珠中江陽(yáng)一體化法治保障路徑選擇

周盛盈

（珠海市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 珠海 519000）

珠中江陽(yáng)一體化法治保障路徑選擇

周盛盈

（珠海市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 珠海 519000）

本文從法律障礙入手，全面分析珠中江陽(yáng)一體化進(jìn)程中在環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在沖突的表現(xiàn)形式，簡(jiǎn)要分析其產(chǎn)生的原因，并從改革立法體制、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、推動(dòng)區(qū)際司法協(xié)助等方面，探索珠中江陽(yáng)一體化法治保障的路徑。

珠中江陽(yáng)一體化；法治保障；地方立法權(quán)

一、珠中江陽(yáng)一體化進(jìn)程中的法律障礙

為加快珠三角一體化的進(jìn)程，2009年4月17日，首屆珠海、中山、江門(mén)三市緊密合作工作會(huì)議簽訂了《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》提出，三市將率先在規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急處理等方面展開(kāi)合作，以促進(jìn)要素合理流動(dòng)，形成珠中江三地互動(dòng)共贏的良性發(fā)展，全面提高珠江口西岸地區(qū)的綜合發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，珠中江三市還先后簽訂了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、警務(wù)、農(nóng)漁業(yè)、環(huán)保合作等具體領(lǐng)域的合作協(xié)議。

2014年11月20日，《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于陽(yáng)江市加入珠中江經(jīng)濟(jì)圈的請(qǐng)示》獲廣東省人民政府《批復(fù)》。該《批復(fù)》原則同意陽(yáng)江市按“3+1”（珠中江+陽(yáng)江）模式參與經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，同時(shí)建議，陽(yáng)江市與珠中江之間主要依托珠海--陽(yáng)江對(duì)口幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)民生事業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理等方面對(duì)接合作，逐步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合發(fā)展。

2015年7月16日，珠中江陽(yáng)區(qū)域緊密合作第十次黨政聯(lián)席會(huì)議在珠海召開(kāi)，四市通過(guò)了《2015年珠中江陽(yáng)區(qū)域合作重點(diǎn)工作安排》，在加大與港澳合作力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)環(huán)保共治、提升民生服務(wù)方面進(jìn)行了細(xì)化。

在珠中江陽(yáng)四市一體化的進(jìn)程中，四市取得立法權(quán)的時(shí)間及立法的權(quán)限不一樣，導(dǎo)致四市的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件之間的沖突。

早在二十年前，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海就取得了地方立法權(quán)。 1996年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議授予珠海市人大及常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。根據(jù)2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，珠海市被賦予較大市立法權(quán)（后改為設(shè)區(qū)的立法權(quán)），至此，珠海市成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)“雙權(quán)并用”的城市。20年來(lái)，珠海市人大常委會(huì)共通過(guò)法規(guī)89件，包括特區(qū)法規(guī)56件、設(shè)區(qū)的市法規(guī)33件；廢止法規(guī)29件，現(xiàn)行有效60件，包括《珠海市供水用水管理?xiàng)l例》《珠海市排水條例》《珠海市防治船舶污染水條例》《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開(kāi)發(fā)條例》《珠海市企業(yè)工資支付條例》《珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《珠海市道路交通安全管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)集中處罰權(quán)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》。

而中山、江門(mén)、陽(yáng)江取得地方立法權(quán)的時(shí)間較晚。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，其中賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年5月28日，《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江、潮州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》正式表決通過(guò)，中山、江門(mén)兩市取得地方立法權(quán)。

2015年9月25日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)并公布相關(guān)決定，決定河源、陽(yáng)江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自25日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。至此，中山、江門(mén)、陽(yáng)江三市均已取得地方立法權(quán)。中山市首部地方性法規(guī)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2016年6月1日起施行。江門(mén)市已將《江門(mén)市市區(qū)山體水域保護(hù)條例》《江門(mén)市潭江流域水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《江門(mén)市城市管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)列入近期立法計(jì)劃。

