政治系統(tǒng)與政治文化
——政治系統(tǒng)中的文化因素解析

丁良超

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇　蘇州　215021)

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政治系統(tǒng)與政治文化
——政治系統(tǒng)中的文化因素解析

丁良超

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215021)

[摘要]政治系統(tǒng)中存在政治文化、政治制度、政治主體、政治行為等四個(gè)構(gòu)成要素，其中，政治文化是政治系統(tǒng)的靈魂，代表公眾的政治價(jià)值信仰和主導(dǎo)心理傾向。政治文化與政治系統(tǒng)的其他等三個(gè)要素存在相互作用、互耦發(fā)展的關(guān)系，政治文化對(duì)政治系統(tǒng)的強(qiáng)大支持作用表現(xiàn)為維護(hù)政治系統(tǒng)穩(wěn)定、變革和促進(jìn)政治統(tǒng)治合法性，同樣，政治系統(tǒng)會(huì)依據(jù)政治目標(biāo)對(duì)政治文化做出反饋。

[關(guān)鍵詞]政治系統(tǒng) ； 政治文化； 支持 ； 反饋

“系統(tǒng)論的研究和發(fā)展，已經(jīng)使任何學(xué)科都具備了把研究對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行分析的可能性和必要性”[1](P1)。社會(huì)大系統(tǒng)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等三個(gè)相互作用的子系統(tǒng)組成，三者之間的關(guān)系是協(xié)同進(jìn)化，互耦發(fā)展，同時(shí)，三個(gè)子系統(tǒng)又有包羅萬(wàn)象的子子系統(tǒng)存在于其中，這些數(shù)目繁多的系統(tǒng)相互作用，推動(dòng)社會(huì)大系統(tǒng)的發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。在政治系統(tǒng)中，存在政治文化、政治行為、政治主體、政治制度等構(gòu)成要素，這些要素之間的相互關(guān)系如何？這些要素如何推動(dòng)政治系統(tǒng)的發(fā)展？這是一個(gè)值得探討的話題。

1963年，阿爾蒙德和維巴的《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》一書(shū)出版。他們依據(jù)意大利、墨西哥等五個(gè)國(guó)家的基本調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了村民型、臣民型、參與型等三種公民文化以及混合構(gòu)成，其中大量的篇幅談及政治文化與民主制度以及社會(huì)穩(wěn)定性之間的關(guān)系。緊接著，阿爾蒙德與鮑威爾合作，出版了《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》一書(shū)。這本書(shū)是結(jié)構(gòu)功能主義政治學(xué)派的經(jīng)典著作，書(shū)中把政治文化與政治系統(tǒng)、政治發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為研究政治文化與政治系統(tǒng)的相互關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

一、政治系統(tǒng)與政治文化

1.政治系統(tǒng)

政治系統(tǒng)理論由當(dāng)代著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓教授提出。伊斯頓借鑒產(chǎn)生于自然科學(xué)的系統(tǒng)理論，用宏觀、全面、系統(tǒng)的方法分析公共政策、探究社會(huì)政治，建立獨(dú)到的政治與公共政策分析理論。政治系統(tǒng)方法作為一種全新的政治分析方法，避免以往政治學(xué)研究注重個(gè)體研究、靜態(tài)研究、歷史研究的局限性，嘗試將實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，重視系統(tǒng)理論的構(gòu)建，把政治現(xiàn)象看作一個(gè)整體。

從外部看，政治系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它受到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的影響，受到社會(huì)外部環(huán)境的干擾；從內(nèi)部看，政治系統(tǒng)是一個(gè)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，它是一種輸入—轉(zhuǎn)換—輸出的系統(tǒng)過(guò)程，在內(nèi)部，它有具體的結(jié)構(gòu)，它一般由政治主體、政治制度、政治行為和政治文化構(gòu)成。

