張揚金
(南通大學(xué)管理學(xué)院,江蘇南通 226019)
?
農(nóng)村民主監(jiān)督中的非正式制度效應(yīng)探討
張揚金
(南通大學(xué)管理學(xué)院,江蘇南通 226019)
摘 要:制度有正式制度與非正式制度之分,制度成效取決于兩者之間的兼容程度?,F(xiàn)實中,農(nóng)村非正式制度對于農(nóng)村民主監(jiān)督的影響是一把雙刃劍,既有促進民主監(jiān)督發(fā)展的正效應(yīng),也有阻礙民主監(jiān)督運作的負效應(yīng)。消解非正式制度的負效應(yīng),需從培育村民現(xiàn)代性理念、強化村民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)村社會組織程度、塑造農(nóng)村民主監(jiān)督氛圍等方面予以努力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村民主監(jiān)督;非正式制度;效應(yīng);農(nóng)村社會組織
制度從廣義上,有正式制度與非正式制度之分。正式制度以法律、法規(guī)等形式表現(xiàn),對于施行對象而言是一種外在的強制性規(guī)范。非正式制度以倫理、道德、價值觀、習(xí)慣等形式表現(xiàn),對于施行對象而言是一種內(nèi)在的軟性規(guī)范,更大程度上依靠的是主體自覺。制度目標(biāo)的有效達成,取決于正式制度與非正式制度的雙重作用,兩者之間兼容與配合程度直接決定了制度的最終效果。排斥或兼容性低,制度目標(biāo)達成難度相對就大;反之,兼容性好,則會呈現(xiàn)良好互補性,表現(xiàn)為正式制度的強制性特征可以彌補非正式制度效果的不足,而非正式制度的內(nèi)化性特征又能有效彌補正式制度在主體自覺和持續(xù)方面的弱勢。
農(nóng)村民主監(jiān)督從內(nèi)涵上,是指“在村民自治運作中,通過村民群眾的監(jiān)督活動,保證村務(wù)管理上合國家法律,下合村情民意,并使每個村民從中得到自我教育”[1]。作為村民自治四大民主之一,農(nóng)村民主監(jiān)督是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和村民自治有效運行的重要保障。然而,就實踐分析,農(nóng)村民主監(jiān)督并沒有高程度達到目標(biāo)預(yù)期,一些地方農(nóng)村民主選舉混亂、村務(wù)人員貪污與受賄嚴重等擾亂村民自治的行為屢見不鮮,這不僅妨礙農(nóng)村基層民主順利開展,同時也妨礙了農(nóng)村社會的有序穩(wěn)定。由此,如何高效率高程度達至農(nóng)村民主監(jiān)督的目標(biāo)預(yù)期,為村民自治和農(nóng)村社會穩(wěn)定保駕護航,是現(xiàn)實農(nóng)村面臨的嚴峻問題。以制度理論分析,農(nóng)村民主監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn),不僅僅只是法律、法規(guī)等正式制度的作用,而應(yīng)該是其與習(xí)俗、道德、價值觀等非正式制度相互作用的結(jié)果。中國農(nóng)村熟人社會表征,與高強制性高規(guī)范性的法律、法規(guī)確有諸多不對接,這是造成農(nóng)村民主監(jiān)督不樂觀的主因。基于此,立足現(xiàn)實農(nóng)村社會情境,以非正式制度效應(yīng)為分析視閾,對如何有效提升兩種制度融合度,高程度高效率達至農(nóng)村民主監(jiān)督目標(biāo)預(yù)期顯得尤為迫切。
作為村民自治中的四大民主之一,農(nóng)村民主監(jiān)督是一種正式制度,內(nèi)化于村民意識中的習(xí)慣、價值觀、道德等非正式制度因素對其影響至大??陀^上,農(nóng)村熟人社會中的這些非正式制度因素既有正向作用的一面,同時也有不兼容負向作用的一面。
(一)農(nóng)村民主監(jiān)督中非正式制度的正效應(yīng)
1.村莊秩序的“認同”效應(yīng)
