政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，也是政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的根本保證。

二是政協(xié)與基層人大的關(guān)系。人大是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要主體。理論上講，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”是協(xié)商的主要內(nèi)容之一，而地方人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，有關(guān)重要決策和人事任免都屬于必須在審議通過前要進(jìn)行協(xié)商的“重要問題”，需要廣泛聽取各方面意見建議。因此，人大的作用體現(xiàn)在“審議通過”過程中的權(quán)威性和合法性，而政協(xié)的作用體現(xiàn)在“審議通過”之前、民主協(xié)商過程中的一致性和團(tuán)結(jié)性。因此，人大和政協(xié)的工作并不矛盾，而是互為補(bǔ)充。

三是基層政協(xié)工委與上級(jí)政協(xié)組織的關(guān)系。在我國現(xiàn)有的政治構(gòu)架下，各級(jí)政協(xié)沒有組織上的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系，而是一種指導(dǎo)的關(guān)系，各級(jí)政協(xié)都受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。本文所討論的基層政協(xié)不是一級(jí)組織，而是上級(jí)政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，受上級(jí)政協(xié)和當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)。因此，基層政協(xié)工委除了與基層黨委政府保持密切聯(lián)系外，還應(yīng)在區(qū)縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。具體地說，要建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確分工，各有側(cè)重。在具體實(shí)施過程中，政協(xié)工委應(yīng)在區(qū)縣政協(xié)統(tǒng)籌安排下開展工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告工作情況，爭(zhēng)取區(qū)縣政協(xié)的指導(dǎo)和幫助。

[1] 陳家剛.協(xié)商民主：概念、按規(guī)范編輯要素與價(jià)值[J]．中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，(3)．

[2] 翟峰.基層人大協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式——人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算[N]．人民代表報(bào)，2015-06-09．

[3] 劉學(xué). 建立人民政協(xié)牽引的基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)—以宜昌市人民政協(xié)的探索為例[J]．理論視野，2015，(6)．

［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

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1671-6949（2016）04-0047-05

2016-08-24

董偉（1963-），男，中共北京市朝陽區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、朝陽區(qū)政協(xié)常委。