2.政治文化

本尼迪克特在《文化模式》一書(shū)中提出：“是生存選擇造成了文化的差異，這種差異就像是一個(gè)巨大的弧，從另一個(gè)文化角度看，每個(gè)社會(huì)都在舍本逐末，文化的差異完全是人為的，所以是可以相互學(xué)習(xí)和修改的，實(shí)際人類各團(tuán)體間的共性遠(yuǎn)大于他們表面或口頭上強(qiáng)調(diào)的差異?！盵2](P10)自20世紀(jì)60年代美國(guó)政治學(xué)行為主義學(xué)派拋出政治文化的命題以來(lái)，政治文化逐漸成為重要的研究?jī)?nèi)容。

1956年，阿爾蒙德首次提出政治文化的概念，并在此后的研究中傾注大量精力，奠定其權(quán)威性地位。阿爾蒙德把“政治文化理解為政治體系的心理取向，它包括一國(guó)居民中當(dāng)時(shí)盛行的態(tài)度、信仰、價(jià)值觀和技能，并指出政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成，人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用”[3](P15)。對(duì)特定的政治系統(tǒng)而言，政治文化是一種主導(dǎo)價(jià)值觀念和心理屬性，是政治系統(tǒng)其他構(gòu)成要素的反映和推動(dòng)力，是政治系統(tǒng)的精神導(dǎo)向和價(jià)值原則，因此，政治文化可以看作政治系統(tǒng)的狹義文化因素。

二、政治系統(tǒng)中的政治文化

1.政治制度與政治文化

政治制度是一個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)范和總體框架，在政治制度的框架內(nèi)，政治主體通過(guò)內(nèi)外環(huán)境輸入行使政治行為，輸出公共政策。政治制度是一切政治社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，體現(xiàn)政治統(tǒng)治者的意志和政治追求，它由政治制度制定、政治制度運(yùn)行、政治制度反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，在政治系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。

政治文化是社會(huì)主導(dǎo)心理屬性和傾向，對(duì)政治制度的制定、運(yùn)行等發(fā)揮重要的影響。在政治制度的制定過(guò)程中，統(tǒng)治者必須收集民意，傾聽(tīng)群眾的主流聲音，沒(méi)有公民支持的制度和政策注定是失敗的、不能長(zhǎng)久的；在政治制度的運(yùn)行過(guò)程中，制度本身也要接受政治文化的考驗(yàn)，如果制度運(yùn)行過(guò)程中受到阻力，政治統(tǒng)治者就要考慮制度本身是否反映民心，是否體現(xiàn)民意。

2.政治主體與政治文化

政治主體是政治系統(tǒng)的具體執(zhí)行者，是政治權(quán)利、政治義務(wù)的承擔(dān)者，在系統(tǒng)中占據(jù)優(yōu)先和主導(dǎo)地位，并通過(guò)對(duì)政治客體的作用影響政治系統(tǒng)的發(fā)展和運(yùn)行。從政治主體的結(jié)構(gòu)看，可以分為個(gè)人和團(tuán)體兩類，個(gè)人由公民和政府官員組成，公民是政治主體的全部體現(xiàn)，政府官員是政治主體的讓渡體現(xiàn)；團(tuán)體由政府機(jī)構(gòu)和政黨兩部分組成，政府機(jī)構(gòu)是主流的政治主體，隨著政黨、利益集團(tuán)、壓力集團(tuán)等的出現(xiàn)，政治主體愈加多樣化。

“政治文化可以決定個(gè)人對(duì)政治體系、政治目的、政治決定、政治現(xiàn)象的態(tài)度和情感，決定政治共同體成員對(duì)共同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和舉止，決定社會(huì)全體成員對(duì)政治體系的總體看法以及反應(yīng)模式”[4]。從這一點(diǎn)看，政治文化對(duì)政治主體的影響是全面和深刻的。