在此之前，中山、江門(mén)、陽(yáng)江三市人民政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)范性文件，其中中山256件、江門(mén)22件、陽(yáng)江141件。這些規(guī)范性文件涉及到勞動(dòng)人事、道路交通、城市規(guī)劃、招商引資、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、土地開(kāi)發(fā)等方面，內(nèi)容繁多。下面就珠海、中山兩市在環(huán)境保護(hù)等方面存在的法律和政府規(guī)范性文件方面的沖突進(jìn)行分析。

環(huán)境保護(hù)涉及水污染防治、噪聲污染防治、大氣污染防治及固體廢物污染防治等方面。其中，水污染防治是重點(diǎn)，需要建立跨市的防治體系，水環(huán)境治理地方性法規(guī)的沖突不利于水環(huán)境的保護(hù)。

珠海市在水環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了《珠海市供水用水管理?xiàng)l例》《珠海市排水條例》《珠海市防治船舶污染水條例》《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，既有綜合性的環(huán)境保護(hù)條例，也有專(zhuān)門(mén)的水環(huán)境保護(hù)條例?！吨猩绞兴h(huán)境保護(hù)條例》解決了中山市水環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)職責(zé)分工問(wèn)題，明確了市、鎮(zhèn)人民政府為內(nèi)河涌整治責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水體進(jìn)行排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，有計(jì)劃地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施綜合整治；同時(shí)還明確了水質(zhì)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享和水污染防治、內(nèi)河涌整治等方面的問(wèn)題。由此觀之，珠海、中山有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)必將存在一系列沖突：

1.立法的體系不一樣。珠海有關(guān)水環(huán)境的保護(hù)采取分散立法的方式，將水環(huán)境的保護(hù)和水污染的治理分別從供水用水管理、排水、防治船舶污染水域、環(huán)境保護(hù)等四個(gè)方面制定四個(gè)水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。而中山對(duì)水環(huán)境的保護(hù)采取集中立法的方式，通過(guò)制定 《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》，保護(hù)和改善水環(huán)境，防治水污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.適用范圍不一樣?！吨楹Ｊ信潘畻l例》第二條明確規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)的排水及相關(guān)管理活動(dòng)適用本條例，但農(nóng)田水利排灌除外”?！吨猩绞兴h(huán)境保護(hù)條例》第二條規(guī)定“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)江、河涌、湖、水庫(kù)等地表水體和地下水體水環(huán)境的保護(hù)”。

3.監(jiān)督部門(mén)不一樣?！吨楹Ｊ信潘畻l例》第六條明確規(guī)定“市水務(wù)行政主管部門(mén)是本市排水行政主管部門(mén)，對(duì)排入排水設(shè)施的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理”?！吨猩绞兴h(huán)境保護(hù)條例》第六條規(guī)定“市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)全市水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，組織實(shí)施本條例”，第十四條規(guī)定“市環(huán)境保護(hù)、水行政和建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)排污口進(jìn)行排查，對(duì)無(wú)責(zé)任的排污口進(jìn)行封堵”。

4.經(jīng)費(fèi)保障方式不一樣。珠海市有關(guān)水環(huán)境保護(hù)和治理的地方性法規(guī)在經(jīng)費(fèi)保障方式上并沒(méi)有作出規(guī)定。《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》第五條規(guī)定“市、鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況，接受監(jiān)督?！?/p>

5.處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣?！吨楹Ｊ信潘畻l例》第五十七條明確規(guī)定“建設(shè)單位擅自施工或者不申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，由排水主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以?xún)扇f(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”?！吨猩绞兴h(huán)境保護(hù)條例》第四十條規(guī)定“建設(shè)單位未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)采取水污染防治措施的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”。

此外，兩市水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)對(duì)兩市跨界內(nèi)河流域如前山河流域、跨界海域如淇澳島海域水環(huán)境保護(hù)的主體、監(jiān)督的主體、處罰的程序、處罰的依據(jù)都沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，存在立法上的空白。兩市地方性法規(guī)中監(jiān)督實(shí)施的主體不一致，必然會(huì)給一體化進(jìn)程中共同治理部分內(nèi)容的對(duì)等談判帶來(lái)不便，既不利于達(dá)成一致的共同治理計(jì)劃，也不利于實(shí)踐中水環(huán)境保護(hù)的合作共治。兩市水環(huán)境保護(hù)法規(guī)中處罰標(biāo)準(zhǔn)的不一致，使得跨行政區(qū)域中水環(huán)境污染處罰缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生行政處罰的不公平現(xiàn)象，也會(huì)造成兩市執(zhí)法部門(mén)在行政處罰中的沖突，阻礙了兩市在水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)治理的合作進(jìn)程。