秩序從本意上是人類社會生活的一種互動場景,是政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素、社會因素等綜合作用的結(jié)果。中國幾千年的文明史,造就了農(nóng)村相對穩(wěn)定和均衡的村莊秩序,村民之間同質(zhì)性強,熟人社會、遠親不如近鄰、家鄉(xiāng)就是“根”等成為這種村莊秩序的典型寫照??梢哉f,有著悠久歷史淵源的中國村莊秩序,多年來已然成為農(nóng)村居民和睦相處的基底。這種約定俗成的村莊秩序,既可以使得農(nóng)村風(fēng)土、人情、文化等得以有效傳承,同時也是村民自打兒時以來就被逐步潛移默化成根深蒂固的意識理念。認同和捍衛(wèi)村莊秩序,是賦予每個村民所應(yīng)盡的責(zé)任和倫理。
國家穩(wěn)定的維系,強制性法律法規(guī)往往起主導(dǎo)作用。而農(nóng)村穩(wěn)定的維系,約定俗成的村莊秩序的主導(dǎo)作用也許相對更加突出。就農(nóng)村民主監(jiān)督來說,這種村莊秩序的“認同”對其運作具有重要正向意義。作為村民自治的重要內(nèi)容,農(nóng)村民主監(jiān)督是促進農(nóng)村發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障,同時也是維系村莊秩序的重要手段。村民自治實踐運作過程中,無論是無序的民主選舉還是村干部的貪污與受賄,這些違規(guī)行為不僅擾亂了村民自治的秩序,同時也擾亂了多年以來約定俗成的村莊秩序。這對于有著根深蒂固村莊秩序“認同”理念的村民來說,是不可以接受的,勢必會激起他們意識與行為的反抗。無論是意識還是行為反抗,都是與農(nóng)村民主監(jiān)督目標(biāo)相一致的,從此意義上說確能促進農(nóng)村民主監(jiān)督的有效運行。
2.歸屬感的“責(zé)任”效應(yīng)
歸屬感是指個體或組織成員對事物或現(xiàn)象的認同程度,并在此基礎(chǔ)上與事物或現(xiàn)象發(fā)生關(guān)聯(lián)的密切程度。心理學(xué)研究表明,每個人都害怕孤獨和寂寞,希望自己歸屬于某一個或多個群體,從而消除或減少孤獨和寂寞,獲得安全感。在群體內(nèi),成員可以與別人保持聯(lián)系,獲得友情與支持;成員間在發(fā)生相互作用時,其行為表現(xiàn)是協(xié)調(diào)的,同一個群體的成員在一致對外時,不會發(fā)生矛盾和摩擦,彼此都體會到大家都同屬于一個群體,特別是當(dāng)群體受到攻擊或群體取得榮譽時,群體成員會表現(xiàn)得更加團結(jié)。
中國農(nóng)村熟人社會的場景,使得這種歸屬感會表現(xiàn)得非常明顯。村民在村中得到別人的幫助,加入某個小集體,或者有問題時共同解決,甚至一致對外,這就讓廣大村民相互間獲得了溫暖、安全、友情與支持,減少了孤獨和寂寞感。功能上,村民這種強烈的歸屬感會引發(fā)他們的主人翁意識,一旦他們對村子有了責(zé)任感,認為村子是和自己息息相關(guān)的,這樣,他們就會主動地參與到農(nóng)村民主監(jiān)督中去,希冀為農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定貢獻自己的力量。
3.人際交往的“信息”效應(yīng)
自古以來,中國就是一個注重人情和人際關(guān)系的社會。在農(nóng)村,人與人之間的交往相對更加直接。正如費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中所說的那樣:“把一塊石頭丟在水面上,推出一圈圈的波紋。每個人都是他社會影響所推出的波紋中心,被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系?!保?]這就是所謂的“差序格局”。這種“差序格局”體現(xiàn)在人與人之間的交往方面,就是特別突出了村民之間基于農(nóng)村同質(zhì)性社會基礎(chǔ)上的地緣關(guān)系,使得他們之間的交往更加穩(wěn)固和親密,“遠親不如近鄰”就是典型的寫照。
