公路工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為成因及根治措施分析

李雪松

（廊坊市交通公路工程有限公司，河北 廊坊 065000）

公路工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為成因及根治措施分析

李雪松

（廊坊市交通公路工程有限公司，河北 廊坊 065000）

由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，這會影響公平競爭的原則，同時(shí)還會損害業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理。論文對圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。

公路工程；招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)行為；根治措施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.056

1 引言

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，公路交通行業(yè)是最早引入招投標(biāo)機(jī)制的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公路交通行業(yè)得到了篷勃發(fā)展。招投標(biāo)機(jī)制在公路交通行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用不斷規(guī)范和改進(jìn)，這對我國公路交通行業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行招投標(biāo)主要采用的評標(biāo)方法為無標(biāo)底合理低價(jià)法，這種方法雖然存在著很多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在著一些漏洞，導(dǎo)致很多施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。因此，需要采取措施對這些行為進(jìn)行防治。

2 評標(biāo)辦法的改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代末，我國在高速公路修建項(xiàng)目中引入了FIDIC合同。在20世紀(jì)90年代出臺了招投標(biāo)法,并提出了綜合評價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)，這種方法比較適合在技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中應(yīng)用。對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗問題，我國提出了雙信封評標(biāo)法，并在2004年推遲了無標(biāo)底的合理低價(jià)法。以上這些是我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展。由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，從而影響公平競爭的原則，同時(shí)損害了業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理[2]。

3 圍標(biāo)串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式

3.1 投標(biāo)人借用他人資質(zhì)

在公路工程招投標(biāo)過程中，施工單位為了提高中標(biāo)的可能性，借用多個(gè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，采取統(tǒng)一制作標(biāo)書，分別報(bào)價(jià)的方式，以提高中標(biāo)的概率。通過投標(biāo)價(jià)格是無法發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為的，但是通過投標(biāo)文件、保證金等內(nèi)容就比較容易發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為，因此，在公路工程投標(biāo)中很少出現(xiàn)這種圍標(biāo)行為。

3.2 串通其他投標(biāo)人

組織者與通過資格預(yù)審的投標(biāo)人一一進(jìn)行談判，以購買其他單位的投標(biāo)權(quán)。通過這種方式組織者可以對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的控制，從而提高中標(biāo)的概率。但在這種情況下，組織者需要花費(fèi)非常大的代價(jià)。這種方式所確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往會偏高。一般情況下，在技術(shù)水平復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量較少的情況下方可出現(xiàn)這種串標(biāo)行為。

3.3 形成固定聯(lián)盟

有些單位之間形成一個(gè)固定的利益聯(lián)盟。對于公路工程項(xiàng)目，由這些單位輪流獲得，在有多個(gè)標(biāo)段發(fā)包的情況下，每個(gè)單位均可以獲得各自的項(xiàng)目。這種圍標(biāo)串標(biāo)行為呈一種新發(fā)展趨勢。這種行為比較隱蔽，不容易進(jìn)行查處，因此，對公路工程建設(shè)市場有著非常大的不利影響。

4 圍標(biāo)串標(biāo)行為成因分析

在公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要原因有以下幾點(diǎn)：

4.1 資質(zhì)管理制度不夠完善，存在漏洞

公路工程施工企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)之后，就長期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標(biāo)的方式以獲得相應(yīng)的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個(gè)施工單位的資質(zhì)，這樣在利益的驅(qū)使下經(jīng)?？梢耘浜纤诉M(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，即使在投標(biāo)過程中意外中標(biāo)，可采用分包轉(zhuǎn)包的方式讓其他施工單位完成工程項(xiàng)目，這樣同樣可以獲得利益。

4.2 合理低價(jià)法存在不足

在公路工程招投標(biāo)過程中經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)方式是合理低價(jià)法。這種方法過于強(qiáng)調(diào)價(jià)格或者隨機(jī)因素，對于施工企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、公司信譽(yù)等方面的實(shí)力則較為忽視。施工企業(yè)不管其在規(guī)模和信譽(yù)上存在多大的差距，在合理低價(jià)法的招投標(biāo)過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價(jià)格。并且，合理價(jià)格是所有投標(biāo)人平均價(jià)乘以平均因素，這種方式就很容易產(chǎn)生投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

