新形勢下群體性事件的反思與處置

徐春麗，李中原

(1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012；2.東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130017)

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新形勢下群體性事件的反思與處置

徐春麗1，李中原2

(1.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012；2.東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130017)

新形勢下群體性事件呈現(xiàn)出場域廣、燃點低，訴求合理、手段不合理，容易向批評干部權(quán)力、干群沖突方面轉(zhuǎn)移等新的趨向。要通過對典型群體性事件的反思，總結(jié)提升經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而概括提煉出處置群體性事件時應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置群體性事件能力提供參考。

群體性事件；反思；處置

“黃金機(jī)遇期也是矛盾凸顯期”，中國執(zhí)政高層對中國發(fā)展大勢的這一準(zhǔn)確判斷，在近些年得到了進(jìn)一步驗證。從2008年影響比較大的貴州甕安事件開始，到云南孟連、甘肅隴南、重慶出租車罷運，再到湖北石首、海南東方、廣東烏坎、大連莊河集體下跪等等，群體性事件可謂是一波未平、一波又起，接二連三、接踵而至。對于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，自然危機(jī)固然構(gòu)成了威脅，但社會性的群體性事件則是更大的威脅。因為一旦處置不好，就會像社會燃燒理論說的那樣，變成熊熊燃燒的大火，危害整個國家社會安定團(tuán)結(jié)的大局。

一、新形勢下群體性事件呈現(xiàn)的新特點

群體性事件主要是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，采取與社會既定規(guī)范或政府所期望采取的方式相背離的自發(fā)或有組織的聚眾方式，在一定程度上對社會正常運行造成一定影響的行為或活動。伴隨社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)變，我國新時期群體性事件呈現(xiàn)了許多新的趨向和特點。

(一)群體性事件發(fā)生的場域廣、燃點低

勞資糾紛、執(zhí)法不當(dāng)、征地拆遷、環(huán)境污染、交通肇事、醫(yī)患糾紛等，都成為引發(fā)群體性事件的重要場域。并且事件起燃點低，升級惡化快。一句“公務(wù)員打人了”就引發(fā)了重慶萬州事件；一句“我爸是李剛”就引來了全民聲討。一個小小的街頭糾紛也能釀成一場波及全城的集體無理性發(fā)泄。在很多情況下，在場公眾不問事實，只問身份，以主觀感知來替代事件真相。只要事情與富人有關(guān)，就肯定是富人仗勢欺人；與官員有關(guān)，就肯定是官員以權(quán)謀私。因此，在認(rèn)識和管理群體性事件時，直接沖突雙方的主觀感知，比事件本身所表現(xiàn)出來的特征更為重要。第一時間讓公眾主觀上感知到了什么，比第一時間調(diào)查事件真相來得更為重要。

(二)事件參與主體的合理訴求與非理性手段相交織

縱觀近幾年發(fā)生的群體性事件，多數(shù)事件的主體訴求具有合理性，但往往采取了不理性的方式，甚至有些構(gòu)成了嚴(yán)重的違法犯罪。從大連莊河的集體下跪，江西宜黃拆遷的自焚，到隴南事件對政府機(jī)關(guān)的打砸搶燒，一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，不達(dá)目的誓不罷休。“合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交融，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人嚴(yán)重違法行為混在一起，增加了群體性事件的處置難度?！盵1]39

(三)一些事件呈現(xiàn)出“無直接利益訴求”的特殊現(xiàn)象

“無直接利益訴求”是指參與事件的人本身與事件并無關(guān)系，參與只是為了表達(dá)、發(fā)泄一種不滿情緒。“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度以競爭的邏輯將 ‘你追我趕相互攀比’內(nèi)化為人的行為方式和行動準(zhǔn)則。而相互攀比之后個體與個體之間形成的巨大差距就成為誘發(fā)怨恨的導(dǎo)火索。加速累積的怨恨如果無法向外表達(dá)，其隱忍的時間越長，就越憤怒和痛苦，就越是無法控制，越有可能化為不安全因素，給社會和諧穩(wěn)定帶來巨大風(fēng)險?！盵2]48以至于在面對與自己利益無關(guān)的事件時也會參與其中?！盁o直接利益訴求”的事件之所以發(fā)生，就是因為平時累積的怨恨在特定情境下找到了發(fā)泄口。