村民之間的親密人際關(guān)系為農(nóng)村民主監(jiān)督帶來了正能量。村民之間在平時的人際交往中,必定會產(chǎn)生信息的交換,各抒己見,相互之間能就村民自治過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范行為進行交談和共享,從而為農(nóng)村民主監(jiān)督提供充足的信息。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),農(nóng)村民主監(jiān)督的有效開展,離不開以充分的信息為基礎(chǔ)。村民既是村民自治的主體,又是村民自治的對象,對于村民自治的運作知根知底,有極大的條件來獲取更加直接和真實的信息,再通過相互間的交談與溝通,更能明辨信息的真?zhèn)?,從而為農(nóng)村民主監(jiān)督的科學(xué)與有效開展提供扎實的信息保障。
4.道德倫理的“譴責(zé)”效應(yīng)
道德倫理的一個重要功能就是能讓人們內(nèi)心深處有恥感和罪感意識。罪感和恥感是人性和道德中最后的、最起碼的準(zhǔn)則,只要有了羞恥感、知恥感、恥辱感,很多事情都會三思而后行。作為一種禁忌,道德倫理是通過在人們的內(nèi)心深處喚起強烈的恥感和罪感來維系的。人以越過底線倫理為恥辱、為罪孽,因而會自覺地不去做違背這一道德倫理的事。
悠久的中華文明史,造就了中國農(nóng)村社會一套約定俗成的道德倫理,這一道德倫理既是維系農(nóng)村社會秩序的基礎(chǔ),同時也是規(guī)范廣大村民行為舉止的重要工具。在村莊社會的日常生活中,人們在潛意識里是被道德倫理所約束的。人們都會不自覺地遵從道德倫理的底線,在做事時總會想到是否合理,能不能被人們認同。如果違背了這個底線,人們的心理會發(fā)生一些變化,做事會變得畏首畏尾,瞻前顧后,心理會有著一些陰影,害怕人們對自己的荒謬言行或錯誤政策嚴厲責(zé)備。因此,道德倫理所帶來的譴責(zé)效應(yīng)對于農(nóng)村民主監(jiān)督而言有極大的促進作用,它能更好地約束人們的言行,讓村干部能更加嚴謹?shù)乜紤]問題,能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗問題;同時也能激發(fā)廣大村民的民主監(jiān)督意識和行為,主動積極地去履行自身的民主監(jiān)督權(quán)利。
(二)農(nóng)村民主監(jiān)督中非正式制度的負效應(yīng)
1.小農(nóng)思想的“自護”心理
縱覽中國幾千年的封建史,政治體制上的皇權(quán)專制、經(jīng)濟體制上的自給自足、文化體制上的大一統(tǒng),使得中國農(nóng)村長期封閉在一種安逸、穩(wěn)定的狀態(tài)之中,同時也造就了廣大村民安于現(xiàn)狀、不思進取的小農(nóng)“自護”心理和消極、被動的臣民思想?!笆虏魂P(guān)己,高高掛起”、“多一事不如少一事”等是這種小農(nóng)“自護”心理的典型寫照。就現(xiàn)實農(nóng)村而言,雖然時代在發(fā)展,加上外來文化的沖擊,人們的民主觀念有很大改變,但是在人們的內(nèi)心深處,這種小農(nóng)思想依然存在。[3]村民這種小農(nóng)“自護”心理的存在,嚴重阻礙了農(nóng)村民主監(jiān)督的有效推進。村民自治體制下,村民是農(nóng)村民主監(jiān)督最為重要的主體。在村民自治進程中,廣大村民始終是在場的主體,對于其中的自治權(quán)力運作是最有發(fā)言權(quán)的,同時作為當(dāng)事人也是最為了解事實情況的。村民小農(nóng)“自護”心理的存在,勢必會使他們對于農(nóng)村自治權(quán)力的一些不規(guī)范運作和村干部的腐敗行為視而不見聽而不聞,這樣不僅不能扮演好民主監(jiān)督的主體角色,甚至可能會包庇信息從而為農(nóng)村民主監(jiān)督拖后腿。如筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村在進行民主選舉時,候選人為獲取更多選票,往往以實物收買村民。對于此行徑,一些村民覺得“事不關(guān)己高高掛起”,沒必要去揭發(fā);另有部分村民認為這是應(yīng)當(dāng)?shù)?,是自己參加選舉的所得,沒必要大驚小怪。
2.宗族勢力的“壓制”
