中國城鄉(xiāng)一體化研究述評

孫來斌，姚小飛（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

?

中國城鄉(xiāng)一體化研究述評

孫來斌，姚小飛
（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

摘要：“城鄉(xiāng)一體化”概念早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出，并得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。經(jīng)過三十多年的探索，學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)一體化提出背景、基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑與評價體系等方面取得了一系列豐碩成果。但同時，現(xiàn)有研究在揭示中國城鄉(xiāng)一體化特殊性、體現(xiàn)研究的系統(tǒng)性、突出政策研究的前瞻性等方面，還存在不足。因此，還需要立足基本國情，協(xié)調(diào)系統(tǒng)研究與領(lǐng)域研究、區(qū)域研究，對接理論研究與政策建議，從而為國家的頂層設(shè)計提供理論支撐，為加快城鄉(xiāng)一體化進程建言獻策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；內(nèi)涵；模式；路徑

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。［1］（p23）這句表述再一次重申了新時期“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，也表明了中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的解決思路。城鄉(xiāng)一體化從概念提出到成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)，期間理論界的探討不斷深入，實踐層面的經(jīng)驗總結(jié)也日益豐富。本文力圖對中國城鄉(xiāng)一體化的主要研究成果進行系統(tǒng)梳理，以期為助推有關(guān)研究提供參考資料。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的提出背景

新中國成立以后，隨著工業(yè)化的啟動，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，城市化進程提速。但是，由于“大躍進”的失敗和三年自然災(zāi)害的爆發(fā)，國家作出了減少城鎮(zhèn)人口來緩解經(jīng)濟困難的決策。1958年全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，1964年國務(wù)院批準(zhǔn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》。這兩部法規(guī)的實施對城鄉(xiāng)人口實行了嚴(yán)格的戶籍管理，限制了城鄉(xiāng)之間人口流動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。直至改革開放前，事實上的城鄉(xiāng)分割，也導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)一體化理論研究上毫無生機。

有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立至改革開放前，中國仿效蘇聯(lián)采用的是計劃經(jīng)濟體制，一切建設(shè)聽從計劃指令，城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外。在農(nóng)村實行集體制，城市實行國有制，形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。因而，無論是政府文件中，還是學(xué)界著作中，基本上找不到“城鄉(xiāng)一體化”這個詞。

“城鄉(xiāng)一體化”這一概念的提出，并不是理論工作者經(jīng)過學(xué)術(shù)論證得出的結(jié)果，而是在20世紀(jì)80年代初，蘇南地區(qū)的實際工作者根據(jù)改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗總結(jié)出來的。當(dāng)時，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，成為連接城鄉(xiāng)的主要載體，城鄉(xiāng)之間的科技、人員、文化等交流日益頻繁，城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活方式的差距在不斷縮小。1982年在江蘇試行、1983年在全國實行的市管縣的行政管理體制，使得地方政府可以對轄區(qū)內(nèi)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)進行合理安排、統(tǒng)籌兼顧，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。有人將這種社會經(jīng)濟發(fā)展過程稱為“城鄉(xiāng)一體化”。

“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，也引起了不少的爭議。反對現(xiàn)階段提倡城鄉(xiāng)一體化的學(xué)者提出的理由如下：其一，在人類社會發(fā)展的歷史長河中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系要依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)對立（資本主義及其以前的階級社會）——城鄉(xiāng)結(jié)合（社會主義社會）——城鄉(xiāng)一體（共產(chǎn)主義社會）三個階段?，F(xiàn)階段我國還處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)差別還很大。只有通過城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，走城市化道路，才能改變城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此城鄉(xiāng)一體化的提法超越了我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則，不能作為調(diào)整我國城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想。［2］（p26-27）其二，烏托邦式的城鄉(xiāng)一體化無法解決中國的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化問題。它的實質(zhì)是由國家制定統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過重新建立壟斷、消除競爭，達到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，具有不可操作性。［3］（p56-59）

隨著理論探討的深入，城鄉(xiāng)一體化既是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)，又是經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史進程，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，推動城鄉(xiāng)關(guān)系由二元向一元轉(zhuǎn)化，這些看法得到大多數(shù)學(xué)者的肯定。

