加強縣級人社部門人力資源管理的構(gòu)思

陳有庚

摘要：我國縣級就業(yè)、勞動社保、機關(guān)社保、居民社保、醫(yī)保、退管和培訓考核中心等機構(gòu)承擔著繁重的就業(yè)和社會保障工作任務，但機構(gòu)分散，人財物獨立，難于發(fā)揮整體效益，有必要通過撤并機構(gòu)，整合集中人社部門的各項業(yè)務，集中人財物，發(fā)揮人力資源的最大效益，更好地服務群眾，推進人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人社部門 ；人力資源管理；構(gòu)思

一、優(yōu)化縣級人社部門

人力資源管理的必要性和可行性

我國從1985年實施勞動制度改革以來，在近30年里，各縣先后成立了就業(yè)中心、培訓中心、社會勞動保險管理中心、機關(guān)事業(yè)社會保險管理中心、居民社會保險管理中心、醫(yī)療保險管理中心、退休人員管理中心等多個機構(gòu)，承擔屬地的就業(yè)服務、人才培訓考核、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和退休人員社會化管理工作職能。各管理中心一般下設辦公室、財務室、檔案室及若干業(yè)務室，領(lǐng)導由主任和1至3名副主任組成，縣級中心職工人數(shù)一般10人左右，各中心人財物相對獨立，辦公場所也分散獨立，相當一部分有自己獨立的辦公樓房。應該說，現(xiàn)階段我國各級人社部門設立的辦事機構(gòu)組織基本能夠適應各項事業(yè)的發(fā)展需要，滿足群眾的服務需求。但也存在不足，有可以改善的地方，主要是各辦事機構(gòu)獨立分散，群眾辦事疲于奔波，一個事辦下來要跑好幾個地方，不能提供一站式服務，浪費了時間，增加了交通成本，引發(fā)了辦事群眾的不滿；各中心雖然有效實現(xiàn)了人群全覆蓋、工作專業(yè)化的目標，但多機構(gòu)經(jīng)辦、重復登記、多頭申報、多頭繳費、反復稽核的經(jīng)辦模式，已難以適應建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的需要，并導致了運行成本過高、難于進行規(guī)范化建設、不利于基金安全運行、服務水平難以有效提高等一系列問題。各中心人數(shù)不多，領(lǐng)導職數(shù)不少，辦公室、財務室、檔案室重疊。存在以人定崗，聘請編外合同工現(xiàn)象，造成人力資源浪費，增加了人員成本和經(jīng)濟成本，并造成辦事效率不高。因此，重構(gòu)組織體系和人力安排很有必要。

現(xiàn)在，各地社會保險費的征繳工作已交由地稅部門承辦，社保經(jīng)辦機構(gòu)只負責社會保險參保登記和基金的支出管理，業(yè)務比先前少了一大半?？h級就業(yè)和社保經(jīng)辦機構(gòu)人員加起來一般80人左右，由于各社保中心機構(gòu)小、人員少、業(yè)務性質(zhì)相通，實行大部制，進行機構(gòu)、業(yè)務和人員組合成為可能。

二、優(yōu)化縣級人社部門人力資源管理的目標及路徑

優(yōu)化縣級人社部門人力資源管理的目標：通過合并機構(gòu)和精簡人員，加強人力資源管理，整合業(yè)務，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，實現(xiàn)就業(yè)和社會保障服務工作目標最大化，更好地為勞動者就業(yè)和社會保障提供服務。

優(yōu)化縣級人社部門人力資源管理的路徑：通過撤并縣級就業(yè)中心、社會勞動保險管理中心、機關(guān)事業(yè)社會保險管理中心、居民社會保險管理中心、醫(yī)療保險管理中心、退休人員管理中心和培訓考核中心，組建縣級就業(yè)和社會保障管理服務中心，統(tǒng)管就業(yè)和社會保障各項經(jīng)辦業(yè)務。做到統(tǒng)一一個辦公場所，人員集中辦公，內(nèi)設主任室、副主任室、辦公室、財務室、統(tǒng)計室、檔案室、就業(yè)室、培訓室、社保室、退管室10個部門，下設若干業(yè)務窗口，組織實施就業(yè)服務、培訓考核鑒定、退休人員社會化管理和社會保險各項經(jīng)辦業(yè)務。統(tǒng)一制定業(yè)務流程，對基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)進一個大廳，提交一次資料，一站式辦理業(yè)務。建立兩個信息系統(tǒng)，一是通過建立社保一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一次數(shù)據(jù)采集，全程業(yè)務共享，進一步提升社保經(jīng)辦能力；二是通過建立勞動力信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一次數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)勞動者就業(yè)、培訓、退休管理和勞動者維權(quán)業(yè)務共享。

