廣西貴港市家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營面臨的困境與對策

□陳斌，李勝（.中共貴港市委黨校，廣西　貴港　53700；.中共貴港市委宣傳部，廣西　貴港　53700）

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廣西貴港市家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營面臨的困境與對策

□陳斌1，李勝2
（1.中共貴港市委黨校，廣西貴港537100；2.中共貴港市委宣傳部，廣西貴港537100）

摘要：2013年以來，貴港市認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、2013年和2014年中央一號文件精神，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全市家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭迅猛，但家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，存在土地流轉(zhuǎn)困難、投入資金不足、經(jīng)營者素質(zhì)低和社會服務(wù)滯后等一系列問題。建議加快深化農(nóng)地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新財稅金融扶持政策，破除家庭農(nóng)場建設(shè)的資金瓶頸；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者整體素質(zhì)；完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西貴港市；家庭農(nóng)場；適度規(guī)模經(jīng)營；職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2013年黨的十八屆三中全會明確提出要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，同時“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[1]，家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營成效直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而影響新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。當(dāng)前，全國各地家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營已取得初步成效，如經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場競爭力不斷增強(qiáng)、農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)不斷提高，但仍存在扶持政策缺乏、土地流轉(zhuǎn)困難、科技含量低等問題[2]。作為廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的貴港市，其家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀如何？面臨哪些困境？出路在何方？這些是當(dāng)?shù)卣疀Q策者和研究者們共同關(guān)心的問題。為此，本課題組對貴港市部分家庭農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查和訪談，并以此為基礎(chǔ)對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營面臨的困境與對策進(jìn)行了分析。

一、貴港市家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2013年以來，貴港市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)家庭農(nóng)場管理的通知》（貴農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕24號）《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)畜牧業(yè)家庭農(nóng)場管理工作的通知》（貴漁牧發(fā)〔2013〕23號）《市本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金管理暫行辦法》（貴財農(nóng)〔2014〕8號）等一系列扶持政策，并以此為基礎(chǔ)全力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，且取得了較大成效。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2013年底，全市累計發(fā)展家庭農(nóng)場690個，占同期廣西全區(qū)累計數(shù)1015個的67.98%；家庭農(nóng)場注冊資本3.09億元，占同期廣西全區(qū)的66.45%（廣西家庭農(nóng)場注冊資本4.65億元）；家庭農(nóng)場從業(yè)總?cè)藬?shù)2611人，占同期廣西全區(qū)的62.02%（廣西家庭農(nóng)場從業(yè)人數(shù)4210人）。此外，截至2014年8月15日貴港市新發(fā)展家庭農(nóng)場共計113個，新增注冊資本0.71億元，新增從業(yè)人員477人?？梢姡壳百F港市的家庭農(nóng)場建設(shè)成效顯著，處于廣西前列。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)清晰，注冊登記放寬

1.明晰了種植業(yè)、水產(chǎn)畜牧業(yè)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貴農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕24號文，種植業(yè)家庭農(nóng)場認(rèn)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營規(guī)模，主要包括土地流轉(zhuǎn)期限（≥5年）、種植面積（水稻、甘蔗等常規(guī)作物≥50畝；蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物、休閑觀光農(nóng)業(yè)≥30畝；設(shè)施種植≥15畝）、年銷售收入（≥10萬元），而柔性標(biāo)準(zhǔn)主要為家庭農(nóng)場以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，且管理制度完善、綜合效益高等畜牧水產(chǎn)類認(rèn)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)除經(jīng)營規(guī)模外（見表1），畜牧類還有距離要求，如距離鐵路、公路、城鎮(zhèn)和居民區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等公共場所及其他畜禽養(yǎng)殖場所1000米以上，水產(chǎn)類要求持有《水域灘涂養(yǎng)殖證》等，而柔性標(biāo)準(zhǔn)主要是有為其服務(wù)的水產(chǎn)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、可以進(jìn)行綜合利用和有無害化處理設(shè)施等。