(四)新媒體在事件發(fā)展過程中成為新的結(jié)構(gòu)性力量

在信息化的今天，新媒體已經(jīng)成為一種能夠影響社會的“軟權(quán)力”，具有其他力量所無法望其項背的“魔力”。每個網(wǎng)民都是沒有記者證的準(zhǔn)記者，發(fā)上一條信息加上圖片和評論就會成為一條新聞。中國網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一，在網(wǎng)絡(luò)上形成了一個強(qiáng)大的“新意見階層”。這一階層在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表輿論，誘發(fā)情感，凝聚共識，導(dǎo)致行動，在事件的組織、動員和化解過程中發(fā)揮著十分重要的作用。西豐事件、綏德事件、鄧玉嬌案等，都體現(xiàn)了洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)民意在事件發(fā)展中的巨大推動作用。

(五)事件容易從普通群體間的沖突向批評干部權(quán)力、干群沖突等方面轉(zhuǎn)移

海南323東方事件，本來是學(xué)生間的打架斗毆，結(jié)果卻遷怒于鎮(zhèn)政府被砸燒。安徽池州事件，本來是外地商人撞了本地人，結(jié)果卻指責(zé)政府官商勾結(jié)。這些本是普通群體間的沖突最后卻轉(zhuǎn)向批評干部權(quán)力、干群沖突，由“民民矛盾”轉(zhuǎn)化成 “官民矛盾”。這種驚人的相似，不得不令人反思。事件之初往往只是極小的民事糾紛，當(dāng)事人之間只存在利益摩擦，但由于當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度不明、處置不及時或不妥當(dāng)，一個具體的事件甚至很小的事情，就可能成為社會沖突的“導(dǎo)火線”，在部分社會成員參與后，關(guān)注的目標(biāo)立馬指向單一事件背后的官員腐敗、貧富差距或社會不公等，對社會公共利益的普遍要求逐漸地成為凝聚各個階層的共同力量[1]39，釀成一場矛頭指向政府的群體性事件。因此，基層政府的良好生態(tài)與干群關(guān)系的和諧是減少群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。

二、典型群體性事件的反思與啟示：以甕安和石首為例

甕安事件是新形勢下具有標(biāo)本意義的群體性事件，這個事件源于一個少女自殺案件，家屬對結(jié)果不滿，示威游行，最后導(dǎo)致了一場震驚中外的沖擊黨政機(jī)關(guān)事件。一年之后，湖北石首同樣因為一起自殺事件，同樣家屬對尸檢結(jié)果不認(rèn)同，最后釀成了一起打砸搶燒的惡性事件。深入剖析甕安和石首事件發(fā)生發(fā)展及處置過程的得失，我們至少可以獲得以下借鑒和啟示。

(一)爭取公眾的信任是事件解決的前提

轉(zhuǎn)型期群體性事件多發(fā)，其中很關(guān)鍵的一個原因是信任的缺失，尤其是對公權(quán)力的信任缺失。社會誠信、司法公信的薄弱為群體性事件的擴(kuò)大升級提供了土壤。甕安也好，石首也罷，事件發(fā)生的前提都是家屬及公眾對尸檢結(jié)果不信任，針對這種狀況，相關(guān)部門并沒有做出更為積極的努力去爭取公眾的信任。同樣發(fā)生在貴州，同樣因為一起自殺的德江事件，但緣何德江事件沒有成為甕安、成為石首？一個很重要的原因，就是當(dāng)?shù)夭块T迅速采取措施，在第一時間采取聽證會等方式向社會說明真相，爭取到了公眾的信任。社會猜疑煙消云散，德江事件迎刃而解。

(二)沒有危機(jī)感是最大的危機(jī)

