反腐的實(shí)質(zhì)就是保障公民人權(quán)

鮮開(kāi)林，樊廣帥（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116025）

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反腐的實(shí)質(zhì)就是保障公民人權(quán)

鮮開(kāi)林，樊廣帥
（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116025）

摘 要：腐敗行為可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中侵犯公民權(quán)利的最大毒瘤，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人權(quán)保障建設(shè)道路上的絆腳石。反腐與保障人權(quán)二者辯證統(tǒng)一：腐敗是侵犯和危害人權(quán)的毒瘤，反腐是維護(hù)和保障人權(quán)的利器。反腐的實(shí)質(zhì)就是保障公民人權(quán)。反腐與保障人權(quán)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的系統(tǒng)工程。形成制度化、法治化、社會(huì)化是反腐與保障人權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：反腐??；保人權(quán)；戰(zhàn)略選擇；新常態(tài)

主持人語(yǔ)：為什么要反腐倡廉和反腐倡廉要為什么？是從根本取向上追問(wèn)我們反腐倡廉出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的問(wèn)題；反腐倡廉做什么和做什么反腐倡廉？則是在實(shí)現(xiàn)程度上考驗(yàn)我們反腐倡廉智慧和能力的難題。要使公權(quán)力始終在服務(wù)于人民群眾的軌道上運(yùn)行，反腐倡廉就必須堅(jiān)持把保障人民群眾的根本利益放在第一位；而要有效制訂和落實(shí)正確的反腐倡廉戰(zhàn)略策略，就尤其應(yīng)該重視廉潔政治生態(tài)的環(huán)境優(yōu)育和條件創(chuàng)建。無(wú)論何時(shí)何地，反腐倡廉舉措都必須兼顧科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、可行性和實(shí)操性的有機(jī)統(tǒng)一。

——廣州廉政建設(shè)研究中心、廣州大學(xué)廉政研究中心主任 盧漢橋研究員

“腐敗是任何一個(gè)國(guó)家發(fā)展的主要障礙之一，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家?！保?］“腐敗是一種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)困擾著所有國(guó)家的普遍問(wèn)題。”［2］腐敗不僅破壞民主制度，阻礙法治的實(shí)施，而且腐敗行為違反基本人權(quán)，妨礙社會(huì)進(jìn)步，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，加劇暴力和不安。因此，從貪污受賄到濫用職權(quán)，從權(quán)錢(qián)交易再到包庇犯罪，這些腐敗行為可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中侵犯公民權(quán)利的最大毒瘤，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人權(quán)保障建設(shè)道路上的絆腳石。黨的十八大以來(lái)，隨著以多名政府高官落馬為標(biāo)志而掀起了一場(chǎng)反腐風(fēng)暴，從2014年的“老虎蒼蠅一起打”和“零容忍”到2015年的“踏石留印、抓鐵有痕”和“獵狐行動(dòng)”，這場(chǎng)重拳反腐風(fēng)暴已經(jīng)席卷大江南北。這既是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體決心肅清執(zhí)政隊(duì)伍的生動(dòng)體現(xiàn)，更是黨中央決心推進(jìn)新常態(tài)下人權(quán)保障建設(shè)新發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)?！胺锤肋h(yuǎn)在路上”，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山的講話告訴我們，“反腐”將成為我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的“新常態(tài)”。

一、反腐與保障人權(quán)的辯證關(guān)系

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》序言中指出，“腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與安全造成問(wèn)題、構(gòu)成嚴(yán)重威脅，它破壞民主體制和價(jià)值觀、道德觀和正義并危害著可持續(xù)發(fā)展和法治。”①UNCAC was adopted by the United Nations General Assembly on 31October 2003 by Resolution 58/4.由此可見(jiàn)，腐敗行為是影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題，表現(xiàn)在人權(quán)方面即是腐敗官員的公權(quán)私用、以權(quán)謀私等行為嚴(yán)重踐踏公民的基本權(quán)益。因此，腐敗是侵犯和危害人權(quán)的毒瘤，而反腐就是維護(hù)和保障人權(quán)的利器。反腐敗與保障人權(quán)二者辯證統(tǒng)一。反腐敗與維護(hù)和保障人權(quán)不僅具有內(nèi)在一致性，而且是中國(guó)特色的人權(quán)熱點(diǎn)聚集的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

