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    廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)

    2016-03-05 00:17:14王文俊中共南寧市委黨校廣西南寧530007
    桂海論叢 2016年1期
    關(guān)鍵詞:基本經(jīng)驗(yàn)黨的建設(shè)

    □王文?。ㄖ泄材蠈幨形h校,廣西 南寧 530007)

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    廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)實(shí)踐與基本經(jīng)驗(yàn)

    □王文俊
    (中共南寧市委黨校,廣西南寧530007)

    摘要:廣西非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的政策引導(dǎo)下不斷得到發(fā)展壯大,與其相適應(yīng),廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織也得到較大的發(fā)展。廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)歷經(jīng)了探索發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段和發(fā)展提升階段,廣西在這一過程中通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、強(qiáng)化制度建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)等一系列舉措,實(shí)現(xiàn)了廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促。

    關(guān)鍵詞:廣西非公有制經(jīng)濟(jì);黨的建設(shè);基本經(jīng)驗(yàn)

    為了加快廣西實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),為了促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,廣西依據(jù)中共中央和國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策,適時地采取了一系列措施,充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,不斷提升了非公經(jīng)濟(jì)黨組織建工作水平。

    一、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與非公經(jīng)濟(jì)黨組織的發(fā)展壯大

    改革開放以來,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)無論是從“量”還是從“質(zhì)”來說,都有了較大的飛躍。近年來,廣西把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓,使得非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上了一個新臺階。伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,大力推進(jìn)黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”是解決當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題的有效手段,為此廣西通過一系列政策措施壯大了非公經(jīng)濟(jì)黨組織,豐富了黨建活動。

    (一)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    廣西在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展中,最初是在沒有取得任何正式的“改革授權(quán)”和充分的“政策資源”的條件下,由民間自發(fā)地進(jìn)行。因此,當(dāng)黨中央推出改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策后,蘊(yùn)藏在廣西民間的那種強(qiáng)烈的發(fā)展渴望迅速被激活,創(chuàng)辦起了個體私營企業(yè),發(fā)展個體和民營經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過30多年的發(fā)展,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大,已經(jīng)占據(jù)廣西國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大就業(yè)渠道、提高財政收入、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升社會經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的作用,已成為廣西經(jīng)濟(jì)中極富活力的新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),是完全遵循當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),我國近幾年相繼出臺了非公經(jīng)濟(jì)36條、中小企業(yè)29條、民間投資36條等政策大力扶持民營企業(yè)的發(fā)展。2012年黨的十八大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展持鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策,對其在法律保護(hù)、市場競爭、要素使用等方面持公平對待態(tài)度。在這一背景下,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

    改革開放30多年來,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展(1978-1982年)、規(guī)范發(fā)展(1983-1991年)、持續(xù)發(fā)展(1992-2001年)、快速發(fā)展(2002-2008年)、轉(zhuǎn)型發(fā)展(2009-2013年等5個階段。在此基礎(chǔ)上,廣西為打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級版”,2013年12月,陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計劃(2014-2017)》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎勵辦法》三大扶持政策,同時在細(xì)化《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》的基礎(chǔ)上,推出34個涵蓋稅收優(yōu)惠、財政扶持、用地保障等鼓勵民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,從政策上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。截止2013年底,廣西實(shí)有個體工商戶124.34萬戶,注冊資本637.90億元,從業(yè)人員249.24萬人;實(shí)有私營企業(yè)28.25萬戶,注冊資本5512.41億元,從業(yè)人員259.60萬人。2013年廣西規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)4319家,擁有資產(chǎn)總額5338.62億元,占規(guī)模以上工業(yè)的比重為52.4%;工業(yè)增加值3742.1億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70.4%,從業(yè)人員占城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重達(dá)40%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資7531.78億元,占廣西固定資產(chǎn)投資的66.16%;繳納稅收1300.92億元,占廣西稅收總額的71.2%;進(jìn)出口總額163.3億美元,占廣西進(jìn)出口總額的49.73%,非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量[1]。