表1　貴港市水產(chǎn)畜牧業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

表2　2013年貴港市部分家庭農(nóng)場建設(shè)情況

2.家庭農(nóng)場注冊登記實行“五個放寬”。2013 年4月7日貴港市工商局印發(fā)了《關(guān)于大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》，要求各級工商部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、金融、財政等部門合作，并提出了“五個放寬”的扶持舉措：一是放寬名稱登記條件，如允許在名稱中使用“家庭農(nóng)場”專有名詞作為其組織形式。二是放寬出資條件，注冊資金不受出資最低限額、出資方式和期限的限制。三是放寬住所登記條件，因場所在農(nóng)村無房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，可憑所在地村委會出具證明申辦營業(yè)執(zhí)照。四是放寬經(jīng)營范圍，實行非禁即入。五是放寬生產(chǎn)經(jīng)營方式，可開展單項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，也可圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展綜合生產(chǎn)、加工和銷售等。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍廣泛，市場競爭力強(qiáng)

2013年以來，貴港市家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍覆蓋面日益廣泛。以平南縣為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2014 年6月底，平南縣共發(fā)展家庭農(nóng)場171個，從經(jīng)營范圍看，種植業(yè)32個，占18.71%；養(yǎng)殖業(yè)91個，占53.22%；種養(yǎng)結(jié)合41個，占23.98%；其他經(jīng)營7個，占4.09%①。市場競爭力方面，調(diào)研中有代表性的6個家庭農(nóng)場2013年經(jīng)營純收入共約255.30萬元，平均每個家庭農(nóng)場年經(jīng)營純收入約為42.55萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通農(nóng)戶家庭的收入水平（見表2）。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者是種養(yǎng)大戶、購銷大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，購銷數(shù)量較大、渠道較暢通，容易形成產(chǎn)銷一體化，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較強(qiáng)。

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，區(qū)域分布集中

2013年以來，從經(jīng)營規(guī)?？?，貴港市積極采取各項措施，尤其是推進(jìn)水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場適度規(guī)?；?jīng)營。以平南縣為例，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月底，該縣經(jīng)營面積經(jīng)營面積＜100畝的家庭農(nóng)場共有143個，占農(nóng)場總數(shù)的83.63%；100畝≤經(jīng)營面積＜500畝的19個，占11.11%；500畝≤經(jīng)營面積＜1000畝的6個，占3.51%；經(jīng)營面積≥1000畝的3個，占1.75%。可見，經(jīng)營面積在100畝以上的家庭農(nóng)場不到20%，即該縣家庭農(nóng)場以中小型為主，經(jīng)營面積一般為幾畝到幾十畝，逐步朝著適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展②。

從區(qū)域分布看，各縣（市、區(qū)）家庭農(nóng)場發(fā)展不平衡，但呈現(xiàn)集中態(tài)勢。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2014年8月15日，全市共有家庭農(nóng)場803個，其中桂平市320個，占全市的39.85%；平南縣212個，占26.40%；港北區(qū)149個，占18.56%；港南區(qū)、覃塘區(qū)分別為80、42個，分別占9.96%、5.23%?？梢?，全市65%以上的家庭農(nóng)場是集中在桂平、平南兩個縣（市），僅約15%的家庭農(nóng)場分布在港南、覃塘兩個區(qū)。

二、貴港市家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困境

課題組在赴貴港市及下轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工商及財政等部門調(diào)研，及赴桂平市、平南縣部分家庭農(nóng)場實地考察后，進(jìn)一步明確了家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困境。

（一）土地流轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致農(nóng)場發(fā)展規(guī)模受限

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場建設(shè)的重要決定因素，倘若沒有土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場難以形成規(guī)模化經(jīng)營，更難以實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)目標(biāo)[3]。2014年以來，貴港市全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作（10個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并重點(diǎn)開展水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作（10萬畝）。截至2014年6月底，全市有7個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成航拍，新增水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)面積1.62萬畝[4]，僅完成總面積10萬畝的16.2%?？梢?，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展并不理想，影響了農(nóng)場適度規(guī)?；?jīng)營。究其原因主要有：