（一）腐敗是侵犯和危害人權(quán)的毒瘤

1.權(quán)錢(qián)交易的經(jīng)濟(jì)腐敗侵害公民人權(quán)

經(jīng)濟(jì)腐敗是政府官員腐敗的一個(gè)重要方面，主要表現(xiàn)形式是貪污、受賄、侵吞國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)等，通過(guò)一系列的權(quán)錢(qián)交易行為實(shí)現(xiàn)少部分人的私利?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)腐敗是所有腐敗行為產(chǎn)生的根源所在。經(jīng)濟(jì)腐敗不僅侵害了公民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更損害了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際貨幣基金組織從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行了剖析，認(rèn)為在那些腐敗尤為突出的國(guó)家，投資金額下降了5%。世界銀行的統(tǒng)計(jì)也表明，腐敗能使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.5%。［3］

追求自身利益是每一個(gè)人的本性，而利益的內(nèi)在矛盾，特別是利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性之間的矛盾，使得公民自身利益的實(shí)現(xiàn)很容易從正常途徑轉(zhuǎn)向非正常途徑。馬克思指出“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的”。［4］由此可見(jiàn)，公民追求自身利益的天然本性促使其在特定條件下選擇更為便捷的實(shí)現(xiàn)途徑。以中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為例，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”越做越大的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的分配問(wèn)題開(kāi)始阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步前進(jìn)，最主要的表現(xiàn)就是貧富差距越來(lái)越大。在這樣的情況下，公民為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的利益，不惜以金錢(qián)為籌碼，來(lái)?yè)Q取權(quán)力的支持和庇護(hù)。于是，以權(quán)錢(qián)交易為特征的經(jīng)濟(jì)腐敗就在中國(guó)大地上蔓延開(kāi)來(lái)，加上沒(méi)有有效的預(yù)防體制建設(shè)，這種腐敗行為愈演愈烈，已成為侵害公民人權(quán)的一個(gè)重要方式。經(jīng)濟(jì)腐敗行為對(duì)公民人權(quán)的侵害主要體現(xiàn)三個(gè)方面。首先是權(quán)錢(qián)交易誘發(fā)的權(quán)力的挪用，使得公民的一些合法權(quán)利無(wú)法有效運(yùn)用，比如選舉受賄案；其次是權(quán)錢(qián)交易帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富分配的不公，使得公民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益受到損害；再次是權(quán)錢(qián)交易背后的官商勾結(jié)，這不僅會(huì)損害公民的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，更為甚者會(huì)危害公民的生命健康權(quán)，比如土地的非法征用和強(qiáng)拆沖突。

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)腐敗從普通的貪污受賄到侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，再到權(quán)力的買(mǎi)賣(mài)，這一切都成為侵害公民人權(quán)的基本手段。從山西的“塌方式”腐敗，到國(guó)有企業(yè)高管的“下餃子式”腐敗，這一切腐敗行為的背后都蘊(yùn)藏著權(quán)錢(qián)交易的巨大利益鏈條，這也是腐敗侵犯和危害公民人權(quán)的一個(gè)最大的毒瘤。

2.公權(quán)私用的政治腐敗侵害公民人權(quán)

政治腐敗是指國(guó)家政府官員利用公權(quán)力或職務(wù)之便，借此謀取職權(quán)以外的利益，甚至做出一些違反社會(huì)公共秩序的行為，危害國(guó)家政治生活的正常發(fā)展。政治腐敗行為主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、權(quán)力尋租以及“在其位而不謀其政”。說(shuō)到底政治腐敗就是政府官員將公民賦予的權(quán)力作為自己的私人權(quán)力，非法濫用，形成“有令不行、有禁不止、有法不依”的腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)腐敗是各種腐敗行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)，政治腐敗就是經(jīng)濟(jì)腐敗的進(jìn)一步深化，其帶來(lái)的影響和危害更甚于經(jīng)濟(jì)腐敗。

