公安機關救助城市流浪乞討人員對策探討

呂彥君

（中國人民公安大學，北京100038）

?

公安機關救助城市流浪乞討人員對策探討

呂彥君

（中國人民公安大學，北京100038）

【摘要】目前我國社會轉型矛盾凸現(xiàn)，社會救助工作在經濟新常態(tài)下面臨巨大挑戰(zhàn)。對城市流浪乞討人員的幫扶是社會救助工作的重要內容，對城市綜合治理和小康社會的構建具有重要意義。公安機關作為城市綜合治理依法行政的重要主體，應根據(jù)自身業(yè)務特點，配合各部門做好救助城市流浪乞討人員工作：第一，對接多種救濟渠道，統(tǒng)籌運用民間救助資源；第二，明確公安救助責權，促成政府部門聯(lián)動；第三，依托公安專業(yè)優(yōu)勢，構建大數(shù)據(jù)網絡互聯(lián)；第四，發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢，拓展救助空間；第五，著力關注兒童救助，掌握兒童救助規(guī)律。最終為城市綜合治理提供新視角，為化解城市流浪乞討救助難題提供新方法。

【關鍵詞】城市綜合治理；流浪乞討人員救助；救助機構；公安機關救助；社會救助；救助法律保障；大數(shù)據(jù)網絡應用

2015年9月19日，民政部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強生活無著城市流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地民政部門和公安機關按照職責分工，加強城市流浪乞討人員的身份查詢和照料安置工作。[1]《意見》將流浪乞討這一社會問題重新引入了人們的視野，加大了社會對流浪乞討人員的關注。流浪乞討人員救助工作在“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”社會綜合治理的大背景下顯得極為重要。

公安機關作為城市綜合治理、依法行政的重要主體，正經歷由打擊違法犯罪活動的執(zhí)法者到兼顧多種社會服務工作的社會治安綜合治理者的轉變。面對流浪乞討人員救助情況復雜的現(xiàn)狀，公安機關救助流浪乞討人員工作任重而道遠。

一、城市流浪乞討人員社會救助現(xiàn)狀

近年來，我國流浪乞討人員救助工作有了很大進展。其主要表現(xiàn)在以下三方面。

在救助總量上：根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012至2014三年累計救助生活無著流動人員達976.8萬人次，保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。其中救助流浪未成年人總計50.6萬人次，年均增長率約為5％。龐大的數(shù)據(jù)一方面顯示出了流浪乞討現(xiàn)象的嚴重性，另一方面體現(xiàn)了各地在積極開展救助工作，力爭讓更多的需求人群接受幫助。

在硬件設施建設方面：目前全國共有救助管理站1949個，床位9.9萬張。各地市針對實際情況還在不斷地增加救助機構的數(shù)量。為了提高管理水平，提升救助質量，近年來國家對現(xiàn)有救助管理站不斷進行基礎設施改造。[2]近三年來，各類提供住宿的社會服務機構床位數(shù)每年保持約13％的兩位數(shù)增長。硬件設施數(shù)量和質量的提升為流浪乞討人員的基本住宿、飲食救助提供了物質保障，在擴容救助人數(shù)上提供了可能性。

在網絡信息平臺建設方面：民政系統(tǒng)內部初步建成了業(yè)務信息全國共享平臺，建成了全國流浪乞討人員救助數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理系統(tǒng)。2015年8月1日，流浪乞討人員信息系統(tǒng)在全國民政部門正式開通并上線運行。這些舉措對保證流浪乞討人員長效系統(tǒng)性救助、保障部門間流浪乞討人員基本信息的溝通具有重要意義。

