我國(guó)社會(huì)救助中政府與非營(yíng)利組織協(xié)同發(fā)展研究

摘要：社會(huì)救助是社會(huì)保障尤為重要的一部分，它在一定程度上關(guān)系著國(guó)家的安定、和諧。但近年，我國(guó)的災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，以及社會(huì)出現(xiàn)的種種問題，政府作為社會(huì)救助主體的壓力巨大，人們開始認(rèn)識(shí)到NGO組織參與到社會(huì)救助的重要性。因此，如何實(shí)現(xiàn)政府與NGO組織在社會(huì)救助的過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為政府和NGO組織都要面對(duì)的一個(gè)難題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；非營(yíng)利組織；良性互動(dòng)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-000-01

一、我國(guó)社會(huì)救助中政府與非營(yíng)利組織協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

社會(huì)救助項(xiàng)目主要包括城市最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧等方面。政府與NGO組織在這幾個(gè)項(xiàng)目中都有互動(dòng)，但由于每個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的程度不一樣，政府與NGO組織互動(dòng)的程度也不同。

1.農(nóng)村扶貧方面的救助

農(nóng)村扶貧是國(guó)家通過一定的資金、技術(shù)等方式對(duì)有生產(chǎn)能力的農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)行扶持，以改變其貧困狀況的新型社會(huì)救助制度。例如強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶和科教扶貧等，最大限度的動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，并謀求與國(guó)內(nèi)外NGO組織的合作。國(guó)內(nèi)外各種類型的NGO組織在扶貧開發(fā)過程中起到了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間，國(guó)內(nèi)外NGO組織和其它社會(huì)力量動(dòng)員的扶貧資源超過500多億元，占整個(gè)社會(huì)扶貧投入的28%①。

2.城市最低生活保障方面的救助

自全國(guó)城市低保制度正式建立以后，截至2014年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1877萬人。全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)411元/人/月，全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平286元②。最低生活保障制度是以國(guó)家財(cái)政為保障，最低生活保障所需資金主要由地方政府列入財(cái)政預(yù)算，并納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。其救助對(duì)象由國(guó)家嚴(yán)格限定，針對(duì)的是非農(nóng)戶口的城市居民。雖然國(guó)家在一定程度上鼓勵(lì)NGO組織和個(gè)人為救助對(duì)象捐贈(zèng)、資助，但實(shí)際上他們捐贈(zèng)數(shù)額都比較小，NGO組織在社會(huì)救助中的作用一般體現(xiàn)在參與救助對(duì)象的甄別、救助效果的意見反饋等方面，與政府之間的比較深層次的互動(dòng)是較少的。

3.突發(fā)事件及自然災(zāi)害方面的救助

我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及自然災(zāi)害的主體基本上是由政府。因?yàn)樗诙虝r(shí)間內(nèi)需要集中大量的人、物、財(cái)力實(shí)施搶救，只有政府才能在全國(guó)范圍內(nèi)組織調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)力量和資源。但是由于政府的決策是程序性的，在某些環(huán)節(jié)能會(huì)因過于墨守成規(guī)而處理不夠及時(shí)，政府在很多方面也存在著嚴(yán)重局限性。而NGO組織可以彌補(bǔ)政府的不足，它很快地做出反應(yīng)，可以督促政府提供緊急的公共服務(wù)，還可以社會(huì)募集資金和招募志愿者，最大限度的彌補(bǔ)政府在財(cái)政、組織、人力等各方面的短缺。

二、我國(guó)社會(huì)救助政府與非營(yíng)利組織協(xié)同發(fā)展中的問題

1.相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)比較滯后

我國(guó)的法律法規(guī)在NGO組織運(yùn)行的某些領(lǐng)域存在空白，社會(huì)救助仍沒有實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，分散的管理體制使得救助資源的利用率低下。社會(huì)監(jiān)督體系也不夠完善，為政府和NGO組織的違規(guī)行為提供了不小的活動(dòng)空間。很多NGO組織的內(nèi)部管理、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度以及決策程序等方面都存在著嚴(yán)重的問題嚴(yán)重地影響了NGO組織的公信力。