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿較低。部分農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為土地是“命根子”，寧可粗放經(jīng)營，甚至棄耕丟荒，也不愿流轉(zhuǎn)，部分則是對流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心將承包地流轉(zhuǎn)出去之后政策有變，失去土地承包權(quán)，無安全感。這歸根結(jié)底還是農(nóng)民對土地權(quán)屬認(rèn)識不清、土地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制欠缺、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢等所致。

2.土地流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范。主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，口頭契約和自發(fā)流轉(zhuǎn)多，合同協(xié)議流轉(zhuǎn)少，勢必影響家庭農(nóng)場經(jīng)營的積極性和持續(xù)性。目前，貴港市土地流轉(zhuǎn)期限一般在3年以內(nèi)（少數(shù)在3或10年以上），有些甚至1年（1年一簽），并且已流轉(zhuǎn)的土地面積中90%以上是通過自發(fā)流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)的，不足10%是委托鄉(xiāng)村中介組織流轉(zhuǎn)[5]。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些家庭農(nóng)場的部分土地是通過拓荒、代耕免費(fèi)獲得。這不同程度導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)價格與市場不同步，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益過高。在土地集中連片流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民往往在談判時提出高價或其他附加條件，以獲取更多收益，最終導(dǎo)致談判難以達(dá)成一致，進(jìn)而也會影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（二）投入資金不足，導(dǎo)致農(nóng)場發(fā)展速度受限

從調(diào)查情況看，目前貴港市家庭農(nóng)場的經(jīng)營資金來源單一，主要是靠原始積累（農(nóng)場經(jīng)營、以前外出經(jīng)商或務(wù)工等）和民間借貸（利息高）等方式籌集。幾乎所有家庭農(nóng)場都表示存在不同程度的資金短缺問題，這直接影響了農(nóng)場的發(fā)展速度。主要原因有：

1.獲得財政獎補(bǔ)可能性較小。以平南縣為例，據(jù)財政部門反映，該縣每年能獲得財政獎補(bǔ)的家庭農(nóng)場約2個至5個，占全縣已注冊登記家庭農(nóng)場總數(shù)的0.96%-2.42%（截至2014年6月底，全縣已注冊登記家庭農(nóng)場207個）。另外大部分惠農(nóng)補(bǔ)貼都是通過“一卡通”直接發(fā)給農(nóng)戶，幾乎與家庭農(nóng)場無關(guān)。

2.獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的可能性較小。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地及房屋抵押擔(dān)保受限，大部分規(guī)模小的家庭農(nóng)場難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，僅少數(shù)規(guī)模大的家庭農(nóng)場通過農(nóng)機(jī)等固定資產(chǎn)抵押可獲得一定額度的貸款。此外，農(nóng)村信用社可提供額度10萬元左右的信用貸款，但同農(nóng)場規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營所需資金比，仍是杯水車薪。

3.家庭農(nóng)場經(jīng)營成本日益增加。由于物價、高收益農(nóng)業(yè)項目等的刺激，土地流轉(zhuǎn)價格日益上漲，普遍維持在500元/畝以上，城郊則在1000元/畝以上。同時種子、化肥、農(nóng)藥以及地膜等農(nóng)資價格居高不下，季節(jié)性用工費(fèi)用不斷上漲，這導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營成本進(jìn)一步增加，農(nóng)場建設(shè)資金短缺狀況也進(jìn)一步加劇，束縛了家庭農(nóng)場進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（三）經(jīng)營者素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)場人才支撐薄弱

家庭農(nóng)場是一個“特殊企業(yè)”，對經(jīng)營者統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)場整個生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)技能以及經(jīng)營管理等方面的能力素質(zhì)要求較高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貴港市家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，普遍不高，缺乏人才支撐，導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展后勁明顯不足，影響了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進(jìn)程。

