科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在的問題及對(duì)策研究*

胡永鈞，曾小霞，徐　珊

（甘肅省地震局中國(guó)地震局蘭州地震研究所，甘肅蘭州730000）

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余存在的問題及對(duì)策研究*

胡永鈞，曾小霞，徐珊

（甘肅省地震局中國(guó)地震局蘭州地震研究所，甘肅蘭州730000）

科研項(xiàng)目在驗(yàn)收完成后，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有時(shí)無法同步列支完成，這些結(jié)余經(jīng)費(fèi)因?yàn)檎哒{(diào)控、資金管理制度不健全或是科技人員的主觀意愿，或多或少會(huì)留下一部分。本論述就目前普遍存在的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余問題，分析這些結(jié)余經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的主客觀因素，嘗試就簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)信用管理機(jī)制，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，并對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理提出意見和建議。

科研管理；經(jīng)費(fèi)結(jié)余；財(cái)政撥款

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.10.023

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，政府、企業(yè)和外資等對(duì)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）的投資越來越多，2014年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量為13015.6億元，其中政府財(cái)政投入的資金達(dá)到2635.6億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)的20.25%；企業(yè)投入的資金為9813億元，占全部R&D經(jīng)費(fèi)75.42%；國(guó)外和其他資金563.5億元，占到總經(jīng)費(fèi)的4.33%。（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2015》）

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余是指在經(jīng)費(fèi)預(yù)算年度內(nèi)，沒有列支完而剩余的資金，也就是說計(jì)劃內(nèi)該花的錢沒有花完，節(jié)省下的資金。譬如，根據(jù)科技日?qǐng)?bào)報(bào)道，“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“中國(guó)高速列車關(guān)鍵技術(shù)研究及裝備研制”重大項(xiàng)目，歷時(shí)6年，合計(jì)共有10個(gè)課題，經(jīng)費(fèi)投入10億元，在2014年6月正式通過國(guó)家組織驗(yàn)收后，結(jié)余資金1800萬元，結(jié)余率為0.018%。如果以此結(jié)余為版本，加以類算，那么，2014年投入經(jīng)費(fèi)結(jié)余為2.34億元，固然，這個(gè)數(shù)據(jù)只是一個(gè)粗略的概算。將這筆資金分配到各個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位，可能看起來只是那么不起眼的一筆經(jīng)費(fèi)，但是匯總起來，可以看出，一年的結(jié)余經(jīng)費(fèi)確實(shí)是一筆很大的資金。

科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余現(xiàn)象是當(dāng)前科研管理?xiàng)l件下存在的一種客觀和必然，是我國(guó)科技體制改革的一個(gè)必然結(jié)果，但是從這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以看出一些存在的問題。從大的方面講，是科技財(cái)政資源的合理配置問題；從小的方面講，是科研項(xiàng)目的預(yù)算編制問題，經(jīng)費(fèi)使用中執(zhí)行的問題。這些問題都存在值得商榷的地方。

1　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的原因

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余一般以這樣三種形式存在：一是科研項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收結(jié)題而經(jīng)費(fèi)尚未完全列支，這種留存方式占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)；二是因?yàn)閲?guó)家政策或是其他原因?qū)е略擁?xiàng)目中途取消而經(jīng)費(fèi)依然在承擔(dān)單位留存；還有經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，?xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)槟撤N緣由離開該研究機(jī)構(gòu)，而將經(jīng)費(fèi)留給該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的形成情況，既有客觀因素造成的事實(shí)，又有主觀方面的故意為之，既存在合理，又有因不健全的管理體制因素導(dǎo)致，下面就分別討論一下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余產(chǎn)生的原因。