    (二)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的發(fā)展壯大

    廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,對黨組織建設(shè)提出了新要求。黨的十六大明確指出,對于社會變革中新出現(xiàn)的個體戶、私營企業(yè)主、外企管理人員等為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會階層,政治上要團(tuán)結(jié),創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵,合法權(quán)益要保護(hù),優(yōu)秀分子要表彰。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織肩負(fù)著宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等重要責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,更要把非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建工作放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推進(jìn),以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng),突出“服務(wù)”主題。

    廣西各地黨委組織部門借力中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建的講話和文件精神,在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建工作,取得了較大成效。在規(guī)模方面,非公企業(yè)黨組織由2008年的3408個增加到2014年的9000多個;規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率由2008年的98.08%上升到2014年的100%;規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織由探索建立到符合組建黨組織條件的100%都建立黨組織[2]。在黨員人數(shù)方面,最初非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員人數(shù)極少,無法建立黨組織和開展黨建工作,隨著黨的十七屆四中全會召開和“成長·活力”工程的實(shí)施,各地黨委積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員,把實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率100%作為工作目標(biāo),截止2013年初,廣西非公經(jīng)濟(jì)組織黨員6.07萬名,占黨員總數(shù)的2.7%,比2007年提高了0.87個百分點(diǎn)。在隊(duì)伍建設(shè)方面,廣西舉辦“關(guān)注黨員成長·激發(fā)組織活力”千場大培訓(xùn),舉辦的培訓(xùn)班至少超過1000場,提升了非公經(jīng)濟(jì)黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員的整體素質(zhì),為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)??梢哉f,廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引下取得的,回顧并總結(jié)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn),對于進(jìn)一步提升廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)具有重要意義。

    二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)發(fā)展歷程

    由于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)是新課題,廣西自治區(qū)黨委組織部和相關(guān)部門迎難而上,通過一系列政策文件和實(shí)踐推動非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè),歷經(jīng)探索發(fā)展階段、全面推進(jìn)階段和發(fā)展提升階段,實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作從“經(jīng)驗(yàn)摸索”到“經(jīng)驗(yàn)豐富”的轉(zhuǎn)變。

    (一)探索發(fā)展階段(2000-2008年)

    2000年,按照中組發(fā)[2000]14號文件《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》的精神,所有有條件建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織都要建立黨組織。按照中央和上級有關(guān)精神,廣西各級黨委組織部門不斷加大對非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作的力度,部署并展開工作。隨著2004年廣西《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》([2004]16號)的頒布,推進(jìn)黨的組織覆蓋面成為主要任務(wù),本著“先建立、后規(guī)范”的原則,廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)從點(diǎn)到面逐步推開,在非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)問題,通過解決問題進(jìn)一步推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。

    廣西各級黨委組織部門在政策文件的指導(dǎo)下,因地制宜地探索模式和機(jī)制,非公經(jīng)濟(jì)黨組織建工作有了很大的進(jìn)展。截止2008年3月,廣西非公有制企業(yè)總數(shù)36413家,其中3408家已建立黨組織,占總數(shù)的9.36%;規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)1875家,已建立黨組織的1839家,占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的98.08%,單獨(dú)組建黨組織的1515家,占已建黨組織的82.38%;從業(yè)人員在50人以上的非規(guī)模以上企業(yè)965家,有黨員的351家,占36.37%,已建立黨組織的230家,占23.83%,單獨(dú)組建黨組織的197家,占20.41%[3]。這一階段總體來說,規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率較高,取得較大成效,規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織覆蓋率偏低,黨員人數(shù)較少,黨建工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織點(diǎn)多、面廣、量大以及高度分散、流動的特點(diǎn),使它成為黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn),也是薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的覆蓋面,是夯實(shí)黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。對此,自治區(qū)黨委提出,各地要努力擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”,合理高效地運(yùn)用黨的執(zhí)政資源,充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門的職能作用,明確職責(zé),齊抓共管,協(xié)同推進(jìn)。

    (二)全面推進(jìn)階段(2009-2013年)

    黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè),積極穩(wěn)妥地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員,選好配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。以貫徹十七屆四中全會精神為契機(jī),在探索階段的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,廣西各級黨委組織部門不斷創(chuàng)新途徑和方法,非公有經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)不僅從“量”上不斷擴(kuò)大,而且在“質(zhì)”上黨組織和成員發(fā)揮作用中有了新的實(shí)踐和探索,非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)全面推進(jìn)。

    自治區(qū)黨委把做好組建非公企業(yè)黨組織、提高非公企業(yè)黨組織組建率擺在突出位置,以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī),采取“百日攻堅”行動,有效破解組建工作中存在的“決心難下、出資人思想工作難做、黨組織難組建、成果難鞏固”的四大難題,2010年9月至年底“百日攻堅”行動中,2329家非公企業(yè)建立了黨組織,在非公企業(yè)中發(fā)展黨員1078名,培養(yǎng)入黨積極分子5491名。黨建指導(dǎo)員進(jìn)入30580家尚未建立黨組織的非公企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。截止2012年6月,廣西共建立縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)8256個,非公企業(yè)黨組織達(dá)到8942家,占應(yīng)建黨組織企業(yè)的23.2%,其中單獨(dú)組建黨組織的有3690個,聯(lián)合組建黨組織的有2741個,掛靠黨組織的有542個,規(guī)模以上非公有制企業(yè)6918個已全部建立黨組織,基本實(shí)現(xiàn)了“四個100%”目標(biāo):規(guī)模以上非公企業(yè)100%建立黨組織;符合組建黨組織條件的非公企業(yè)100%建立黨組織;未組建黨組織的非公企業(yè)100%選派黨建指導(dǎo)員;已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)100%建立群團(tuán)組織[4]。2013年,繼續(xù)深入開展非公有制企業(yè)黨組織組建的“百日攻堅”行動。上半年,自治區(qū)黨委常委會決定,成立中國共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會,統(tǒng)籌做好廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的指導(dǎo)工作。

    (三)發(fā)展提升階段(2014年至今)

    為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》(中辦發(fā)[2014]6號)和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(中辦發(fā)[2012]11號)以及全國、廣西非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,自治區(qū)組織部出臺了《關(guān)于開展非公有制企業(yè)黨組織“成長·活力”工程建設(shè)的意見》(桂組發(fā)[2014]13號),并在實(shí)踐中大力推進(jìn)工程建設(shè),以“覆蓋提升、素質(zhì)提升、后進(jìn)提升、作用提升、保障提升五大工程為抓手,不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作的覆蓋面,提升黨組織和黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力,實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量”與“提質(zhì)”的同步發(fā)展目的。

    實(shí)施非公企業(yè)黨組織“成長·活力”工程以來,黨組織和黨的工作延伸到每個角落,把實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率、有3名黨員的企業(yè)黨組織覆蓋率、所有非公企業(yè)黨的工作覆蓋率“三個100%”作為工作目標(biāo);同時,加快以黨組織書記為重點(diǎn)的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè),激發(fā)黨組織和黨員隊(duì)伍活力。截止2014年底,廣西9000多個非公企業(yè)建立了黨組織,規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率為100%,并對非公企業(yè)黨組織書記黨務(wù)工作者和黨員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止2015 年5月,南寧市非公企業(yè)黨組織數(shù)量為3003個,黨員總數(shù)為18142人,黨組織覆蓋率為53.60%,黨的工作覆蓋率為100%,引領(lǐng)著廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作。廣西各地各部門正在努力將“成長·活力”工程打造成為夯實(shí)非公企業(yè)黨組織建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的“活力工程”、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“改革工程”,非公經(jīng)濟(jì)與黨組織的“雙促工程”,實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

    三、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)的實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)

    廣西各級黨委組織部門對非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作進(jìn)行了積極的探索,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織設(shè)置、工作載體、制度建設(shè)、保障機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    (一)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加大統(tǒng)籌力度