進入21世紀(jì)以來，面對城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實課題擺到我們面前。在此背景之下，城鄉(xiāng)一體化一直成為學(xué)術(shù)界的研究熱點，并逐漸為中央高層所接受，最終成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次明確提出建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。黨的十八大重申這一任務(wù)，并且強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。由此，對城鄉(xiāng)一體化的研究形成了新一輪的更加高漲的熱潮。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、社會經(jīng)濟、文化生活、生態(tài)環(huán)境等各個方面，不同的學(xué)科對其內(nèi)涵的界定會有不同程度的偏重。例如，經(jīng)濟學(xué)界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳經(jīng)濟效益的過程。社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體的過程。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。［4］（p31）

也有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要是針對中國城鄉(xiāng)二元體制而言的，其實質(zhì)就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，在體制上將城市與鄉(xiāng)村兩大系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會、文化、教育和行政管理上統(tǒng)一起來，消除由制度因素造成的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。［5］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為消除城鄉(xiāng)差距提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能自然地消除城鄉(xiāng)差距；必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同時解決制度層面的問題，只有通過制度創(chuàng)新才能促進城鄉(xiāng)地位平等，城鄉(xiāng)差距縮小。［6］（p93）

還有學(xué)者從生產(chǎn)要素和公共資源配置的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機制，打破城鄉(xiāng)分割對立狀態(tài)，促進城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、要素自由流通、資源均衡配置、功能有機協(xié)調(diào)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、融合發(fā)展。［7］（p24）

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的概念，盡管尚未形成統(tǒng)一的界定，在使用上也通常與城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等提法混用，但學(xué)者們在此問題上基本達成了如下共識：第一，城鄉(xiāng)一體化是以生產(chǎn)力發(fā)展達到較高水平為前提條件的，應(yīng)建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上。第二，城鄉(xiāng)一體化是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的、屬于制度層面的概念，其實質(zhì)就是廢除或者改變城鄉(xiāng)二元體制機制，消除由城鄉(xiāng)有別的制度和政策造成的城鄉(xiāng)差距，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)利和義務(wù)的平等。第三，城鄉(xiāng)一體化是雙向的互動發(fā)展過程，是城鄉(xiāng)雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。第四，城鄉(xiāng)一體化是一個系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)文化一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化等方方面面。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程

回顧和總結(jié)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程，理清城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)演變的脈絡(luò)，把握促進城鄉(xiāng)一體化格局形成的關(guān)鍵變量，有助于采取有針對性的政策措施。

有學(xué)者認(rèn)為，從廢除城鄉(xiāng)二元體制機制、追求城鄉(xiāng)社會公平、縮小城鄉(xiāng)多方面差距這條主線出發(fā)考察，中國城鄉(xiāng)一體化的演進大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，改革開放伊始到20世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。在這一時期，農(nóng)村和城市相繼進行經(jīng)濟體制改革，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力得到釋放，城鄉(xiāng)經(jīng)濟獲得了大幅度的增長，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。另外，體制上的松動也促進了城鄉(xiāng)資源和人口的流動，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了條件。在發(fā)達的蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)關(guān)系的改善率先孕育了城鄉(xiāng)一體化的概念。第二階段，20世紀(jì)80年代末到90年代末，城鎮(zhèn)化速度加快，理論上側(cè)重于對小城鎮(zhèn)的研究。當(dāng)時城市無法接納大量的農(nóng)村剩余人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起使得小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中國推進城鄉(xiāng)一體化進程的一條現(xiàn)實而又有效的路徑。然而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未解決，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革效應(yīng)的減弱，城鄉(xiāng)差距日益擴大，嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。第三階段，進入21世紀(jì)以來，以落實中共十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的方針為起點，是由上而下主動地從多方面突破城鄉(xiāng)二元制度、設(shè)計城鄉(xiāng)一體化制度的階段。［8］（p19-20）

也有學(xué)者同樣以改革開放為起點，以政府城鄉(xiāng)一體化政策措施為節(jié)點，認(rèn)為中國城鄉(xiāng)一體化經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，實行五個統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化五個階段。［9］（p47-52）