在中國傳統(tǒng)社會,宗族是個以個體家庭為單位、以血緣關(guān)系為紐帶組成的社會群體,是一個介于政治機構(gòu)和個體家庭之間的社會組織。功能上,從內(nèi)部分析,傳統(tǒng)社會宗族保持著穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),對宗族成員有強大的凝聚力和控制力,并在此基礎(chǔ)上維系著宗族秩序的穩(wěn)定。就外部看,不同宗族之間為維護宗族內(nèi)部利益,相互之間的矛盾和爭斗也是時有發(fā)生,最終較強勢的宗族往往控制著村莊。新中國成立以來,隨著民主政治的建立,特別是改革開放和市場經(jīng)濟的沖擊,傳統(tǒng)農(nóng)村宗族組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面都出現(xiàn)嚴重衰退。然而,就現(xiàn)實農(nóng)村看,宗族勢力及其影響仍然在農(nóng)村不同程度存在著,一些較強勢宗族勢力的“權(quán)威”人士往往控制著村莊的話語權(quán),甚至間接或直接把持村委會權(quán)力,并藉此獲取更大的個人和宗族利益。直觀來看,村子里姓氏比較多的很容易形成類似宗族的勢力,本姓中“德高望重”的人有著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán),對農(nóng)村社會管理有較大的控制權(quán)。宗族勢力的強勢控制與影響,使得農(nóng)村諸多不規(guī)范問題不能有效反饋給相關(guān)部門,許多村民只能是敢怒不敢言,另有部分村民會成為宗族勢力的依附。以此而言,農(nóng)村民主監(jiān)督的執(zhí)行力勢必會受到較大的影響,其監(jiān)督效率也會由此大打折扣。
3.集體意識的“順從”
集體意識是指成員對集體的認同態(tài)度。在組織中,集體意識一般包括兩個方面:一是組織內(nèi)成員個體的意識總和,二是組織成員共同趨向統(tǒng)一的集體意識。就其發(fā)展過程來看,前者是后者形成和發(fā)展的基礎(chǔ),后者則是前者進一步培養(yǎng)和升華的結(jié)果。對于個體成員而言,集體的想法和意識就是其個體的想法和意識,表現(xiàn)為自然而然地遵從和無條件地接受。故而可以說,集體意識就是集體無意識。從歷史角度,中國農(nóng)村的出現(xiàn)淵源流傳,是一個同質(zhì)性極高的共同體。在其中,每個村民成員的生活來源、生活習(xí)性、生活交往等都有著高度的趨同性,同時相互之間所面臨事務(wù)的趨同性也很高,由此造就了中國農(nóng)村廣大村民濃厚的集體意識。對于村集體的決議,村民們基本沒有自身想法,基本都是在附和聲中達成高度的一致,由此,掌握話語權(quán)的個體或少數(shù)就成為最終的決策者。村民自治體制下,農(nóng)村話語和決策權(quán)往往都是村干部把持,對于他們的做法和行為舉止,按照集體意識的慣習(xí),村民們基本都是無意識接受,鮮有反對和不滿。在此狀態(tài)下,村干部們的權(quán)力濫用和不規(guī)范行為,對于作為農(nóng)村民主監(jiān)督主體的廣大村民而言,同樣是無意識和無行為。
4.熟人社會的“包庇”
熟人社會是費孝通在20世紀《鄉(xiāng)土中國》中提出的概念,認為中國傳統(tǒng)社會有一張復(fù)雜龐大的關(guān)系網(wǎng)。熟人社會是指人與人之間有一種私人關(guān)系,通過這種關(guān)系聯(lián)系起來,構(gòu)成一張關(guān)系網(wǎng),所謂“熟人好辦事”正是對此的最好詮釋。在我國,農(nóng)村就是一個熟人社會。村民與村民之間代代為鄰,相互熟悉。目前,中國農(nóng)村開始普遍實行基層民主自治,民主已成為農(nóng)民生活的重要元素,但是農(nóng)民的觀念依舊受到保守思想的影響,法治還未能成為農(nóng)民頭腦中占主要地位的生活觀念。監(jiān)督制度思想起源于人與人之間的不信任,而熟人是最忌諱不信任的,對熟人進行監(jiān)督,往往就意味著“你不再信任我了”?!叭绻麑Ψ绞怯H戚或者親近的鄰居,結(jié)果就很難取舍,因為監(jiān)督的結(jié)果極有可能造成既有關(guān)系的破裂,一旦這種關(guān)系破裂,在以后的生活中,監(jiān)督者可能會面臨各種預(yù)期損失?!保?]因此,村務(wù)公開等一系列的監(jiān)督方式很有可能就會流于形式,因為即使村民有意見,他們也不愿意站出來提出批評。
