貴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能、管理體制和運行機制研究

張進軍　王智慧

(1.貴州省機構(gòu)編制委員會，貴州　貴陽　550002；2.貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州　貴陽　550025)

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貴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能、管理體制和運行機制研究

張進軍1王智慧2

(1.貴州省機構(gòu)編制委員會，貴州貴陽550002；2.貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550025)

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載著經(jīng)濟發(fā)展的功能和使命。從實踐來看，發(fā)展功能、管理體制及運行機制是推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的三大基礎(chǔ)性要素，三者共同決定著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的方向和效益。但是，發(fā)展功能錯位、管理體制弊病和運行機制問題，共同影響著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。從功能和使命來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)聚焦于經(jīng)濟發(fā)展功能而不是社會事務(wù)功能，立足于經(jīng)濟發(fā)展功能完善管理體制，著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展完善運行機制。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；發(fā)展功能；管理體制；運行機制

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.04.007

目前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的主要載體，以及推動貴州經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和擴大開放的重要平臺。從實踐來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展功能與既定的發(fā)展功能不相符合，發(fā)展功能錯位或越位導(dǎo)致管理體制運行不夠順暢，運行機制不完全適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要等，影響其健康發(fā)展。鑒于此，本文以納入貴州省優(yōu)先發(fā)展范疇的，年度經(jīng)濟總產(chǎn)值達到百億元或千億元的31個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，分析其發(fā)展功能、管理體制及運行機制的基本現(xiàn)狀和主要問題，并提出規(guī)范發(fā)展功能、完善管理體制、健全運行機制的可行策略，為進一步建設(shè)好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一重要平臺，助推貴州經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。

一、發(fā)展功能、管理體制和運行機制的基本現(xiàn)狀

客觀而言，發(fā)展功能、管理體制及運行機制是推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的三大基礎(chǔ)性要素，三者循環(huán)相扣，有機統(tǒng)一，決定著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的方向和效益。

(一)發(fā)展功能的基本現(xiàn)狀

在功能定位上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載著經(jīng)濟發(fā)展的使命。對此，貴州以地方性法規(guī)予以明確，即“開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、吸引外來投資的聚集區(qū)、體制創(chuàng)新和科技引領(lǐng)的先導(dǎo)區(qū)，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，集中人力、物力、財力進行開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。”[1]就實際功能而言，由于各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所處的地理區(qū)位、所擁有的資源要素等不盡相同，其承載的發(fā)展功能也有所差異。

1.發(fā)展功能定位的形態(tài)

其一，開發(fā)區(qū)承載經(jīng)濟發(fā)展功能，不承載社會事務(wù)功能，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨的工作委員會及管理委員會(下文簡稱開發(fā)區(qū)黨工委及管委會)既未托管規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不承載開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的社會事務(wù)功能，這類開發(fā)區(qū)有11個；其二，開發(fā)區(qū)主要承載經(jīng)濟發(fā)展功能，輔以部分社會事務(wù)功能，即開發(fā)區(qū)黨工委及管委會未托管規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但部分承載開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等社會事務(wù)功能，這類開發(fā)區(qū)有13個；其三，開發(fā)區(qū)承載經(jīng)濟發(fā)展功能與社會事務(wù)功能，即開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載原有相關(guān)縣級政府部門承擔(dān)的社會事務(wù)功能，這類開發(fā)區(qū)有7個。

2.承載經(jīng)濟發(fā)展功能的形態(tài)

一是開發(fā)區(qū)承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，即以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，這類開發(fā)區(qū)有5個；二是開發(fā)區(qū)承載重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，即以能礦資源加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)、能源精細化工產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，這類開發(fā)區(qū)有11個；三是開發(fā)區(qū)承載重化工產(chǎn)業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，即以能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)與食品加工、建材加工、產(chǎn)品包裝等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，這類開發(fā)區(qū)有12個；四是開發(fā)區(qū)承載輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，即以白酒釀造加工、服裝生產(chǎn)、食品加工等輕工業(yè)發(fā)展為主，這類開發(fā)區(qū)有3個。

3.承載社會事務(wù)功能的形態(tài)