城市流浪乞討人員救助雖然初有成效，但是，由于多方面的原因，目前依然存在著一些問題。

（一）救助機構單一，救助資源不足

目前救助工作主要是依靠民政部門，救助機構單一。根據(jù)救助規(guī)定，除去未成年人、危重病人、傳染病人另行救助外，符合救助條件的流浪乞討人員會獲得救助站提供的10個工作日的食物、住宿和返鄉(xiāng)交通憑證。獲得10個工作日的救助后，根據(jù)自愿救助的原則，不愿返鄉(xiāng)或主動離開救助站的流浪乞討人員，將重新開始流浪。新增流浪人群、重復流浪人群對救助工作形成了巨大的壓力。目前專業(yè)救助機構少、救助資源緊缺的狀況十分明顯。以兒童收留撫養(yǎng)救助服務機構為例：2013年兒童收留撫養(yǎng)救助服務機構有803個，擁有床位9.8萬個，兩項同比增長約12％，而2013年全年共救助流浪乞討兒童18.4萬人，同比增長20.4％。以上數(shù)據(jù)顯示，救助資源的增長率遠遠落后于需要救助人員的增長率。

（二）流浪乞討根源難消除，長效救助機制難形成

目前對流浪乞討人員的救助很大程度上是依賴救助站救助，只能短暫地解決流浪乞討人員的生活問題，沒有考慮到他們未來的生活出路。流浪乞討的根源--貧困問題，是一個復雜的社會問題。目前我國部分地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，老無所養(yǎng)問題客觀存在。2014年，我國農村貧困人口為7017萬人，約占人口總數(shù)的4.6％。[3]在貧困人口基數(shù)大的背景下，社會保障低位運行加劇了農村的養(yǎng)老困難。據(jù)新華社報道，2010年我國60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的15.5％，低收入貧困老人有2300萬。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障的覆蓋率為84.7％，而農村的覆蓋率只有34.6％，人均養(yǎng)老金僅74元/月。以上問題加劇了救助老年流浪乞討人員的困難。加之流浪乞討人員多無一技之長，沒有謀生手段。即使救助站將其送回原住地，流浪乞討人員也無法生活，依然會重復流浪。

（三）流浪乞討因素多元化，救助效果不佳

當前流浪乞討人員在年齡構成、乞討原因構成上呈多元化態(tài)勢。[4]流浪乞討因素多元化，有學者將因貧困、疾病、短期生活困難造成的流浪乞討人員概括為原生型流浪乞討者；將長期以乞討為生活方式的人員概括為職業(yè)型流浪乞討者；將以要挾他人或是偷盜為目的的人員概括為違法型流浪乞討者。[5]

流浪乞討因素多元化，造成了救助的復雜性，在當前的救助模式下救助效果不理想。對流浪乞討人員的救助是一項系統(tǒng)工程，當前我國單一的救助模式、貧乏的救助資源，面對復雜的流浪乞討人群時，救助工作難以實施且效果不佳。

二、目前公安機關救助流浪乞討人員面臨的問題

城市流浪乞討行為，對社會治安、公共衛(wèi)生、城市和諧發(fā)展構成了極大的威脅，甚至為違法犯罪行為埋下了社會隱患。公安機關作為社會治安秩序的維護者、城市綜合治理的重要主體，在救助城市流浪乞討人員的工作中有責任也有義務配合好相關單位完成好救助工作。然而，在當前的救助環(huán)境下，公安機關的救助工作面臨著很多問題。

（一）公安機關救助流浪乞討人員法律保障不足

公安機關救助流浪乞討人員缺乏救助依據(jù)，人力、物力難以保障。《人民警察法》第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助。”[6]《110接處警工作規(guī)則》規(guī)定：“對危及公共安全、公民人身或者財產安全迫切需要處置的公民的緊急報警、求助，處警的公安民警接到110報警服務臺處警指令后，應當迅速前往事發(fā)現(xiàn)場開展處置工作?！盵7]綜上，法律只是將公安機關救助職責界定在“危難救助”，而對于日常性的流浪乞討人員救助沒有法律依據(jù)?！毒戎芾磙k法》規(guī)定:“公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。”由此可以得出：公安機關的職責只是告知、引導和護送。[8]