總之,非正式制度具有雙重特性,既可以作為制度的內(nèi)在基礎(chǔ)維系制度的運行和穩(wěn)定;同時在制度發(fā)展和變遷中,這種涵養(yǎng)制度氛圍和內(nèi)化主體理念的軟性制度往往會對新制度的運作實效產(chǎn)生一定的障礙。農(nóng)村民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容,與現(xiàn)代民主政治相匹配,有顯性傳統(tǒng)特色的農(nóng)村社會非正式制度同樣會帶來一定程度的負效應(yīng)。如何立足農(nóng)村社會情境,有效消解農(nóng)村社會非正式制度帶來的負效應(yīng),是農(nóng)村民主監(jiān)督效能提升必要之徑。
(一)培育村民現(xiàn)代性理念
現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性相區(qū)別,以民主、權(quán)利、法治為主要特征。現(xiàn)代性理念是現(xiàn)代公民所應(yīng)具備的思維習(xí)慣和行為模式,具體是指民主、權(quán)利、法治等現(xiàn)代性元素內(nèi)化于人的頭腦之中,達成一種心理認同與理性自覺。民主、權(quán)利、法治等現(xiàn)代性元素的貫徹,不僅依賴于強制性的法律、法規(guī),同時也依賴于具有較強現(xiàn)代性理念的民眾。農(nóng)村民主監(jiān)督作為村民自治制度的重要部分,其有效貫徹離不開正式的法律、法規(guī),同樣也離不開具有現(xiàn)代性理念的村民的遵從與捍衛(wèi)?,F(xiàn)實看來,村民顯性的傳統(tǒng)性理念(人情、面子、關(guān)系等)仍然比較濃厚,這與現(xiàn)代性理念相去甚遠,對農(nóng)村民主監(jiān)督的有效實現(xiàn)障礙極大。由此,培育村民的現(xiàn)代性理念就顯得尤為關(guān)切。
首先,要進行主體性理念培育。主體性理念倡導(dǎo)自由、個性、理性、自覺?,F(xiàn)實農(nóng)村受傳統(tǒng)體制慣性影響,部分村民被動服從的臣民性理念仍然突出,據(jù)此認為所有的村務(wù)都是政府的事,與己無關(guān),對村務(wù)管理中的腐敗不規(guī)范行為也是聽之任之、不聞不問。培育村民的主體性理念,改變其臣民性理念,可以有效激發(fā)村民的權(quán)利觀念和自覺理念,從而真正擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村民主監(jiān)督的主體大任。
其次,要進行責(zé)任性理念培育。責(zé)任性理念是指責(zé)任與權(quán)力相對應(yīng),要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。作為監(jiān)督主體的村民,只有以責(zé)任性理念來支配自身的監(jiān)督行為,才可以使監(jiān)督真正落實和有效。現(xiàn)實中有些村民認為監(jiān)督只是一種權(quán)利,是一種自愿行為,不需要擔(dān)負任何責(zé)任,從而影響到監(jiān)督的實質(zhì)效果。為此,必須培育好村民的責(zé)任性理念,表現(xiàn)在村民的監(jiān)督行為,不僅要對監(jiān)督過程負責(zé),同時也要對監(jiān)督實質(zhì)結(jié)果負責(zé),如此,村級民主監(jiān)督方可到位。
再次,要進行服務(wù)性理念培育。服務(wù)性理念是一種公共意識,要求服務(wù)主體在權(quán)衡自身利益與他者或公共利益時,應(yīng)該是后者高于前者,如此不僅體現(xiàn)了民本位的意蘊,同時也能保障主體權(quán)力的公共權(quán)威與公共效能。中國農(nóng)村社會“原子化”的個體特征,決定了村民自我利益至上的傳統(tǒng)心理仍然十分濃厚,導(dǎo)致在農(nóng)村民主監(jiān)督中,一些村民為了自身利益的保護與獲得,往往會表現(xiàn)出淡漠、忽視、多一事不如少一事的心理,從而游離于民主監(jiān)督實踐之外。農(nóng)村民主監(jiān)督是一種公共事務(wù),需要監(jiān)督主體有較完備的服務(wù)理念為支撐。只有有了良好的服務(wù)性理念,才會有為他者為公共利益服務(wù)的意識,如此才會在民主監(jiān)督實踐中盡力而為,從而提升民主監(jiān)督實效。
(二)強化村民綜合素質(zhì)