很多群體性事件演化升級，多是因為事件發(fā)生之初，當(dāng)?shù)夭]有迅速反應(yīng)，防患于未然，將事件消滅在萌芽狀態(tài)。而是選擇思想上麻痹，行為上逃避。當(dāng)群眾正常的利益訴求得不到積極回應(yīng)時，為了引起重視，就采用非正常甚至極端的方法了。甕安事件尸體在河邊停放6天，都沒能引起有關(guān)部門足夠的警惕和重視，做更多更細(xì)致解釋、溝通和處理，避免事件升級演化。石首事件當(dāng)有大規(guī)模人群朝大酒店集結(jié)時，也沒引起有關(guān)部門足夠重視，直到事件變得更為嚴(yán)重。因此，沒有危機(jī)感是最大的危機(jī)，把握好過程中的每一個環(huán)節(jié)，控制好風(fēng)險影響，增強(qiáng)免疫力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識是至關(guān)重要的。

(三)作風(fēng)粗暴，方法簡單是事件的助燃劑

群體性事件能否擴(kuò)大升級，與現(xiàn)場的處置原則與方法密切相關(guān)。方法巧妙，作風(fēng)端正，通過積極的努力和行動就可能使事件化解。相反，如果現(xiàn)場處置作風(fēng)粗暴，方法簡單，態(tài)度冷漠，就會使事件火上澆油，使事件不斷被催化被助燃。毫無疑問，甕安事件中，警察的玩忽職守，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)的拍板決定強(qiáng)制處理，都成為加速這場大規(guī)模群體性事件轟轟烈烈爆發(fā)的導(dǎo)火索。石首事件中，武警幾次三番去大酒店搶尸體，越是搶，大家越覺得有不可告人的秘密，越是團(tuán)結(jié)在一起誓死反抗，結(jié)果可想而知。因此，事件發(fā)生之初，如果我們的現(xiàn)場處置能再策略一些，再巧妙一些，或許結(jié)果會有所不同。

(四)政府要與流言爭取公眾，第一時間公布真相

謠言在近些年群體性事件發(fā)展的過程中，扮演了非常重要的角色，甚至起到了關(guān)鍵作用。甕安事件中，謠言四起，傳言說：女學(xué)生是被奸殺投河，元兇是縣委書記的親侄兒，另外兩個是派出所所長的親戚，被害人的爺爺奶奶因上告被打傷住院，媽媽被打得說話含糊，失去理智，女生的叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被活活打死……一時間整個小縣城群情洶涌，全城嘩然。石首事件也一樣，傳言大酒店不是第一次死人了，酒店老板如何官商勾結(jié)等。于是謠言就像病毒一樣，使社會不滿情緒不斷傳染，不明真相的群眾被非理性的情緒所支配，一場本該避免的事件卻付出了慘痛的代價。正所謂謠言止于公開，判斷基于知情。當(dāng)政府主流聲音失語時，謠言便先發(fā)制人，占據(jù)公眾的頭腦。因此，事件發(fā)生時，政府一定要把握輿論的主導(dǎo)權(quán)，成為事件真相的引導(dǎo)者。而且速度要快，要與流言賽跑，占領(lǐng)社會輿論的制高點，成為引導(dǎo)輿論的燈塔。做到多種聲音中主流聲音最響亮，多種聲音中中國聲音最響亮。

(五)領(lǐng)導(dǎo)干部未能親臨現(xiàn)場，靠前指揮，錯失良機(jī)

群體性事件中公眾聚集在一起時，在群體心理的作用下不滿情緒會相互感染，使大家失去理性而沖動盲從。這個時候急需出現(xiàn)一個緊急規(guī)范，使在場公眾有序和平地表達(dá)訴求。而地方政府的主要負(fù)責(zé)人通常會扮演這個角色。及時有效的答復(fù)，在一定程度上會安撫在場公眾的沖動情緒。而甕安和石首事件中，這一環(huán)節(jié)恰恰是缺失的。事件當(dāng)天，有些干部就在現(xiàn)場卻不敢挺身而出來制止。主要領(lǐng)導(dǎo)干部未能及時親臨現(xiàn)場，靠前指揮，錯失避免事件升級的最佳良機(jī)。