    各地黨委把非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)工作,納入黨的基層組織建設(shè)的總體布局,逐步完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)黨建工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面,成立了由自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、工商局、工商聯(lián)聯(lián)合參加的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組,指導(dǎo)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動。2013年上半年,自治區(qū)黨委常委會決定,成立中國共產(chǎn)黨自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會,對廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)的指導(dǎo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌。南寧市和所屬縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委,直接聯(lián)系服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)黨組織,建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、民政等24個市直部門組成的聯(lián)席會議制度。玉林市把非公企業(yè)黨組織組建工作列為各級黨組織書記黨建工作述職的重點(diǎn)內(nèi)容,建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn),確定了包含非公企業(yè)黨建工作在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)書記“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”等[5],有效推進(jìn)了非公有制企業(yè)的黨建工作。

    在組織管理上,進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的隸屬關(guān)系,初步形成覆蓋廣西、上下貫通的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作管理體系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織原則上實(shí)行屬地管理,條塊結(jié)合,接受所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)模以下非公經(jīng)濟(jì)組織的黨組織管理是工作的難點(diǎn),南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)創(chuàng)造性地對規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建實(shí)行“網(wǎng)格化管理”,有效解決了規(guī)模以下非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“空白點(diǎn)”的問題,“網(wǎng)格化管理”的成功經(jīng)驗(yàn),使得該模式在廣西得以大力推廣。

    (二)創(chuàng)新組織設(shè)置,搭建黨建平臺

    按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的思路,積極探黨組織設(shè)置方式,采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、派員組建、依靠組建等方式建立黨組織:一是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有3名以上正式黨員、具備組建條件的及時建立黨的基層組織。其中,黨員人數(shù)接近或超過50名的,建立黨的總支委員會;接近或超過100名的,建立黨的基層委員會。二是正式黨員人數(shù)不足3名的,按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則,采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織,也可以依托工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建立黨組織。三是無黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,采取選派黨建工作指導(dǎo)員、先行建立工會和共青團(tuán)組織、推薦黨員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)等方式,為建立黨組織創(chuàng)造條件。與此同時繼續(xù)抓好規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作,并逐步向規(guī)模以下延伸。

    廣西各市(縣、區(qū))在組建方式上因地制宜,分類組建。如桂林市的荔浦縣結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際情況,采取獨(dú)立組建、單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、派員組建、依靠組建、招聘黨員組建、黨建指導(dǎo)員擔(dān)任臨時負(fù)責(zé)人等方式實(shí)現(xiàn)了具備條件的企業(yè)已100%地建立了黨組織的目標(biāo)。欽州市在欽北區(qū)“蒲公英”區(qū)域黨建模式、浦北縣“點(diǎn)線面”黨建模式、靈山縣“三聯(lián)三建”黨建模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地運(yùn)用“1+N”黨建模式,打破企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域界限,實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的區(qū)域化覆蓋。玉林市把創(chuàng)建非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)示范城市作為目標(biāo),采用項(xiàng)目申報立項(xiàng)方式推進(jìn),確立了“一提前四同步”的黨建模式(即在企業(yè)籌建之初黨組織籌建工作組提前介入,同步進(jìn)行員工招聘與吸收黨員和入黨積極分子、同步建立生產(chǎn)行政組織與黨組織、同步配備企業(yè)管理人員與黨務(wù)干部、同步制定生產(chǎn)管理制度與黨建制度),走出一條黨建工作與非公有制企業(yè)發(fā)展同興互促之路。

    (三)創(chuàng)新工作載體,探索方式方法

    廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,發(fā)揮黨的先進(jìn)性。以加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織競爭力和凝聚力為主要建設(shè)內(nèi)容,以建設(shè)“誠信守法、團(tuán)結(jié)和諧、銳意進(jìn)取”非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織為目標(biāo),把“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動作為黨內(nèi)常規(guī)活動,根據(jù)黨員自身特點(diǎn)和工作特長,認(rèn)真選崗、認(rèn)崗,并按照崗位要求,履行服務(wù)職能,體現(xiàn)“一名黨員一面旗幟”的模范作用。分類引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮作用,因地制宜地開展黨組織活動,通過“愛心助學(xué)”“慈善捐款”“村社結(jié)對”等社會活動,增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任感。為進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)組織職工素質(zhì),廣西開展“學(xué)習(xí)型組織”活動,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體簡捷快速的優(yōu)勢,開設(shè)遠(yuǎn)程教育、舉辦論壇、創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等方式,加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)與知識的學(xué)習(xí),提高職工的綜合素質(zhì)。建立優(yōu)秀人才與黨員聯(lián)系制度,教育和引導(dǎo)優(yōu)秀人才參與“創(chuàng)建先進(jìn)黨組織、爭做優(yōu)秀工作者”的活動,充分發(fā)揮黨組織的作用,把提高職工素質(zhì)、凝聚優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員人才隊(duì)伍。