4.3 投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為所受到的懲罰成本低

根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法，如果在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，法律對于違約單位和直接責(zé)任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數(shù)額的罰金。對于這些施工企業(yè)而言，違法進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)所受到的處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業(yè)的投機(jī)心理，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在公路工程招投標(biāo)中變本加厲地進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。

4.4 社會誠信缺失

在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的一個(gè)最基本的原因是，在整個(gè)工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠信缺失問題，這是這些施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的基本原因。

5 圍標(biāo)串標(biāo)行為的根治措施

5.1 改進(jìn)評標(biāo)辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為

對于公路工程中招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為，應(yīng)改進(jìn)評標(biāo)方法，從規(guī)則上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。采取的措施為：①交通運(yùn)輸系統(tǒng)采取資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人名單保密的措施。對于通過資格預(yù)審的名單對外進(jìn)行保密，杜絕不法分子與其他施工企業(yè)相互溝通的可能。②合理設(shè)定資格條件，在投標(biāo)現(xiàn)場采用隨機(jī)抽取系數(shù)，這樣可以有效地防止投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。③在招投標(biāo)中如果采用合理低價(jià)的評標(biāo)方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預(yù)審名單的保密性。

5.2 完善配套制度，修復(fù)程序上的漏洞

我國相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)從法律的層面上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。并且，可以根據(jù)公路工程建設(shè)市場的具體情況，對于公路工程的分包行為制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，研究科學(xué)合理的適用市場需要的設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法。在公路工程招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中均設(shè)置有相應(yīng)的管理辦法對各方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從而確保招投標(biāo)行為有法可依，有章可循。

5.3 改革資質(zhì)管理制度，推進(jìn)社會誠信體系的建設(shè)

按照我國的施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，在我國公路工程建設(shè)市場中，施工企業(yè)需要申請相應(yīng)的工程建設(shè)施工資質(zhì)，往往需要花費(fèi)大量的人力和材料以及時(shí)間進(jìn)行申請，這就在一定程度上限制了施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，對于少數(shù)技術(shù)要求特別高的行業(yè)，可以設(shè)置一定的資質(zhì)要求，但是對于其他通用技術(shù)的行業(yè)，應(yīng)逐步弱化相應(yīng)的資質(zhì)要求。在公路工程建設(shè)市場中，甚至在整個(gè)社會中應(yīng)加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)，從思想上規(guī)范和約束人們的行為。采用誠信評價(jià)的制度代替資質(zhì)要求，在公路工程建設(shè)市場中對于工程項(xiàng)目中標(biāo)人的確定，主要是綜合考慮施工企業(yè)的誠信、管理能力、施工水平等。

6 結(jié)語

當(dāng)前，公路工程施工行業(yè)競爭激烈，不良施工企業(yè)之間為了得到投標(biāo)成功而采取圍標(biāo)串標(biāo)。本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析了公路行業(yè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式，探討圍標(biāo)串標(biāo)存在的主要原因，提出一些根治圍標(biāo)串標(biāo)行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。

【1】楊玲.湖南省高速公路工程圍標(biāo)串標(biāo)行為治理研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2012.

【2】吳長才.公路建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為研究[D].長沙：中南大學(xué)，2009.

【3】劉鵬.公路工程招標(biāo)合理低價(jià)法評標(biāo)的改進(jìn)方法[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2014（2）：88-90.

【4】]阮燕.高速公路招投標(biāo)管理中的問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（10）：41.

Analysis of Highway Engineering Tendering and Bidding Behaviorof Rigging ColludingCauses and Counter Measures

LI Xue-song
（LangfangCityRoadEngineeringCo.Ltd.,Langfang065000，China）

As a result of our country highway engineering tendering and bidding management system is not perfect,together conspired bidding behavior,which will affect the fair competition principle,also can damage the owner's interests.Therefore,it is necessary to take measurestodealwiththiskindoftogetherconspiredbiddingbehavior.Inthispaper,theauthorwilltogetherconspiredbiddingbehaviorofthe mainmanifestationsandcauseswereanalyzed,andputforwardspecificradicalmeasures,hopingtolearntoplaytherole.

highway engineering;bidding;bidriggingbehavior;radicalmeasures

TU723.2

A

1007-9467（2016）07-0196-02

2016-02-17

李雪松（1983～），男（滿族），河北廊坊，人工程師，從事公路施工、造價(jià)、招投標(biāo)研究，（電子信箱）112436376@qq.com。