珠中江陽(yáng)四市在一體化的進(jìn)程中，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件之所以存在沖突，主要是由于：一是地方利益的驅(qū)動(dòng)。珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市同屬于珠江口西岸，每個(gè)城市都有自己管轄的土地、居民及人文自然資源等，具有相對(duì)獨(dú)立性甚至對(duì)立的利益。雖然現(xiàn)在各地政府淡化了GDP的排名，但仍強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量及GDP的發(fā)展速度，其根本目的在于保護(hù)和擴(kuò)大本地方利益。在這種地方利益的驅(qū)動(dòng)下，珠中江陽(yáng)四市從自身利益需求和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的形式，設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、社會(huì)治理規(guī)則、環(huán)境治理規(guī)則和其他規(guī)范性要求，從而導(dǎo)致地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的沖突。二是四市取得立法權(quán)的時(shí)間及權(quán)限不一樣。珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，早在1996年3月就取得了特區(qū)立法權(quán)，后來(lái)又被賦予較大市立法權(quán)（后改為設(shè)區(qū)的立法權(quán)），至此，珠海市成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)“雙權(quán)并用”的城市，具有比較豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了一批立法專(zhuān)門(mén)人才。而中山、江門(mén)、陽(yáng)江則在2015年才取得立法權(quán)，中山已經(jīng)制定了第一部地方性法規(guī)，江門(mén)、陽(yáng)江至今只有立法計(jì)劃，還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。所以，中山、江門(mén)、陽(yáng)江三市主要是政府規(guī)范性文件和政府部門(mén)的紅頭文件。三是立法者、政府規(guī)范性文件的制定者法律素養(yǎng)和水平參差不齊。立法人員及政府規(guī)范性文件的制定者法律素養(yǎng)和水平不高，在制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，由于沒(méi)有準(zhǔn)確理解和把握上位法規(guī)定的內(nèi)容，從而導(dǎo)致上位法與下位法之間的沖突以及政府規(guī)范性文件與國(guó)家法律的沖突。

珠中江陽(yáng)四市在一體化的進(jìn)程中，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件之間的沖突，將給珠中江陽(yáng)一體化帶來(lái)很大的危害：一是阻礙了珠江口西岸統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。珠中江陽(yáng)通過(guò)制定地方性法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)設(shè)定程度不一的條件，筑起經(jīng)濟(jì)流通制度壁壘，使各種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢，阻礙了各類(lèi)市場(chǎng)資源的融合。二是增加了交易成本及政府行政成本。珠中江陽(yáng)通過(guò)制定地方性法規(guī)及規(guī)范性文件在城市規(guī)劃、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面單打獨(dú)斗、互不來(lái)往，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，降低了政府解決區(qū)域問(wèn)題的效率，使政府各種決策成本、治理成本大為增加。三是加劇了珠中江陽(yáng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的不平衡。珠中江陽(yáng)四市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等方面本來(lái)就存在著較大的差異，而四市基于本地利益的訴求所制定的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件則進(jìn)一步加劇了四市的惡性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展不平衡。

二、珠中江陽(yáng)一體化法治保障的路徑選擇

珠中江陽(yáng)一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)而謀求產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和升級(jí)，打破行政壁壘而謀求市場(chǎng)的自由、統(tǒng)一和資源整合。這就需要珠中江陽(yáng)四市的立法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)以及司法部門(mén)樹(shù)立合作共贏的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理選擇珠中江陽(yáng)一體化法治保障的路徑：

（一）樹(shù)立現(xiàn)代立法理念，創(chuàng)建協(xié)同共贏的立法機(jī)制

1.樹(shù)立利益協(xié)同和合作共贏的立法理念。

珠中江陽(yáng)四市的立法部門(mén)在制定地方性法規(guī)及規(guī)范性文件時(shí)首先要考慮是否會(huì)對(duì)區(qū)域利益有所增進(jìn)以及區(qū)域利益最大化作為衡量選擇地方性法規(guī)及規(guī)范性文件內(nèi)容的根本依據(jù)；樹(shù)立立法溝通協(xié)調(diào)和合作共贏觀念，通過(guò)立法過(guò)程中的協(xié)調(diào)合作，建立有效的利益分配和利益補(bǔ)償機(jī)制，減少和避免四市法律和規(guī)范性文件的沖突，實(shí)現(xiàn)珠中江陽(yáng)四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)共贏結(jié)局。