政治權(quán)力是在特定的利益和利益關(guān)系基礎(chǔ)上形成的政治力量，并以強(qiáng)制力量進(jìn)行約束和規(guī)范的一種利益實(shí)現(xiàn)方式。因此，政治權(quán)力的背后是以利益為驅(qū)動(dòng)的，恩格斯曾說(shuō)：“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。［5］與此同時(shí)政治權(quán)力也是社會(huì)強(qiáng)制力量來(lái)保證實(shí)施的。政治權(quán)力的這兩種特性既體現(xiàn)了政治權(quán)力的專(zhuān)屬排他性，同時(shí)表明政治權(quán)力也會(huì)成為腐敗行為產(chǎn)生的溫床。根據(jù)契約論的理念，國(guó)家政府官員的政治權(quán)力是由公民通過(guò)締結(jié)契約來(lái)讓渡其政治權(quán)力而形成的，這就說(shuō)明政治權(quán)力具有公共性，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。然而，政治權(quán)力主體利益性與其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)公共性存在的必然矛盾，使得政治權(quán)力處于失位的邊緣，在缺乏制約的情況下，就難免會(huì)出現(xiàn)公權(quán)私用，就難免會(huì)對(duì)公民人權(quán)構(gòu)成侵害。政治腐敗行為對(duì)公民人權(quán)的侵害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，公權(quán)私用帶來(lái)的權(quán)力私有化，使得公民的合法政治權(quán)利被“剝奪”，比如代表選舉中的“被代表”現(xiàn)象；其次，公權(quán)私用引發(fā)的權(quán)力濫用，不僅破壞正常的社會(huì)發(fā)展秩序，而且踐踏了公民的合法權(quán)益，比如地方政府的“尋租”“包庇”行為；再次，公權(quán)私用不僅引發(fā)權(quán)力濫用，也會(huì)出現(xiàn)政府官員的“不作為”現(xiàn)象，這種不作為是對(duì)違法亂紀(jì)行為的縱容，也是對(duì)公民權(quán)益不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

中國(guó)是一個(gè)擁有上千年封建歷史的國(guó)家，官僚主義思想根深蒂固，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這種“官本位”的思想使得政府官員無(wú)法清醒地認(rèn)識(shí)到責(zé)任和義務(wù)，更無(wú)法清醒地認(rèn)識(shí)到權(quán)力的使用限度。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府官員成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中的掌控者和受益者，在利益的誘惑面前很容易就丟掉了自己的政治覺(jué)悟和政治責(zé)任，最終走向政治腐敗的深淵。從周永康的“叛國(guó)罪”到徐才厚的“買(mǎi)賣(mài)官爵”，再到令氏兄弟落馬，這是中國(guó)當(dāng)前政治腐敗的一個(gè)縮影。

3.違法亂紀(jì)的法治腐敗侵害公民人權(quán)