素質(zhì)是指人的基本素養(yǎng),包括文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)等方面內(nèi)容。作為農(nóng)村民主監(jiān)督的主體,要求村民應(yīng)該在綜合素質(zhì)方面有較為完備的儲備?,F(xiàn)實分析,受傳統(tǒng)因素和社會發(fā)展程度影響,我國農(nóng)村村民素質(zhì)相對低下,特別是在文化素質(zhì)和政治素質(zhì)方面更是缺乏。文化素質(zhì)低下程度在于國情因素使得許多村民無機會接受學(xué)校教育;而政治素質(zhì)滯后很大程度來自于傳統(tǒng)臣民思想束縛,一些村民對于政治持淡漠和不接觸的態(tài)度。村民綜合素質(zhì)低下,對于農(nóng)村民主監(jiān)督而言是一大障礙。政治素質(zhì)的普遍滯后會直接帶來農(nóng)村民主監(jiān)督的價值障礙,形成一種遠離政治的風(fēng)氣,使得法理上作為主體的村民在農(nóng)村民主監(jiān)督實然方面處于嚴重缺失境地。文化素質(zhì)的低下會帶來村民參與農(nóng)村民主監(jiān)督的技術(shù)障礙,直接影響農(nóng)村民主監(jiān)督的效率。由此,要提升農(nóng)村民主監(jiān)督效率,消減非正式制度所帶來的負效應(yīng),必須下大力氣提升村民的綜合素質(zhì)。
首先,要強化教育與宣傳力度。強化教育力度,一是要進一步加大農(nóng)村教育資源投入,在學(xué)校數(shù)量與質(zhì)量上實現(xiàn)雙提升。二是借用中國古代社會的農(nóng)村教化方式,發(fā)揮農(nóng)村文化精英和道德精英的教化引領(lǐng)作用。強化宣傳力度,是指政治宣傳不應(yīng)停留于法律、法規(guī)、政策文件的簡單傳達,更應(yīng)重視法律、法規(guī)、政策如何真正深入人心。為此,則要加大基層黨組織和村黨支部的隊伍建設(shè),打造一支高素質(zhì)的黨員隊伍,從而真正發(fā)揮他們在政治宣傳中的主導(dǎo)作用。
其次,要強化榜樣激勵的力度。以先進個體帶動其他個體的進步與發(fā)展,往往是人類社會文明演進的一條重要渠道。中國農(nóng)村是典型的熟人社會,這種先進個體的先鋒激勵效果會更加明顯。整體上,農(nóng)村村民素質(zhì)雖然處于較低的平均值,但不可否認農(nóng)村存在著政治精英、文化精英、道德精英、經(jīng)濟精英等各種優(yōu)秀人才,這對于農(nóng)村而言是一筆巨大財富。為此,需要通過各種措施,有效動員和發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的榜樣激勵作用,以此激發(fā)廣大村民的自覺性和主動性,保證農(nóng)村村民在素質(zhì)提升進程中的方向性和效率性。
(三)提升農(nóng)村社會組織程度
農(nóng)村社會組織有公益類、服務(wù)類以及營利類等類型,具目標(biāo)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性等特征,是農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。功能上,農(nóng)村社會組織作用多樣,包括政治、經(jīng)濟、文化等方面。在消減農(nóng)村非正式制度的負效應(yīng)方面,農(nóng)村社會組織相對分散的原子化個體,更能夠有所作為。一是它可以結(jié)合村民自治要求,通過自身的組織優(yōu)勢,創(chuàng)設(shè)出具有現(xiàn)代民主氣息、能有效服務(wù)農(nóng)村民主監(jiān)督的規(guī)范化、系統(tǒng)化非正式制度。二是可以按照現(xiàn)代組織的要求,將分散的原子化個體轉(zhuǎn)化為組織化的成員,通過組織生活的訓(xùn)練和組織經(jīng)驗的積累,以此推動村民民主監(jiān)督價值理念和行為的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實分析,我國農(nóng)村社會組織存在數(shù)量少、程度低以及組織整合和組織表達機制缺乏等問題,從而難以有效承載民主監(jiān)督和維護農(nóng)村社會利益的功能。如有調(diào)查顯示,在300個村莊有效樣本中,行政村級擁有監(jiān)督組織的村莊達75.67%,但2014年,平均召開監(jiān)督工作會議僅為4.92次,另外5.29%的村莊未曾召開過監(jiān)督工作會議。[5]
