從“溫嶺模式”到浙江特色
——浙江省各地探索基層協(xié)商民主的實踐及啟示

楊 衛(wèi) 敏

從“溫嶺模式”到浙江特色
——浙江省各地探索基層協(xié)商民主的實踐及啟示

楊 衛(wèi) 敏

提 要：在基層協(xié)商民主方面，浙江省的實踐探索事實上一直走在前列，從溫嶺民主懇談到全省各地各具特色的探索十分豐富、鮮活和生動，無論對推進基層民主協(xié)商的全面開展還是對于促進理論創(chuàng)新，都有著重要意義。從浙江探索看，當前基層協(xié)商民主雖取得重大進步，但總體上尚處于起始階段，仍存在不少亟待解決的問題。既要堅持政治方向又要樹立問題導向，重在查補短板、完善制度，重在加強頂層設計與基層探索互動，重在因地制宜、創(chuàng)出特色，重在建立健全協(xié)調工作機制，確保有序有效發(fā)展。

基層協(xié)商 溫嶺模式 浙江特色 啟示及思考

作者楊衛(wèi)敏，男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員，研究室主任 （杭州 310007）。

基層協(xié)商民主是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道之一，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)商、行政村（社區(qū)）的協(xié)商和企事業(yè)單位的協(xié)商。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，將我國協(xié)商民主分為七種渠道，同時指出政黨協(xié)商、政府決策協(xié)商、政協(xié)民主協(xié)商是要重點加強的，人大立法協(xié)商、基層民主協(xié)商、人民團體協(xié)商是要積極開展的，社會組織協(xié)商是要逐步探索的。從浙江省各地方興未艾的探索來看，基層民主協(xié)商不僅要積極開展，而且要不斷磨合、不斷探索、不斷發(fā)展。

一、浙江省各地開展基層協(xié)商民主的基本做法和主要成效

（一）基層協(xié)商民主的基本做法

在基層協(xié)商民主發(fā)展方面，浙江走在前列。現在談起基層協(xié)商民主，一般都會提及始于1999年的浙江溫嶺市的基層民主懇談會。事實上，21世紀初開始，不光在溫嶺，浙江其他很多地方都在積極探索基層協(xié)商民主的實踐形式。究其原因，一方面，浙江是市場經濟、民營經濟、草根經濟先發(fā)地區(qū)，基層公民意識覺醒較早。1988年浙江（溫州蒼南）就發(fā)生過中國第一起民告官案件，自1990年至2009年20年間，民告官達55460件，年均增幅達40%。①婁煒棟、樓佳麗、張興平：《行政訴訟法實施20周年——20年，“民告官”十大經典案例》，《錢江晚報》2010年9月28日。從民告官到民與官坐下來對話、懇談、協(xié)商，化對抗為對話，不能不說是民主發(fā)展和社會進步的一種表現。另一方面，也是各級黨委政府審時度勢、因勢利導的結果。面對基層群眾訴求日益增強的趨勢，時任浙江省委書記習近平指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”，“推進基層民主建設是實現政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。要不斷創(chuàng)新領導方式和工作方式，綜合采用政治、經濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力”。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226頁。

在群眾自發(fā)基礎上，黨政有關部門積極進行組織引導，浙江各地基層協(xié)商民主的實踐十分豐富、鮮活、生動，形成了各具特點的形式，并取得了初步成效。一是基層民主決策中的協(xié)商民主。包括：各類議事協(xié)商會、民主協(xié)商會、民間智囊團、懇談會、聽證會、“民情氣象站”等。如：余姚市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村民主協(xié)商會，確立“三在前、三在先、三不得”協(xié)商原則：基層重大事務必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、行政組織實施之前；重要政策決策必須先協(xié)商后制定、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施；未經民主協(xié)商的不得決策、不得表決、不得實施。二是基層民主管理中的協(xié)商民主。包括：“民情合議庭”、和事佬、調解隊、動遷圓桌會議、新居民聯誼會等。這項探索在當前縣域成為群體性事件高發(fā)地帶的情況下尤具意義，成為基層干部創(chuàng)新社會管理的重要途徑和渠道。如：紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)黨委政府在經歷前幾年群體性事件高發(fā)的陣痛后，先后成立21個聯誼性社會組織，鎮(zhèn)財政每年劃撥110萬作為經費補貼（與考核掛鉤），有效化解了矛盾糾紛、融洽了干群關系。三是基層民主監(jiān)督中的協(xié)商民主。包括：市民觀察室、村務監(jiān)督委員會、宗教場所財務代理制度。武義縣的村務監(jiān)督委員會，是時任浙江省委書記習近平在實地調研后積極倡導的，榮獲2007年中國地方政府創(chuàng)新獎。目前，村務監(jiān)督在浙江已實現全省全覆蓋。四是基層民主自治中的協(xié)商民主。包括：杭州上城區(qū)的鄰里值班室、寧波慈溪市的村務協(xié)商民主、溫州鹿城區(qū)的社區(qū)協(xié)商議事會、杭州西湖區(qū)德加社區(qū)的“網絡協(xié)商民主”，等等。