2.盡快清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件。

珠中江陽(yáng)四市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和四市的人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)四市人大及其常委會(huì)、人民政府制定的涉及珠中江陽(yáng)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行審查并作出處理。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的清理，整合立法資源，確保現(xiàn)行法律和規(guī)范性文件符合珠中江陽(yáng)一體化的需要。

3.創(chuàng)建立法信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立法信息資源共享。

珠中江陽(yáng)四市的人大常委會(huì)及其法制委員會(huì)和四市的人民政府法制部門(mén)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)整理立法信息，建立立法信息交流平臺(tái)，及時(shí)公布年度立法計(jì)劃、法規(guī)文本及規(guī)范性文件文本，及時(shí)交流立法技術(shù)、立法經(jīng)驗(yàn)、立法評(píng)估方法；定期召開(kāi)四市立法部門(mén)例會(huì)，商討有關(guān)跨界治理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等立法難題，切實(shí)提高四市的立法質(zhì)量和水平。

4.借鑒美國(guó)洲際示范法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新四市協(xié)同立法機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是為了破除由地方立法、地方“紅頭文件”而形成的行政壁壘。為此，可借鑒美國(guó)洲際法制協(xié)調(diào)中的洲際示范法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理并協(xié)同立法。對(duì)珠中江陽(yáng)四市群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)立法項(xiàng)目，四市成立立法工作組，共同進(jìn)行立法調(diào)研、確定立法方法，制定法規(guī)文本，分別由各自的立法部門(mén)審議通過(guò)實(shí)施。對(duì)于共性的立法項(xiàng)目，由其中一市牽頭組織起草，其他三市予以配合。對(duì)于各市有共識(shí)的其他項(xiàng)目，由各市獨(dú)立立法，而結(jié)果四市共享。上述協(xié)同立法的方法可分別概括為緊密型、半緊密型和分散型協(xié)同立法方法。這些方法，為珠中江陽(yáng)一體化營(yíng)造更好的法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，建立區(qū)域性的行政執(zhí)法合作機(jī)制

珠中江陽(yáng)的行政執(zhí)法合作，是指珠中江陽(yáng)各行政執(zhí)法主體

在進(jìn)行跨區(qū)域行政執(zhí)法過(guò)程中所進(jìn)行的信息溝通、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，以及對(duì)各執(zhí)法主體的法律地位、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序、協(xié)助形式以及監(jiān)督機(jī)制等予以規(guī)范的總稱(chēng)。通過(guò)珠中江陽(yáng)的行政執(zhí)法合作，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除地方保護(hù)、條塊分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，形成統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序的珠江口西岸大市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，應(yīng)對(duì)發(fā)展的外來(lái)壓力，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)珠中江陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從2009年以來(lái)，珠中江在環(huán)境保護(hù)、警務(wù)等方面開(kāi)展一系列執(zhí)法合作：2009年5月26日，珠中江在珠海簽署了《珠中江環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作協(xié)議》(下稱(chēng)《協(xié)議》)，《協(xié)議》對(duì)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境設(shè)施資源及信息共建共享、應(yīng)急機(jī)制聯(lián)動(dòng)等方面作了規(guī)定；在日常環(huán)境監(jiān)管方面，《協(xié)議》則規(guī)定建立珠中江環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建珠中江環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立跨界環(huán)境違法案件區(qū)域移送機(jī)制，打擊跨界環(huán)境違法行為，加強(qiáng)環(huán)境宣傳工作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息定期通報(bào)制度。2009年6月6日，珠中江三市的公安局局長(zhǎng)均在《珠海、中山、江門(mén)三市警務(wù)合作協(xié)議》上簽了字。根據(jù)這份協(xié)議，這三個(gè)市的警方將在珠海、中山、江門(mén)一體化、珠海澳門(mén)同城化的發(fā)展大局下，著力創(chuàng)新和優(yōu)化三地警務(wù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、深層次的警務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建三市警務(wù)大合作平臺(tái)和打防管控大治安格局，首批確定的警務(wù)合作的內(nèi)容有十項(xiàng)：建立完善指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、偵查協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合整治機(jī)制、警務(wù)交流機(jī)制、友鄰協(xié)作機(jī)制、警情首接制度，并協(xié)調(diào)解決三地案件管轄爭(zhēng)議，定期開(kāi)展110警情提示和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)合作。此外，珠中江三市的司法、旅游等行政部門(mén)也簽署了類(lèi)似合作協(xié)議。