現(xiàn)實中，大部分情形是民警根據(jù)群眾報警到現(xiàn)場處警，而后轉交相關民政部門處理。但是遇到不符合救助條件或不愿接受救助的流浪乞討人員，公安機關就會面臨自行救助或處警無果尷尬境地。但是對法定職權外的自行救助行為，公安機關責任界定、免責事項等法規(guī)都沒有明確提及，加之當下我國基層警力嚴重不足，缺乏專門人員、專項資金對流浪乞討人員進行救助。處警無果是對群眾求助的無奈，其往往被人們認為是對社會治安隱患的漠視。

（二）公安機關救助流浪乞討人員角色定位難

社會救助是民政部門的法定職責，但是由于公安工作的群眾性特點和110報警系統(tǒng)“速度快、反饋快、效果好”的特點，造成了社會各界對于公安機關極高的心理期待，而忽略了公安機關職權的局限性和工作量的承受性。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全年110接警總量超過1.43億起，其中違法犯罪案件1112萬余起、治安事件169萬余起、公民求助1361萬余起、走失尋人43萬余起。[9]從數(shù)據(jù)中可以看到，110報警各項類別中公民求助數(shù)量已經超越違法犯罪案件報警數(shù)量而越居首位，公民求助和走失尋人兩項之和是違法犯罪案件報警量的1.26倍。數(shù)字背后是沉甸甸的群眾期待也是難以承受之重的社會責任。

在媒體輿論和群眾過高期待的強大壓力之下，公安機關往往承擔起與權限不相匹配的責任。在流浪乞討人員救助工作中，公安機關處于輔助地位，不應承擔也無法承擔公眾的全部心理預期。從我國的實際情況來看，公安機關沒有組織、協(xié)調其他部門實施流浪乞討人員救助的權力。公安機關救助流浪乞討人員角色定位不明確，是我國社會救助體系建設存在的一個嚴重問題，如果不能正視這個問題則可能使救助工作雪上加霜。

（三）公安救助流浪乞討人員信息溝通難

公安機關建立的龐大的基本人口信息網絡和民政部門流浪乞討人員信息網絡平臺沒有形成有效對接，身份查詢成為救助流浪乞討人員的難題之一。

從我國確定救助管理制度以來，有大量受助人員因年老、年幼、殘疾等原因無法提供身份信息，而長期滯留在救助管理機構。[10]長期滯留的重要原因是信息不暢，機構之間沒有建立有效的信息共享機制，導致身份查詢效率不高。公安機關與鐵路購票系統(tǒng)、街道視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)的共享資源是幫助確定流浪乞討人員身份的巨大優(yōu)勢，但是在實際工作中沒有得到應有的重視和利用。

加之目前民政部門沒有專門的跟蹤回訪人員進行救助后期的信息跟進，城市流浪乞討人員回訪檔案沒有形成體系，重復救助現(xiàn)象難以避免，造成了救助資源的浪費。

（四）公安機關救助流浪乞討人員對象界定難

民政部將城市流浪乞討人員定義為：因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。[7]救助對象要同時滿足四個條件。實施細則明確規(guī)定:對于拒不如實提供個人情況和提供虛假個人情況的，不予救助。[11]

首先，救助對象界定標準模糊。公安機關只能對“違法型”流浪乞討人員進行行政、刑事管轄。民政部門的界定標準是狀態(tài)性描述，很多現(xiàn)實存在的流浪乞討人員不符合救助標準，即使送至救助站也不能接受救助。但是公安機關在接到報警之后，因缺乏可操作性的區(qū)分標準，只能“全盤”接警處理，而后將其送至救助站，這給警力原已十分緊張的基層派出所造成了巨大的工作壓力。

其次，難以區(qū)分被重復救助的人員。目前我國民政部門的救助原則是：“自愿救助、無償救助”，在提供救助和提供返鄉(xiāng)憑證等問題上充分考慮當事人的意愿?，F(xiàn)實中存在著大量的返鄉(xiāng)難以為生的“職業(yè)型流浪乞討人員”，他們不愿接受救助，只在民政部門登記備案后，便重新回到流浪生活中。公安機關無法獲取民政部門的檔案信息，只能接到報警后一次次處警、一次次送往救助站、一次次無功而返。