這里特別值得一提的是臺州市的溫嶺和臨海兩個縣級市開展基層協(xié)商民主的情況。溫嶺與臨海的探索各有特色：前者運行17年，民主之風滲透到各個領域，公眾民主素養(yǎng)處于高位，代表了基層協(xié)商民主的一個方向；后者博采眾長，注重實效，制度設計相對健全，是縣域民主政治改革的一個樣本，其發(fā)展階段適合在更大范圍進行推廣。在議事內容上，溫嶺民主懇談與人大制度相結合，產生了參與式預算，并且從民生問題、社會公益、經濟活動向政府決策、財政監(jiān)督、行業(yè)工資協(xié)商制度、宗教糾紛等深度敏感領域延伸；臨海堅持與基層組織建設結合，與村基層現行運行機制結合，與中心工作結合。在組織實施方面，溫嶺一開始是由宣傳部門牽頭的，后由專門機構市委民主懇談辦公室負責；臨海由黨委明確統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭。

（二）基層協(xié)商民主的初步成效

首先，有效地拓展了公民有序政治參與的渠道，實現了最廣泛的政治參與。去年臨海市開了鎮(zhèn)街民主協(xié)商會116次，村社區(qū)協(xié)商4500次。在臨海市邵家渡鎮(zhèn)大路章村，由村兩委成員、部分村民代表、被征地群眾、社會知名人士及“反對派”村民共22人，組成了村民主協(xié)商議事會。在討論浙江省重點工程大田平原排澇一期工程的征地問題時，村民們逐漸意識到，排澇工程不修，每年遇到大雨就淹，莊稼受損嚴重，這個工程投資13.3億，波及22個村1400畝土地，是大家出力大家都受益的事情。議事會形成統(tǒng)一意見兩天后，村民代表會議上，該村48畝征地獲得全體村民代表簽字同意。白水洋鎮(zhèn)開拆遷征地民主協(xié)商會時，因為前來旁聽會議的群眾越來越多，會議從小會議室開到大會議室最后開到操場，會后半個月完成拆遷。鎮(zhèn)黨委書記說，終于有人幫我們說話了。臨海市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責人認為，基層協(xié)商民主解決了聯系群眾最后一公里的問題，如果基層協(xié)商民主推行三到五年，基層政權建設、社會治理會發(fā)生巨變。

第二，最大限度地包容和吸納了各種利益訴求，有效地推動了基層決策的科學化和民主化。溫嶺市民主懇談會辦公室負責人說，在溫嶺，協(xié)商民主已經成為一種生活方式，不管換誰當領導，基層民主的洪流已不可逆轉。尤其在政府決策和執(zhí)行過程中，群眾廣泛深度參與、自由表達反對意見、充分對話達成共識已成常態(tài)。溫嶺全市每年要舉辦2100次民主懇談，話題包羅萬象。尤其是民主懇談與人大職能結合衍生的參與式預算，標志著向其制度化邁出關鍵一步。在政府決策上實現了封閉式向開放式轉變，在治理模式上實現了堵向疏轉變，在民主政治上實現了為民做主向讓民做主轉變。讓老百姓體會到政府決策中的“存在感”，用民主方式解決民生問題使做好事更得民心。溫嶺民主懇談還列出民生菜單，讓群眾自己決定哪個項目最重要，如公園建設、中小學校布局調整、公交線路布局等眾多民生問題，都在群眾叫好、點贊聲中順利推進。