其一，開發(fā)區(qū)完全承載開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有社會事務(wù)功能，這類開發(fā)區(qū)有7個；其二，開發(fā)區(qū)部分承載開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)社會事務(wù)功能，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)所在縣的相關(guān)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃范圍內(nèi)社會治安綜合治理等部分社會事務(wù)，這類開發(fā)區(qū)有13個；其三，開發(fā)區(qū)未承載社會事務(wù)功能，但承載開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，這類開發(fā)區(qū)有11個。嚴格地說，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管作為經(jīng)濟功能范疇，部分涉及社會事務(wù)功能。

(二)管理體制的基本現(xiàn)狀

從實踐來看，貴州開發(fā)區(qū)管理體制屬于政府主導(dǎo)的“集中管理型”模式，“其特征是開發(fā)區(qū)在城市中成為一個與其他行政區(qū)相對隔離、經(jīng)濟和行政管理相對獨立的特殊區(qū)域?！盵2]進一步而言，開發(fā)區(qū)承載什么樣的功能，政府就會根據(jù)其功能建立相應(yīng)的管理體制。

1.管理體制屬性關(guān)系現(xiàn)狀

從體制建立時間來看，有8個開發(fā)區(qū)于2000年左右設(shè)立，管理體制建立相對較早；有23個開發(fā)區(qū)均在2010年貴州實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”后設(shè)立，其管理體制也隨之建立起來。從體制屬性來看，31個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會均為市級黨委、政府的派出機構(gòu)。其中，有7個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會在領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限上，受委托管理規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府；有23個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會相對獨立運作，未受委托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府；有1個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會與所在縣的黨委及政府合署辦公，依托所在縣的黨委及政府相關(guān)部門履行開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展職能。

2.組織體制建設(shè)現(xiàn)狀

從機構(gòu)管理政策規(guī)定來看，目前，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會根據(jù)發(fā)展功能實際，綜合、規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的有14個，未按規(guī)定綜合、規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的有17個。另外，有16個開發(fā)區(qū)設(shè)置政府相關(guān)部門派駐機構(gòu)，個別設(shè)置黨委相關(guān)部門派駐機構(gòu)；有22個開發(fā)區(qū)下設(shè)事業(yè)機構(gòu)?？偟膩碚f，各開發(fā)區(qū)的組織體制基本圍繞現(xiàn)有發(fā)展功能建立，管委會履行的主要職能與現(xiàn)有的發(fā)展功能相匹配，管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行的職能職責(zé)與發(fā)展功能相適應(yīng)，管委會所屬相關(guān)事業(yè)單位也圍繞發(fā)展功能設(shè)立并履行相應(yīng)的服務(wù)性職能。但需要說明的是，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，以及設(shè)置黨委部門及政府部門派駐機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，主要因其不同程度地出現(xiàn)發(fā)展功能錯位或越位，承載著社會事務(wù)功能或黨的組織、宣傳、政法及紀檢等功能，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派駐機構(gòu)較為龐大，人員編制較為臃腫。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)現(xiàn)狀

從開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的政策依據(jù)來看，目前，有19個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會配備領(lǐng)導(dǎo)干部符合政策規(guī)定；有12個開發(fā)區(qū)超過規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部不符政策合規(guī)定，超過規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部1至5名不等。從開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)干部配備的現(xiàn)狀來看，目前，有25個開發(fā)區(qū)的黨工委書記、管委會主任均分別由所在縣的黨委書記及政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任；有5個開發(fā)區(qū)的黨工委書記及管委會主任由各地黨委專職配備；有1個開發(fā)區(qū)的黨工委書記由黨委常委成員兼任，管委會主任系專職配備。從開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制順暢程度來看，根據(jù)調(diào)研反饋，目前，有13個開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制順暢；有13個開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制大體比較順暢，但仍在一定程度上不夠順暢；有5個開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢。

(三)運行機制的基本現(xiàn)狀

管理體制的運轉(zhuǎn)效能取決于運行機制的有效性?？偟膩砜?，領(lǐng)導(dǎo)決策機制、工作推進機制、用人機制是開發(fā)區(qū)黨工委及管委會整體運行機制的三大組成部分，三者共同作用，推動著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)決策機制現(xiàn)狀

