公安行政執(zhí)法程序課之教學(xué)實踐研究

王 彥

（呼倫貝爾市公安局人民警察訓(xùn)練支隊 內(nèi)蒙古 海拉爾 021000）

公安職業(yè)教育的培訓(xùn)目標(biāo)不同于公安院校，職業(yè)化教育的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法和側(cè)重點也不同于公安院校，完全照搬公安院校教學(xué)有可能失去職業(yè)教育的培訓(xùn)特色，從而影響甚至降低公安職業(yè)教育質(zhì)量。筆者結(jié)合呼倫貝市公安民警實際情況，在公安行政執(zhí)法程序課教學(xué)中進(jìn)行創(chuàng)新，嘗試“參與式實踐教學(xué)模式”。在嘗試中筆者深切感受到實踐教學(xué)對公安職業(yè)教育的重要意義，并對實踐教學(xué)過程中的經(jīng)驗和不足進(jìn)行總結(jié)歸納，希望對同仁有所裨益。

一、參與式實踐教學(xué)模式設(shè)計原則與路徑

結(jié)合公安職業(yè)教育和課程的自身情況，筆者認(rèn)為要保證公安行政執(zhí)法程序課實踐教學(xué)效果，在設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié)時必須明確以下幾項原則：第一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計必須符合公安職業(yè)教育的規(guī)律。要面對實際授課對象科學(xué)設(shè)計，在尊重教育教學(xué)規(guī)律的前提下，分階段有步驟地推進(jìn)課程開展；第二，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計必須符合公安職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的需要。在公安行政執(zhí)法程序課和公安特色兼顧的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公安職業(yè)教育的特色，在設(shè)計和實施環(huán)節(jié)，要找出符合公安職業(yè)教學(xué)發(fā)展規(guī)律又適合公安職業(yè)教育實際情況的教學(xué)方向；第三，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計必須符合公安實戰(zhàn)要求，為公安實戰(zhàn)服務(wù)。第四，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計要以素質(zhì)和能力培養(yǎng)為主旨，以提高學(xué)員的法律素養(yǎng)和程序意識為發(fā)展方向。[1]

二、參與式實踐教學(xué)模式設(shè)計路徑

筆者對參與式實踐教學(xué)模式進(jìn)行過兩次嘗試：第一次教學(xué)對象是在職人民警察警司晉升警督的中級警官（簡稱“司晉督培訓(xùn)”）；第二次教學(xué)對象是新錄入人民警察的新警學(xué)員（簡稱“新警學(xué)員培訓(xùn)”）。筆者以第一次對在職人民警察警司晉升警督的中級警官的培訓(xùn)為例，介紹實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計和開展。

（一）司晉督培訓(xùn)中的公安行政執(zhí)法程序課

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計

1.教學(xué)目的及目標(biāo)

這部分在職人民警察是從初級警官向中級警官晉升，無論是公安業(yè)務(wù)經(jīng)驗的積累，還是法律的應(yīng)用以及程序意識的養(yǎng)成，都需要通過相應(yīng)的培訓(xùn)教育檢閱、修正和鞏固已有的業(yè)務(wù)知識和理論體系，形塑程序規(guī)則思維，強化法律職業(yè)倫理修養(yǎng)，以進(jìn)一步提升公安一線業(yè)務(wù)部門的整體法律應(yīng)用水平。[2]

2.實踐教學(xué)的定位

筆者此次實踐教學(xué)定位于公安行政執(zhí)法的第一道程序——接處警程序。接處警是公安機關(guān)一項重要的基礎(chǔ)性工作，這項工作量大、事雜、直接面對人民群眾，其接處警的質(zhì)量好壞和水平高低，事關(guān)群眾的切身利益，直接影響公安機關(guān)形象和人民群眾對公安工作的滿意度，牽動著公安工作大局。從執(zhí)法檢查看，當(dāng)前基層公安機關(guān)接處警執(zhí)法工作存在的問題仍然不少，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場處置不力；如，現(xiàn)場詢問不到位，要點把握不準(zhǔn)，貽誤戰(zhàn)機；現(xiàn)場處置時語言內(nèi)容和口氣不當(dāng)，造成群眾不滿，甚至引發(fā)圍攻；處置盜竊現(xiàn)場警情時隨意觸碰物品，影響采痕；控制當(dāng)事人時動作幅度過大，被別有用心的人誣告為“警察打人”；使用警械、器材時不加區(qū)分，引起紛爭；必備警械未帶，造成被動挨打等等。上述問題，應(yīng)當(dāng)引起各級公安機關(guān)和廣大執(zhí)法民警的高度重視。