法治腐敗主要是指國(guó)家政府官員為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，不惜以違反國(guó)家法律，破壞法制規(guī)章，采取非法手段謀取私利。法治腐敗可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府機(jī)關(guān)人員違反憲法法律規(guī)定，公然挑釁憲法權(quán)威，破壞正常的社會(huì)法治秩序；另一類(lèi)是黨和軍隊(duì)干部蔑視黨規(guī)黨紀(jì)，拋棄自己信仰和職責(zé)，做出損害黨的權(quán)威和形象的行為。這兩類(lèi)法治腐敗行為歸結(jié)起來(lái)都是悖于“依法治國(guó)”理念的，都是站在國(guó)家和公民的對(duì)立面，最終都會(huì)損害國(guó)家的利益和公民的合法權(quán)益。法治腐敗是當(dāng)前“法治社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程中的最大阻礙。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》為建設(shè)法治中國(guó)明確了行動(dòng)綱領(lǐng)：依法治國(guó)總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；依法治國(guó)的基本要求是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。［6］這是貫徹“依法治國(guó)”理念的新發(fā)展，也是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”背景下對(duì)我國(guó)未來(lái)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出的總規(guī)劃。建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)不僅要求全民守法，更要求加強(qiáng)對(duì)黨政官員的法治約束。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。［7］如果一個(gè)國(guó)家的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)做不到依法自律，那么這個(gè)國(guó)家法治建設(shè)也將形如朽木。孟德斯鳩在《論法的精神中》提出“法律就是人類(lèi)的理性”這一科學(xué)命題，強(qiáng)調(diào)法的精神是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和自由的決定性因素。我國(guó)的人權(quán)專(zhuān)家徐顯明教授也曾說(shuō)過(guò)“法治的真諦是人權(quán)，人權(quán)加法治等于民主”。由此可見(jiàn)，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和自由的基礎(chǔ)，是保障人權(quán)的重要依托；相反，違反法治精神而行的法治腐敗行為就必然會(huì)成為阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和自由的“攔路虎”，就必然會(huì)成為踐踏和侵害公民人權(quán)的一大毒瘤。

中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)人治大于法治的社會(huì)，法治觀念和意識(shí)在公民心中比較淡薄，因此縱容了腐敗的滋生。十八大召開(kāi)以來(lái)，先后落馬的多位高官和高管，涵蓋了黨、政、軍、企等多個(gè)方面，這些腐敗分子都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是無(wú)視國(guó)法黨規(guī)，將公民人權(quán)的維護(hù)和保障職責(zé)拋于腦后。這既是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，也是影響建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障體系的一個(gè)重要方面。

（二）反腐是維護(hù)和保障人權(quán)的利器

1.反腐切斷經(jīng)濟(jì)腐敗的利益鏈條，凈化社會(huì)保障人權(quán)的生態(tài)環(huán)境

黨的十八以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的反腐浪潮日漸高漲，從政府高官到軍隊(duì)大鱷，再到國(guó)企高管，“老虎蒼蠅一起打”的重拳反腐初見(jiàn)成效。這次反腐行動(dòng)的重點(diǎn)清查項(xiàng)目之一就是權(quán)錢(qián)交易的經(jīng)濟(jì)腐敗?！斗ㄖ仆韴?bào)》記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)被查處的官員中，至少有34名官員在官方通報(bào)或者媒體通報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其“財(cái)產(chǎn)”超過(guò)千萬(wàn)元，甚至數(shù)億。官員涉貪范圍涉及現(xiàn)金、存款、房產(chǎn)、黃金和字畫(huà)等等。房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗重災(zāi)區(qū)，貪腐官員貪污房產(chǎn)最少的兩處，最多的達(dá)到300多套，比如劉志軍、谷俊山等省部級(jí)貪腐官員都擁有數(shù)百套房產(chǎn)。對(duì)于貪腐官員來(lái)說(shuō)，屯現(xiàn)金也是他們的一大愛(ài)好。在近期查處的貪腐官員中，有8個(gè)人家中和辦公室搜到現(xiàn)金共計(jì)過(guò)千萬(wàn)，其中有4人搜到現(xiàn)金過(guò)億元，1人物品財(cái)產(chǎn)總值共超過(guò)億元。由此看見(jiàn)，貪腐官員的經(jīng)濟(jì)腐化現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

通過(guò)重拳反腐，隨著貪腐官員的落馬，在贓款得到追繳的同時(shí)，行賄者也受到法律的制裁。這些行動(dòng)一方面震懾了官員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的不法之心，另一方面也切斷了利益輸送的鏈條。反腐在權(quán)力與金錢(qián)之間，在權(quán)力與利益之間劃出一道分界線，使得利益與權(quán)力勾結(jié)的渠道不再像以前那樣暢通無(wú)阻。沒(méi)有了權(quán)錢(qián)交易的尋租渠道，經(jīng)濟(jì)腐敗的問(wèn)題就有機(jī)會(huì)得到解決和根治。在另一個(gè)層面上，打擊經(jīng)濟(jì)腐敗不僅凈化了政治生態(tài)，同時(shí)也為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障體系的建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.反腐拔除政治腐敗的權(quán)力根基，重塑政府保障人權(quán)的權(quán)威公信力