然而，目前珠中江陽(yáng)的行政執(zhí)法合作存在如下問(wèn)題：開(kāi)展執(zhí)法合作的意識(shí)淡薄、受制于地方保護(hù)主義、難以形成統(tǒng)一體系、缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制。

1.強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化下的行政執(zhí)法合作理念。

由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都以行政區(qū)劃為基本單位來(lái)劃分管轄區(qū)域，同級(jí)政府之間鮮有合作，更多的是一種形式上的交流活動(dòng)。如上所述，從2009年以來(lái)，珠中江三市還先后簽訂了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、警務(wù)、農(nóng)漁業(yè)、環(huán)保合作等具體領(lǐng)域的合作協(xié)議，但這些合作流于形式，并無(wú)實(shí)際進(jìn)展，尤其在跨境水資源保護(hù)、環(huán)境治理、交通對(duì)接、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面。珠海、中山這幾年來(lái)在前山河流域的治理、跨界交通對(duì)接、跨界環(huán)境保護(hù)方面的合作取得了一定的成績(jī)，但進(jìn)展緩慢、效率低下、行政成本太高。究其原因，主要還是政府間的合作流于形式，通力合作的觀念仍未深入人心，少數(shù)基層政府和個(gè)別部門(mén)公務(wù)人員合作意識(shí)淡薄，合作行為的穩(wěn)定性較差，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。因此，在珠中江陽(yáng)一體化的進(jìn)程中，首先要破除行政壁壘、地方保護(hù)主義等狹隘思想，建立區(qū)域合作執(zhí)法的新理念。珠中江陽(yáng)四市政府官員要從珠中江陽(yáng)一體化的整體利益出發(fā)，以區(qū)域整體利益的最大化作為合作的總體目標(biāo)，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)理解開(kāi)展珠中江陽(yáng)執(zhí)法合作的必要性和重要性。

2.建立執(zhí)法合作信息交流平臺(tái)，完善執(zhí)法合作信息通報(bào)機(jī)制。

信息的交流通報(bào)，是珠中江陽(yáng)執(zhí)法合作的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確完整的信息，暢通的交流機(jī)制，各方掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，執(zhí)法合作就無(wú)從談起。目前，珠中江陽(yáng)各執(zhí)法單位大多各自為政，執(zhí)法信息的公開(kāi)性、執(zhí)法信息傳遞的及時(shí)性、信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，珠中江陽(yáng)各執(zhí)法單位首先要建立一個(gè)執(zhí)法信息交流平臺(tái)，向其他參與合作的各方主動(dòng)公開(kāi)自身的與執(zhí)法相關(guān)的信息，如執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。與此同時(shí)，珠中江陽(yáng)各執(zhí)法單位還要建立信息交流機(jī)制，各執(zhí)法合作單位定期交流執(zhí)法信息，并一同磋商、研究，以解決某個(gè)具體的執(zhí)法合作問(wèn)題。

3.建立執(zhí)法合作磋商平臺(tái)，完善執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

所謂聯(lián)席會(huì)議是指相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系的各主體，為了解決沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定尚不夠明確的事物時(shí)，由一方或多方牽頭，以召開(kāi)會(huì)議的形式，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通或協(xié)商，形成規(guī)范性意見(jiàn)，以更好地解決問(wèn)題的制度。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是當(dāng)前珠中江陽(yáng)開(kāi)展行政執(zhí)法合作行之有效的磋商平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，四市的行政首長(zhǎng)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域執(zhí)法中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行溝通、磋商。經(jīng)協(xié)商一致，聯(lián)席會(huì)議可就有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)成行政協(xié)議，以明確各自的職責(zé)權(quán)限，做到相互配合，形成區(qū)級(jí)間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障行政執(zhí)法的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，目前的珠中江陽(yáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制也存在如下問(wèn)題：會(huì)議的層次有時(shí)不高，會(huì)議的內(nèi)容比較單一，會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和次數(shù)比較隨意，沒(méi)有國(guó)定期限。因此，今后要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)該機(jī)制的規(guī)范性，降低該機(jī)制的隨意性。

