憲法視域下的社會(huì)救助立法研究

作者簡(jiǎn)介：聶維芳（1988.6-），漢族，女，湖南，碩士在讀，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，憲法與行政法學(xué)。

摘要：憲法所具有的兩個(gè)基本作用就是規(guī)范國(guó)家權(quán)力以及保障公民權(quán)力，而社會(huì)救助權(quán)就是公民所具有的一項(xiàng)憲法性相關(guān)權(quán)力。所以國(guó)家有責(zé)任并且有義務(wù)對(duì)那些符合條件的諸多困難公民進(jìn)行救助，而在目前階段我國(guó)有關(guān)社會(huì)救助方面的法制建設(shè)還較為落后，憲法觀念較為薄弱，這種情況對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法所具有的權(quán)威以及具體的實(shí)施效果產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

關(guān)鍵詞：憲法；社會(huì)救助；立法研究

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)步，社會(huì)救助對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及保證困難公民所具有的生存權(quán)等有關(guān)方面都充當(dāng)著關(guān)鍵的角色。對(duì)我國(guó)有關(guān)社會(huì)救助立法方面進(jìn)行研究，不但是一個(gè)值得重視的理論問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)和我國(guó)人權(quán)保護(hù)相關(guān)事業(yè)具有緊密聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，怎樣構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系是所有相關(guān)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)救助理發(fā)的憲法理論

（一）公民權(quán)利論

首先就是生存權(quán)。社會(huì)救助是有關(guān)生存權(quán)方面的直接體現(xiàn)，同時(shí)也是我們?cè)谏鐣?huì)生存必須享有的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的相關(guān)權(quán)利。近代有關(guān)資產(chǎn)階級(jí)方面的部分學(xué)者認(rèn)為，在天賦人權(quán)當(dāng)中最為基本的一項(xiàng)權(quán)利就是生存權(quán)。而斯賓諾莎對(duì)于生存權(quán)做出了進(jìn)一步的闡釋，他認(rèn)為，所有的動(dòng)物都具備自我保護(hù)的一種自然欲望，人身為高級(jí)動(dòng)物，同樣也具有與動(dòng)物相同的自我保護(hù)欲望?？偟膩?lái)說(shuō)，生存就是生命安全得到保證，并且基本生活需要得到滿足的一種根本權(quán)力，是享受其他權(quán)力的根本前提。

其次是平等權(quán)。平等權(quán)是所有人都擁有的權(quán)力，其被認(rèn)為是所有人都能夠享受的權(quán)力以及正義。平等是有關(guān)基本人權(quán)方面的思想精髓，曾經(jīng)亞里士多德對(duì)平等這樣進(jìn)行定義，平等就是同樣或者是接近的事物需要得到同樣的對(duì)待，對(duì)于不同事物來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)他們之間的差別而得到不同對(duì)待。并且，平等權(quán)在整個(gè)法律體系當(dāng)中也具有重要地位。在我國(guó)憲法當(dāng)中規(guī)定，所有公民在法律上全部平等。

最后是物質(zhì)幫助權(quán)。有關(guān)物質(zhì)幫助權(quán)方面的定義，在我國(guó)憲法當(dāng)中第45條已經(jīng)針對(duì)這項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，總的來(lái)說(shuō)，只要我國(guó)公民由于各種原因致使難以維持基本生活的有關(guān)情況出現(xiàn)，就能夠向國(guó)家或者是社會(huì)尋求物質(zhì)方面的幫助。

（二）國(guó)家責(zé)任論

憲法方面的核心內(nèi)容就是在于妥善處理權(quán)力和權(quán)力之間的關(guān)系，對(duì)于社會(huì)救助權(quán)來(lái)說(shuō)，其作為公民所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利，必須要在明確國(guó)家具體的責(zé)任，并經(jīng)過(guò)國(guó)家方面的積極作為，才能合理確保這一憲法性有關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