各開發(fā)區(qū)黨工委及管委會均建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制：一是建立黨工委及管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體決策議事制度、招商引資項目規(guī)劃和建設(shè)聯(lián)席會議制度、企業(yè)投融資聯(lián)席會議制度、工業(yè)工程建設(shè)聯(lián)席會議制度等，通過集體研究決策或聯(lián)席會議研究決策的方式，研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大事項和重要問題；二是制定和實施黨工委及管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員為組長的招商領(lǐng)導(dǎo)工作小組制度、重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組制度、金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)制度等，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長或聯(lián)系重點企業(yè)的方式，推進相關(guān)領(lǐng)域工作。

2.工作推進機制現(xiàn)狀

各開發(fā)區(qū)黨工委及管委會均建立了相應(yīng)的工作推進機制：其一，制定和實施項目并聯(lián)審批、審批綠色通道或?qū)徟k制、一站式服務(wù)制度、“一企一策”服務(wù)制度、投融資機制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等，為入住開發(fā)區(qū)的企業(yè)主體提供便捷服務(wù)；其二，制定和實施項目建設(shè)推進機制、項目包保責(zé)任制、項目手續(xù)辦理全程跟蹤服務(wù)制度、項目建設(shè)督查機制、項目責(zé)任追究制度等，積極推進開發(fā)區(qū)項目落地、建設(shè)和投產(chǎn)；其三，制定和實施經(jīng)濟運行調(diào)度機制、目標考核機制、開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價考核機制等，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供推進和激勵機制保障。

3.用人機制現(xiàn)狀

在用人機制上，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要采取調(diào)配和招錄兩種方式用人，個別輔以其他方式。一是按照現(xiàn)行干部人事有關(guān)規(guī)定和政策，通過正規(guī)渠道調(diào)用和配備干部。這是開發(fā)區(qū)黨工委及管委會用人的主要渠道；二是開發(fā)區(qū)黨工委及管委會與縣級組織人事部門協(xié)調(diào)溝通，從相關(guān)單位借調(diào)部分干部到相關(guān)崗位工作一定時期，并通過考核以后正式調(diào)動。這是開發(fā)區(qū)用人的另一主要渠道；三是部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會依托相關(guān)縣組織人事部門通過人才招錄和特殊人才引進方式解決部分崗位用人需求；四是個別開發(fā)區(qū)黨工委及管委會探索和采取人員聘用、人才派遣的方式解決部分崗位的用人需要；五是個別開發(fā)區(qū)黨工委及管委會與所在縣合作建立人才相互交流機制及人才資源庫，適時根據(jù)崗位工作需要選拔科技人才和管理者。

二、發(fā)展功能、管理體制和運行機制的主要問題分析

就發(fā)展成效而言，我們不能否認現(xiàn)有發(fā)展功能、管理體制和運行機制在推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要性和有效性。但我們不應(yīng)因此忽視的是，開發(fā)區(qū)發(fā)展功能錯位或越位引發(fā)組織機構(gòu)和人員編制膨脹，以及管理體制和運行機制不夠順暢，進而影響經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題。

(一)發(fā)展功能問題分析

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能就是立足于地理區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)布局的實際，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。但在實踐中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能不同程度地存在一些問題。

1.發(fā)展功能定位問題

發(fā)展功能定位“定而不準”，是部分開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位中出現(xiàn)的主要問題：一方面，部分開發(fā)區(qū)功能定位為經(jīng)濟發(fā)展功能與社會事務(wù)治理功能。這種功能定位使開發(fā)區(qū)既承載著經(jīng)濟發(fā)展的使命，又承載著推進社會治理的任務(wù)，與法規(guī)賦予開發(fā)區(qū)承載經(jīng)濟發(fā)展的功能和使命不相符合。進一步而言，這種功能定位使開發(fā)區(qū)黨工委及管委會履行經(jīng)濟發(fā)展和社會治理雙重職能，加重了開發(fā)區(qū)黨工委及管委會的工作負荷；另一方面，部分開發(fā)區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展的推進，在既定經(jīng)濟發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)承載部分社會事務(wù)功能的定位，使開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生功能性偏離。雖然這種功能定位是以經(jīng)濟發(fā)展功能為主，輔以部分社會事務(wù)功能，但仍然偏離了開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的功能定位。

