煤礦托管探析

[摘要]近年來，為實現(xiàn)區(qū)域煤炭資源的有效整合和煤炭安全生產(chǎn)，在政府部門的推動下，煤礦托管經(jīng)營被作為一種有效手段在大型煤炭企業(yè)逐漸推廣開來。本文以西山礦業(yè)公司煤礦托管實踐為例，對有關(guān)問題進(jìn)行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]煤礦；托管；實踐

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608068

1煤礦托管概述

煤礦托管就是煤炭企業(yè)的資產(chǎn)所有者，將煤炭企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的整體或部分以契約的形式，在一定的條件下，一定的時期內(nèi)讓渡出來，委托給其他的企業(yè)法人或自然人進(jìn)行管理并從事經(jīng)營，從而形成委托方、受托方、被委托方之間的相互利益的制約關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

煤礦托管合作方式很多種：整體托管、生產(chǎn)托管、工作面托管、經(jīng)營托管、管理層托管、技術(shù)托管、帶資金入股托管、代設(shè)備托管等多種形式，可根據(jù)雙方的優(yōu)勢和要求，具體協(xié)商托管內(nèi)容和范圍，揚長避短，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

煤礦托管將煤礦的經(jīng)營和安全責(zé)任由雙方共同承擔(dān)，使得合作雙方為了實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益，更好的配合合作。大集團(tuán)將集團(tuán)人才、技術(shù)、經(jīng)驗、安全等方面的優(yōu)勢和企業(yè)管理體制帶到托管煤礦，更好的發(fā)揮作用，降低了安全事故，增產(chǎn)提效，積極創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益。

2煤礦托管應(yīng)注意的問題

雖然市場上已經(jīng)出現(xiàn)煤礦托管這種“強(qiáng)弱聯(lián)合”的經(jīng)營方式，但一些地方卻談“托管”色變，有的地方并不允許公開說“托管”。

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營?！泵旱V安全生產(chǎn)托管模式中，采礦權(quán)的隸屬關(guān)系不發(fā)生改變，因此，這一模式與國家關(guān)于采礦權(quán)等權(quán)利的規(guī)定并不沖突。

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第十三款明確規(guī)定：“煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的，屬重大安全隱患。”

這一規(guī)定要求實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦不得無證生產(chǎn)或再次轉(zhuǎn)包，這說明證件齊全的煤礦是允許進(jìn)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營的。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議……”

這一規(guī)定明確要求，不能承包給不具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)的單位或個人，但從側(cè)面說明了可將煤礦承包給具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)的企業(yè)或者個人，并對安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

國家還沒有出臺專門針對煤礦托管經(jīng)營的政策法令，托管雙方的合作以簽訂協(xié)議為主要依據(jù)。因此，托管經(jīng)營協(xié)議就顯得十分重要，并注意以下幾點：

一是建立有效的利益激勵機(jī)制。通過合理設(shè)計托管契約，明確受托方的責(zé)、權(quán)、利，給予受托方最佳的行為激勵；明確規(guī)定委托方的主要權(quán)利和義務(wù)，并將其人員的升遷和收人增長與委托企業(yè)資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績掛鉤。

二是建立企業(yè)托管經(jīng)營風(fēng)險機(jī)制。受托方要繳納一定數(shù)額的財產(chǎn)作為抵押，風(fēng)險抵押交納的數(shù)量要起到受托方能夠承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險以及制約受托方經(jīng)營行為的作用。

三是建立企業(yè)經(jīng)營行為的約束機(jī)制。委托方有權(quán)要求受托方定期公布企業(yè)經(jīng)營狀況，年終由會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)核算，以確保企業(yè)財務(wù)狀況的真實性和國有資產(chǎn)保值增值。

3西山礦業(yè)公司煤礦托管實踐

31基本情況

山西西山礦業(yè)管理有限公司（簡稱西山礦業(yè)公司）是山西焦煤集團(tuán)公司根據(jù)省政府組建煤炭大集團(tuán)，用大礦先進(jìn)的管理和技術(shù)改造小煤礦的精神，于2005年3月組建的有限責(zé)任公司，公司具有相應(yīng)資質(zhì)，為西山煤電集團(tuán)控股子公司。目前合作管理多座礦井。

32煤礦托管的基本模式

西山礦業(yè)公司管理范圍為煤炭開采的現(xiàn)場管理、地面生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)；對方按噸煤支付我方管理費用和計件工資；礦井的整體安全監(jiān)控以對方為主，安全生產(chǎn)現(xiàn)場以西山礦業(yè)公司為主，對方配合，對方為安全管理責(zé)任主體。