    為進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的服務(wù)功能,廣西還以打造“溫馨型”非公有制經(jīng)濟(jì)組織為目標(biāo),實(shí)施“關(guān)愛在身邊”行動,著力從生產(chǎn)生活方面關(guān)愛職工,及時傾聽職工呼聲、維護(hù)職工合法權(quán)益,增強(qiáng)職工對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工作滿意度和組織承諾。其中梧州市藤縣通過設(shè)立職工“愛心基金”、定期體檢關(guān)愛職工健康、修建職工活動場地等方式,為職工辦實(shí)事辦好事,讓職工感覺“家”的溫暖[6]。

    (四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),做好強(qiáng)本固基

    加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建工作,關(guān)鍵是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。廣西通過內(nèi)部推優(yōu)、公開招聘、組織委派等多種方式,切實(shí)將黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位,并根據(jù)黨組織書記工作特性進(jìn)行培訓(xùn),理想信念教育貫穿思想政治教育的始終,業(yè)務(wù)知識傳輸貫穿能力建設(shè)的始終。加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)的同時,抓好黨建工作指導(dǎo)員建設(shè)。廣西從市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中選派干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,分類推進(jìn),派駐黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)入尚未建立黨組織但群團(tuán)組織健全的企業(yè),以“群建促黨建”;派出黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)入黨組織已建好而群團(tuán)組織不健全的企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)開展群團(tuán)組織工作。在此基礎(chǔ)上,廣西壯族自治區(qū)工商局于2014 年12月印發(fā)《非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)員制度的通知》,對黨建工作指導(dǎo)員的基本條件、工作職責(zé)、考核管理等方面做了規(guī)定,為非公有制經(jīng)濟(jì)組織選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員提供了制度保障。

    在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面,繼續(xù)做好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作。在實(shí)踐中,廣西主要采取了以下一系列措施:一是在“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的前提下,把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的業(yè)務(wù)骨干、管理骨干、高層次人員及一線優(yōu)秀員工發(fā)展成為黨員。二是創(chuàng)建了“校企黨建聯(lián)姻工程”模式,定向錄用校方優(yōu)秀畢業(yè)生黨員或入黨積極分子。三是通過舉辦“關(guān)注黨員成長·激發(fā)組織活力”千場大培訓(xùn)活動,實(shí)現(xiàn)了黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員員工培訓(xùn)的大覆蓋,促進(jìn)黨員隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的大提升。四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,表彰優(yōu)秀黨員,及時處置不合格黨員。五是通過建立流動黨員管理服務(wù)站,完善流動黨員“雙重管理”機(jī)制,確保流動黨員“流動不流失,離鄉(xiāng)不離黨”。

    (五)強(qiáng)化制度建設(shè),提高科學(xué)化水平

    從宏觀上來看,廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作逐步形成一套較為完備的制度體系。在2014年以前的探索發(fā)展階段和全面推進(jìn)階段中,針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織抓組建擴(kuò)覆蓋,自治區(qū)黨委組織部先后印發(fā)了《關(guān)于向非公有制企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員和黨建聯(lián)絡(luò)員的意見(試行)》(桂組通字[2004]6號)、《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織和黨員中深化“科學(xué)發(fā)展先鋒行”深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)[2010]36號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨建工作的實(shí)施意見》(桂組發(fā)[2012]6號)等實(shí)施意見。在2014年以來的發(fā)展提升階段中,為進(jìn)一步提升廣西非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作,自治區(qū)黨委組織部又先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的建設(shè)工作的意見》(桂組發(fā)〔2014〕14號)、《廣西壯族自治區(qū)非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)程》(桂組發(fā)〔2014〕15號)、《關(guān)于開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建百日攻堅大行動的通知》(桂組通字〔2015〕25號)等意見和通知。