4. 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。

所謂聯(lián)合執(zhí)法是指多個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，但分別以各自的名義對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理或者處罰的活動(dòng)。而區(qū)域性的聯(lián)合執(zhí)法是區(qū)域內(nèi)多個(gè)執(zhí)法主體聯(lián)合組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的相對(duì)人進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，它是加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作、攻克執(zhí)法難題、整合執(zhí)法資源、共同處理區(qū)域內(nèi)帶有共同性、互聯(lián)性、全局性執(zhí)法問(wèn)題而開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)。與單一執(zhí)法相比，區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法在執(zhí)法主體、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果、執(zhí)法影響上都有很大的進(jìn)步，它有助于區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)打破地區(qū)之間、部門(mén)之間的隔閡，將不同區(qū)域、不同職能的執(zhí)法力量集中，形成執(zhí)法合力，以有效解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法任務(wù)繁重、違法問(wèn)題復(fù)雜所帶來(lái)的矛盾。雖然珠中江的環(huán)保部門(mén)、警務(wù)部門(mén)已簽訂合作協(xié)議，在環(huán)保執(zhí)法、警務(wù)執(zhí)法方面開(kāi)展合作，但執(zhí)法效果甚微，并且存在聯(lián)合執(zhí)法的合法性問(wèn)題、效率與公正問(wèn)題、責(zé)任追究和權(quán)利救濟(jì)等問(wèn)題。因此，今后珠中江陽(yáng)應(yīng)通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法依據(jù)、明確聯(lián)合執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究、暢通行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑等方面完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度。

5. 建立跨地區(qū)案件移送制，提升行政執(zhí)法水平。

跨地區(qū)案件移送是從無(wú)管轄權(quán)的執(zhí)法主體移送至有管轄權(quán)的執(zhí)法主體，或者雖然某一執(zhí)法主體對(duì)該案件有管轄權(quán)，但考慮到其它區(qū)域執(zhí)法主體更適宜管轄的，由上級(jí)執(zhí)法部門(mén)決定將該案件移送至其它區(qū)域的執(zhí)法主體的活動(dòng)。在珠中江陽(yáng)區(qū)域執(zhí)法合作中，案件移送是執(zhí)法主體相互配合、協(xié)助做好執(zhí)法工作的基本方式之一，也是區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)的重要方式和內(nèi)容。但目前珠中江簽訂的有關(guān)環(huán)保執(zhí)法合作、警務(wù)執(zhí)法合作只規(guī)定了該制度，并沒(méi)有對(duì)案件移送制度的具體操作程序、步驟和適用范圍作出詳細(xì)規(guī)定。

（三）推進(jìn)司法制度改革，完善區(qū)域司法協(xié)助機(jī)制。

隨著珠中江陽(yáng)一體化的深入，跨地區(qū)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、投資、金融、商事合同等類(lèi)型的案件將會(huì)大幅增加，如因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的征地拆遷案件數(shù)量將會(huì)明顯上升，跨界環(huán)境治理水資源保護(hù)引發(fā)的公益訴訟案件進(jìn)一步增多。在此背景下，通過(guò)珠中江陽(yáng)的司法協(xié)助，有效地整合區(qū)域司法資源，降低行政成本，提高司法效率，最大限度地發(fā)揮司法功能，服務(wù)于一體化的大局：通過(guò)區(qū)域司法協(xié)助，外地司法機(jī)關(guān)可通過(guò)委托當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證、送達(dá)法律文書(shū)、執(zhí)行等事項(xiàng)，從而減少經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)省司法成本；通過(guò)區(qū)域司法協(xié)助，可以以較快的速度查清案件事實(shí)，給違法者造成較大的震懾力，從而使跨區(qū)案件得到及時(shí)處理；通過(guò)區(qū)域司法協(xié)助，可以加強(qiáng)區(qū)域間司法機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)與交流，從而提高司法水平。