33煤礦托管的主要做法

331堅持誠信理念，實現(xiàn)共贏發(fā)展

有一個良好的合作環(huán)境，是合作管理礦井成功的關(guān)鍵。西山礦業(yè)公司堅持“尊重業(yè)主、肝膽相照，誠實守信、共贏發(fā)展”的合作理念，在合作礦井打造出了和諧的共事氛圍。雙方合作過程中，努力做到合作共事“有理有利有節(jié)”，堅持大合作、大融合，逐步實現(xiàn)企業(yè)文化、管理理念的趨同和互補(bǔ)，做到求大同、存小異。

332弘揚西山傳統(tǒng)，奮力艱苦創(chuàng)業(yè)

在繼承西山煤礦集團(tuán)大礦優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成了礦業(yè)公司永不言敗、艱苦創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)。西山礦業(yè)公司憑借這樣過硬的作風(fēng)，加上準(zhǔn)軍事化的管理，以及對職工的關(guān)心關(guān)愛，帶出了特別能戰(zhàn)斗的隊伍，贏得了業(yè)主的高度信賴。

333堅持從嚴(yán)從細(xì)，奉行科學(xué)管理

一是狠抓安全質(zhì)量管理堅持做到嚴(yán)字當(dāng)頭，根據(jù)合作礦井用工流動性的特點，嚴(yán)格把好崗前培訓(xùn)關(guān)；對嚴(yán)重“三違”人員，嚴(yán)格照章處罰，該除名的堅決除名，不留后患。二是加強(qiáng)經(jīng)營管理。堅持每月召開經(jīng)營分析會議，對可控費用實行分解包干。在實際操作中，強(qiáng)化規(guī)范操作，減少設(shè)備損壞，減少設(shè)備投入。實行了“修舊利廢，廢舊回收”制度，實實在在嘗到了節(jié)約的甜頭。

34取得的成績

西山礦業(yè)公司成立以來，高舉西山煤電集團(tuán)公司旗幟，艱苦創(chuàng)業(yè)，礦井原煤產(chǎn)量實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，托管煤礦保持了安全生產(chǎn)。

一是形成一定的發(fā)展規(guī)模，收獲了較好的經(jīng)濟(jì)效益，取得了良好的安全業(yè)績。

二是完成體制機(jī)制創(chuàng)新，公司完成公司股份制改造，成為西山煤電集團(tuán)公司的控股子公司，確立了法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了員工持股。

三是整體提升了管理水平。按照“以人為本、以文化人、依法管理、德法兼融”的管理理念，堅持人本管理，堅持依法治企，形成了有法可依、有章可循而又和諧相處的良好氛圍。

四是取得了一定的社會效益。對地方煤礦技術(shù)改造、管理升級、安全狀況的改善發(fā)揮了重要作用，有力地提升了地方煤礦的整體水平。

4體會

41煤礦托管是大勢所趨

經(jīng)過近10年的實踐，在當(dāng)前煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組的形勢下，煤礦托管是一條互補(bǔ)短板、互利雙贏的道路。也是在煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組大環(huán)境下扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的正確選擇；更是促進(jìn)地方煤炭行業(yè)健康發(fā)展的重要路徑。托管方占有的管理、技術(shù)優(yōu)勢需要發(fā)揮的平臺；被托管方占有資源卻缺少管理和技術(shù)；從政府角度來說，大批的資源整合礦井，存在著潛在的安全隱患，成為一大隱憂。在此情況下，資源優(yōu)勢與管理技術(shù)優(yōu)勢需要互補(bǔ)，強(qiáng)者和弱者需要聯(lián)合，這就為煤礦托管提供了市場。

42確保托管煤礦安全生產(chǎn)

托管方必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)等規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員，緊緊圍繞安全工作部署，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度，確保煤礦安全生產(chǎn)。

43營造良好的合作氛圍

煤礦托管有著跨地域、跨所有制運作的特點，雙方是利益共同體。這些特點必然會造成雙方企業(yè)文化、管理理念的碰撞與融合；導(dǎo)致形成托管方打工者的角色，被托管方老板的關(guān)系。在此情況下，雙方必須以兼容并蓄的寬廣胸懷，剛?cè)嵯酀?jì)的合作策略，當(dāng)讓則讓，當(dāng)爭必爭的原則，營造良好的合作環(huán)境和合作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]于保華，劉繼永，龔荒煤礦安全生產(chǎn)托管的背景、現(xiàn)狀與問題分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（3）

[2]劉文革，代海軍煤礦托管腳步已邁出 法律法規(guī)還在起跑線[N].中國煤炭報，2014-06-18

[作者簡介]呂敏（1981—），女，山西陽泉人，經(jīng)濟(jì)師，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。