3.政治行為與政治文化

政治行為是政治主體圍繞政治權(quán)利、政治利益而開(kāi)展的各類行為，是政治意圖和政治制度的具體體現(xiàn)。政治行為具有階級(jí)性和法律性兩個(gè)特征，政治行為是政治統(tǒng)治者的具體行為，這種行為從開(kāi)始就打上階級(jí)的烙印，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的利益；同時(shí)，政治行為要在制度和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，法律對(duì)政治行為的權(quán)限、邊界做出具體的規(guī)定。

政治文化潛移默化地影響著政治行為的運(yùn)行。政治行為首先是人的行為的政治體現(xiàn)，因此，任何政治行為都是在政治文化的影響和指導(dǎo)下開(kāi)始的；同時(shí)，政治行為產(chǎn)生的結(jié)果也或多或少地影響人的心理，影響主導(dǎo)的心理傾向，對(duì)政治文化具有一定的投射作用。

三、政治文化對(duì)政治系統(tǒng)的支持

政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展需要協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系：在外部，它要和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)保持協(xié)同關(guān)系；在內(nèi)部，政治文化、政治制度、政治主體、政治行為等四者之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系，共同發(fā)展，而在這其中，政治文化是政治系統(tǒng)的靈魂，對(duì)政治系統(tǒng)具有強(qiáng)大的支持作用，這一作用主要體現(xiàn)在保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定、推動(dòng)政治系統(tǒng)的變革、維持政治統(tǒng)治合法性等方面。

1.政治文化與政治系統(tǒng)穩(wěn)定

“一般政治系統(tǒng)理論以社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配這一政治和公共決策的根本特征為分析基準(zhǔn)，以政治行為之間的互動(dòng)為分析單元，以政治系統(tǒng)的環(huán)境與系統(tǒng)之間的作用和權(quán)威當(dāng)局的約束性決策流程為研究對(duì)象，以包括需求和支持在內(nèi)的輸入、包括權(quán)威當(dāng)局決策和執(zhí)行在內(nèi)的輸出和輸出后的反饋為分析變量，以政治系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境的適應(yīng)及其存續(xù)為研究目標(biāo)，建立了聯(lián)系政治和公共決策與社會(huì)和自然環(huán)境循環(huán)往復(fù)的一般政治系統(tǒng)分析模式”[5]。由此可見(jiàn)，在政治系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)中，政治文化始終伴隨其左右，維系政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。在系統(tǒng)的輸入端，主導(dǎo)政治文化使政治訴求相對(duì)集中，保證輸入的穩(wěn)定；在輸入和輸出的“暗箱”操作過(guò)程中，政治文化影響政治行為朝著既定的輸出端前進(jìn)；在輸出端，政治文化能夠使公共政策更容易被公民接受和執(zhí)行。

阿爾蒙德強(qiáng)調(diào)：“有利于民主政治有效運(yùn)行的公民文化應(yīng)該是既能夠使高參與熱情和政治冷漠之間達(dá)成平衡，又能使對(duì)權(quán)威的服從和尊重與主動(dòng)和參與之間形成融合的公民文化，從而使政治沖突的程度能夠保持在政治系統(tǒng)免于崩潰的適當(dāng)范圍。”[3](P29)處理好主流政治文化和其他類型政治文化的關(guān)系，將使政治文化有效地為政治統(tǒng)治服務(wù)，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。主流政治文化與現(xiàn)行政治體制的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于政治穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，有利于民主政治的發(fā)展，有利于社會(huì)的進(jìn)步。