還有學(xué)者認(rèn)為，新中國成立以來，各個時期的領(lǐng)導(dǎo)人都在積極探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。具體而言，中國城鄉(xiāng)一體化演進經(jīng)歷了五個階段：第一階段，城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957年）；第二階段，“大”農(nóng)村促“小”城市階段（1958-1978年）；第三階段，農(nóng)村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991年）；第四階段，城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加?。?992-2009年）；第五階段，城鄉(xiāng)一體化進入新時期（2010年至今）。［10］（p7-8）

也有學(xué)者按照新中國成立60年來關(guān)鍵事件的特征和歷史否決點（或開創(chuàng)時點），把城鄉(xiāng)關(guān)系演變的不同階段和歷史過程劃分為農(nóng)本經(jīng)濟延續(xù)下相對開放的城鄉(xiāng)關(guān)系（1949-1952）、總體性支配下城鄉(xiāng)關(guān)系的國家性建構(gòu)（1953-1978）、鄉(xiāng)村自主性增長下的城鄉(xiāng)關(guān)系（1978-1984）、競爭型增長下的城鄉(xiāng)關(guān)系（1985-2002）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式下的城鄉(xiāng)關(guān)系（2002年以來），等等。［11］（p63-64）

在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，由于極化效應(yīng)，各國不可避免地會形成城鄉(xiāng)發(fā)展差距。發(fā)達國家在工業(yè)化后期通過政府的積極干預(yù)，加快了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的步伐。我國除了要解決經(jīng)濟發(fā)展中歷史性的、常規(guī)性的二元結(jié)構(gòu)問題，還要解決二元體制問題，更應(yīng)強調(diào)政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國政府自上而下通過積極作為把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、改善城鄉(xiāng)關(guān)系還是發(fā)端于新世紀(jì)，特別是十六大以來，開啟了破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制的歷史進程。

四、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式

由于各地所具備的地理、歷史、社會、文化等條件不同，在向現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的過程中就會采取不同的模式。城鄉(xiāng)一體化模式是從理論上對一定范圍和一定條件下城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，“是對城鄉(xiāng)一體化運行的區(qū)域范圍、運行機制、發(fā)展動力、演進路徑及發(fā)展趨勢等基本原則和基本特征的規(guī)定和理論假設(shè)”。［12］（p21）

對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的分類多是從地域和發(fā)展動力的角度進行的。從地域角度來看，具有代表性的模式有：蘇南模式、成都模式、北京模式、上海模式、重慶模式等。根據(jù)各地在推進城鄉(xiāng)一體化中從城鄉(xiāng)兩大基本支撐點拉動的角度不同，可把城鄉(xiāng)一體化的模式主要概括為以下幾種：北京、上海的“大城市帶小郊區(qū)”模式，重慶、成都的以“大城市帶大郊區(qū)”模式以及江浙地區(qū)的以“小城鎮(zhèn)帶農(nóng)村”模式。

學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)一體化模式的分類并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即使某些地區(qū)劃歸同一種發(fā)展模式，也是各有各的特色。例如，同樣是“大城市帶小郊區(qū)”模式，上海的主要特色是“城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃”，北京的主要做法是“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”；不同的發(fā)展模式中也會采取相同的政策舉措，如蘇州和成都、重慶都實行了“三個集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，以此促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管各地應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展條件來量身打造城鄉(xiāng)一體化路子，但是總結(jié)各地豐富的城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗，形成符合城鄉(xiāng)一體化規(guī)律的理論概括，可為其他地方城鄉(xiāng)一體化實踐和頂層設(shè)計的出臺提供參考。有學(xué)者通過研究具有代表性的城鄉(xiāng)一體化模式，得出如下啟示：堅持從實際出發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化的前提，轉(zhuǎn)變政府職能是推進城鄉(xiāng)一體化的保證，經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，城市現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化的重要力量，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。［13］（p60）

五、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)評價

有學(xué)者根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的含義、實現(xiàn)條件和評價指標(biāo)體系確立的原則，參照國內(nèi)外社會發(fā)展指標(biāo)體系，最早提出了城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系基本框架，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度，共五個方面35個領(lǐng)域。［14］（p22-23）

還有學(xué)者構(gòu)建了包含城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化4個維度，城市化水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入比等35個三級指標(biāo)的中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上通過分析指出，我國城鄉(xiāng)一體化整體水平呈現(xiàn)出“東部較高、中部居中、西部偏低、東北穿插其中”的基本態(tài)勢，可以劃分為高度推進地區(qū)、加速推進地區(qū)、推進地區(qū)、初步推進地區(qū)與起步地區(qū)五大類。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)根據(jù)我國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的不同類型，做到分類推進、重點突破與逐步覆蓋。［15］（p235-238）