2015年1月，中紀(jì)委“曬”出了去年的反腐成績(jī)單：從十八大以來(lái)至2014年底，已結(jié)案處理或正在立案審查的中管干部99人，31個(gè)省份立案調(diào)查的廳局級(jí)及以下官員達(dá)656人。其中省部級(jí)高官超過(guò)50位，副國(guó)級(jí)以上官員3人。2014年的反腐力度是反腐行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)最大的一年，僅前11個(gè)月，落馬省部級(jí)干部以上就近40人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。［8］一批批“老虎”和“蒼蠅”的落馬，意味著政府權(quán)力的轉(zhuǎn)接。在去除“糟粕”，注入新鮮“血液”的同時(shí)，開(kāi)始劃清“權(quán)力清單”。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。［9］將權(quán)力列入清單，避免官員私用、濫用權(quán)力，這是拔除政治腐敗的權(quán)力根基的一劑良方。

民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)政府的支持。［10］反腐拔除權(quán)力腐敗的根基，一方面使權(quán)力得到了約束，有利于重塑政府的形象，有利于政府的廉政建設(shè)，也有利于構(gòu)建服務(wù)型政府；另一方面使政府權(quán)威得到提升，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的公信力支持，促進(jìn)人權(quán)保障建設(shè)的新發(fā)展。

3.反腐糾正法治腐敗的不正之風(fēng)，提升全民保障人權(quán)的團(tuán)結(jié)凝聚力

黨的十八屆四中全會(huì)不僅明確了“構(gòu)建社會(huì)主義法治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，也明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一就是“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。［9］建設(shè)法治政府，是在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的新時(shí)期對(duì)政府建設(shè)方面提出的總要求，這既是對(duì)“依法治國(guó)”理念的具體貫徹實(shí)施，也是為清除法治腐敗、糾正違法亂紀(jì)之風(fēng)的應(yīng)對(duì)之策。通過(guò)政府反腐公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟(jì)腐敗還是政治腐敗，每一種類(lèi)型的腐敗都是源于對(duì)法律的漠視，都是腐敗官員法治意識(shí)淡薄的直接體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治促德治，對(duì)于糾正法治腐敗的不正之風(fēng)、提升政府官員的法律素養(yǎng)具有積極作用。

十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)反腐作出進(jìn)一步部署，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。［11］這是對(duì)新時(shí)期反腐行動(dòng)提出的新要求，從加強(qiáng)國(guó)家立法到完善黨內(nèi)法規(guī)，法治反腐必將成為反腐手段中的新利器。腐敗的治標(biāo)與治本都離不開(kāi)法律的保障，都離不開(kāi)法治的支持。一方面通過(guò)法治反腐，另一方面通過(guò)法治保障人權(quán)。兩者是有機(jī)統(tǒng)一的：法治的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是清除腐敗，而法治的價(jià)值追求就是維護(hù)和保障人權(quán)。因此，法治反腐既可以提升全民的團(tuán)結(jié)凝聚力，也會(huì)為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障體系建設(shè)添磚加瓦。

可見(jiàn)，人權(quán)是人民的權(quán)利的體現(xiàn)，要維護(hù)和保障人權(quán)，就必須從人民的利益出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義的人權(quán)理論表明，在中國(guó)，保護(hù)絕大多數(shù)人民的利益得到實(shí)現(xiàn)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)體系的終極追求。反腐的目的在于保障人民的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，其價(jià)值追求就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。這一點(diǎn)恰恰是我們高揚(yáng)人權(quán)旗幟的價(jià)值所在。

二、反腐與保障人權(quán)的戰(zhàn)略選擇

反腐與保障人權(quán)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的系統(tǒng)工程。形成制度化、法治化、社會(huì)化是反腐與保障人權(quán)的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出：“更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。［11］構(gòu)建科學(xué)有效的反腐機(jī)制，通過(guò)反腐實(shí)現(xiàn)全面保障人權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）反腐與保障人權(quán)的發(fā)展需要制度化