三、對公安機關救助城市流浪乞討人員工作的建議

（一）對接多種救濟渠道，統(tǒng)籌運用民間資源

國家和政府目前對于救助城市流浪乞討人員的財力、物力、人力投入有限，公安機關應樹立政府部門與民間團體、社會組織合作的救助理念。

首先，在具體幫扶過程中公安機關要高度重視發(fā)揮社會組織、社會團體、民間收養(yǎng)幫扶機構的作用。我國有數(shù)量龐大的社會團體，只要發(fā)動社會的力量，涓涓細流可以匯成江河。同時，要重視志愿者在社會救助工作中的重要作用。2014全年有1293.3萬人次在社會服務領域提供了3639.6萬小時的志愿服務。[12]只要將社會愛心力量轉化為救助力量，城市綜合治理的難題就能迎刃而解。

其次，作為重要的城市綜合治理行政部門，公安機關要重視社會捐助，以破解資金不足的困境。民政部統(tǒng)計，2014年全年各地共接收社會捐贈款物604.4億元，全年有1694.9萬人次受益。全年收到的愛心捐贈款物總金額超過當年中央財政向各地支付的社會服務事業(yè)費（2150.0億元）的四分之一，社會捐贈款物已經成為社會救助的重要物質保障。公安機關要在實際工作中加強與民間救助渠道的溝通，主動與社會愛心力量保持信息交流，統(tǒng)籌運用社會資源。公安機關要站在需要幫扶的群眾的角度想問題，工作中要注意立足社會資源、充分發(fā)揮社會愛心力量的作用。

（二）明確公安機關救助責權，促成政府部門間的聯(lián)動

我國《救助管理辦法》規(guī)定：“公安、交通、衛(wèi)生、城管、鐵道應當在各自的職責范圍內做好相關工作?！敝挥性谥贫葘用嫱晟啤⒁?guī)范救助工作相關部門的責任分工，才能形成“責權能明確、落實能到位、責任能倒查”的完善的救助體系。

首先，明確合法性是公安機關救助的前提。公安機關的執(zhí)法力度強于其他行政機關，但是不能因為具有快速、有效的執(zhí)法效果而忽略執(zhí)法的合法性。公安機關在救助實踐中要時刻明確角色定位，要在合理、合法的范圍內完成好法律規(guī)定的行政職責。其次，專業(yè)性是公安救助的優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_指出：身份查詢工作是公安機關與民政部門的共同職責。明確了公安機關在救助工作中的中心任務，更能細化公安機關在救助工作中的責任，更有利于消除社會對公安機關過高的期待。

在促動部門聯(lián)動方面，公安機關應創(chuàng)新工作方法，將相關部門的聯(lián)系電話和地址明確地印在部門聯(lián)系卡上發(fā)放到轄區(qū)。公安機關要用實際行動推動救助政策宣傳，促成政府部門聯(lián)動，推進合作救助機制的建立。廣西貴港市任命民政、扶貧、教育、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門領導為專項組成員，推進農村留守兒童和空巢老人摸底排查，將13456名留守兒童、8124名空巢老人全部錄入信息管理平臺，從源頭上形成了數(shù)據(jù)管控。城市綜合治理，需要行政部門、社會成員共同出力。只有明確責權，才能各司其職，形成有效的系統(tǒng)聯(lián)動。

（三）依托公安專業(yè)優(yōu)勢，構建救助大數(shù)據(jù)網絡互聯(lián)

網絡大數(shù)據(jù)為公安工作提供了巨大的便利，形成了城市流浪乞討人員身份確認上的專業(yè)優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_地指出了公安機關在救助過程中的重點工作：調取交通路口監(jiān)控錄像、走訪群眾、比對走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報；核查城市流浪乞討人員身份信息，構建信息通道。