目前已有文獻對城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的研究主要是跨區(qū)域（如東北地區(qū)）、省域（如湖北省等）或者市域（如成都市）進行的，對這些地方城鄉(xiāng)一體化程度進行評價和預(yù)測，取得了豐富的研究成果，有助于各級政府制定合理的宏觀調(diào)控政策。但是，由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)涉及城與鄉(xiāng)兩個主體，如何選取適合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的指標(biāo)，如何把握城鄉(xiāng)在各指標(biāo)上的關(guān)系，存在較大的難度。其一，在現(xiàn)有的指標(biāo)體系中，有的重要指標(biāo)應(yīng)該納入而沒有納入，而有的次要指標(biāo)則無須納入而應(yīng)該舍棄。有學(xué)者認(rèn)為合理化的城鄉(xiāng)一體化格局，不應(yīng)該只包括路有多寬、綠地有多大等外在的指標(biāo)，還應(yīng)該有一些軟性的指標(biāo)，如認(rèn)同感、安全感、凝聚力，環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)設(shè)施，等等。［16］（p14）其二，現(xiàn)有評價指標(biāo)體系在系統(tǒng)性和可操作性上還很欠缺。有的指標(biāo)和指標(biāo)之間存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，有些指標(biāo)的設(shè)計則沒有考慮可獲取性。

六、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)一體化問題研究的最終的落腳點是實現(xiàn)路徑。因此，學(xué)術(shù)界在這方面的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)較多，取得了豐富的成果。有的學(xué)者注重路徑選擇的系統(tǒng)性，有的學(xué)者則抓住幾個關(guān)鍵問題進行分析。歸納起來，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，主張農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)一體化的核心，建議大力推進城市化進程。有學(xué)者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村都是人類生產(chǎn)生活的居所，城市是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。城市化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，城鄉(xiāng)一體化是化鄉(xiāng)村為城市，而非化城市為鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也并不是城鄉(xiāng)同步或同等發(fā)展，作為一個發(fā)展中國家，我國解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑是城市化，因此，要在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的指引下，充分發(fā)揮城市的生產(chǎn)力先導(dǎo)和輻射作用。

至于城市化道路的選擇問題，也是學(xué)術(shù)和政策層面討論和研究的焦點。有學(xué)者提出中國要把握城市化基本規(guī)律，吸收歐美、日本等發(fā)達國家城市化經(jīng)驗，實施效益優(yōu)先的非均衡、集中型城市化戰(zhàn)略。［17］多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市化發(fā)展道路要根據(jù)我國的具體國情，走新型城鎮(zhèn)化道路。

第二，主張積極促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，補齊農(nóng)村發(fā)展這一城鄉(xiāng)一體化的短板。城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間的比較優(yōu)勢的存在具有歷史的必然性，是一個長期發(fā)展的過程，應(yīng)該充分利用城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，這是推動城鄉(xiāng)一體化的必然要求。［18］（p30）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)剩余，包括農(nóng)產(chǎn)品剩余、農(nóng)業(yè)勞動力剩余、農(nóng)業(yè)資本剩余等等，不僅有助于在城鄉(xiāng)一體化的進程中提供產(chǎn)品、市場和生產(chǎn)要素之外，還有助于就地提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村人口就業(yè)，這是推動城鄉(xiāng)一體化的必要基礎(chǔ)。

第三，主張破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進行體制改革。有學(xué)者指出，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須進行相應(yīng)的體制改革。其中，改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提條件；改革產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障；改革城鄉(xiāng)不平衡的財政制度則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。［19］（p4-5）也有學(xué)者提出了包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革、勞動就業(yè)與社會保障制度改革、教育體制改革、財政與稅收體制改革、行政管理體制改革等在內(nèi)的十項制度創(chuàng)新，全面推進城鄉(xiāng)一體化改革，確保城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟機會和基本權(quán)利的平