2.政治文化與政治系統(tǒng)變革

政治文化包含政治認(rèn)識(shí)、情感和評(píng)價(jià)等方面，而其中政治認(rèn)同是政治文化的核心概念，對(duì)一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)而言，政治認(rèn)同即表現(xiàn)為國(guó)家、政府運(yùn)行的輸入。“產(chǎn)出危機(jī)表現(xiàn)為合理性危機(jī)，即行政系統(tǒng)不能成功地協(xié)調(diào)和履行從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)那里獲得的控制命令。投入危機(jī)則表現(xiàn)為合法性危機(jī)，即合法性系統(tǒng)無(wú)法在貫徹來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的命令時(shí)把大眾忠誠(chéng)(政治認(rèn)同)維持在必要的水平上”。政治認(rèn)同危機(jī)包括產(chǎn)出危機(jī)和投入危機(jī)[6](P26)。如果在政治文化的層面上產(chǎn)生危機(jī)并持續(xù)發(fā)酵，那么可以預(yù)見(jiàn)，政治系統(tǒng)的變革即將來(lái)臨。

政治文化在不斷演進(jìn)，政治系統(tǒng)也在不斷變革。社會(huì)自身的發(fā)展帶來(lái)政治文化的發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)化、全球化等，深刻地改變?nèi)说纳罘绞剑淖內(nèi)说膬r(jià)值觀念。吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》一書(shū)中指出：“全球化以各種方式削弱了國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，疏遠(yuǎn)了國(guó)家和公民的聯(lián)結(jié)，也進(jìn)一步消解了個(gè)人的各種其他紐帶，使得風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)意義感也隨之而來(lái)，迫使人們改變自身的處境，尋求新的落腳點(diǎn)和Identity。” 網(wǎng)絡(luò)化、全球化給我們生活帶來(lái)變化，它對(duì)人的影響尤其深刻。而人類的傳統(tǒng)生活軌跡和生活方式的改變，對(duì)人的心理傾向、價(jià)值觀產(chǎn)生重大的影響，改變一定區(qū)域內(nèi)的政治文化，也必將為當(dāng)?shù)氐恼蜗到y(tǒng)帶來(lái)新的觀念、新的變革。

3.政治文化與政治合法性

政治合法性是政治學(xué)的基本命題。沒(méi)有政治合法性，這個(gè)政治統(tǒng)治就沒(méi)有法理依據(jù)，而這樣的政治系統(tǒng)也不會(huì)長(zhǎng)久。哈貝馬斯認(rèn)為：“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來(lái)說(shuō)，存在一些好的根據(jù)，一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值。”政治合法性是政治學(xué)研究的重要問(wèn)題，與政治文化課題密切相關(guān)。

阿爾蒙德在其知名著作《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程與政策》中寫到：“如果某一社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲處，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的。那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的?！盵3](P35-36)亨廷頓指出合法性的來(lái)源：一是來(lái)源于存在；二是來(lái)源于人民意志或者選舉；三是來(lái)源于程序，來(lái)源于社會(huì)組成各方的妥協(xié)，同時(shí)，他著重指出，合法性還來(lái)源于政治行為是否得到公眾的政治認(rèn)同。

哈貝馬斯認(rèn)為：“多元文化社會(huì)的國(guó)家證明了培養(yǎng)憲政原則所需要的政治文化并不要求所有的公民分享相同的語(yǔ)言、族群或文化根源。相反的，政治文化本身就可以作為憲政愛(ài)國(guó)主義的共同基礎(chǔ)。這種愛(ài)國(guó)主義同時(shí)強(qiáng)化了我們的信念，讓我們知道雖然多元文化社會(huì)中有許多不同的生活方式，卻可以并行不悖，維持同異互見(jiàn)之局?！盵7](P12)在這里，哈貝馬斯指出國(guó)家的存在、政治統(tǒng)治的合法性并不要求所有的公民具有相同的民族特性，如共同的祖先、共同的語(yǔ)言、相似的生活習(xí)慣等，而重要的是不同的公民具有相互認(rèn)可的、并行不悖的政治文化，要努力使政治輸入反映公眾的政治訴求，使政治統(tǒng)治在全體公民中樹(shù)立和奠定合法性基礎(chǔ)。