(六)嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，義不容辭

發(fā)生群體性事件的地方，多與當(dāng)?shù)夭涣嫉纳鐣A(chǔ)有關(guān)。尤其是社會安全狀況較差的地區(qū)，直接為群體性事件的發(fā)生提供基礎(chǔ)。甕安事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)鼐痛嬖诙鄠€黑幫組織，“玉山幫”“青龍幫”“斧頭幫”“菜刀幫”等，勢力很強(qiáng)大。當(dāng)群眾利益受到侵害，無法通過正當(dāng)渠道保護(hù)自己時，便效仿黑惡幫派成立了“殺豬協(xié)會”“運輸協(xié)會”等民間地下組織，采取“以黑制黑”的方式來保護(hù)自己。以至于甕安當(dāng)?shù)厣鐣伟惨黄靵y，陷入惡性循環(huán)。石首當(dāng)?shù)囟酒焚Q(mào)易一直比較猖獗。于是一有事情發(fā)生，這些非法力量參與其中，就使事件性質(zhì)變得極為復(fù)雜。普通群眾和非法分子混在一起，現(xiàn)場處置難度大大增強(qiáng)。因此，打擊黑惡勢力一定要常態(tài)化，避免養(yǎng)虎為患。

(七)青少年一代的教育缺失不容忽視

幾個典型的群體性事件一個共同的特點就是很多青少年參與其中。甕安事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)刂行W(xué)廣為流傳這樣一句話“讀書苦，讀書累，讀書還要交學(xué)費，不如參加黑社會，有吃有喝有地位?！笔且环N完全扭曲了的價值觀。石首事件發(fā)生前，當(dāng)?shù)匚救巳褐校?5歲以下的年輕人占吸毒總?cè)藬?shù)的70%。這種情況令人堪憂。青少年是國家和民族未來的希望，絕不是黑惡勢力助紂為虐的工具。如何用正確的價值觀念去引導(dǎo)去教育，是一個不容忽視的問題，也是一個直接影響國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。

(八)不做過度政治化的解讀，慎用警力

因轉(zhuǎn)型期群體性事件大多是人民內(nèi)部矛盾，因此在處置的過程中要盡量避免上綱上線，激化矛盾，把老百姓推到黨和政府的對立面上去。甕安事件發(fā)生后貴州省委書記石宗源就說：“處置矛盾糾紛和群體事件，決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。”這是在處置群體性事件時必須總結(jié)借鑒的。畢竟我們曾因為使用警力不當(dāng)，而留下了血的教訓(xùn)，比如云南孟連事件。

(九)首開自責(zé)，分析問題由表象入肌理

群體性事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣欢ú灰敝沿?zé)任外推，而是先要檢視自己工作中是否存在失誤和不足，然后及時道歉，贏得百姓的諒解，使事件得以順利化解。甕安事件發(fā)生后，省委書記幾次公開道歉，對化解民怨贏得民心，起到了非常好的作用。而一旦事態(tài)得以平息，一定要對事件的深層次原因認(rèn)真研究，分析問題由表象入肌理。甕安事件背后就是與民生利益息息相關(guān)的事。當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活難以為繼，早就怨氣沖天，一旦有個發(fā)泄口，就會像泄閘的洪水一樣一瀉千里。要從根本上解決這些民生問題，才能從根本上避免類似事件的再度發(fā)生。

(十)建立官民對話渠道，重建官民關(guān)系

為了從根本上解決問題，在群體性事件的善后處置階段，還要給百姓搭建官民對話平臺，讓原來積累的社會矛盾和社會怨氣找到出口釋放出來。通過大走訪、大接訪、深入調(diào)研等行動，重樹政府形象，重建官民關(guān)系，贏得百姓認(rèn)同，從而使當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展重新進(jìn)入良性運行狀態(tài)。

三、處置群體性事件應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在反思典型事件的經(jīng)驗教訓(xùn)后，我們來梳理一下，就會發(fā)現(xiàn)，在處置群體性事件時，必須把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)科學(xué)的預(yù)測防范

對于群體性事件而言，再好再完美地處置也莫過于壓根不讓事情發(fā)生。這就要求我們做好科學(xué)的預(yù)測防范。

其一，要增強(qiáng)危機(jī)意識，直面挑戰(zhàn)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)。”綜觀當(dāng)代世界政黨興衰成敗的歷史，確有一些政黨，因憂患意識不足，留下了諸多遺憾。太多類似的案例值得我們深思。所謂“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。只有居安思危，才能防患于未然。