基于社會(huì)的進(jìn)步以及公民人權(quán)意識(shí)不斷提高，人民逐漸意識(shí)到國(guó)家對(duì)于公民權(quán)力實(shí)現(xiàn)有關(guān)過(guò)程當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任。就國(guó)家責(zé)任而言，能夠從廣義以及狹義兩個(gè)角度進(jìn)行理解，前者指的就是國(guó)家在有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理當(dāng)中需要履行的種種法定職能，其重點(diǎn)是由宏觀角度進(jìn)行分析；而后者指的就是國(guó)家有義務(wù)保障所有公民基本權(quán)利的妥善實(shí)現(xiàn)，是能夠細(xì)化至公民個(gè)人的一種微觀視角。有關(guān)社會(huì)救助的根本目的就是保障公民的相關(guān)基本權(quán)利，同時(shí)這也是國(guó)家無(wú)法回避的義務(wù)，所有遇到生存困難的有關(guān)公民，國(guó)家都對(duì)他們承擔(dān)著無(wú)條件的一種救助義務(wù)。

二、我國(guó)社會(huì)救助立法的發(fā)展過(guò)程

（一）改革開(kāi)放以前我國(guó)社會(huì)救助立法

改革開(kāi)放以前，政府救助的關(guān)鍵對(duì)象是很多無(wú)依無(wú)靠，同時(shí)又沒(méi)有生活來(lái)源的諸多生活陷入困難的相關(guān)公民。政府還有相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)頒布實(shí)施很多有關(guān)社會(huì)救助方面的規(guī)定以及指示，立足于當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，多是頒布有關(guān)自然災(zāi)害或者是針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的救助規(guī)定。譬如：一九五三年由內(nèi)務(wù)部頒布的有關(guān)《農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)糧款發(fā)放使用辦法》，一九五四年通過(guò)內(nèi)務(wù)部以及輕工業(yè)部聯(lián)合頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)沿海鹽民生產(chǎn)救濟(jì)工作的通知》，一九五六年全國(guó)總工會(huì)所頒布實(shí)施的《職工生活困難補(bǔ)助辦法》，一九六二年由內(nèi)務(wù)部以及財(cái)政部出臺(tái)實(shí)施了《救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》等。

（二）改革開(kāi)放以后我國(guó)社會(huì)救助立法

改革開(kāi)放以后，有關(guān)我國(guó)社會(huì)救助方面的立法活動(dòng)也跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面的進(jìn)步而出現(xiàn)了突破性的改變，漸漸走上了合理化以及規(guī)范化的有關(guān)發(fā)展道路。在這一階段，盡管我國(guó)有關(guān)社會(huì)救助方面的法律體系還不夠完善，還沒(méi)有正式出臺(tái)相關(guān)的《社會(huì)救助法》，不過(guò)我國(guó)社會(huì)救助有關(guān)法律制度方面的宏觀構(gòu)架已經(jīng)逐步形成，對(duì)于社會(huì)救助方面的立法活動(dòng)又得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。直到二零一二年一月十六日，民政部起草了有關(guān)《社會(huì)救助法》，同時(shí)還修訂了《城市居民最低生活保障條例》等兩部相關(guān)的法律法規(guī)草案，同時(shí)上報(bào)到國(guó)務(wù)院。使得社會(huì)救助方面的立法之路再次得到躍進(jìn)。

三、憲法視域下我國(guó)社會(huì)救助立法未來(lái)發(fā)展方向

（一）建立以憲為基的社會(huì)救助法律制度

先進(jìn)的有關(guān)救助體系一定是以先進(jìn)的、合理的救助理念作為先導(dǎo)。有關(guān)社會(huì)救助權(quán)是已經(jīng)得到憲法確認(rèn)的所有公民都具有的基本權(quán)利，想要推動(dòng)社會(huì)救助立法方面的進(jìn)步，首先一點(diǎn)就需要樹(shù)立牢固的有關(guān)憲法理念。