    在微觀方面制定了具體的工作制度。一是日常工作制度,編寫工作制度樣本,完善黨員教育管理機(jī)制,落實(shí)黨員先鋒崗、民主評議黨員、“三會一課”、黨員發(fā)展等制度。二是建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制,對幫扶對象實(shí)行動態(tài)管理。通過實(shí)施“關(guān)愛工程”“送溫暖”活動,切實(shí)解決困難黨員的實(shí)際問題,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號召力。三是“老帶新”制度。工作中,老黨員帶新黨員,新黨員定期和老黨員進(jìn)行交流,匯報自己的思想狀態(tài)和工作心得,老黨員在思想、工作上給予指導(dǎo)和幫助;針對經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的新問題與新方法,老黨員和新黨員共同學(xué)習(xí)探討,緊跟時代步伐。

    (六)抓保障機(jī)制建設(shè),解決后顧之憂

    根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕11號)和《中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)主要通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)撥返、財政支持等渠道予以解決。同時,鼓勵采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式,多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)問題。非公經(jīng)濟(jì)黨組織工作經(jīng)費(fèi),列入本企業(yè)管理費(fèi)用,實(shí)行稅前列支;對收取黨費(fèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織,其黨費(fèi)返還其黨組織,用于開展黨建活動,并通過章程形式明確,上級黨組織從黨費(fèi)中列支一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于黨組織日?;顒印M瑫r,向財政部門積極爭取對非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的資金支持,采取以獎代補(bǔ)等方法,對非公經(jīng)濟(jì)黨組織專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)予以支持。

    加強(qiáng)黨組織和黨員的活動陣地的規(guī)范化建設(shè)。在黨組織組建過程中,各非公經(jīng)濟(jì)組織所在轄區(qū)的黨組織幫助、指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織同步搞好活動陣地建設(shè),做到一邊開展組織組建,一邊建設(shè)活動場所。在組建黨組織工作中,各地黨委注重與企業(yè)主協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)黨組織的辦公、活動場所等問題,認(rèn)真解決遇到的困難和問題,采取新建、擴(kuò)建、改建、共用等方式,加大資源整合力度,使絕大多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織基本上做到“有地方辦事”。近年來,非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的辦公和活動場所得到進(jìn)一步改善。在廣西9113個非公有制企業(yè)黨組織中,有辦公或活動場所(有一部分黨組織與企業(yè)行政辦公室共用)的有8566個,占總數(shù)的94%。其中梧州市在非公有制企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綜合性黨群活動服務(wù)中心28家,走在廣西前列。

    非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)是一個新的領(lǐng)域,具有多變性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn),今后要繼續(xù)加強(qiáng)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的理性構(gòu)建,讓廣西非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)再上一個新臺階。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王欽敏.中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告NO.11 (2013-2014)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:205-215.

    [2]喬曉瑩.我區(qū)非公企業(yè)黨組織“成長·活力”工程見成效規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)100%[N].廣西日報,2014-12-04(001).

    [3]戴毓軍,祝遠(yuǎn)娟.探索廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新途徑[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2009(2):23-25.

    [4]金榮,王榮玉.廣西非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐與思考[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(5):57-60.

    [5]中共中央組織部組織二局.非公企業(yè)黨建新起點(diǎn)[M].江蘇人民出版社,2012:83-87.

    [6]唐冬玲.藤縣非公有制企業(yè)積極創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].當(dāng)代廣西,2011(19):35.

    責(zé)任編輯何成學(xué)

    中圖分類號:D262

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-1494(2016)01-0106-06

    收稿日期:2015-09-21

    基金項(xiàng)目:廣西社會主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》(zb201508)階段性成果。

    作者簡介:王文俊,女,博士,中共南寧市委黨??蒲刑幗處?,研究方向:人力資源管理、黨的建設(shè)。

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