1.1相關(guān)政策調(diào)控對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的影響

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不斷攀升，財(cái)政部和科技部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理程度也進(jìn)一步加強(qiáng)，出臺(tái)了一系列科研項(xiàng)目管理辦法，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管控。首先確定了間接經(jīng)費(fèi)的不能調(diào)整，后又對(duì)勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)加以限制，這幾項(xiàng)預(yù)算一旦確定，一般是不允許有調(diào)整的機(jī)會(huì)。2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。財(cái)政部還加大了國(guó)庫(kù)集中支付和招投標(biāo)制度，項(xiàng)目組想要購(gòu)買設(shè)備，自己聯(lián)系，自己購(gòu)置、自己報(bào)銷的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在了。如果需要購(gòu)置設(shè)備，需要提出申請(qǐng)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，更是大大限制了項(xiàng)目組隨意支配經(jīng)費(fèi)的可能，雖然可能采購(gòu)的設(shè)備并非完全符合科研項(xiàng)目組心目中的理想產(chǎn)品，但是在一定程度上降低了采購(gòu)成本，使得前些年居高不下的設(shè)備費(fèi)大幅度降低。這種因?yàn)閲?guó)家政策和加強(qiáng)漏洞管理所造成的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余是客觀事實(shí)，是合情合理的。

1.2相互平行的管理體制給予了科研項(xiàng)目在申請(qǐng)過程中的漏洞

科研項(xiàng)目組在申請(qǐng)項(xiàng)目課題時(shí)，項(xiàng)目資金撥付部門沒有很好的溝通平臺(tái)，這種相互平行的管理體制，便給了某些項(xiàng)目申請(qǐng)者可乘之機(jī)。同一個(gè)項(xiàng)目，多頭申請(qǐng)，多頭申報(bào)，在本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)，又在其他的機(jī)構(gòu)再申報(bào)一次，而管理部門又沒有可供查詢的平臺(tái)對(duì)此加以限制，相當(dāng)于一個(gè)課題有了雙份的經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于比較熱門流行的研究項(xiàng)目，國(guó)家層面、省上層面的科技投資和管理單位也都愿意投入經(jīng)費(fèi)予以支持，大家都愿意錦上添花，這種結(jié)果就是變相地導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的重復(fù)使用，甚至有些項(xiàng)目是預(yù)算經(jīng)費(fèi)年年有計(jì)劃安排，年年有錢都花不完，或是根本不花錢。甚至有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人故意夸大項(xiàng)目預(yù)算，小項(xiàng)目大預(yù)算，加大預(yù)算總量，這種情形的出現(xiàn)必然導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。

1.3科技人員和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和信息的缺乏

科研項(xiàng)目的進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)有機(jī)的整體，預(yù)算的實(shí)施最終是要落實(shí)到執(zhí)行方面。目前的實(shí)際情況是，在科研項(xiàng)目申報(bào)開始階段，通常財(cái)務(wù)人員并不參與項(xiàng)目的申請(qǐng)工作，計(jì)劃的編制，研究時(shí)間跨度，需要購(gòu)置的設(shè)備、耗材以及合作事宜等，都是技人員一手運(yùn)作。而這些材料價(jià)格預(yù)算，科技人員沒有時(shí)間，也不可能到市場(chǎng)去一一落實(shí)，合作資金的撥付也都存在著很大的浮動(dòng)，為使得項(xiàng)目如期進(jìn)行，不致于在后期的研究過程中再申請(qǐng)資金支持，這使得科技人員自然而然地增大了預(yù)算的安排。在實(shí)際資金支付階段，財(cái)務(wù)人員會(huì)嚴(yán)格按照財(cái)政部、科技部相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，按照預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，市場(chǎng)的價(jià)值便會(huì)體現(xiàn)出來，甚至在預(yù)算當(dāng)中，有些科目預(yù)算編制的不平衡，有的偏高，有些偏低，低的科目無法列支，高的科目又不能挪用，再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，時(shí)間又不允許，這樣一來，經(jīng)費(fèi)的結(jié)余便是無法避免的。

1.4科研經(jīng)費(fèi)撥付延遲，導(dǎo)致研究過程降低成本

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)撥付體制下，從項(xiàng)目獲得批示，到經(jīng)費(fèi)撥付到承擔(dān)單位，再到科技人員開始能使用，一般要延遲一兩月，甚至半年之久。那么在項(xiàng)目申請(qǐng)之初，所設(shè)定的的研究日程是無法變更對(duì)應(yīng)延長(zhǎng)，這樣推算，相應(yīng)地縮短了研究項(xiàng)目的周期，只能壓縮野外的考察時(shí)間，降低實(shí)驗(yàn)的次數(shù)，縮短數(shù)據(jù)的驗(yàn)證等方面找回平衡，相當(dāng)于變相地降低了項(xiàng)目成本，甚至有些合作項(xiàng)目，也為此耽擱，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)很當(dāng)然地就結(jié)余下來。