3.活頁教案的編寫

筆者在實踐教學(xué)課開展之前編寫了詳實的文案，文案主要包括以下幾項內(nèi)容：第一，選擇案例。案例由實踐中產(chǎn)生，選擇貼切的案例是實踐教學(xué)展開的一個天然平臺。圍繞公安機關(guān)接處警工作的案例，設(shè)計接警、處警準(zhǔn)備、處警裝備、到達(dá)現(xiàn)場控制事態(tài)、設(shè)置警戒，判斷警情，安全檢查、檢查后處理、調(diào)查取證、現(xiàn)場處結(jié)、離開現(xiàn)場、后續(xù)辦理等情境，提前公布給學(xué)員，由學(xué)員查閱資料后討論、分組、確定角色，組織學(xué)員體驗性學(xué)習(xí)。第二，輔導(dǎo)理論知識。盡管實踐教學(xué)對象是從初級警官向中級警官晉升的在職人民警察，文化程度、基層工作經(jīng)驗、責(zé)任心等都相對較高。但目前呼倫貝市公安局人民警察訓(xùn)練支隊還沒有對這部分教學(xué)對象按警種進(jìn)行劃分培訓(xùn)，所以文案中納入相關(guān)理論知識作為實踐教學(xué)的鋪墊是非?，F(xiàn)實和有必要的。筆者選擇《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（2011年修訂版）第一編接處警程序規(guī)則和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定為理論知識點，并安排一定的課時進(jìn)行穿線輔導(dǎo)。第三，設(shè)定規(guī)則。由于筆者是初次創(chuàng)新公安行政執(zhí)法程序課實踐教學(xué)，設(shè)定的規(guī)則僅有以下幾項：（1）參與體驗的學(xué)員以派出所民警為主，以同一局或地方為單位；（2）借助簡易仿真現(xiàn)場背景和現(xiàn)有道具，結(jié)合設(shè)定的案例情境變化，準(zhǔn)確演示接處置本案的程序步驟。（3）采取提示、糾正和隨時插入情節(jié)的方式演示。第四，布置場景、準(zhǔn)備道具。實踐教學(xué)力求生動有趣，具有開放性。仿真的場景和實物道具諸如，單警裝備、處警設(shè)備、人民警察證、處警工作記錄本和有關(guān)法律文書等現(xiàn)場道具，使教學(xué)具有內(nèi)驅(qū)力、吸引力。場景的布置、相關(guān)道具的提供在文案中也是一項不可或缺的內(nèi)容，應(yīng)按照預(yù)案購買、借用或制作。第五，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)計穿插若干公安實務(wù)問題進(jìn)行提問和解答。諸如：（1）如何理解此處的安全檢查的對象？（2）此處為何用口頭傳喚而不是繼續(xù)盤問的強制措施？（3）此處對現(xiàn)場進(jìn)行的當(dāng)場檢查應(yīng)注意哪些問題？（4）此處的人身檢查和剛剛在現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查中的人身檢查有何不同？借案例情景現(xiàn)場答疑，有利于學(xué)員區(qū)分正誤，正確理解，印象深刻。

4.實踐教學(xué)的效果

接處警實踐教學(xué)如期進(jìn)行，教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，諸如從接警到現(xiàn)場控制事態(tài)的開展，從安全檢查，調(diào)查取證到現(xiàn)場處結(jié)，離開現(xiàn)場的展開，都讓學(xué)員做到操作過程中身份換位、心理換位、角色換位、權(quán)利義務(wù)換位、態(tài)度換位、思考換位。[3]通過讓學(xué)員角色換位分組扮演接警民警、處警民警、報案人、證人、被害人、侵害人等角色，真實地演示接到報案后對治安案件處置過程，使演示者形成一種心理定式，即：遵從法律，按程序操作。在今后實際工作中，自覺按證據(jù)規(guī)則規(guī)范自己收集證據(jù)活動，保證辦案質(zhì)量，從而實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

（二）新警學(xué)員培訓(xùn)中的公安行政執(zhí)法程序課實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計

設(shè)置科學(xué)合理的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與訓(xùn)練模式，是公安行政執(zhí)法程序教學(xué)和公安業(yè)務(wù)內(nèi)在的雙重要求，科學(xué)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，合理的訓(xùn)練模式，有利于實現(xiàn)理論教學(xué)和實踐教學(xué)的互動，促進(jìn)新警學(xué)員對理論知識的掌握、能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的整體提升。