2.經(jīng)濟發(fā)展功能問題

首先，部分開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展功能上追求產(chǎn)業(yè)“大而全”，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出。這主要體現(xiàn)在部分開發(fā)區(qū)既要發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展高重工工業(yè)，又要發(fā)展輕工業(yè)，既要發(fā)展裝備制造業(yè)，又要發(fā)展食品加工工業(yè)。事實上，在一個規(guī)劃面積較小，各種資源要素稟賦并不豐裕，交通區(qū)位優(yōu)勢并非十分突出的縣級區(qū)域內(nèi)發(fā)展 “五臟俱全”的產(chǎn)業(yè)，既不符合開發(fā)區(qū)自身發(fā)展實際，也不符合產(chǎn)業(yè)合理布局的基本規(guī)律；其次，部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢和要求不完全符合。有的開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃、招商引資雖然立足于開發(fā)區(qū)既定的功能定位和注重實際的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，但沒有統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與國家和省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，導(dǎo)致引進企業(yè)的生產(chǎn)不能持續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景受到制約。

3.社會事務(wù)功能問題

開發(fā)區(qū)錯位或越位承載經(jīng)濟發(fā)展功能以外的社會事務(wù)功能特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)功能，與開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位不相匹配。從開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體情況來看，開發(fā)區(qū)管委會托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務(wù)，與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)本應(yīng)履行的經(jīng)濟發(fā)展和管理職能不相匹配，制約著開發(fā)區(qū)組織體制履行經(jīng)濟發(fā)展職能的效能，牽扯著開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員全力推動經(jīng)濟發(fā)展的精力，不利于集中精力推進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。特別是安全生產(chǎn)、征地拆遷、計劃生育、社會保障、社會治安綜合治理、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共文化等事務(wù)與基層群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，部分市縣黨委、政府將這些原本屬于開發(fā)區(qū)所在的縣政府工作部門履行的職能，委托開發(fā)區(qū)管委會履行，不符合開發(fā)區(qū)聚焦于經(jīng)濟發(fā)展的功能和使命。

(二)管理體制問題分析

盡管“開發(fā)區(qū)管理體制是政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)和運行管理的組織形式和管理方法的總和[3]，但事實上，開發(fā)區(qū)功能存在的問題，自然會反映在開發(fā)區(qū)管理體制上。目前，開發(fā)區(qū)管理體制雖然建立了起來，也在不斷調(diào)整，但體制運行并非完全順暢。

1.組織體制問題

首先，部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變了原有的縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃建制，以及原有縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體制之間的上下隸屬關(guān)系，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)組織體制與縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體制之間運行關(guān)系并不順暢。由于開發(fā)區(qū)并非一級行政區(qū)劃，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會并非一級獨立的行政建制，要管理好托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就不可避免地拓展自身的組織體制，進而導(dǎo)致組織體制建設(shè)和運行弊病重生；其次，部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)職能，引發(fā)人員編制和組織機構(gòu)不斷膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)事無巨細，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會一經(jīng)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即需履行原來由縣級黨委及政府部門履行的職能，自然導(dǎo)致人員編制緊缺。部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會反映其人員編制不夠并不斷增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的體制性根源就在于此；再次，個別市縣將開發(fā)區(qū)視作一級行政區(qū)劃，將開發(fā)區(qū)黨工委及管委會視為一級黨委、政府，讓開發(fā)區(qū)黨工委承擔(dān)紀委、組織、宣傳、政法等黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行相應(yīng)的職能。這不僅導(dǎo)致要開發(fā)區(qū)組織體制膨脹，而且不利于開發(fā)區(qū)黨工委及管委會集中精力和力量主抓經(jīng)濟發(fā)展，更不利于開發(fā)區(qū)黨工委充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)重大事項、重大項目的領(lǐng)導(dǎo)職能和決策職能。

2.職能權(quán)限問題

一是部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，履行原有縣級黨委、政府部門履行經(jīng)濟管理、社會治理、黨群領(lǐng)導(dǎo)等職能，超越了其本應(yīng)履行的經(jīng)濟職能范疇，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)黨工委及管委會職能不斷擴張，使開發(fā)區(qū)黨工委及管委會出現(xiàn)職能“超載”；二是部分市、縣除了向開發(fā)區(qū)黨工委及管委會下放或賦予部分審批權(quán)限和經(jīng)濟管理權(quán)限外，將其他經(jīng)濟管理、社會管理以及黨的建設(shè)等職能賦予開發(fā)區(qū)黨工委及管委會，以致部分開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的組織體制和人員力量并不能承接相關(guān)職能；三是部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會將自身視為縣級行政區(qū)劃建制，沒有充分考慮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能實際，除了向市縣兩級政府爭取經(jīng)濟管理權(quán)限授權(quán)外，還要爭取社會管理權(quán)限，乃至黨的宣傳、組織、政法及紀檢等職能和權(quán)限，影響著開發(fā)區(qū)管委會正常履行經(jīng)濟發(fā)展和管理職能。