反腐與保障人權(quán)的政治規(guī)矩、制度建設(shè)具有穩(wěn)定性、全局性和根本性意義。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，至少14次言及“規(guī)矩”一詞，并著重強(qiáng)調(diào)指出“一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！薄皼](méi)有規(guī)矩、不成方圓”，習(xí)總書(shū)記此次講話明確了黨員干部應(yīng)該遵守哪些“規(guī)矩”，限制了領(lǐng)導(dǎo)干部在貪腐活動(dòng)中打“擦邊球”。中國(guó)反腐風(fēng)暴取得巨大成效的根本就在于制度建設(shè)和政治規(guī)矩。其中制度性的直接組織作用就是中央巡視組。自1996年設(shè)立，到2005年的正式運(yùn)行，再到2015年的反腐風(fēng)暴中立下汗馬功勞，中央巡視組不僅成為令各位貪腐官員膽寒的“尚方寶劍”，也成為公民心中懲治腐敗官員的“包青天”。不過(guò)，在認(rèn)識(shí)到中央巡視組在反腐中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也需要清醒地意識(shí)到，反腐不是一時(shí)的“風(fēng)起云涌”，反腐需要制度化，因此，中央巡視組的制度化建設(shè)也就成了重中之重。如何使“巡視反腐”制度化？首先，為了使巡視過(guò)程更規(guī)范、巡視結(jié)果更具有權(quán)威性，巡視組人員應(yīng)適當(dāng)吸納一些法律和公共管理等方面的專(zhuān)家和學(xué)者，甚至可以讓人大代表參與進(jìn)來(lái)；其次，針對(duì)我國(guó)目前基層腐敗多發(fā)頻發(fā)的狀況，需要擴(kuò)大巡視范圍，在一些地方和部門(mén)適當(dāng)延伸巡視線路，加強(qiáng)對(duì)基層腐敗的有效監(jiān)督和規(guī)制，努力讓人民群眾滿意；最后，應(yīng)建立一個(gè)對(duì)巡視結(jié)果及時(shí)回應(yīng)的規(guī)范化制度平臺(tái)，使巡視過(guò)程的公開(kāi)透明有制度化的保證，讓公共輿論對(duì)巡視效果進(jìn)行監(jiān)督。［12］反腐制度化建設(shè)需要從反腐的各個(gè)層面入手，“巡視反腐”制度化只是一個(gè)方面，加快“反腐審判”制度化、“贓款追繳”制度化等也是推進(jìn)反腐制度化建設(shè)的重要舉措。因此，加快反腐的制度化建設(shè)，使反腐“常態(tài)化”，既是當(dāng)前反腐進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是人權(quán)保障建設(shè)制度化的本質(zhì)要求。

（二）反腐與保障人權(quán)的發(fā)展需要法治化

十八屆四中全會(huì)公報(bào)中提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。同樣的道理，法律也是反腐之重器，法治化更是反腐“常態(tài)化”和“制度化”的必然要求。法治當(dāng)反腐由“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”，原有的“糾‘四風(fēng)’”就需要由完善的法律體系來(lái)取代。早在2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議就批準(zhǔn)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所確立的反腐敗法律的基本原則和主要措施，為我國(guó)進(jìn)一步豐富和完善反腐敗法律體制機(jī)制提供了參考依據(jù)。此外，科學(xué)完善的法治能夠提供良好公民權(quán)利保護(hù)，包括經(jīng)濟(jì)、政治等權(quán)利。［13］法治是反腐之重器更是保障人權(quán)之利器。因此，反腐與保障人權(quán)法治化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面著手。