四、政治系統(tǒng)對(duì)政治文化的反饋

政治文化是政治系統(tǒng)的子系統(tǒng)，二者是整體與局部的關(guān)系。作為政治系統(tǒng)組成要素之一，政治文化對(duì)政治系統(tǒng)具有強(qiáng)大的支持作用。同樣，政治系統(tǒng)對(duì)政治文化具有強(qiáng)大的投射和反饋?zhàn)饔茫@種作用體現(xiàn)在強(qiáng)化、引導(dǎo)、限制、整合等四個(gè)方面。

1.強(qiáng)化

政治主體一定要充分認(rèn)識(shí)到政治文化對(duì)于政治系統(tǒng)的巨大作用，通過(guò)政治系統(tǒng)的各種力量強(qiáng)化主導(dǎo)政治文化，做好政治社會(huì)化工作，即把政治愿景、政治價(jià)值觀、政治理想等滲透到全體公民的內(nèi)心，在他們的內(nèi)心形成強(qiáng)大的投射力，自覺(jué)規(guī)范全體公民的政治意識(shí)和政治行為，將政治文化內(nèi)化成穩(wěn)定的心理傾向和行為模式，進(jìn)而在公民中形成更加穩(wěn)固的人格特征，使他們以后的政治行為具有自覺(jué)性、天然性和穩(wěn)定性，集中反映政治系統(tǒng)對(duì)政治文化的要求。

2.引導(dǎo)

政治系統(tǒng)要做好對(duì)主流政治文化與其他類型政治文化的引導(dǎo)工作。主流政治文化既不是一蹴而就的，也不是一成不變的，一旦政治目標(biāo)發(fā)生變化，政治系統(tǒng)就要對(duì)主流政治文化做出引導(dǎo)、反應(yīng)和適時(shí)的調(diào)整；對(duì)于其他類型的非主流政治文化，政治系統(tǒng)要引導(dǎo)其健康發(fā)展，在尊重多元的基礎(chǔ)上，努力使其與主流政治文化協(xié)同發(fā)展，以更好地為整個(gè)政治系統(tǒng)服務(wù)。

3.限制

當(dāng)政治系統(tǒng)中出現(xiàn)與政治發(fā)展相背離的政治文化時(shí)，就要及時(shí)、果斷地對(duì)此類政治文化加以有效限制。社會(huì)的發(fā)展是螺旋式上升，政治系統(tǒng)的發(fā)展也是如此。在一定時(shí)期內(nèi)，總會(huì)出現(xiàn)各種類型的政治文化，包括背離政治發(fā)展愿景的政治文化，如果任由此類政治文化發(fā)展，它很有可能替代主流政治文化的主導(dǎo)地位，給政治發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難。因此，對(duì)待此類政治文化，要堅(jiān)決加以限制，甚至動(dòng)用強(qiáng)制性手段。

4.整合

政治系統(tǒng)中發(fā)揮主導(dǎo)支持作用的是主流政治文化，但是不可否認(rèn)，系統(tǒng)中還存在其他類型的政治文化或者亞政治文化，需要在政治系統(tǒng)的總體框架內(nèi)，依據(jù)政治系統(tǒng)的目標(biāo)方向，對(duì)這些類型的政治文化加以整合，以更好地為政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在整合過(guò)程中，要注重多元文化的認(rèn)同和協(xié)調(diào)，一是認(rèn)同，人是社會(huì)性動(dòng)物，每個(gè)公民群體都有自己信仰的自由，要充分尊重他們的權(quán)利；二是要協(xié)調(diào)發(fā)展，要在主流政治文化發(fā)揮核心作用的前提下，靈活推動(dòng)各類政治文化的協(xié)同進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯冒潔生]

[收稿日期]2015-12-06

[作者簡(jiǎn)介]丁良超，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，講師，研究方向：政治文化、地方政府與社會(huì)管理。

[中圖分類號(hào)]D0

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]2095-0292(2016)02-0019-03