其二，要體恤民情社情，防微杜漸。群體性事件與其他突發(fā)事件不同，平時堅持以人為本，體恤民情、社情，深入基層，了解群眾疾苦，作出符合民意的決策，切實滿足人民群眾的教育、醫(yī)療、社保等民生訴求，才能從根本上防止社會矛盾的集中式大規(guī)模爆發(fā)。尤其在紛繁復(fù)雜的情況面前要有清醒的群眾立場，才能使許多事件在萌芽時迎刃而解。所謂“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨”。群體性事件并非是“空穴來風(fēng)”。事件在其潛伏醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中總會表現(xiàn)出諸多跡象，必須善于捕捉這些信息，見微知著，未雨綢繆，把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)。

(二)準(zhǔn)確的分析判斷和決策

如果平時的工作盡力做了，該預(yù)防的也預(yù)防了，但有些事件還是發(fā)生了。這就進(jìn)入了事件處置的第二個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的分析判斷和決策。

其一，收集信息。動用一切可行的手段，收集和事件相關(guān)的事實和材料，弄清事件的背景和緣由。為什么大家會聚集到這？原因是什么？第幾次來了？基本訴求是怎樣的？是否有明確的組織者？這些問題都需要盡快了解。其二，判斷性質(zhì)。全面潛心分析和認(rèn)識各種現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系，找到制約整個事件的最主要矛盾，從而為事件定性。其三，正確決策。根據(jù)事件的性質(zhì)，采取相應(yīng)的措施。對于人民群眾內(nèi)部矛盾，總的原則是“三個防止”和“三個慎用”，即防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突；慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用武器警械[3]。

其四，快速地處理和控制現(xiàn)場。對于現(xiàn)場人群的聚集和疏散要多部門聯(lián)動，綜合施策，形成合力，重點突破，依靠群眾。比如，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)講話，政府提出解決問題的對策；公安機(jī)關(guān)配合各級主管部門開展思想政治教育和對法律法規(guī)的宣傳；對重點人員實行個別訓(xùn)誡，重點突破；發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)及基層黨員干部的作用感化大多數(shù)群眾。

(三)良好的互動和溝通

當(dāng)聚集人群到達(dá)一定公共空間，要求對話時，情緒往往十分激動。甚至揚言不給答復(fù)，就要怎樣怎樣。這時如何與在場公眾進(jìn)行有效溝通，做好情緒管理，對于避免事件惡化升級，十分重要?？偟脑瓌t是，以人為本，疏導(dǎo)為主，以對話化解對抗。注意在場公眾的信息反饋，說話把握分寸。切忌使用三招：第一招，“甜言蜜語空話堆”，解決問題無誠意。第二招，“超越政策重金許”，解決問題無底線。第三招，“黔驢技窮鐵腕抓”，解決問題靠武力。這三招都是臨時抱佛腳的權(quán)宜之計，不能從根本上解決問題[4]27。

按照群體性事件應(yīng)急預(yù)案的要求，現(xiàn)場與群眾進(jìn)行對話溝通時，應(yīng)把握以下幾方面內(nèi)容?！暗谝?，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；第二，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；第三，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；第四，對群眾提出的不合理要求，講清道理；第五，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法”，通過合法途徑表達(dá)合理訴求。

(四)有效的媒體應(yīng)對

群體性事件的發(fā)展升級和輿論激化之間有著同步發(fā)展關(guān)系，控制了輿論就控制了危機(jī)管理的主動權(quán)。因此，在事件發(fā)生后，必須及時與上級溝通，在征得應(yīng)急指揮部的同意后，及時進(jìn)行信息公開，積極有效地正面引導(dǎo)社會輿論。一般要把握這樣幾個原則：第一，速度第一原則，事件發(fā)生后與媒體溝通的速度要快，讓主流媒體先發(fā)出主流聲音。與其由別人來說，不如自己說。與其被動說，不如主動說；第二，真誠溝通原則，與媒體真誠交流，盡可能讓媒體理解事件，站在政府和主流的立場上正面引導(dǎo)社會輿論；第三，公開透明原則，盡可能將事件的處置過程公開透明，避免社會的猜疑，避免無中生有和無事生非；第四，權(quán)威證實原則，當(dāng)利益相關(guān)者和利益相關(guān)部門說不清的時候，聘請第三方權(quán)威站出來說，用相對客觀公正的立場贏得公眾的信任；第五，承擔(dān)責(zé)任原則，如果政府有責(zé)任要及時地坦承失誤和不足，贏得公眾諒解；第六，統(tǒng)一口徑原則，要盡可能保證各部門對媒體和公眾的交待是一個聲音、一個口徑、一個立場，一個發(fā)言人，避免多個聲音引發(fā)不必要的麻煩和爭議。