然而，珠中江陽(yáng)四市的司法協(xié)助除文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證和協(xié)助執(zhí)行等傳統(tǒng)異地司法協(xié)助制度還有待于進(jìn)一步完善外，還存在如下問(wèn)題：四市司法機(jī)關(guān)對(duì)司法協(xié)助的重要性重視不足、在法律適用的標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一造成對(duì)當(dāng)事人實(shí)際上的不公平、司法信息公開(kāi)與共享機(jī)制不完善，缺乏行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核機(jī)制。

1.更新司法理念，提高對(duì)區(qū)域司法協(xié)助的重視。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。然而，珠中江陽(yáng)四市的司法機(jī)關(guān)在案件審理和案件執(zhí)行中存在著各種形式的司法地方保護(hù)主義，損害了司法機(jī)關(guān)的形象，影響了司法公正的實(shí)現(xiàn)，從而在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行。因此，珠中江陽(yáng)四市司法機(jī)關(guān)的工作人員要更新司法理念，牢固樹(shù)立公正公平意識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)、區(qū)域意識(shí)、協(xié)助意識(shí)、司法為民意識(shí)，把區(qū)域司法協(xié)助提高到保障司法公正的高度，超越本地意識(shí)，依法依規(guī)加強(qiáng)司法協(xié)助工作，促進(jìn)區(qū)域司法協(xié)助的制度完善，為珠中江陽(yáng)一體化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

2.深化司法體制改革，規(guī)范區(qū)域司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

2015年2月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》在保證公正司法、提高司法公信力方面，提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等，這些改革措施的推行，加快了區(qū)域司法改革的進(jìn)程。目前廣東省正在推動(dòng)司法人員分類(lèi)管理制度改革，健全司法人員職業(yè)保障制度，實(shí)行省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。為此，建議廣東省高級(jí)人民法院為規(guī)范廣東省各地市司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，制定一系列自由裁量權(quán)規(guī)則，包括合法規(guī)則、符合目的規(guī)則、正當(dāng)考量規(guī)則、平等對(duì)待規(guī)則、尊重先例規(guī)則、比例規(guī)則、利害權(quán)衡規(guī)則、價(jià)值衡量規(guī)則、避免專(zhuān)橫規(guī)則等，并規(guī)定法官在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候不得違反這些基本規(guī)則，否則視為濫用自由裁量權(quán)；全面落實(shí)審判公開(kāi)制度，包括公開(kāi)裁判的理由、公開(kāi)裁判所依據(jù)的事實(shí)、公開(kāi)裁判所依據(jù)的法律規(guī)范等，讓法官行使自由裁量權(quán)的過(guò)程透明化，防止法官濫用自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省人民檢察院可參照《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，實(shí)行案例指導(dǎo)制度，即：在廣東省各地市司法機(jī)關(guān)設(shè)立檢察指導(dǎo)案例制度、審判案例指導(dǎo)制度，明確司法機(jī)關(guān)處理某類(lèi)案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用原則和標(biāo)準(zhǔn)，珠中江陽(yáng)四市的司法機(jī)關(guān)的司法人員在今后遇到類(lèi)似案件時(shí)，參考已有的案例進(jìn)行裁處，減少司法人員在司法認(rèn)知上的差異，防止珠中江陽(yáng)四市不同司法機(jī)關(guān)、不同司法人員對(duì)同類(lèi)案件作出的有重大差別的裁處。

3. 大力推行司法公開(kāi)制度，完善司法公開(kāi)保障機(jī)制。

黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作，加強(qiáng)司法文書(shū)釋法說(shuō)理，建立司法文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。根據(jù)目前我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、人民法院未審結(jié)的案件信息以及其它法律法規(guī)明確規(guī)定不予公開(kāi)的信息外，其它司法信息均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。為確保珠中江陽(yáng)司法信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該建立健全司法公開(kāi)共享機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和司法公開(kāi)程序等保障機(jī)制：建立健全珠中江陽(yáng)司法資源共享的政策法律體系、組織協(xié)調(diào)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系；允許當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的行為不服時(shí)，可向有關(guān)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的可向上一級(jí)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)司法機(jī)關(guān)違法不予公開(kāi)造成當(dāng)事人權(quán)益受損的，當(dāng)事人可依照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，獲得賠償；對(duì)已有的司法公開(kāi)制度從程序上加以規(guī)范，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立統(tǒng)一的證據(jù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，將證據(jù)公開(kāi)的對(duì)象、證據(jù)公開(kāi)的范圍、證據(jù)公開(kāi)的途徑進(jìn)行統(tǒng)一。