首先，加快反腐的立法進(jìn)程?！凹涌焱七M(jìn)反腐敗國(guó)家立法的核心是制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，在立法的層面，建成反腐體系最為重要的標(biāo)志之一就是出臺(tái)一部《反腐敗法》”，“現(xiàn)在的反腐敗立法分散在各種規(guī)范性文件、規(guī)章、行政法規(guī)、法律，包括黨內(nèi)的法規(guī)，結(jié)構(gòu)較為混亂，也有很多不統(tǒng)一協(xié)調(diào)之處，法律位階上看，作用還是很有限，如果能夠上升為法律，反腐會(huì)效果更好”。［14］因此，制定《反腐敗法》，不僅僅是反腐工作轉(zhuǎn)向的需要，也是預(yù)防腐敗，提升全體公民反腐和保障人權(quán)決心的需要。

其次，強(qiáng)化法治反腐意識(shí)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳，正確引導(dǎo)公民用法治的方式解決腐敗問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要履行職責(zé)，及時(shí)采納群眾的反腐意見(jiàn)和投訴、舉報(bào)，在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上及時(shí)立案處理，讓公民意識(shí)到法治是反腐的最有效途徑，而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)批示、依靠人治去解決。通過(guò)這種方式在全社會(huì)范圍內(nèi)形成崇尚法治、信賴法治、尊重法治的良好氛圍。

再次，落實(shí)法治反腐的監(jiān)督。法治反腐的有效性需要相關(guān)法律的配套，更需要完善的監(jiān)督體制督促法治反腐行動(dòng)的落實(shí)。一方面要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的法治化監(jiān)督，預(yù)防法治反腐進(jìn)程中的權(quán)力“二次腐敗”；另一方面加強(qiáng)法治懲罰力度，形成反腐“高壓線”，使權(quán)力主體不敢腐敗。這就實(shí)現(xiàn)了法治反腐的終極價(jià)值追求——公民人權(quán)得到切實(shí)有效的保障。

（三）反腐與保障人權(quán)的發(fā)展需要社會(huì)化

反腐與保障人權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、發(fā)展的社會(huì)化工程。在這項(xiàng)工程中，短期的反腐風(fēng)暴雖然可以遏制腐敗的勢(shì)頭，但是要真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障建設(shè)的價(jià)值追求，就需要全體社會(huì)公民的共同努力。換句話說(shuō)，反腐任務(wù)的艱巨性和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性決定了兩者在制度化和法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。反腐社會(huì)化的最基本的方式就是面向全社會(huì)開(kāi)展反腐教育。在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)反腐教育，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打開(kāi)突破口。將反腐教育與職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育相結(jié)合，推進(jìn)反腐教育入社區(qū)、進(jìn)單位，深入農(nóng)村基層，走進(jìn)學(xué)校課堂，甚至納入家庭教育。

首先，反腐教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，推動(dòng)反腐教育進(jìn)單位。大力倡導(dǎo)以愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，通過(guò)提高從業(yè)人員的反腐意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)遠(yuǎn)離腐敗的習(xí)慣，保持廉潔奉公的精神品質(zhì)。

其次，反腐教育與社會(huì)公德教育相結(jié)合，推進(jìn)反腐教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，鼓勵(lì)公民勇于與腐敗分子做斗爭(zhēng)，引導(dǎo)公民通過(guò)合法渠道打擊腐敗分子，在全社會(huì)形成反腐敗的良好風(fēng)氣。

再次，反腐教育與家庭美德教育相結(jié)合，推進(jìn)反腐教育進(jìn)家庭。大力倡導(dǎo)以尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，利用家庭教育具有的早期性、親情性、自然性、持續(xù)性等特點(diǎn)，以家庭為反腐的基本單位，形成廉政之風(fēng)，讓腐敗官員無(wú)所遁形。

（四）反腐要重視對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保障和救濟(jì)