一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家以及社會(huì)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己本身承擔(dān)的相關(guān)憲法責(zé)任。同時(shí)還要積極履行有關(guān)公民人權(quán)方面的保證責(zé)任，讓所有符合條件的有關(guān)貧困公民都可以得到國(guó)家以及社會(huì)方面的救助。在某種意義上來(lái)說(shuō)，致使人民生活貧困的有關(guān)原因不但在于公民自身，同時(shí)國(guó)家以及社會(huì)也會(huì)帶來(lái)某種程度上的影響，所以，政府作為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展方面的最終責(zé)任者，應(yīng)該對(duì)其自身的職責(zé)進(jìn)行明確，樹(shù)立正確的責(zé)任意識(shí)，妥善肩負(fù)起對(duì)貧困公民進(jìn)行救助的有關(guān)責(zé)任。

另一方面來(lái)說(shuō)，公民應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)的憲法意識(shí)，同時(shí)還要樹(shù)立權(quán)利觀念。切實(shí)意識(shí)到得到社會(huì)救助是所有受到憲法保障公民自身的一項(xiàng)基本權(quán)利。而不是國(guó)家方面所給予出來(lái)的施舍，完成由政府恩賜論轉(zhuǎn)變成公民權(quán)利論的有關(guān)改變。

（二）完善社會(huì)救助的多種救濟(jì)制度

當(dāng)負(fù)有責(zé)任以及義務(wù)的機(jī)關(guān)不能切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的時(shí)候，其權(quán)利方面的相對(duì)人就必須要存在一定的途徑實(shí)施救濟(jì)，其一就是為了維護(hù)自身所具有的權(quán)力，其二就是對(duì)負(fù)有義務(wù)的有關(guān)人員的違法或者是不作為進(jìn)行追究。實(shí)際的社會(huì)救助，就是政府必須要承擔(dān)的義務(wù)，當(dāng)有符合相關(guān)救助權(quán)的公民對(duì)政府提出社會(huì)救助方面的申請(qǐng)的時(shí)候，公民就能夠利用某種途徑來(lái)實(shí)施救濟(jì)。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，一些地方政府或者是部門(mén)機(jī)關(guān)通常擅自提升得到救助的有關(guān)指標(biāo)或者是降低實(shí)施救助方面的實(shí)際范疇，從而導(dǎo)致很多本應(yīng)該得到救助的有關(guān)公民失去了救助機(jī)會(huì)。對(duì)公民生存權(quán)等有關(guān)權(quán)利的保障非常不利。所以，社會(huì)救助一定要構(gòu)建一套規(guī)范嚴(yán)格相關(guān)救濟(jì)程序，對(duì)國(guó)外的一些積極經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，找到怎樣構(gòu)建適合我國(guó)本土的有關(guān)憲法救濟(jì)以及行政救濟(jì)，同時(shí)還有公益訴訟制度，積極完善社會(huì)救助方面的多元化相關(guān)救濟(jì)制度。

（三）明確社會(huì)救助的立法原則

首先，有關(guān)社會(huì)救助立法應(yīng)該遵從依法治國(guó)方面的具體要求。對(duì)于依法治國(guó)來(lái)說(shuō)，其是我國(guó)有關(guān)治國(guó)理政方面的基本方略。其次，有關(guān)社會(huì)救助立法應(yīng)該成為受助主體在權(quán)利訴求方面的法律依據(jù)。對(duì)于社會(huì)救助來(lái)說(shuō)，其是國(guó)家以及政府所具有的職能與義務(wù)，其根本目標(biāo)就是幫助并且保護(hù)生活貧困的有關(guān)公民。最后，有關(guān)社會(huì)救助立法應(yīng)該成為社會(huì)公平正義方面的一種法律保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

憲法所具有的兩個(gè)基本作用就是規(guī)范國(guó)家權(quán)力以及保障公民權(quán)力，對(duì)于社會(huì)救助而言，其作為有關(guān)社會(huì)保障權(quán)方面的重點(diǎn)組成部分，已經(jīng)受到了憲法文本方面的確認(rèn)，相關(guān)社會(huì)救助權(quán)力必須要作為公民所具有的憲法性權(quán)力而出現(xiàn)，但是在具體的實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)救助并沒(méi)有合理的發(fā)揮出其原有的作用。所以，本文以憲法作為相關(guān)的研究視角，找到社會(huì)救助在有關(guān)立法領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)該怎樣得到憲法的保障，以及如何修繕等進(jìn)行了研究，旨在提供一定的借鑒。（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)）

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