等。［20］（p25-26）

第四，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。有學(xué)者認(rèn)為，市場機制的運用是解決“三農(nóng)”問題的重要力量。為確保農(nóng)民獲得公平的市場機會，必須建立健全的市場機制：一是市場向農(nóng)民的全面平等的開放機制，讓農(nóng)民能在市場上獲得相對公平的就業(yè)和收入機會；二是農(nóng)村向市場的開放機制，因此要改革當(dāng)前土地制度、明確土地產(chǎn)權(quán)，為市場進入農(nóng)村創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；三是有社會責(zé)任的市場機制，也即市場向農(nóng)村投資不能一味追求效率，也要兼顧公平。［21］（p122）還有學(xué)者認(rèn)為，中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場經(jīng)濟，從而在農(nóng)村以市場經(jīng)濟替代自然經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟發(fā)展一體化。具體路徑是以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。［22］（p153-154）

七、關(guān)于現(xiàn)有研究的總體評價

從現(xiàn)有研究來看，圍繞城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、發(fā)展階段、水平測度、發(fā)展模式等的理論研究較多，并且達成了許多共識，這為相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，相關(guān)研究在把握基本國情、提升研究的系統(tǒng)性等方面，還有很大的改進空間。

1．對國外一般借鑒性研究較多，體現(xiàn)中國特色的研究較少。

通過以上的梳理可以看出，大多數(shù)研究是根據(jù)我國現(xiàn)實中存在的問題，借鑒西方比較成熟的理論框架來展開，尤其是在借鑒和運用二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、極化理論、田園城市理論等取得的研究成果較多。充分吸收別國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以使我國在城市化、城鄉(xiāng)一體化進程中少走彎路。然而，簡單地移植西方的有關(guān)理論是難以解決中國的城鄉(xiāng)一體化問題的。這是因為，首先，我國城鄉(xiāng)關(guān)系所處的發(fā)展階段與發(fā)達資本主義國家城鄉(xiāng)關(guān)系所處的發(fā)展階段不同，國外這些理論大多是在城鄉(xiāng)關(guān)系問題并不是很嚴(yán)重的條件下創(chuàng)立的，且通常把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)、城市分開來研究，對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的適用性不強。其次，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因除了其歷史因素以外，在很大程度上是制度使然。由于中國與西方社會制度差異很大，我們不能簡單拿西方理論套析中國問題。加強對中國特色的城鄉(xiāng)制度一體化的探討，落實好十八屆五中全會提出的健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的精神，應(yīng)成為研究重點。再次，“在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例?！保?3］我國人口眾多，目前有一億多農(nóng)民工尚未市民化，為減少城市壓力，就地城鎮(zhèn)化則是適合國情的一條路徑。同樣，人多地少的狀況也決定了我國農(nóng)業(yè)在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持家庭經(jīng)營為主，這有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這些都與經(jīng)典城市化理論不同。因此，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須立足國情，走中國特色、科學(xué)發(fā)展的道路。

2．分領(lǐng)域研究、分區(qū)域研究較多，整體性、系統(tǒng)性研究較少。

多數(shù)學(xué)者要么是從本學(xué)科領(lǐng)域來觀察和思考城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題，要么研究某一特定地方城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗，因而各專業(yè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化研究以及地方城鄉(xiāng)一體化實踐研究成果較豐富，而多維度、綜合性的研究成果則較少。值得注意的是，城鄉(xiāng)一體化不等同于城市化。有些地方在城鄉(xiāng)一體化改革中，片面追求城鎮(zhèn)化率，實行所謂跨越式發(fā)展，農(nóng)民被動進城，結(jié)果農(nóng)民的生活質(zhì)量非但沒有提高，反而有所下降，最終對政策的滿意度降低。城鄉(xiāng)一體化也不等同于城鄉(xiāng)一樣化。城市和鄉(xiāng)村是生產(chǎn)方式和生活方式都有差異的不同的社會經(jīng)濟活動空間形式，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)保持城市和鄉(xiāng)村各自的特色和優(yōu)勢，當(dāng)然也要吸收彼此的優(yōu)點，擁有某些一樣的東西。總之，城鄉(xiāng)一體化不是把鄉(xiāng)村都變成城市，也不是追求鄉(xiāng)村和城市之間的無差別，而是強調(diào)城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、功能有機協(xié)調(diào)、要素自由流動、公共資源均衡配置，因此對城鄉(xiāng)一體化的研究要注重城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)之間的關(guān)系，以及各系統(tǒng)內(nèi)部要素的有機聯(lián)系。比如，進行怎樣的行政管理體制改革可以發(fā)揮城市的擴散效應(yīng)，又如公共服務(wù)一體化采用何種機制讓城鄉(xiāng)居民都能感受到公平。

