淺議民事合同中的介入型環(huán)保條款

張宇慶

（文華學(xué)院法學(xué)系，湖北武漢430074）

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淺議民事合同中的介入型環(huán)保條款

張宇慶

（文華學(xué)院法學(xué)系，湖北武漢430074）

摘要：介入型環(huán)保條款是指對于合同內(nèi)容中具體分配權(quán)利義務(wù)的條款進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)，使其將環(huán)境公法上的義務(wù)具體落實為合同當(dāng)事人的私法性質(zhì)的合同義務(wù)。介入到民事合同中的環(huán)保條款，具有推動更多民間主體參與環(huán)保服務(wù)提供和購買的作用，以民事合同中的環(huán)保條款為媒介，私主體的環(huán)境權(quán)利通過環(huán)保條款在民事合同中得以確認(rèn)，使環(huán)境保護(hù)“人人有責(zé)”落實為“人人有權(quán)”。

關(guān)鍵詞：干預(yù)；合同條款；環(huán)保條款

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.03.05

1　介入型環(huán)保條款的概念、性質(zhì)與立法例

1.1介入型環(huán)保條款的概念

何為民事合同中的環(huán)保條款？本研究認(rèn)為：是指基于環(huán)境保護(hù)的政策目標(biāo)及管制需要，對民事合同中的具體條款進(jìn)行內(nèi)容上的干預(yù)和調(diào)整，它以公權(quán)干預(yù)的方式介入到民事合同之中，通過對合同意思自治進(jìn)行限制，對交易對象選擇、權(quán)利義務(wù)配置等合同內(nèi)部要素進(jìn)行干預(yù)，使合同的訂立和履行能實現(xiàn)環(huán)境公共利益。這是一種對私法上的法律關(guān)系自身直接加以變更和修改的規(guī)制方式［1］。進(jìn)入到民商事合同中的體現(xiàn)環(huán)保政策及管制目標(biāo)的條款分為限制型與介入型。所謂限制型環(huán)保條款，是指對合同主體的意思自治進(jìn)行限制，限制其對合同相對方主體、合同標(biāo)的數(shù)量、合同標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)等的選擇。而介入型環(huán)保條款是指對于合同內(nèi)容中具體分配權(quán)利義務(wù)的條款進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)，使其將環(huán)境公法上的義務(wù)具體落實為合同當(dāng)事人的私法性質(zhì)的合同義務(wù)。本研究具體探討介入型環(huán)保條款。

1.2介入型環(huán)保條款是對民商事關(guān)系的干預(yù)

根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，所謂民事關(guān)系，是指平等主體間的財產(chǎn)支配關(guān)系及流轉(zhuǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。在本研究中，討論只限于財產(chǎn)類民事關(guān)系，而不討論人身關(guān)系。而商事關(guān)系就是一定社會中通過市場經(jīng)營活動而形成的社會關(guān)系，包括商事組織關(guān)系及商事交易關(guān)系。民商事關(guān)系產(chǎn)生發(fā)展的歷史久遠(yuǎn)，主要服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)人”的營利性目的；而環(huán)境保護(hù)——簡稱“環(huán)?！?，是一種典型的抑制私利、弘揚公益的目標(biāo)，二者為什么結(jié)合到一起？環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是如何進(jìn)入到民商事關(guān)系的？環(huán)保服務(wù)提供者與購買者的稀缺是一種公共領(lǐng)域“市場失靈”的表現(xiàn)，它需要國家干預(yù)，而民商事關(guān)系中的法律主體就是潛在的環(huán)保服務(wù)提供者與購買者，環(huán)保條款使民商事關(guān)系成為推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的干預(yù)對象，在此，試圖通過將環(huán)保干預(yù)的“公法”機(jī)制與民商事關(guān)系的“私法”機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)環(huán)境法本身的立場和目標(biāo)，即“通過規(guī)范人的環(huán)境行為，協(xié)調(diào)人的生產(chǎn)和生活活動與保護(hù)自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的資源與資源的支撐能力。”［2］

1.3介入型環(huán)保條款的典型立法例

在民事合同中配置環(huán)境保護(hù)義務(wù)條款的立法例不斷產(chǎn)生，比如，《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》（征求意見稿）（2011年）中規(guī)定：造成場地土壤污染的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任，在企業(yè)的合并分立合同中，必須約定調(diào)查評估和治理修復(fù)義務(wù)的分配以及相關(guān)費用的分擔(dān)。如果企業(yè)轉(zhuǎn)讓污染場地的土地使用權(quán)，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中也必須約定該項義務(wù)及費用的分擔(dān)。不能以約定的方式免除該項義務(wù)。這種管制方式，可以看作是公法義務(wù)進(jìn)入私法合同的手段。