第三，有效地促進了執(zhí)政方式的轉變和執(zhí)政能力的提高。2015年4月28日，臨海市邵家渡街道大路章村召開首次協(xié)商民主議事會，由村兩委干部、村老年協(xié)會代表、黨員代表、村民代表等組成的22名成員，你一言、我一語，氣氛相當熱烈。街道負責人有問必答，并當場承諾：“土地政策處理，街道不會與民爭利。失地后的養(yǎng)老保險等問題，一定按照政策兌現，請大家放心。”很快，議事會達成一致意見。兩天后，村民代表會議表示認可，同意征地。結果，22個村只用了32天，就全部完成征地村民代表簽字這項艱巨任務?！拔覀兿Ｍ萌岬氖侄?，做和的文章，達到剛的成效”，臨海市邵家渡街道黨工委書記表示，現在他們思維方式有了重大改變：一些重大事項，不是發(fā)個通知布置村民要求干，而是讓村民討論有無必要，有必要該如何干，對街道有什么要求。思路一轉天地寬。年初至今，邵家渡街道舉行議事會議139次，完成各類議題76件，重大工程全部順利推進，一批矛盾得到解決，干群關系進一步改善?！坝鍪露嗌塘浚仁遣坏貌粸?，也是順勢而為?！卑姿箧?zhèn)黨委書記說，宗族觀念根深蒂固，一些大姓勢力強大，時常有好項目也推不動，群訪非訪頻發(fā)。奇的是，最難的事我們用協(xié)商民主去解決，難題迎刃而解且不留后遺癥。

第四，有效地化解社會沖突，維護社會穩(wěn)定，促進社會公正和諧。余姚市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村協(xié)商議事會制度以來，全市連續(xù)兩年實現信訪總量、重復上訪、網上信訪、越級群訪四下降，特別是利益權益類信訪明顯下降，實現了寧波市平安建設先進縣市七連冠。臨海市19個鎮(zhèn)（街道）、993個行政村和25個社區(qū)都建立了協(xié)商民主議事制度。2015年1月至9月，全市共開展鎮(zhèn)（街道）協(xié)商民主議事活動93次，村（社區(qū)）協(xié)商民主議事活動3340次，對910多項民生決策達成共識、化解矛盾糾紛820多起，群眾滿意率逾95%，信訪總量同比下降30%以上。有位楊梅經營大戶共有9兄弟，以前常對鎮(zhèn)里的工作冷嘲熱諷，成為議事會成員后，則成了基層工作的幫手。

二、當前基層協(xié)商民主建設中存在的主要問題

基層協(xié)商民主雖取得重大進步，但總體上尚處于起始階段，仍存在不少亟待解決的問題。

（一）發(fā)展不平衡

這既有認識方面的問題，也有態(tài)度上的原因。目前全省各地對基層協(xié)商民主的領導重視程度和執(zhí)行嚴謹程度存在很大不同，效果也相差甚遠。寧波、臺州兩地的基層協(xié)商民主已經落地生根、開花結果；但觀望者仍然很多，甚至認為是假創(chuàng)新，陽奉陰違，流于形式。用基層概括的話來講，基層協(xié)商民主推進難的主要原因在于：“沒有政績不愿搞”，任內成績不明顯；“政治風險不敢搞”，寧可無功但求無過的思想包袱還在；“制度遇瓶頸不易搞”，改革進程會與現有制度、既得利益、既定規(guī)則發(fā)生強烈碰撞；“發(fā)展受影響不能搞”，協(xié)商民主可能會階段性地影響效率，與一些干部眼中的中心工作形成矛盾。由于缺乏常態(tài)機制，會出現“人走政息”現象。

另外，一些基層干部以功利化心態(tài)看待基層協(xié)商民主，工具化傾向明顯，將之視為應急管理的工具，而非政府決策的主要機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委政府來宣布協(xié)商議題，排不進就進不了協(xié)商程序。少數干部將其作為實現工作目的的工具，選擇性傾向嚴重，有利則用，不利則棄之不顧。

（二）頂層設計與實踐探索相脫節(jié)

習近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”①《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調：鼓勵基層群眾解放思想積極探索，推動改革頂層設計和基層探索互動》，《人民日報》2014年12月3日。調查中發(fā)現，在發(fā)展基層協(xié)商民主方面，總體上說，基層探索與頂層設計的互動目前尚未有實質性進展，而一些專家解讀和西方理論更與基層探索難以融合。在民主懇談發(fā)源地溫嶺市新河鎮(zhèn)座談時，基層干部群眾暢所欲言，人人都興致很高。 而當我們問及對中央 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》有關基層協(xié)商民主的具體內容以及中辦、國辦《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》的具體內容有何意見建議時，會場上無人應聲——原來根本沒學過甚至不知道還有這兩個文件。