3.領(lǐng)導(dǎo)體制問題

其一，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部配備不夠規(guī)范。部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題較為突出。這既與中央嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精神不相符合，也與領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)政策規(guī)定不相符合。同時，有的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會領(lǐng)導(dǎo)干部超配也因相互職責(zé)關(guān)系掣肘，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)集體決策功能不能有效發(fā)揮；其二，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢。部分開發(fā)區(qū)黨工委及管委會在涉及項目報批、重大項目建設(shè)等事務(wù)過程中，在與所在市縣政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)上時常遇到部門利益的掣肘；其三，在推進征地拆遷、項目建設(shè)等事務(wù)過程中，開發(fā)區(qū)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在配合不夠積極的現(xiàn)象。主要是原因是：一方面，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的空間變小，輪崗交流的渠道變窄；另一方面，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會未托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任命和考核權(quán)限等不受開發(fā)區(qū)黨工委及管委會的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

(三)運行機制問題分析

總體而言，領(lǐng)導(dǎo)決策機制、工作推進機制、用人機制的協(xié)同運行，有力地推動著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。但這些機制存在的問題也不可避免地影響著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)決策機制問題

一方面，多數(shù)開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)決策機制未能充分發(fā)揮。目前，有26個開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)系所在縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。雖然縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任的領(lǐng)導(dǎo)體制有利于其充分發(fā)揮多崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份賦予的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)和處理開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的重大事項和重要問題，但由于縣級黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等事務(wù)十分繁重，在一定程度上使得黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能將有限的精力集中在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的事務(wù)上。因此，開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的不少事務(wù)和問題主要由黨工委及管委會副職領(lǐng)導(dǎo)研究處理；另一方面，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會研究決策開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展事項涉及縣的相關(guān)政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合時，決策執(zhí)行的進展較為緩慢，決策效能的發(fā)揮受到影響。

2.工作推進機制問題

一是有的工作推進機制落實不到位。比如，項目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)機制，招商引資企業(yè)入住手續(xù)辦理全程服務(wù)機制等。這主要是因為開發(fā)區(qū)項目建設(shè)相對較多，入住企業(yè)手續(xù)辦理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，以及開發(fā)區(qū)管委會人員力量和相關(guān)業(yè)務(wù)能力有限，不能真正做到全程跟蹤服務(wù)。二是有的工作推進機制進展緩慢。比如，項目并聯(lián)審批、綠色通道審批或?qū)徟k制等。一方面，由于開發(fā)區(qū)管委會受專業(yè)技術(shù)欠缺、干部能力不足的限制，項目審批落地較為緩慢；另一方面，開發(fā)區(qū)部分項目需要經(jīng)市縣兩級政府部門審批，由于協(xié)調(diào)溝通不到位，項目審批在相關(guān)部門受到一定掣肘。三是有的工作推進機制運行較為寬松，如項目建設(shè)督查機制、責(zé)任追究機制等。一方面，項目建設(shè)進展速度受資金、技術(shù)等客觀因素影響，項目督查并不能真正追究某個干部責(zé)任；另一方面，責(zé)任追究涉及到干部推進工作問題，也因干部成長不易和發(fā)展需要等因素不能給予較為嚴肅的處理。

3.用人機制問題

其一，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要采取干部調(diào)配的方式用人，干部更多地來源于開發(fā)區(qū)所在縣相關(guān)機關(guān)及事業(yè)單位，干部來源渠道較為狹窄，干部缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟知識儲備和經(jīng)濟工作經(jīng)驗，難以有效適應(yīng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的需要；其二，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會在探索建立新的用人機制上視野不夠開闊，政策措施不多?？偟膩砜矗速F陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委及管委會探索與建立了較好的聘用制和人才派遣制，以及貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委及管委會與所在縣組織人事部門合作建立人才相互交流機制與人才資源庫并適時選拔科技人才和管理者外，其他29個開發(fā)區(qū)均未探索與建立類似的用人機制，以致人才引進和錄用范圍不夠?qū)拸V。