弱勢(shì)群體基于其所處的社會(huì)地位、社會(huì)環(huán)境的制約，成為遭受腐敗行為侵害最為嚴(yán)重的群體。不論是權(quán)錢(qián)交易的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型腐敗還是公權(quán)私用的政治類(lèi)型腐敗，這些腐敗行為很容易引發(fā)社會(huì)不公平現(xiàn)象，從而激化社會(huì)不同階層之間，特別是貧富階層之間的矛盾。社會(huì)的不公與社會(huì)矛盾激化的最終受害者都是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，比如農(nóng)民、農(nóng)民工、留守兒童、孤寡老人等等。從人權(quán)保障的角度出發(fā)，保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使其共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)全面保障人權(quán)的應(yīng)有之義。因此，在反腐過(guò)程中既需要加強(qiáng)懲治腐敗行為的力度，更應(yīng)重視保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，并尋求合理有效的途徑對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利”。［15］要實(shí)現(xiàn)反腐過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的救濟(jì)，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。一是完善弱勢(shì)群體權(quán)益救濟(jì)的法律機(jī)制。反腐敗法律的制定，不僅要嚴(yán)明懲治腐敗犯罪的量刑，而且要明確對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)和精神等方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)受害弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)和人身健康權(quán)益。二是建立弱勢(shì)群體的社會(huì)救濟(jì)制度。弱勢(shì)群體基于自身維權(quán)意識(shí)的不足和力量的弱小，很難在權(quán)益受損的過(guò)程中發(fā)出自己的聲音，也很難在反腐敗過(guò)程中主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益。這不僅會(huì)影響反腐敗效用的發(fā)揮，也不利于其自身權(quán)益的保障。因此，通過(guò)建立救濟(jì)型的社會(huì)組織，對(duì)權(quán)益受損的弱勢(shì)群體進(jìn)行法律救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面通過(guò)提供法律援助，為權(quán)益受損的弱勢(shì)群體暢通申訴渠道，另一方面通過(guò)社會(huì)組織的參與，為懲治腐敗犯罪、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益提供精神支撐和輿論支持。

通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救濟(jì)，既是落實(shí)反腐法治化的一個(gè)重要補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)反腐社會(huì)化的本質(zhì)要求。保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)，是懲治腐敗犯罪，加強(qiáng)反腐以保障人權(quán)的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，因此，在反腐過(guò)程中重視保障弱勢(shì)群體權(quán)益的保障和救濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的本質(zhì)要求。

總而言之，反腐與保障人權(quán)無(wú)論在價(jià)值追求上，還是實(shí)踐要求中，兩者都存在著內(nèi)在一致性。就價(jià)值追求來(lái)講，反腐和保障人權(quán)都是為了維護(hù)公民的合法權(quán)益，都是為了實(shí)現(xiàn)自由、民主的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)；就實(shí)踐要求來(lái)講，反腐和保障人權(quán)都需要通過(guò)制度化、法治化和社會(huì)化的建設(shè)，形成全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，從而根除腐敗，保障公民人權(quán)。因此，反腐不僅僅是為了消除公權(quán)力的私有和濫用，更重要的是為了讓公權(quán)力更好地服務(wù)于人民大眾，實(shí)現(xiàn)和保障最廣大人民的根本利益就是反腐和保障人權(quán)的最終價(jià)值追求！

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［責(zé)任編輯 吳震華］

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6；D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-394X（2016）05-0005-06

收稿日期：2016-03-15

基金項(xiàng)目：大連市社會(huì)科學(xué)院重大課題（dlskzd056）

作者簡(jiǎn)介：鮮開(kāi)林，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，從事政治學(xué)的人權(quán)理論與實(shí)踐研究。

The Essence of the Anti-corruption Is to Safeguard Citizens’Human Rights

XIAN Kanlin，F(xiàn)AN Guangshuai
（School of Maxism，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian，Liaonin 116025，China）

Abstract：Corruption has become the biggest cancer of the contemporary China which infringes the citizens’rights.The official corruption has become a stumbling block in the construction of the human rights protection sys-tem in the new economic normal.The dialectical unification between anti-corruption and human rights protection lie in that corruption is a cancer which violates and harms the human rights，and that anti-corruption is a powerful tool to maintain and safeguard human rights.To safeguard the citizens’human rights is the essence of the anti-corrup-tion.Anti-corruption and human rights protection form a creative system engineering.Institutionalization，legaliza-tion，and socialization is a strategic choice for the anti-corruption and human rights protection.

Key words：anti-corruption；human rights protection；strategic choices；new normal