又如，遇到協(xié)商不一致時怎么辦，基層干部群眾的想法做法與文件規(guī)定還存在一些差距：中央文件規(guī)定，當村民協(xié)商不一致時應付諸村民大會表決；但實際上，在基層除少數火燒眉毛的重大緊急問題外，其他絕大多數事務如果協(xié)商不一致時，應先擱置一段時間，待取得基本一致意見后再進行表決和決策，這樣做才能穩(wěn)妥解決問題且不留后遺癥。這一條浙江省的實施意見作了部分修改，對協(xié)商后存在較大意見分歧的問題，明確要進行深度協(xié)商調處，這樣就有利于基層操作。如：溫嶺市新河鎮(zhèn)6村合并，協(xié)商后贊成意見占上風，再挨家挨戶投票，贊成并村的達96.5%；杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)居民住宅樓大都建于20世紀八九十年代，需要整治美觀化，在外墻涂料顏色選擇方面進行協(xié)商基本一致后，再挨家挨戶征求意見，一致率達90%以上，且其他意見住戶最后也都不再堅持己見；溫嶺市原準備將江廈中學與青嶼中學合并，但與群眾協(xié)商時發(fā)現意見分歧較大，協(xié)商達不成一致意見，最后有關部門宣布暫不合并，等條件成熟時再合并。

即使對那些必須馬上實施的事項，也要在執(zhí)行過程和執(zhí)行后進行充分調處。如：臨海市有一污水事件被浙江衛(wèi)視曝光后，省委領導要求限三天內解決，市里先執(zhí)行后協(xié)商調處，從而使這一項目從反面典型變成正面典型，且化解了社會矛盾。這就是調處式協(xié)商——臨海市基層協(xié)商民主首創(chuàng)的一種形式。

另外，文件將基層協(xié)商與社會組織協(xié)商截然分開，但從浙江各地基層探索來看，基層協(xié)商與社會組織協(xié)商有時是很難區(qū)分的，如臨海市等地的新居民圓桌會議等，在促進新居民融入當地社會、推進地方治理方面發(fā)揮了重要作用。

（三）缺乏明確的主管部門

文件沒有明確誰來主管，這實際上不利于這項工作的常抓不懈。而在浙江各地的實踐中，主管部門也是五花八門，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)、黨委辦公室都有，大多為自發(fā)行為，黨委統(tǒng)一領導、部門牽頭負責、各方面協(xié)調配合的工作格局尚未形成。調查中了也了解到，真正在全省范圍內進行組織發(fā)動的是統(tǒng)戰(zhàn)部門。2013年和2014年，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線助推基層協(xié)商民主建設座談會和現場會先后在杭州市和余姚市召開。此后，全省各地統(tǒng)戰(zhàn)部門在當地黨委的支持下積極開展助推基層協(xié)商民主的探索，并產生了一批典型案例，去年7月浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部編纂并公開出版了國內首部《基層協(xié)商民主案例（70例）》，引起廣泛關注。如：臨海市白水洋鎮(zhèn)的民主協(xié)商議事會，被國內各大媒體列為39項已落地的改革舉措案例之一，給予高度關注、深度報道。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)兩級的民主協(xié)商議事會，其性質相當于政協(xié)，把社會賢達組織起來。如果說組織部管黨組織，聯系人大的話，那么，由統(tǒng)戰(zhàn)部聯系代表人士和基層群眾領袖，牽頭政協(xié)性質的議事會，這從理念上是合適的。但從工作對象上說，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門主要是做黨外代表人士的工作，因此負責牽頭涉及廣大群眾的基層協(xié)商民主似有越職之嫌。

三、進一步深化基層協(xié)商民主的思考

當前基層協(xié)商民主發(fā)展方興未艾，既要堅持政治方向，又要樹立問題導向，積極查補短板，講求方法，健全工作格局，確保有序有效發(fā)展。

（一）基層協(xié)商民主亟需走上制度化道路

部分基層干部提出，協(xié)商民主不像人大制度，因無法定授權屬基層“選修課”。建議適時制定頒布“基層協(xié)商民主條例”，一方面強調制度的剛性規(guī)定，克服是否開展基層協(xié)商的隨意性；另一方面強調堅持黨的領導，堅守法制底線，以防越深入方向越偏。關鍵是要進一步解答好以下五個問題：