4.規(guī)范司法協(xié)助行為，推進(jìn)司法協(xié)助行為制度化。

區(qū)域司法協(xié)助行為包括司法案件管轄協(xié)調(diào)、司法案件調(diào)查取證協(xié)助、司法執(zhí)行協(xié)助以及司法文書(shū)協(xié)助送達(dá)等司法協(xié)助行為。要確保珠中江陽(yáng)司法協(xié)助行為的有序進(jìn)行，必須將上述司法協(xié)助行為制度化：在司法案件管轄協(xié)助方面，由廣東省司法機(jī)關(guān)確立一個(gè)司法案件管轄協(xié)助的基本規(guī)則，即最先接到報(bào)案或收到申請(qǐng)材料的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查，并作出相應(yīng)處理，如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件屬于自己管轄的，但案件相關(guān)內(nèi)容可能會(huì)影響到其它司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件處理時(shí)，則應(yīng)該將案件相關(guān)內(nèi)容告知其它司法機(jī)關(guān)；如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)的，則應(yīng)該直接將案件移送給有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理；如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件涉及共同管轄問(wèn)題，則應(yīng)該告知共同管轄機(jī)關(guān)，由共同管轄機(jī)關(guān)協(xié)商確定由哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)具體管轄該案件，不能協(xié)商確定的，由最先接到報(bào)案或收到申請(qǐng)材料的司法機(jī)關(guān)管轄。在司法案件調(diào)查取證協(xié)助方面，由于我國(guó)現(xiàn)行的《刑事訴訟法》對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)有著較嚴(yán)格的地域限制，因此區(qū)域內(nèi)的司法機(jī)關(guān)相互委托調(diào)查取證將會(huì)常態(tài)化，必須將委托事項(xiàng)、接受委托、調(diào)查取證、結(jié)果反饋、證據(jù)移交等程序加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域司法機(jī)關(guān)案件調(diào)查取證協(xié)助的制度化，從而提高調(diào)查取證的效率，節(jié)約辦案成本。在區(qū)域司法執(zhí)行協(xié)助方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的跨區(qū)委托執(zhí)行手續(xù)，形成以委托執(zhí)行為主、自行執(zhí)行為輔的方式；不斷加強(qiáng)對(duì)協(xié)助執(zhí)行力度的制度規(guī)范。在司法文書(shū)協(xié)助送達(dá)方面，廣東省高級(jí)人民法院應(yīng)該根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)委托送達(dá)文書(shū)種類(lèi)、格式、期限、責(zé)任等作出具體規(guī)定，從而進(jìn)一步完善區(qū)域司法文書(shū)協(xié)助送達(dá)制度。

[1] 楊樺．論區(qū)域行政執(zhí)法合作——以珠三角地區(qū)執(zhí)法合作為例．暨南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ）[J],2012,(4)．

[2] 石佑啟 潘高峰．論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的執(zhí)法協(xié)調(diào) ．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ）[J], 2014,(1):45-51．

[3] 朱最新 ．珠三角一體化政策之法律化研究 ． 暨南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ）[J],2012,(5)．

[4] 石佑啟 朱最新． 珠三角一體化政策法律化研究[M]．北京：人民出版社，2012．

[5] 石佑啟 潘高峰 ．論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的立法協(xié)調(diào) [J]．廣東社會(huì)科學(xué),2014,(3):240-249．

[6] 鄭元 ．長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的司法協(xié)助[J]．江南論壇,2009,(4):17-19．

[責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩]

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1671-6949（2016）04-0100-07

廣東省黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2016年度課題（16fx02）

2016-09-02

周盛盈，珠海市社會(huì)主義學(xué)院教授。