2.社會(huì)救助中資源沒有實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化配置

政府和NGO組織在社會(huì)救助中分別擁有不同的資源，各有優(yōu)劣。政府有財(cái)政作為后盾，資金雄厚。在號(hào)召群眾，籌集救助資金方面更有社會(huì)公信力。NGO組織在社會(huì)救助方面能提供更專業(yè)的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)施有效的救助。然而在社會(huì)救助中政府與NGO組織往往不能實(shí)現(xiàn)實(shí)施良性互動(dòng)，他們之間沒有還建立起資源整合機(jī)制，導(dǎo)致某些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)救助。

3.社會(huì)救助中其協(xié)作的主體地位不對(duì)等

作為第三方組織的NGO不僅提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也是監(jiān)督政府、反映民意、影響政府決策的重要力量?，F(xiàn)實(shí)中政府處于救助的主導(dǎo)地位，發(fā)布命令。但實(shí)際上NGO組織對(duì)社會(huì)救助參與以及對(duì)公共事務(wù)的投入并不是直接來來源于政府的安排，而應(yīng)該是作為基層社會(huì)組織對(duì)救助事務(wù)的關(guān)注以及對(duì)公共利益的維護(hù)方面。

4.非營(yíng)利組織的救助面還不夠?qū)?/p>

政府與NGO組織之間的協(xié)作范圍是比較有限的，救助方式基本采取現(xiàn)金的方式，很少關(guān)注被救助對(duì)象真正陷入貧困的原因，從而無法根據(jù)被救助群眾的需求建立分項(xiàng)救助制度，這使得NGO組織的作用不能有效的發(fā)揮。NGO組織力量還不夠強(qiáng)大，救助渠道不夠暢通，這也制約了其救助效用的有效發(fā)揮。

三、我國(guó)社會(huì)救助中政府與非政府組織協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

NGO組織可以通過法律手段來保護(hù)自己合法權(quán)益，從而搭建起政府與NGO組織協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)。首先，要制定NGO組織登記管理的專項(xiàng)法律，確保NGO組織在采取行動(dòng)時(shí)有章法可遵循。其次，政府應(yīng)加快社會(huì)救助方面的專門立法，對(duì)社會(huì)救助的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，為政府和NGO組織的協(xié)作提供有效的法律依據(jù)，從而更好地發(fā)揮救助工作的社會(huì)效益。

2.多渠道籌集社會(huì)救助資金

我國(guó)社會(huì)救助面臨著更大的財(cái)政壓力，在政府財(cái)政收入既定的情況下，政府用于社會(huì)救助的資金是有限的。因此，NGO組織的資金投入顯得尤為重要。NGO組織最大限度動(dòng)員普通民眾以及企業(yè)家等力量參與到社會(huì)救助中來。在動(dòng)員社會(huì)資源的時(shí)候，NGO組織可以要采用新思路、新方法，摒棄以往主要依靠行政力量推動(dòng)的做法。

3.建立完善的人員與信息的共享機(jī)制

應(yīng)在政府與NGO組織間建立比較科學(xué)、規(guī)范的信息共享機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。政府與NGO的信息溝通要貫穿于社會(huì)救助的全過程，信息的溝通可以表現(xiàn)為咨詢、建議等多種形式。此外，政府的相關(guān)部門可以為NGO工作人員提供比較專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，使其在掌握救助技巧的同時(shí)能更好地與被救助對(duì)象溝通。

4.完善組織內(nèi)部機(jī)制，提高自身公信力

首先NGO組織要明確組織的宗旨，并通過監(jiān)督，促使NGO組織的領(lǐng)導(dǎo)和員工形成強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，使NGO組織的持續(xù)健康成長(zhǎng)。建立信息公開的財(cái)務(wù)制度，及時(shí)的向社會(huì)公開組織的基本信息，保障NGO組織廉潔性。建立科學(xué)的選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制，提高人員素質(zhì)，保障組織活動(dòng)的效率。

注釋：

①《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》。

②2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚建平.中美社會(huì)救助制度比較.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007：125.

[2]閻娟.淺析非政府組織在社會(huì)救助中的作用[J].甘肅農(nóng)業(yè)，200（08）：118.

[3]張藝馨.我國(guó)災(zāi)后救助中政府與NGO組織合作機(jī)制研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2009：18.

作者簡(jiǎn)介：曾小輝（1989-），男，河南周口人，研究方向：社會(huì)保障。