三、完善發(fā)展功能、管理體制和運行機制的可行策略

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位的準確性、管理體制建設(shè)的合理性、運行機制運轉(zhuǎn)的順暢性，決定著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。從功能和使命來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)聚焦于經(jīng)濟發(fā)展而不是社會事務(wù)，其管理體制應(yīng)立足于經(jīng)濟發(fā)展功能來調(diào)整和完善，運行機制應(yīng)著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展需求來完善。

(一)規(guī)范發(fā)展功能

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位不僅決定其發(fā)展的方向，而且是其得以持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，合理調(diào)整和規(guī)范其現(xiàn)有發(fā)展功能，顯得尤為重要。

1.逐步規(guī)范功能定位

首先，鑒于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展的積聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、帶動效應(yīng)功能尚未形成，目前已實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展功能與社會事務(wù)功能“雙重定位”的開發(fā)區(qū)，應(yīng)由所在地相關(guān)市、縣黨委及政府統(tǒng)籌研究，著眼開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標和開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城一體化”的可能性前景，逐步調(diào)整和規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位。在此方面，貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供了可資借鑒的范例，即其從一開始就承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展功能和社會事務(wù)功能，由于社會事務(wù)功能嚴重影響和制約高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能，極大地牽扯了高新區(qū)黨工委及管委會的主要力量，不能集中精力聚焦經(jīng)濟發(fā)展。到2008年，貴陽市委及市政府與高新區(qū)黨工委及管委會充分認識這一問題，將原來承載的社會事務(wù)功能進行調(diào)整，移交白云區(qū)、小河區(qū)(現(xiàn)觀山湖區(qū))政府承擔(dān)，實現(xiàn)了高新區(qū)發(fā)展功能的重新調(diào)整和規(guī)范定位；其次，部分承載社會事務(wù)功能的開發(fā)區(qū)要避免社會事務(wù)功能的拓展影響和牽扯開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主抓經(jīng)濟發(fā)展的力量與精力。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的起步階段，的確需要黨工委及管委會協(xié)調(diào)和配合做好征地、拆遷、安置、補償?shù)壬鐣聞?wù)，但這些事務(wù)是階段性的，一旦完成這些事務(wù)，黨工委及管委會即可集中精力做好開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展工作。為此，相關(guān)市、縣黨委政府應(yīng)從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠出發(fā)，既避免開發(fā)區(qū)黨工委及管委會謀求經(jīng)濟發(fā)展功能和社會事務(wù)功能的“雙重定位”，也不宜將社會事務(wù)功能委托開發(fā)區(qū)黨工委及管委會承擔(dān)。

2.完善經(jīng)濟發(fā)展功能

一方面，部分有條件的開發(fā)區(qū)要準確把握國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局、創(chuàng)新驅(qū)動政策引領(lǐng)等趨勢，在國家和省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局中，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。在這方面，貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提供了范例，即兩個開發(fā)區(qū)準確把握國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢和省的經(jīng)濟發(fā)展布局，相應(yīng)地調(diào)整和拓展經(jīng)濟發(fā)展功能。比如，貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委及管委會緊跟國家和貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策布局，及時將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入高新區(qū)發(fā)展功能范疇，既順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢，又拓展高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能。又如，貴陽國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技研發(fā)、地理區(qū)位、人才儲備等優(yōu)勢，在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇，拓展了經(jīng)濟發(fā)展功能。另一方面，部分開發(fā)區(qū)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免追求產(chǎn)業(yè)“大而全”，實則導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“全而不大”，也即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。進一步地說，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌地理區(qū)位、資源稟賦、要素功能、項目規(guī)劃、技術(shù)人才等綜合性因素，準確謀劃和布局經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不宜追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能礦重化工業(yè)、輕紡工業(yè)、食品醫(yī)藥制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“五臟俱全”，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃、布局和發(fā)展的方向。