(五)積極的恢復(fù)重建

當(dāng)事態(tài)得以平息，聚集人群得以疏散，事件進(jìn)入善后處置階段，要進(jìn)行積極地恢復(fù)重建。第一，物質(zhì)重建。對已造成的損失評估，對損壞的東西在物質(zhì)上重新建設(shè)。像甕安縣委縣政府的大樓被燒毀，戶籍資料被焚毀，這都需要物質(zhì)重建；第二，形象管理。群體性事件的發(fā)生，尤其是涉及政府的群體性事件，會對政府在百姓心中的形象造成不良影響，因此要通過積極的政府行動，來重塑政府親民愛民的形象，重塑政府權(quán)威；第三，心理恢復(fù)。對事件給百姓造成的心理恐慌，進(jìn)行及時的心理安撫和救助，使社會重新進(jìn)入穩(wěn)定安全的運行狀態(tài)；第四，變危為機(jī)?？偨Y(jié)、反思事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，對主要責(zé)任人及時問責(zé)，對百姓違法行為及時教育，對現(xiàn)有制度缺陷及時修正。把每一次危機(jī)都當(dāng)成完善自身制度和機(jī)制的機(jī)會。畢竟危機(jī)不是最可怕的，最可怕的是危機(jī)過后，我們習(xí)慣了危機(jī)。

以上是處置群體性事件過程中應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中涉及了處置時的基本原則。無論哪一環(huán)節(jié)只要把握得好，處置得當(dāng)，可能都會避免事件的惡化升級。相反，無論哪一環(huán)節(jié)只要沒認(rèn)真對待，處置失當(dāng)，就可能小事拖大，大事拖炸，使事件惡化升級。

[1] 陳麗芳，李一平.群體性事件的特點與防范機(jī)制[J].黨政論壇，2010(2).

[2] 徐春麗.轉(zhuǎn)型期我國社會怨恨產(chǎn)生的原因及其消解[J].行政與法，2013(10).

[3] 公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定[EB/OL].[2014-10-20].http：//gaj.km.gov.cn/htmlkmgaweb/admin/2014/1020/news_1_871732.html

[4] 齊慶民.應(yīng)對信訪突發(fā)事件忌出“三大昏招” [J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005(8).

[5] 吉林省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案[M].內(nèi)部資料，2009.

[責(zé)任編輯：何宏儉]

The Reflection and Tackling of the Mass Disturbance under the New Circumstance

XU Chun-li1，LI Zhong-yuan2

(1.School of Philosophy and Society，Jilin Universirty，Changchun 130012，China；2.Research Center of Ideological and Political Education，Northeast Normal University，Changchun 130017，China)

Under the new circumstance，the mass disturbance is characterized with new tendencies like widening range，low bursting point，reasonable appeal，unreasonable means，being likely to criticize the power of leading cadres，the conflicting transferring between leading cadres and the mass，and etc. Reflection upon representative mass’ incidents draws some experience and lessons，thus further outlining several key links ought to be possessed while tackling the mass’ incidents. Meanwhile，it serves to provide relevant

to strengthening leading cadres’ capacity to embark on tackling the mass’ incidents.

Mass Disturbance；Reflection；Tackling

2015-12-16

國家社科基金一般項目(14BK014)。

徐春麗(1982-)，女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，吉林大學(xué)社會學(xué)系博士生，吉林省委黨校講師；李中原(1980-)，男，吉林省榆樹人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士生，東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心講師。

C91

A

1001-6201(2016)06-0254-05

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.06.044