關于“協(xié)商什么”的問題，需進一步明晰協(xié)商內容?；鶎訁f(xié)商民主議題設置需要進一步科學規(guī)范，議題設置也應當是協(xié)商的結果。要避免口惠而不實或選擇性協(xié)商，不能對一些急難險重或老百姓最關心的問題避而不議、充耳不聞。一要抓好“三個清單”，即議事協(xié)商內容清單，協(xié)商參與的對象清單，年度協(xié)商計劃清單。列出“清單”的實質就是去模糊化、去隨意性，使行政權力受到制度的約束，讓政府規(guī)范用權，群眾明白過程。二要抓好“四公一熱”，即要圍繞重大公共事務、公共決策、公眾利益、公益事業(yè)和民生熱點難點問題，按照不同層級和輕重緩急有次序逐一明確“內容清單”，使基層明確什么必須協(xié)商、具體協(xié)商什么。要主動將協(xié)商的內容引向基層群眾高度關注、發(fā)生利益沖突比較多的領域，確保相關事項通過更加公開、更加民主的方式加以協(xié)調解決，以便協(xié)調分化各種潛在的社會矛盾。專題協(xié)商，還可帶著問題下去。三是要克服隨意性，議題本身也要協(xié)商。不能想協(xié)商就協(xié)商，不想協(xié)商就回避。

關于“與誰協(xié)商”的問題，需進一步擴大協(xié)商參與范圍?；鶎訁f(xié)商民主不是參政議政，基層協(xié)商民主是一種大眾民主，著眼點不能光是精英，而應當是最廣大的群眾。杭州余杭區(qū)的做法是固定加靈活，即固定議事成員五年一換，臨時性參加者多為利益相關者。同時發(fā)揮區(qū)域內“兩代表一委員”的作用，而統(tǒng)戰(zhàn)人士一般不超過三分之一。因此，可以設置一些非固定成員，比如利益相關方、反對派等。要按照“誰決策、誰負責”和不多頭重復協(xié)商的原則，充分考慮議題事項性質、利益相關、復雜程度和影響范圍，充分考慮參與對象的廣泛性、代表性，來明晰各層面民主協(xié)商的參與范圍與對象，從而落實好誰去協(xié)商、與誰協(xié)商問題。目前浙江省的基層民主協(xié)商參與主體中，不僅包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外代表人士和村民居民代表等，還包括自治組織、社會組織、企業(yè)組織，社會各界精英人士和利益相關各階層、各群體，使更多的利益主體被納入決策領域和決策過程。

關于“怎樣協(xié)商”的問題，需進一步規(guī)范協(xié)商基本程序。協(xié)商民主是合作民主、共識民主，也是程序民主，就是說協(xié)商必須在決策之前和決策實施之中，否則協(xié)商就失去了應有的意義。目前，有的地方對政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，“想到了”、“有空了”才協(xié)商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協(xié)商。這都是不恰當的。 要推廣“三在前” 、“三在先” 、“三不得”的原則。堅持基層重大事務協(xié)商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、行政組織實施之前，堅持重要決策先協(xié)商后制定、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施，未經民主協(xié)商的不得提交決策、表決和實施，把協(xié)商民主融入基層社會治理，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。同時，操作程序要體現公開透明。既要避免“暗箱操作”，也要防止那種為了賦予黨政意見合法性與民意基礎，通過協(xié)商形式“走過場”的做法，使協(xié)商真正成為黨和政府科學決策、民主決策系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

關于“協(xié)商形式如何豐富”的問題，需進一步發(fā)展和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的平臺。隨著基層協(xié)商民主的發(fā)展，我們應不斷豐富發(fā)展協(xié)商的新形式，按照科學合理、簡便易行要求，搭建新平臺，拓寬基層群眾參與渠道。比如：寧波市立足專題協(xié)商與多種協(xié)商結合，不斷探索豐富民主協(xié)商的形式和方法，明確了每種形式的協(xié)商內容、參加對象及協(xié)商組織分工，指導基層采取召開法定會議和黨群議事會、決策聽證會、民主懇談會、信訪協(xié)調會等會議專題協(xié)商，組織“兩代表一委員”視察協(xié)商，開展決策咨詢和書面征詢協(xié)商，實施網絡問政互動協(xié)商，結合工作推進和結對聯系個別訪談協(xié)商，促進基層干部群眾廣泛互動、對話協(xié)商、達成共識。另外，還要借助網絡新媒體技術豐富協(xié)商的形式，彌補實體組織協(xié)商在時空方面的局限。