3．一般性政策解讀較多，前瞻性政策建議較少。

目前，學(xué)術(shù)界就某一時段城鄉(xiāng)一體化熱點問題的既有政策解讀較多，這對于增強大眾對政策的理解和認(rèn)同，無疑是有積極意義的。但是，合理可行的政策建議，可以轉(zhuǎn)化為有效的政策實踐，從而避免實踐中出現(xiàn)大的問題或偏頗，有利于城鄉(xiāng)一體化進程的順利推進。就此而論，當(dāng)下更需要前瞻性的政策建議，以發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用。當(dāng)然，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，以西方經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等為理論參照，以我國城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗為來源，以此構(gòu)建中國特色的城鄉(xiāng)一體化理論體系，則是一項更重大的研究課題。

參考文獻：

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］王圣學(xué)．關(guān)于“城鄉(xiāng)一體化”的幾點看法［J］．理論導(dǎo)刊，1996，（5）．

［3］王振亮．城鄉(xiāng)一體化的誤區(qū)——兼與《城鄉(xiāng)一體化探論》作者商榷［J］．城市規(guī)劃，1998，（2）．

［4］景普秋，張復(fù)明．城鄉(xiāng)一體化研究的進展與動態(tài)［J］．城市規(guī)劃，2003，（6）．

［5］陸益龍．多元城鎮(zhèn)化道路與中國農(nóng)村發(fā)展（英文）［J］．中國特色社會主義研究，2011，（S2）．

［6］張強．城鄉(xiāng)一體化：從實踐、理論到策略的探索［J］．中國特色社會主義研究，2013，（1）．

［7］白永秀，王頌吉．馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索［J］．當(dāng)代經(jīng)濟研究，2014，（2）．

［8］張強．中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究與探索［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（1）．

［9］王偉光，魏后凱，張軍．新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化［M］．北京：中國工人出版社，2014．

［10］馬慶斌．城鄉(xiāng)一體化——中國生產(chǎn)力再一次大解放［M］．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011．

［11］折曉葉，艾云．城鄉(xiāng)關(guān)系演變的制度邏輯和實踐過程［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2014．

［12］白永秀，王頌吉，魯能，等．國際視野下中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式研究［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2013．

［13］仲德濤．城鄉(xiāng)一體化的理論與實踐——以河南省漯河市城鄉(xiāng)一體化模式為例［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，2012，（4）．

［14］楊榮南．城鄉(xiāng)一體化及其評價指標(biāo)體系初探［J］．城市研究，1997，（2）．

［15］白永秀，等．中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價報告［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2013．

［16］黃平．泛論城鄉(xiāng)一體化［J］．城市管理，2004，（1）．

［17］王桂新．城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律與中國困境——當(dāng)前我國城市化的六大主要問題與健康發(fā)展建議［J］．學(xué)術(shù)前沿，2014，（2）．

［18］陳錫文．推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化［J］．求是，2012，（23）．

［19］陸學(xué)藝．城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析與實現(xiàn)路徑［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（2）．

［20］顧益康，邵峰．全面推進城鄉(xiāng)一體化改革——新時期解決“三農(nóng)”問題的根本出路［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003，（1）．

［21］陸益龍．后鄉(xiāng)土中國的基本問題及其出路［J］．社會科學(xué)研究，2015，（1）．

［22］白永秀，王頌吉．城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)及其實現(xiàn)路徑［J］．復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（4）．

［23］中央城鎮(zhèn)化工作會議公報［EB/OL］．http://www．mof．gov．cn/pub/nczhggbgs/zhuantilanmu/xcjssd/bf/20140 1/t20140121_1037854．html，2013-12-14．

責(zé)任編輯張曉予

·中部崛起與湖北發(fā)展

作者簡介：孫來斌（1967—），男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。姚小飛（1980—），女，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

中圖分類號：F299．2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）04-0052-06