解決上述農(nóng)村社會組織問題,除了要創(chuàng)設(shè)新的社會組織之外,還應(yīng)立足于現(xiàn)實,從以下方面進行完善。首先,要強化農(nóng)村社會組織的民主監(jiān)督理念。受農(nóng)村熟人社會和組織自身定位影響,我國農(nóng)村社會組織在功能發(fā)揮方面帶有明顯的“專業(yè)性”,除農(nóng)村監(jiān)委會、民主理財會等組織外,其余社會組織基本游離于民主監(jiān)督之外。需要對農(nóng)村社會組織進行重新定位,將民主監(jiān)督作為主要職能之一,并在此基礎(chǔ)上孕育農(nóng)村社會組織及其成員的民主監(jiān)督理念。其次,要強化農(nóng)村社會組織的民主監(jiān)督機制。機制是目標(biāo)達成的必需之徑,以農(nóng)村社會組織來消減非正式制度對民主監(jiān)督的負效應(yīng),離不開系列合理有效的民主監(jiān)督機制的設(shè)計,如社會組織整合機制、社會組織民主協(xié)商機制等都需要進一步強化。再次,要強化農(nóng)村社會組織的人才隊伍建設(shè)。人才是組織的重要資源,是組織目標(biāo)成功的關(guān)鍵。社會組織功能的有效發(fā)揮,離不開扎實的人才隊伍。現(xiàn)實中,農(nóng)村社會組織成員的素質(zhì)低下和不健全問題,也是導(dǎo)致農(nóng)村社會組織運作不力的主因之一。為此,強化人才隊伍建設(shè)顯得尤為迫切。當(dāng)前不僅需要在人才隊伍數(shù)量上下功夫,同時更需要在人才隊伍整體質(zhì)量上下功夫,可以通過吸納村莊強勞動力、加強人才隊伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)等方式來予以達成。
(四)塑造農(nóng)村民主監(jiān)督氛圍
氛圍是一種社會風(fēng)氣,代表著一定范圍內(nèi)社會主體的共識價值取向。功能上,社會氛圍能以多數(shù)成員追逐的共識優(yōu)勢,不斷獲取其他成員的認知與接收,從而潛移默化影響他們的行為習(xí)慣和思想狀態(tài)?,F(xiàn)實分析,新中國以來自上而下的民主法治建設(shè),并沒有徹底消除農(nóng)村傳統(tǒng)社會的“遺跡”,“不問政事”“少管閑事”“等靠順從”等消極政治理念仍然十分濃厚,這不僅左右著村民的監(jiān)督行為,同時也直接擠占了民主監(jiān)督氛圍的空間。氛圍是理念和行為的孕育之所,沒有民主監(jiān)督的氛圍,就難有村民民主監(jiān)督的理念。在有著傳統(tǒng)積淀的中國農(nóng)村,如何塑造和塑造什么樣的現(xiàn)代民主監(jiān)督氛圍,成為消減非正式制度負效應(yīng)、提升民主監(jiān)督效率的迫切問題。
首先,要塑造一種現(xiàn)代民主氛圍?,F(xiàn)代民主與傳統(tǒng)專制相對立,是在自由與平等原則基礎(chǔ)上的一種政治體制。價值上,現(xiàn)代民主以保障公民權(quán)利、維護公民利益為指向。在價值實現(xiàn)方面,現(xiàn)代民主不僅需要“代理人”的努力,同時也需要廣大公民主動的自覺參與?,F(xiàn)代民主氛圍的塑造,可以激發(fā)廣大村民的權(quán)利意識和責(zé)任意識,摒棄村民臣民意識和小農(nóng)意識,從而引導(dǎo)他們在民主監(jiān)督中的積極作為。
其次,要塑造一種現(xiàn)代信任氛圍?,F(xiàn)代信任是建立在平等、自由基礎(chǔ)上的一種契約關(guān)系。這種契約不僅可以保障個體的平等與自由,同時還能保障契約關(guān)系中個體利益的實現(xiàn)。塑造現(xiàn)代信任氛圍,可以使村民從帶有傳統(tǒng)特色的情感、血緣、朋友等關(guān)系信任中擺脫出來,并以村民自治當(dāng)家人的角色和理念,去維護村民自治制度的有效運行?!靶湃挝幕坏┊a(chǎn)生,它就獲得了獨立的力量,在信任的方向上推動著人們的決定,并在這種意義上補充和改變信任的計算,并且變成了信任的社會生成的下一個循環(huán)的背景條件。”[6]