關于“協(xié)商結果如何落實”的問題，需進一步強化協(xié)商保障。要按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關部門責任，對群眾在協(xié)商中提出的意見建議，要認真研究辦理意見，盡快交付有關部門落實，并通過書面、會議等形式，及時向群眾反饋辦理采納情況，不能落實的要說明情況。要落實領導責任制，推動協(xié)商成果轉化。要通過把重要協(xié)商議題的辦理落實情況納入基層黨務政務、村務社務的公開內容，列入黨建工作和民主政治建設考核內容，定期組織開展督查和考核。

（二）因地制宜，創(chuàng)出特色

不同地區(qū)的經濟、文化、社情、民意不盡相同，發(fā)展基層民主協(xié)商不會全然相同。各地好的經驗可以借鑒，但必須結合本地實際，貴在探索和開拓。在工作推進中，既要堅持“頂層設計是協(xié)商之要”，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從黨委政府的中心工作出發(fā)，加強對基層協(xié)商民主的總體謀劃，強化在政策理論研究、指導示范、頂層設計等方面的作用，確?；鶎訁f(xié)商民主建設穩(wěn)妥推進、健康發(fā)展；也要從實際出發(fā)，相信基層干部群眾創(chuàng)新的勇氣和智慧，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在建立機制的基礎上進行積極探索?？偟膩碚f，頂層設計要關口下移，宜粗不宜細。為此建議，中央和省級的設計只規(guī)定重大原則和程序，具體形式、載體、機制等設計要下放，以縣（市、區(qū)）為單位進行頂層設計，不追求千篇一律，而是鼓勵各地以問題為導向，因地制宜，八仙過海，創(chuàng)出特色。

（三）量力而行，穩(wěn)步推進，務求實效

習近平同志在浙江工作時就指出：“民主選舉是基層民主政治建設的一個核心內容，是實現村民自治的前提和基礎。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經多次強調，民主選舉不是民主政治建設的全部，一選了之肯定會出亂子，‘民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督’都要配套完善起來，同時基層黨組織要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。”①《習近平談民主：光換上選舉的“馬蹄”還不如不換》，海外網，2014年9月10日。2014年9月24日，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第12頁。這兩段論述是一脈相承、升級發(fā)展的關系。推進基層協(xié)商民主發(fā)展的工作不是追潮流、趕時髦。協(xié)商民主也不是“包治百病”的萬能藥，必須促進選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主、自治民主四類民主協(xié)調發(fā)展，而且基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能讓社會主義民主這輛馬車平衡發(fā)展、有序前進。要從自身實際入手，找準“切入點”，先易后難、一步一個腳印地探索推進，切忌一哄而上。要把推進基層協(xié)商民主發(fā)展的落腳點放到黨和政府關注的重大問題上，放到基層群眾關心的緊迫問題上，放到黨委政府力所能及的現實問題上，力求做一件成一件，傳遞協(xié)商民主的正能量，切忌擺“花架子”、做表面文章。

（四）爭取各級黨委政府重視支持和有關部門協(xié)同配合

推進基層協(xié)商民主，必須下好“聯動”這步棋，防止出現“自拉自唱”、各單位各吹各調的情況。要牢固樹立“一盤棋”的思想，注重工作的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，既各司其職、各負其責，又密切協(xié)作、整體推進，形成各部門共同推進基層協(xié)商民主發(fā)展的強大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層協(xié)商民主建設方面，具有資源優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和理念優(yōu)勢。2015年浙江省委常委會工作要點和浙江省深化改革領導小組工作要點，都將促進基層協(xié)商民主建設交由統(tǒng)戰(zhàn)部和民政部門牽頭，這就較好地解決了“理念與職責脫節(jié)”、“師出無名”的問題。下一步關鍵是要建立黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)、民政部門牽頭負責，組織、人大、政協(xié)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合支持的工作格局。

責任編輯：凌 雁