再比如，《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》中規(guī)定：業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)。也就是說將垃圾分類投放的社會道德性質(zhì)的行為規(guī)范作為合同義務(wù)配置于物業(yè)服務(wù)合同之中，通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)的生活垃圾分類責(zé)任人的身份及作為合同主體的身份來促成垃圾分類投放的環(huán)境公共事務(wù)的完成。2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，增加了關(guān)于垃圾分類投放的規(guī)定，即在第38條中規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害?！倍谖飿I(yè)服務(wù)合同中配置“分類處置”環(huán)保條款，就是一種公民環(huán)境守法的實施機(jī)制。

另外，旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)景資源是受到法律保護(hù)的，景區(qū)經(jīng)營者負(fù)有環(huán)境資源法上的環(huán)境保護(hù)義務(wù)與責(zé)任。但是，在其經(jīng)營活動中，經(jīng)營者可以通過在民事合同中增設(shè)環(huán)境保護(hù)的條款要求合同相對方配合環(huán)境保護(hù)義務(wù)，將“單線聯(lián)系”的行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鄬θ藢皡^(qū)消費民事合同中的游客的監(jiān)督，以此來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。比如影視劇拍攝合同、旅游合同中的環(huán)境保護(hù)條款等都屬于此種類型。

2　環(huán)保條款介入民事合同的實施機(jī)制

由于環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定了特定主體的環(huán)境保護(hù)義務(wù)及環(huán)境責(zé)任，因此，這些環(huán)境管理中的行政相對人可以在其從事的民事活動中與合同相對人約定環(huán)保條款，要求合同相對人在環(huán)境保護(hù)事務(wù)方面予以一定的配合和輔助。在民事合同中增設(shè)環(huán)保義務(wù)，有助于作為行政相對人的合同一方滿足行政管制要求，承擔(dān)環(huán)境公法責(zé)任。

這種植入到民事合同中的環(huán)保條款，其實施機(jī)制靠什么？顯然，約束力量并不是來自合同相對人私法上的“請求權(quán)”，因為環(huán)境保護(hù)義務(wù)是否完成并不是一種私法上的“債務(wù)”。最根本的動力還是來自于環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，通過確定責(zé)任人，再由責(zé)任人在民事合同中配置環(huán)保條款，請求合同相對人予以配合。民事合同本身并不能提供執(zhí)行機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)活動中適用的繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等形式的違約責(zé)任并不能對環(huán)保義務(wù)的履行起到約束作用，最根本的還是靠責(zé)任人的確立，通過確立責(zé)任人，由責(zé)任人采取技術(shù)措施、道德規(guī)勸、獎勵、呼吁等手段落實義務(wù)。在這個意義上，以合同條款形式出現(xiàn)的環(huán)保義務(wù)條款是一種“宣示性條款”，而不是義務(wù)性條款。民事合同成為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)社會宣傳的載體和媒介，至于合同當(dāng)事人之間是否完成了所分配的義務(wù)并不是最重要的，因為最后的法律責(zé)任還是由法定的責(zé)任主體承擔(dān)。但是，通過這種訂立合同的反復(fù)的、多人次的社會實踐，人際之間、群體之間、民事主體之間就環(huán)境保護(hù)開展合作的經(jīng)驗會增加，最終有利于推動環(huán)境保護(hù)的實際效果。因此，約束機(jī)制來自于確立環(huán)境保護(hù)責(zé)任人。

2.1根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則確定環(huán)境保護(hù)責(zé)任人

環(huán)境保護(hù)義務(wù)進(jìn)入合同條款，一個重要的必要條件就是確立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人，如果沒有法律規(guī)定的責(zé)任人，那么民事合同中是否嵌入了法律所要求的環(huán)保條款是沒有規(guī)制對象的；只有依靠責(zé)任人履行法律責(zé)任的動力，才能由責(zé)任人將環(huán)保條款設(shè)計和訂入到民事合同之中，法律規(guī)定的沒有設(shè)置環(huán)保條款的法律責(zé)任也是由此責(zé)任人承擔(dān)的。