再次,要塑造一種良好協(xié)商氛圍。協(xié)商是多元主體在自由、平等基礎(chǔ)上圍繞某一問題展開商談與辯論、最后達成共識的一種機制。村民自治制度在農(nóng)村已運行多年,但在處理村民自治相關(guān)問題方面,無論是決策、管理還是監(jiān)督,許多村民都是有“集體意識”的小農(nóng)理念,盲從、跟風(fēng)、無意識等現(xiàn)象十分普遍。塑造良好的協(xié)商氛圍,就是要消除村民這種消極意識和消極行為,激發(fā)他們的主體意識,以協(xié)商溝通的方式處理村民自治的各種問題,從而真正將村民自治納入良性發(fā)展軌道,實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
[本文系南通市廉政文化研究中心項目(2014ZD01)成果]
【參考文獻】
[1] 徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,1997:127.
[2] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:三聯(lián)書店,1985:23.
[3] 杜威漩.非正式制度對村民自治的負效應(yīng)及創(chuàng)新[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2011(3):76-80.
[4] 陳柏峰.熟人社會:村莊秩序機制的理想型探究[J].社會,2011(6):223-241.
[5] 社會組織在農(nóng)村覆蓋不足[N].中國青年報,2015-05 -19.
[6] 什托姆普卡.信任:一種社會學(xué)的理論[M].程勝利,譯.北京:中華書局,2005:177.
[責(zé)任編輯 羅海豐]
An Analysis on the Effect of Informal Institution in Rural Democratic Supervision
ZHANG Yangjin
(School of Management,Nantong University,Nantong,Jiangsu 226019,China)
Abstract:System is divided into formal and informal ones.System effectiveness depends on the degree of com-patibility between the two.In reality,the rural informal system is a double-edged sword for the influence of demo-cratic supervision in rural areas,which has a positive effect of promoting the development of democratic supervision,and also has a negative effect of hindering democratic supervision operation.To clear up the negative effect of infor-mal institutions means to cultivate modernity idea of the villagers,to strengthen and enhance the overall quality of the villagers and rural social organizations,and to shape the atmosphere of democratic supervision.
Key words:Rural democratic supervision;informal institution;effect;rural social organizations
作者簡介:張揚金,南通大學(xué)副教授,江蘇中國特色社會主義研究基地(南通大學(xué))研究員,博士,從事政府理論研究。
基金項目:國家社科基金項目(15BZZ042);江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(2014SJB619)
收稿日期:2015-11-11
中圖分類號:D630.9
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-394X(2016)04-0013-06