1.5科研項(xiàng)目的研究成本需要重新斟酌

在科研經(jīng)費(fèi)使用中，大家爭(zhēng)議較多的可能就是勞務(wù)費(fèi)用的問題，在預(yù)算科目中，能用來列支人員經(jīng)費(fèi)科目是勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中，支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用；專家咨詢費(fèi)是指在課題開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)不得支付給課題組以外的人員，也不能夠支付給課題組正式編制人員加班、誤餐補(bǔ)助等，專家咨詢費(fèi)不能支付管理人員和課題組參加人員。這樣算來，在科研經(jīng)費(fèi)中就沒有為正式在編人員可以列支的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)科目，科技人員的勞動(dòng)投入得不到體現(xiàn)。按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家層面的自然基金項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)可占總資助經(jīng)費(fèi)的15%，重點(diǎn)、重大項(xiàng)目及各類專項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)可占10%，經(jīng)費(fèi)比例不算低，可是工作在第一線的科技人員卻是無法領(lǐng)取，不但降低了科技人員的積極性，也使得勞務(wù)費(fèi)和專家費(fèi)的列支有結(jié)余。

2　完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理的幾點(diǎn)建議

2.1增加預(yù)算調(diào)整的靈活度，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批程序

實(shí)際上，所有的經(jīng)費(fèi)都不太可能嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃完成，因?yàn)檠芯窟^程是一邊研究，一邊調(diào)整進(jìn)行的，調(diào)整預(yù)算是必須，可以說是無法避免的現(xiàn)象。俗話說：計(jì)劃快不如變化快，再周密的計(jì)劃，當(dāng)遇到變化情形時(shí)也難保證以不變應(yīng)萬變，總要作出相應(yīng)的調(diào)整才行。嚴(yán)格意義上講，預(yù)算有調(diào)整是正常的，無需調(diào)整就太理想化了。然則在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整過程中，需要項(xiàng)目組提出來，注明調(diào)整原因，再層層上報(bào)，層層審批，等批復(fù)下來之后，時(shí)間也消耗的差不多了，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無法開支了。所以，應(yīng)該適當(dāng)放寬預(yù)算調(diào)整審批程序，在預(yù)算調(diào)整審批過程中簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)間，通過預(yù)算調(diào)整，使經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相統(tǒng)一，能夠真實(shí)反映科研成本，使得那些不便于開支的資金調(diào)整到可以開支的列支項(xiàng)目上，這樣便可以減少科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理十分復(fù)雜，在提供管理、監(jiān)督和服務(wù)的同時(shí)，要制定好的制度，并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確實(shí)能將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮到最大效益。建議實(shí)施信用管理體制，科研項(xiàng)目人員在經(jīng)費(fèi)列支中，強(qiáng)制使用信用公務(wù)卡制度。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍可包含差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡的使用不但提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，而且財(cái)政財(cái)務(wù)部門還可以有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，能有效掌握資金流向，有利于減少和控制不合法、不合理的資金支出。對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，依據(jù)信用評(píng)級(jí)進(jìn)行分類，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，敦促各單位加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。執(zhí)行信息公開制度，科研單位管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要定期公示科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和進(jìn)展情況，將立項(xiàng)信息、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果公示，接收大家監(jiān)督，增加督管渠道，可以避免立項(xiàng)的重復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)的不合理使用，相應(yīng)地促進(jìn)科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。