比如，《節(jié)約能源法》中規(guī)定房屋銷售合同中應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能信息，節(jié)能信息應(yīng)當(dāng)在銷售前以明示的方式告知購房者。如果此類與節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境有關(guān)的條款沒有載入合同，需要承擔(dān)法律責(zé)任的是賣方一方，而不是買房一方。這背后的法理是什么呢？這源于污染者負(fù)擔(dān)原則，因為房地產(chǎn)企業(yè)是營利性主體，它是通過從事房屋建筑和銷售來營取利潤的，但是房屋是一種能源消耗的媒介或能源消耗的載體。房屋的采光、通風(fēng)、保溫、降溫等功能可以自動與自然條件相協(xié)調(diào)，為人類提供一種宜居的生活環(huán)境。但是如果房屋的建筑商采用的技術(shù)不達(dá)標(biāo)或是根本沒有采用節(jié)能技術(shù)，日后將會給房屋的使用者帶來巨大的能源開支負(fù)擔(dān)；退一步說，即使房屋所有權(quán)人或使用者不在乎能源費用的花銷，但是，這種不節(jié)能的產(chǎn)品流向市場后，使用期限長達(dá)幾十年，仍然會給社會增加很大的資源能源消耗壓力，從“外部性”原理的角度看，確實會帶來環(huán)境負(fù)面影響。那么，基于公平原則，因銷售房屋而賺取巨額利潤的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)為這種給環(huán)境資源增加負(fù)荷的經(jīng)營行為分擔(dān)成本。

2.2根據(jù)“受益人共擔(dān)”原則確定環(huán)境保護(hù)義務(wù)主體

環(huán)境保護(hù)的趨勢已經(jīng)從政府負(fù)擔(dān)發(fā)展到污染者負(fù)擔(dān)，新的發(fā)展是使用人、受益人也應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。在垃圾分類投放的管理措施中，上海市政府雖然規(guī)定了物業(yè)公司的責(zé)任人地位，但并沒有規(guī)定分類投放的行為義務(wù)強(qiáng)制地、單方面地落到物業(yè)公司身上，也就是說，并沒有將“分類投放”轉(zhuǎn)換為“分類整理”；而是介入到民事性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)合同之中，要求業(yè)主與物業(yè)公司進(jìn)行“約定”，雙方共同約定生活垃圾分類投放的服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)，比如具體約定投放地點、投放裝置、投放時間、收費的標(biāo)準(zhǔn)與金額的計算等等。這種規(guī)定實質(zhì)上是假定：業(yè)主即普通的公民有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，社會公眾有共同分擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。而針對個人和單位的環(huán)境不友好行為，各地的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中一般都規(guī)定了城管執(zhí)法部門有權(quán)對違規(guī)的行為人責(zé)令改正、處以罰款。

2.3通過環(huán)保服務(wù)合同履行環(huán)保條款

通過民事私主體在民事合同中對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，形成企業(yè)對環(huán)保服務(wù)的真實的市場需求?！渡钲谑芯G色建筑促進(jìn)辦法》第28條規(guī)定：綠色建筑的居住和辦公空間應(yīng)當(dāng)符合采光、通風(fēng)、隔音降噪、隔熱保溫及污染防治的要求。綠色建筑竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果在房屋買賣合同、房屋質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。這條規(guī)定衍生出：強(qiáng)制購買環(huán)保檢測服務(wù)的環(huán)保服務(wù)合同。這個環(huán)保服務(wù)合同的三方當(dāng)事人關(guān)系是：建設(shè)單位為服務(wù)購買方，有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)為服務(wù)提供方，而該環(huán)保民事合同的訂立是基于政府強(qiáng)制或倡導(dǎo)的干預(yù)而形成的。在房屋買賣合同中還要求有一條載明檢測結(jié)果的“環(huán)保條款”，在這個立法例中，可以看到“環(huán)境服務(wù)商—企業(yè)—民事私主體”三元主體結(jié)構(gòu)的形成。房屋銷售合同中的環(huán)境質(zhì)量條款與環(huán)境質(zhì)量檢測服務(wù)合同具有緊密的聯(lián)系。

3　介入型環(huán)保條款促進(jìn)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

介入到民事合同中的環(huán)保條款可以促進(jìn)環(huán)保服務(wù)的市場需求，基于民事合同中環(huán)保條款的約定，民事合同主體通過環(huán)保服務(wù)合同購買環(huán)保服務(wù)。