三、優(yōu)化縣級人社部門人力資源管理的效果評估

優(yōu)化縣級人社部門的人力資源管理，可以達到精簡人員和提高辦事效率兩個目標。一是通過精簡機構(gòu)，成立就業(yè)和社會保障服務中心，可以達到精簡領(lǐng)導職數(shù)、辦公室人員職數(shù)、財務人員職數(shù)、檔案管理人員職數(shù)和社保經(jīng)辦人員職數(shù)，估算可精簡百分之二十左右；二是解決經(jīng)辦機構(gòu)多、群眾辦事難的問題，集合辦公后，群眾辦事更加便捷；三是可以平衡業(yè)務量不均的問題。實際工作中發(fā)現(xiàn)，勞動社保和醫(yī)保窗口業(yè)務量較多，合并后可以進行調(diào)劑平衡，加強重要崗位的人力安排；四是可以解決人手不夠的問題；五是便于人社行政部門垂直管理。

四、優(yōu)化縣級人社部門人力資源管理的難點及解決辦法

撤并縣級人社部門各中心機構(gòu)是一次重大的組織變革，必然會遇到一些阻力，特別是中心主任、副主任的精減阻力最大，還有重要崗位辦公室、財務人員的精減也會遇到一些阻力。

另外重新科學地設置崗位也是一個重要的課題，應根據(jù)就業(yè)和社會保障中心組織的目標要求，重新科學設置崗位，并做好崗位分析，明確各崗位職責，為人員配置做準備。崗位確定后，在進行人員配置方面，應堅持公開、公平、公正原則，采取考試考核的辦法競爭上崗，做到人盡其才，才盡其用。

富余人員安置也是一個難點，解決辦法一是解聘編外人員，二是安排轉(zhuǎn)崗培訓，可以調(diào)劑到人社局機關(guān)缺人科室工作，或下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源和社會保障服務中心工作，充實基層力量。如果富余人員較多，可以對距退休年齡不足5年的員工實行內(nèi)部退休。

各中心合并后應實行合署辦公，辦公場所的來源是一個重大的難題，最好選擇人員集中在一個大廳辦公，這樣群眾來辦事方便，工作人員日常工作溝通交流也方便，也便于組織管理，也能為政府節(jié)約用地，節(jié)約辦公成本費用。解決辦公場所的唯一途徑就是爭取當?shù)攸h委政府的全力支持，可采取樓房拆舊建新或置換或改造等方式，由政府統(tǒng)一安排解決。

業(yè)務軟件是提高工作效率的關(guān)鍵，應投入必要經(jīng)費，加強社保、勞動力管理系統(tǒng)業(yè)務軟件開發(fā)。勞動保障部門現(xiàn)有業(yè)務軟件多、散，有必要進行整合歸類，便于工作人員操作。

五、結(jié)束語

精簡縣級就業(yè)和社會保障服務機構(gòu)，優(yōu)化人社部門人力資源管理，是一件大事，必須取得當?shù)攸h委政府的支持，才能取得成功。為確保人力資源管理組織變革的順利進行，應加強全體干部職工的思想教育，統(tǒng)一認識，明確目標、制訂方案，認真實施。在整合機構(gòu)、人員的同時，完善原有的規(guī)章制度、工作模式，大力推行窗口服務便民化、經(jīng)辦服務標準化，加強隊伍建設、作風建設，努力為服務對象提供更高質(zhì)量的服務。

（作者單位：福建省大田縣勞動就業(yè)中心）