大數(shù)據(jù)網絡互聯(lián)在被拐兒童的救助中發(fā)揮了重要作用。據(jù)公安部提供官方數(shù)據(jù),自2009年建立全國打拐DNA信息庫以來，已經幫助3555名多年前被拐兒童找到了他們的親生父母。2015年9月19日民政部開發(fā)了全國打拐解救兒童尋親公告平臺，將現(xiàn)有打拐解救兒童信息全部錄入。20天內該網站訪問量已達到5489874人次，顯示出了其強大的社會影響力

首先，公安機關要形成數(shù)據(jù)資源意識。已經建立的全國人口基本信息網絡與城市交管部門、鐵路部門、賓館旅店、企業(yè)保衛(wèi)部門的強大信息系統(tǒng)是重要的信息資源。公安機關救助工作的基礎在基層戶籍工作，只有確立嚴格的戶籍登記、審查制度，才能從源頭上保證公民身份信息的準確性。其次，公安機關要強化信息交流意識。公安機關在發(fā)揮公安專業(yè)數(shù)據(jù)優(yōu)勢的基礎上還要與福利院、救助管理站、民政主管部門、醫(yī)療救治單位等各部門進行流浪乞討人員信息交流、共享。

（四）發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢，拓展救助空間

流浪乞討人員的現(xiàn)實復雜性讓許多人難以得到政府救助。基層民警要充分把握公安工作的特點，用服務的思想指導救助工作，將職務性工作內化為群眾工作，真誠地幫扶社會困難人群，從源頭上預防、制止流浪乞討行為。

基層民警要發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢，將救助工作融入平時的群眾工作中。社區(qū)警務理論簡單來說就是以群眾為依托，將警務工作的重心放在社區(qū)、放在基層，是我國“從群眾中來到群眾中去”戰(zhàn)略思想的最好體現(xiàn)。首先，發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢開展救助工作要做到：關心群眾，洞悉民情。社區(qū)民警平時要多觀察、多走訪、多詢問，從源頭上發(fā)現(xiàn)生活困難群眾，及早提供社會救助。河北省滄州市社區(qū)民警周希勝，從警15年來救助流浪乞討人員、殘障人員多達百余人。別人說他管“閑事”，周希勝卻說：“你不管，他不管，咱當警察的不能看著這事沒人管?！彼c轄區(qū)內10多個困難家庭建立了長期幫扶關系，還與民政部門協(xié)調，為轄區(qū)7名困難群眾申請了最低生活保障金，幫助20余名困難群眾實現(xiàn)了再就業(yè)。周希勝的行為不僅踐行了為人民服務的宗旨，而且超越了制度的局限性。其次，發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢開展救助工作要做到：社區(qū)攜手，集體幫扶。社區(qū)民警要注意加強與社區(qū)管理部門的聯(lián)系，相互配合共同作好救助工作。實踐證明，為轄區(qū)內缺乏直系親屬照顧的留守兒童和空巢老人建立聯(lián)系檔案，并且定期走訪，是做好救助工作的有效方法。最后，發(fā)揮社區(qū)警務優(yōu)勢開展救助工作要做到：解讀政策，宣傳先行。加強宣傳，是提高救助工作效率的有效措施。讓困難群眾懂政策，了解多種救助渠道，才能發(fā)揮其主觀能動性積極配合救助，達到更好的救助效果。

（五）著力關注兒童救助，掌握兒童救助規(guī)律

流浪乞討生活會對兒童的生理、心理造成極大影響，由此生成社會治安的巨大隱患。據(jù)民政部2007年調查數(shù)據(jù)，調查中的80％的流浪未成年人曾有違法行為，45％常年以違法犯罪所得為主要生活來源。[13]第九屆全國救助管理站站長交流會議提出：要將救助保護對象向面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人延伸。解決流浪乞討兒童問題不但要在國家層面出臺政策法規(guī)，而且要喚醒、激發(fā)、運用民間愛心力量。于建嶸教授創(chuàng)建的“隨手拍照解救乞討兒童”活動就是凝聚民力的范例。短短十多天，用微博向全國網友征集了1000多張街頭乞兒照片，獲得粉絲7萬余人?！敖饩攘骼似蛴憙和痹~條一度成為搜索榜頭條，網絡事件引發(fā)了社會公眾對流浪乞討兒童問題的極大的關注。