環(huán)境權(quán)是一種公民權(quán)利，可以通過民事合同中的環(huán)保條款表達(dá)與記載實現(xiàn)。比如，旅游觀光者、生態(tài)產(chǎn)品消費者等受益者以購買門票、產(chǎn)品、房產(chǎn)等民事合同的方式支持生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)，依自己真實的意思表示，自愿參與到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場協(xié)議中［3］。通過房屋合同、物業(yè)服務(wù)合同及管理規(guī)約等民事合同，確定享受物業(yè)提供的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、享有使用公共綠地、欣賞景觀的權(quán)利；通過休閑旅游合同，獲得享受風(fēng)景資源、旅游資源帶來的身心愉悅的權(quán)利。顯然，在這些民事合同中，有關(guān)環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，需要環(huán)保服務(wù)市場來提供，涉及到綠地景觀的規(guī)劃、設(shè)計，綠地維護(hù)與養(yǎng)護(hù)服務(wù)，景區(qū)建設(shè)投資的金融服務(wù)，旅游資源的財產(chǎn)保險服務(wù)等等。這些民事合同中的環(huán)保條款的實際效果是需要環(huán)保服務(wù)來實現(xiàn)的。

國家介入到民商事合同中，以環(huán)保條款體現(xiàn)政策意志，是對合同內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)的特殊設(shè)置，它們消除了過去環(huán)境法律主體的被動性，是對人的主體意識的喚醒，是一種通過人的主體行動的調(diào)動來釋放其在環(huán)境保護(hù)上的創(chuàng)造性智慧的人文過程，體現(xiàn)了環(huán)境法的人文精神［4］。為了履行民事合同中環(huán)保條款的約定，民事主體以訂立和履行環(huán)保服務(wù)合同的方式承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這種環(huán)保服務(wù)合同是為了實現(xiàn)政策目標(biāo)而使用的國家干預(yù)工具，合同的締約、訂立和履行都體現(xiàn)了合同的報酬支付方對環(huán)境效益目標(biāo)的追求、尊重生態(tài)規(guī)律的理性與自覺，體現(xiàn)了服務(wù)提供方通過運用生態(tài)科學(xué)與環(huán)境科技提供環(huán)保服務(wù)的智慧。因為人是能夠在理性的基礎(chǔ)上思考和行動的存在者，不能只通過威脅來保證與政治原則的一致，其實質(zhì)是對社會問題決策武力服從的依賴。不能只把人當(dāng)作強(qiáng)制的對象，而應(yīng)發(fā)揮他們作為人的獨特能力［5］。專業(yè)的環(huán)保公司作為第三方治理主體，與排污企業(yè)共同治理環(huán)境污染，運行效果好、信譽良好的項目有資格享有資金支持、減免稅收和增加補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，使履行環(huán)保社會責(zé)任的企業(yè)得到優(yōu)先扶持。［6］

4　結(jié)語

介入型的環(huán)保條款，通過在私人間民事合同中配置環(huán)境保護(hù)方面的具體權(quán)利義務(wù)條款，使環(huán)境公法上的義務(wù)具體落實為合同當(dāng)事人的合同義務(wù)。私主體間訂立的民事合同由于約定了環(huán)保條款，促成了合同主體為履行約定義務(wù)而購買環(huán)保服務(wù)，因此，介入了環(huán)保條款的民事合同一定意義上成為環(huán)保宣傳的媒介，使“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”具有“環(huán)境保護(hù)人人有權(quán)”的形式。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：周利海）

A Preliminary Study on Environment-friendly Terms in Civil Contracts

Zhang Yuqing
（Law Department of Wenhua College，Wuhan Hubei 430074，China）

Abstract：The intervention clauses refer to those clauses which set specific rights and obligations about environmental protection in the civil contracts so that the stipulation in the public environmental law can be embedded into the private contracts and acquire compliance. The approach of environment-friendly intervention to the contract terms，have the function of promoting environmental services. Environment rights can be confirmed in the civil contracts through environmentfriendly terms，and the duty of everyone will be transformed into the right of everyone.

Key words：intervene，contract terms，environment-friendly terms

中圖分類號：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-813X（2016）03-0015-04

收稿日期：2016-03-24

基金項目：2015年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《環(huán)境污染第三方治理與環(huán)保服務(wù)合同研究》（15G186）；文華學(xué)院博士科研基金項目《推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的合同方法研究》（2015Y02）

作者簡介：張宇慶（1980-），女，湖北仙桃人，畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)，博士，講師，研究方向：環(huán)境法、知識產(chǎn)權(quán)法。