2.3對(duì)科研成果驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革

科研項(xiàng)目的初衷和目的，是鼓勵(lì)科研技術(shù)人員在科研、技術(shù)上有所突破和發(fā)展，更好地為社會(huì)服務(wù)?？蒲械哪康男院苊鞔_，就是要理論研究有一個(gè)較為明顯的進(jìn)步，技術(shù)研發(fā)有一個(gè)明顯的創(chuàng)新。目前絕大多數(shù)的研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展都能取得較為顯著的成績(jī)，但也有些研究項(xiàng)目并不盡人意。有些項(xiàng)目課題發(fā)表了幾篇論文，編制一份結(jié)題報(bào)告，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，請(qǐng)幾位熟識(shí)的同行進(jìn)行評(píng)審，寫個(gè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告便可結(jié)題通過。這樣的結(jié)果，會(huì)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變了性質(zhì)，認(rèn)為是額外的補(bǔ)助，作為很不嚴(yán)肅的事情來對(duì)待，喪失了科研項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和本來的目的。所以，對(duì)科研項(xiàng)目的研究過程，不建議過多地深究，而對(duì)科研結(jié)果應(yīng)當(dāng)有很嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，看是否確實(shí)提升了技術(shù)水平，促進(jìn)了研究的進(jìn)展。這樣一來，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以自主地支配自己的經(jīng)費(fèi)，最終拿出令人滿意的研究成果即可。還應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家嚴(yán)格要求，建立專家信息庫(kù)，每次項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，在數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取專家人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保研究成果的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和真實(shí)性。

2.4留給科研項(xiàng)目承擔(dān)單位一定限額的結(jié)余經(jīng)費(fèi)

目前科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)是回收原渠道，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，中央部門全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算。其實(shí)，在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理還不完善的情況下，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留少部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)作為科研事業(yè)發(fā)展基金。這部分資金可用于科研項(xiàng)目后續(xù)工作、新項(xiàng)目申報(bào)前期的支出。當(dāng)然，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的留存應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)相互銜接，項(xiàng)目完成了預(yù)定的目標(biāo)，通過了驗(yàn)收，并且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好，可以將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)留給承擔(dān)單位，相反的，項(xiàng)目沒有完成預(yù)定目標(biāo)，制度不健全，項(xiàng)目資金管理有問題，應(yīng)當(dāng)將該經(jīng)費(fèi)收回。結(jié)余經(jīng)費(fèi)留給承擔(dān)單位，也不是無限期地使用，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)期限，譬如，要求兩年之內(nèi)將該經(jīng)費(fèi)使用完畢，要實(shí)實(shí)在在用到研究和技術(shù)創(chuàng)新上，而不是用到其他地方，兩年之內(nèi)還沒有將這筆結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用完，再回收財(cái)政重新編制。經(jīng)費(fèi)的結(jié)余有一個(gè)明確的歸屬，可以讓科技人員擺脫了經(jīng)費(fèi)須完全列支的壓力，可以安心做好自己的科研，也不必為下一步的科研而考慮經(jīng)費(fèi)來源問題。這樣的處理結(jié)果肯定能夠促進(jìn)科技人員的工作積極性，在科研的道路上更好地發(fā)展。

3　結(jié)束語

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)存在，更不應(yīng)當(dāng)提倡鼓勵(lì)，但是經(jīng)費(fèi)結(jié)余又是實(shí)際工作中無法回避的現(xiàn)實(shí)，那么剩余的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合情合理的解決方法。本論述建議在科研項(xiàng)目研究過程簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)改革，研究項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，不將剩余的課題經(jīng)費(fèi)回收再分配，而是要留給課題組承擔(dān)單位使用，能夠給科研承擔(dān)單位下一步的科研提供了部分資金支持。要做的工作僅僅是建立一個(gè)專門的經(jīng)費(fèi)存儲(chǔ)庫(kù)，并建立詳細(xì)的檔案，對(duì)經(jīng)費(fèi)加以實(shí)時(shí)監(jiān)控，便不會(huì)使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失或是浪費(fèi)，還能將科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，促進(jìn)了科技的快速發(fā)展。

［1］萬麗華．科研經(jīng)費(fèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范的四個(gè)論題辯證解析［J］．科學(xué)管理研究，2015（18）：32－36.

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［4］劉美．高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題分析與對(duì)策研究基于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與控制視角［J］．科技管理研究，2013（15）：93－97.

［5］鄭敏.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度建設(shè)設(shè)想［J］．煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010（9）：55-58.

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G644

A

2016-8-6

甘肅省地震局地震科技發(fā)展基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2015003-9）。

胡永鈞（1976-），男，漢族，山東曲阜人，碩士，工程師，主要從事財(cái)務(wù)管理方面工作。