公安機關對流浪乞討兒童的救助大有可為。首先，針對其中的被拐兒童，公安機關要強力出擊，全力偵破拐賣婦女兒童案件。公安機關要高度把握兒童救助的關鍵期，力爭將犯罪行為對兒童的不利影響降至最低。其次，面對有輕微違法行為的流浪兒童、青少年，公安機關要本著“以未來發(fā)展為本”的精神，以行為矯正為主、懲戒處罰為輔，并在救助站、福利院開展預防青少年犯罪的普法宣傳和講座；最后，要特別注意對違法犯罪青少年犯罪信息的保護工作。

在經濟新常態(tài)、網絡新媒體大發(fā)展的時代背景下，要解決城市流浪乞討人員問題，不僅需要行政機關的努力，更要喚醒社會的力量。公安機關應積極構建高效、長久的，突出公安機關社會救助特點，遵循公安機關社會救助原則的社會救助機制，為城市綜合治理、城市健康發(fā)展助力前行。

【參考文獻】

[1]民政部,公安部.關于加強生活無著城市流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見[EB/OL].http://xxgk.mca.gov.cn/gips/n 1360/65165.html.

[2]民政部.民政部發(fā)布2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].ht tp://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832 371.shtml,2015-06-10.

[3]國家統(tǒng)計局.2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].htt p://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t201 50226_685799.html.

[4]盧國顯,王太元,李春勇.城市流浪乞討人員的生存狀況、社會距離與管理創(chuàng)新思路[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)20 12(3).

[5]都艷莉.城市流浪乞討人員救助研究[D].長春:吉林財經大學, 2014(3).

[6]中華人民共和國人民警察法[EB/OL].http://www.law-lib.com/la w/law_view.asp? id=11165.

[7]項金發(fā).論我國警察對危難的救助[J].貴州警官職業(yè)學院學報, 2009(1).

[8]劉海亮.公安機關在流浪乞討人員管理中的職責及工作方法[J].山東警察學院學報,2014(1).

[9] http://www.cpd.com.cn/epaper/rmgab/2013-01-10/01b-3.html [EB/OL].

[10]都艷莉.城市流浪乞討人員救助研究[D].長春:吉林財經大學, 2014(3).

[11]中華人民共和國民政部第24號部令《城市生活無著的城市流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》

[12]民政部發(fā)布2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://ww w.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.sht ml.

[13]民政部.“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規(guī)劃2007.12.24

【責任編校：譚明華】

Discussion on Countermeasure on the Public Security Department Helping Vagrants and Beggars in the City

Lyv Yanjun
（People's Public Security University of China, Beijing 100038, China）

Abstract:At present, as the social transformation contradiction showed, social relief work confront challenges under thenewnormeconomy.Assistancetothecityofhomelesspeopleisanimportantcontentofsocialreliefwork.Fortheillegal crime prevention and control, urban comprehensive management and the construction of well-off society is of great significance.Thepublicsecuritydepartmentasanimportant subjectofcitycomprehensiveadministrationaccordingtolaw,should beaccordingto their ownbusinesscharacteristics, wellcooperatedwitheach departmentworkfor vagrants andbeggars:first, docking a variety of relief channels, utilize folk rescue resources as a whole; Second, clear public security aid in liability, the linkage between the government departments; Third, relying on public security professional advantage, build large data network interconnection; Fourth, giving full play to the advantages of community policing, help the social difficult groups; Fifth, focusing on the children save, master the rule of the children save.The final comprehensive treatment provides a new perspective for the city; a new way to resolve city and beggars problem.

Key words:urban comprehensive management; relief for vagrants and beggars; relief agencies; the public security department relief; social relief; relief legal protection; big data network applications

【作者簡介】呂彥君（1990—），女，內蒙古呼和浩特人，中國人民公安大學碩士研究生。

【收稿日期】2015-10-19

【中圖分類號】D631

【文獻標識碼】A

【文章編號】1673―2391(2016)01―0058―05