由于教學(xué)對象的特殊性，新警學(xué)員培訓(xùn)時間相對較長，教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計與司晉督的中級警官培訓(xùn)實踐教學(xué)有所不同，要注意以下幾點：第一，系統(tǒng)講授公安行政程序法律、規(guī)章規(guī)定，為實踐教學(xué)奠定扎實的理論基礎(chǔ)；第二，布置作業(yè)讓新警學(xué)員把案例再次加工演繹，讓學(xué)員將培訓(xùn)期間學(xué)過的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)、武器警械等知識有機地綜合到案例中，以此培養(yǎng)學(xué)員對知識的綜合運用，實現(xiàn)實踐教學(xué)體系的完整；第三，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中若干公安法律文書的制作形式，諸如，詢問筆錄、證據(jù)保全決定書、扣押清單等。增加辦案區(qū)功能的使用內(nèi)容等；第四，采用現(xiàn)場糾錯、糾正后反復(fù)重來直至正確為止的診所式訓(xùn)練形式；第五，邀請學(xué)員在實踐教學(xué)結(jié)束后寫出參后或觀后心得，以收集本次課程的反饋，供將來的實踐教學(xué)參考和改進(jìn)。

三、實踐教學(xué)的課后思考

通過兩次不同培訓(xùn)班次的公安行政執(zhí)法程序課實踐教學(xué)，筆者認(rèn)為：第一，在確立實踐教學(xué)大綱之前要有充分研討和廣泛論證，在項目設(shè)計上不能太過單一，也不能過于系統(tǒng)、完整；在教學(xué)組織上，力求由隨意轉(zhuǎn)向規(guī)范。對新警學(xué)員培訓(xùn)實踐教學(xué)中存在為追求教學(xué)系統(tǒng)、完整，反而使得項目設(shè)計分散的問題，在開展教學(xué)時散亂、首尾不能兼顧。第二，要廣泛收集典型案例和實戰(zhàn)事例，編寫好活頁教案。[4]實踐教學(xué)課之后的體會是：在組織實踐教學(xué)之前便編好詳實的活頁教案，這一準(zhǔn)備對實踐教學(xué)如期如愿的開展起到很好的作用。第三，要科學(xué)設(shè)計實踐教學(xué)方式。教學(xué)設(shè)計是實施教學(xué)活動的第一步，全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計有助于教學(xué)活動的開展。實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，包括實踐性教學(xué)活動的指導(dǎo)思想與原則、教學(xué)活動種類、教學(xué)活動的總體與分項目標(biāo)、教學(xué)策略的使用、教學(xué)評價方式等幾個方面。設(shè)計教學(xué)實踐環(huán)節(jié)時應(yīng)考慮環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和階段性的結(jié)合、集中實踐性環(huán)節(jié)和課程實踐性環(huán)節(jié)的結(jié)合、實踐性教學(xué)形態(tài)的立體性和多樣性的結(jié)合。[5]由于受培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式的限制，筆者在對中級警官培訓(xùn)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計上僅做了粗淺的嘗試，在實踐教學(xué)設(shè)計系統(tǒng)性和完整性方面還有待提高。

四、公安在職教育中加強和完善實踐性教學(xué)模式的重要意義

（一）類似于診所式公安行政執(zhí)法程序課實踐教學(xué)，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

虛擬與真實的有機結(jié)合，能夠使教學(xué)情境更多地置于真實的案件背景和真實的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上，通過模擬辦理和評判真實的公安行政案件，不僅可以大大激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)公安行政程序法的興趣，而且可以讓學(xué)生切身體會到案件的全部過程和細(xì)節(jié)，了解并掌握解決具體問題的方法和技巧，從而提高學(xué)習(xí)效果。

（二）有利于優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)。

公安在職教育的教學(xué)對象是職業(yè)人民警察，對在職民警而言，實踐教學(xué)培訓(xùn)是一次檢閱、修正和鞏固提高的鍛煉；對今后將要從事公安行政執(zhí)法工作，行使行政執(zhí)法權(quán)的新警學(xué)員而言，在教學(xué)中強調(diào)新警學(xué)員實踐能力的培養(yǎng)，不僅能夠適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要，而且還能夠使公安行政法律與其他公安專業(yè)課有機地結(jié)合起來，提高實踐性教學(xué)在整體教學(xué)中的地位，有助于優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)。

（三）有利于培養(yǎng)學(xué)員的抽象思維和形象思維能力，彌補課堂教學(xué)的不足。

實踐性教學(xué)更貼近公安行政執(zhí)法實際，便于學(xué)員發(fā)現(xiàn)自己所學(xué)的法律知識在辦理真正的案件過程中會與實踐沖突，從而處理案件不知所措，無從下手。實踐性教學(xué)讓學(xué)員開始重新認(rèn)識實際社會和剛性法律的融合，鍛煉實踐性思維的能力和創(chuàng)造應(yīng)變的能力，得以在遇到具體問題時進(jìn)行更周全的考慮和應(yīng)對。