3.調(diào)整社會事務(wù)功能

一是定位承載社會事務(wù)功能特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)功能的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會，要逐步調(diào)整和規(guī)避社會事務(wù)功能，真正轉(zhuǎn)向和聚焦經(jīng)濟發(fā)展功能，使開發(fā)區(qū)發(fā)展功能與開發(fā)區(qū)黨工委及管委會履行的經(jīng)濟職能相匹配，避免社會事務(wù)功能影響黨工委及管委會履行經(jīng)濟職能的效能，以免牽扯開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員全力推動經(jīng)濟發(fā)展的主要精力，進而不能集中力量推進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；二是“錯位”與“越位”承載部分社會事務(wù)功能的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會，要將相關(guān)社會事務(wù)功能回歸相關(guān)縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，逐步實現(xiàn)發(fā)展功能“歸位”，集中精力聚焦開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；三是階段性配合處理相關(guān)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷和安置補償?shù)壬鐣聞?wù)的開區(qū)黨工委及管委會，在配合處理好這些社會事務(wù)后，應(yīng)及時退出相關(guān)后續(xù)工作，以免相關(guān)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推諉扯皮，影響開發(fā)區(qū)黨工委及管委會有效開展經(jīng)濟工作。

(二)完善管理體制

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位和發(fā)展功能演化決定其管理體制建設(shè)、調(diào)整和完善程度。為此，在調(diào)整和規(guī)范發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整和完善組織結(jié)構(gòu)，理順職能權(quán)限關(guān)系，健全干部任用體制。

1.完善組織結(jié)構(gòu)體系

第一，要立足于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展功能定位，著眼于開發(fā)區(qū)黨工委及管委會有效履行經(jīng)濟管理和服務(wù)職能，綜合、規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)及事業(yè)機構(gòu)，完善組織結(jié)構(gòu)體系；第二，要根據(jù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展功能與管理機構(gòu)職能的相適性以及發(fā)展功能演變的實際，科學(xué)論證和規(guī)范設(shè)置履行經(jīng)濟管理和服務(wù)職能的相關(guān)機構(gòu)；第三，受委托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會，要逐步調(diào)整托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，將開發(fā)區(qū)黨工委及管委會托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交原來的縣級黨委及政府管理，解決開發(fā)區(qū)黨工委及管委會“小馬拉大車”的體制性問題。

2.理順職能權(quán)限關(guān)系

首先，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會，要逐步調(diào)整和解決托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)致職能擴張的問題，將托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能歸還所在縣，把職能逐步回歸和集中到推動經(jīng)濟發(fā)展上來。同時，部分承載社會事務(wù)功能的開發(fā)區(qū)黨工委及管委會要理順與所在縣和規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理職能關(guān)系，避免社會事務(wù)功能拓展和社會管理職能擴展而牽扯黨工委及管委會的精力；其次，要立足于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，結(jié)合開發(fā)區(qū)黨工委及管委會的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和承接能力，合理向上級政府或所在縣政府提出所需要的經(jīng)濟管理權(quán)限，而不宜“貪大求全”，不切實際地爭取超越自身條件的經(jīng)濟管理權(quán)限、社會管理權(quán)限、黨的組織宣傳等工作權(quán)限，以免開發(fā)區(qū)黨工委及管委會權(quán)責(zé)“超載”和工作負荷加重；最后，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會作為市級黨委及政府的派出機構(gòu)，履行著相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，為了規(guī)范開發(fā)區(qū)黨工委及管委會有效運用權(quán)責(zé)推動發(fā)展，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。同時結(jié)合開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的國土開發(fā)功能、生態(tài)環(huán)保功能、能礦資源可開采可利用與限制開采利用等制定相應(yīng)的負面清單。通過清單制度，理清開發(fā)區(qū)黨工委及管委會與上級政府、所在縣政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。

3.健全領(lǐng)導(dǎo)干部任用體制

首先，進一步完善縣級黨委及政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用和考核方式，在開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價和考核中，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)的評價和考核，促使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將更多的精力投入開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展；其次，拓寬開發(fā)區(qū)黨工委及管委會副職領(lǐng)導(dǎo)干部的配備渠道，除了常規(guī)干部調(diào)配和任命外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能，采取向外公開引進或公開聘用的方式，引進和聘用具有開放型經(jīng)濟思維和經(jīng)濟管理能力的領(lǐng)導(dǎo)人才與管理人才，為推動開發(fā)區(qū)發(fā)展提供堅實的領(lǐng)導(dǎo)及管理人才保障；再次，充分發(fā)揮多崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份賦予的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)優(yōu)勢，任用開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在開發(fā)區(qū)黨工委及管委會相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要干部在協(xié)調(diào)處理開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中涉及縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)濟和社會事務(wù)中的積極作用，使開發(fā)區(qū)黨工委及管委會領(lǐng)導(dǎo)體制更為順暢。

(三)健全運行機制

一般來說，管理體制結(jié)構(gòu)的合理性程度決定其運行機制的順暢程度。但是，沒有健全的運行機制，再完善的管理體制也不能充分發(fā)揮其運轉(zhuǎn)效能。因此，應(yīng)進一步健全開發(fā)區(qū)運行機制。

1.健全有效的決策執(zhí)行機制

首先，開發(fā)區(qū)黨工委及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在全省經(jīng)濟發(fā)展大局和開放型經(jīng)濟體系建設(shè)中的重要性認識，進一步強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性認識，處理好“主政一方”與“發(fā)展一域”的關(guān)系，將更多的精力用在開發(fā)區(qū)重大事項、重要問題的領(lǐng)導(dǎo)決策和研究處理上；其次，開發(fā)區(qū)黨工委會及管委會副職領(lǐng)導(dǎo)干部既要各司其職，又要通力協(xié)作，更要主動擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮副職領(lǐng)導(dǎo)干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目規(guī)劃、招商引資、項目融資、項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等事務(wù)中的專項決策、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進等領(lǐng)導(dǎo)作用；最后，要強化市縣兩級相關(guān)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的協(xié)同意識。特別是在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、招商引資項目報批、重要社會事務(wù)處理等重要事項的決策和執(zhí)行中，要進一步加強協(xié)同配合和協(xié)調(diào)處理能力。

2.健全高效的工作推進機制

一是進一步發(fā)揮各種聯(lián)系會議制度、各種領(lǐng)導(dǎo)工作小組制度等在推進開發(fā)區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的協(xié)同研究和高位推進作用，始終保持開發(fā)區(qū)黨工委及管委會推動經(jīng)濟發(fā)展和推進工作的前進態(tài)勢；二是進一步加強與市縣相關(guān)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步發(fā)揮相關(guān)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進開發(fā)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目報批、項目建設(shè)、社會事務(wù)處理中的協(xié)同推進作用，為加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的助力；三是嚴格執(zhí)行項目督查制、工期倒排制、任務(wù)分解制、責(zé)任追究制等在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等事項中的作用，既要通過制度嚴管干部，讓制度形成工作壓力，又要讓制度催生工作動力，通過制度推動工作。

3.健全靈活多樣的用人機制

其一，完善以經(jīng)濟發(fā)展功能為導(dǎo)向的用人機制，調(diào)配、錄用和引進具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)管理等知識背景或具有相關(guān)經(jīng)濟管理經(jīng)驗的人才，為推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人才保障；其二，推行人員聘任(用)制，立足開發(fā)區(qū)的開放型經(jīng)濟平臺特征，積極探索管理人員聘任制和工作人員聘用制，形成人盡其用和能進能退的用人機制；其三，推行人才派遣制，根據(jù)崗位性質(zhì)需求，采取人才派遣的方式，即開發(fā)區(qū)管委會與第三方人力資源代理機構(gòu)簽訂用人協(xié)議，由第三方人力資源代理機構(gòu)派遣人才到開發(fā)區(qū)管委會工作，靈活補充開發(fā)區(qū)管委會人員，以保障開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的用人需求；其四，建立分配激勵機制，探索“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，薪酬制度由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，將職工的薪酬與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻聯(lián)系起來，有效調(diào)動職工的工作積極性。

[1]貴州省人大常務(wù)委員會.貴州省開發(fā)區(qū)條例(2012) [EB/OL].[2012-05-25].http://www.gzrd.gov.cn/pages/show_dffg.aspx?id=734.

[2]雷霞.我國開發(fā)區(qū)管理體制問題研究[D].濟南：山東大學(xué)，2009.

[3]張曉平:全球化視角下中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展機制及區(qū)域效應(yīng)[D].北京:中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，2003.

(責(zé)任編輯鐘昭會)

2016-05-09

貴州省機構(gòu)編制委員會2015年度體制改革研究項目“貴州省千百億級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能、管理體制和運行機制研究”(2015-007)。

張進軍(1984—)，男，貴州沿河人，碩士，主任科員。研究方向：公共政策與體制改革。王智慧(1976—)，男，四川華鎣人，博士，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

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1000-5099(2016)04-0038-07