1.大部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡偏大、知識老化，文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2012年貴港市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-21.47%（產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重之差）③，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大負(fù)偏離，表明第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較高，有勞動力輸入需求。這也意味著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過度，大部分年輕人外出務(wù)工，留守從事農(nóng)業(yè)的都是年齡偏大的農(nóng)民，雖能吃苦耐勞、獨(dú)擋一面，但文化水平較低，接受科技知識、推廣和普及農(nóng)業(yè)科技等方面的能力也較弱，難以承擔(dān)家庭農(nóng)場建設(shè)重任。2013年以來，雖有部分大學(xué)生或務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營家庭農(nóng)場，但經(jīng)營者隊伍的整體素質(zhì)偏低這一狀況并沒有改觀。

2.針對家庭農(nóng)場的教育和培訓(xùn)明顯不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前貴港市較多養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬）家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)揚(yáng)翔股份公司密切合作，其經(jīng)營者及員工由龍翔公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)。此外，貴港市近年來還大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，尤其是扶貧培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，完成貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1300多人次（短期技能培訓(xùn)），農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)89期9000多人次[6]。但針對家庭農(nóng)場方面的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)比較少，再加上大部分農(nóng)民因接受能力差而缺乏培訓(xùn)積極性，全市持有專業(yè)技能證書的農(nóng)民比重低，這些都進(jìn)一步影響了農(nóng)民職業(yè)化推進(jìn)速度。

（四）社會服務(wù)滯后，導(dǎo)致農(nóng)場服務(wù)支撐薄弱

據(jù)調(diào)查，目前貴港市家庭農(nóng)場社會服務(wù)是由各類組織提供，主要包括政府部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等。但社會服務(wù)能力有限，且比較滯后，尤其是在技術(shù)、信息和銷售方面的服務(wù)更加滯后，導(dǎo)致家庭農(nóng)場建設(shè)中缺乏配套服務(wù)，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.政策、技術(shù)和信息服務(wù)體系有待完善。一是政府及相關(guān)部門以制定政策為主，2013年以來出臺了一系列相關(guān)扶持政策，如貴發(fā)〔2014〕5號和6號、貴漁牧發(fā)〔2013〕23號、貴農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013 24號文等。但開展咨詢和指導(dǎo)服務(wù)則相對較少同時對政策的實施缺乏有效跟蹤和評估。二是技術(shù)和信息服務(wù)方面，政府農(nóng)技部門提供技術(shù)和信息服務(wù)的能力有限。作為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，由于受人員、經(jīng)費(fèi)等因素限制，較難服務(wù)好全市800多個家庭農(nóng)場，揚(yáng)翔股份公司等龍頭企業(yè)及部分專業(yè)合作社為利益相關(guān)的家庭農(nóng)場提供了相應(yīng)的技術(shù)和信息服務(wù)，但仍是杯水車薪。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社背景或納入“菜籃子”工程的家庭農(nóng)場早已通過政府相關(guān)部門的網(wǎng)上銷售平臺及舉辦的各類展銷會等建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，其產(chǎn)品一般是銷售到粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，銷售價格較高。家庭農(nóng)場的產(chǎn)品都是面向本地市場，價格相對偏低，經(jīng)營利潤增長受限。這表明僅憑家庭農(nóng)場自身的市場營銷網(wǎng)絡(luò)開展產(chǎn)品營銷行不通。

三、貴港市家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的對策

（一）加快深化農(nóng)地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地有序向農(nóng)場流轉(zhuǎn)

貴港市要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)農(nóng)地有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動家庭農(nóng)場適度規(guī)?；l(fā)展。

1.加快推行農(nóng)地確權(quán)和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模[7]。目前，要重點(diǎn)開展10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)地確權(quán)、10萬畝水田“以小并大”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，并注意建立規(guī)范、可操作的農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序。防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)中暗箱、違規(guī)操作，警惕一些村官、投資企業(yè)、土地“倒?fàn)敗钡冉铏C(jī)謀取私利，嚴(yán)懲農(nóng)地投機(jī)尤其是農(nóng)地“變性”，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益最大化，以提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿。

2.加快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是市本級要安排專項財政資金，完善農(nóng)地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺搭建。同時設(shè)立農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的專項扶持資金，根據(jù)流轉(zhuǎn)期限和規(guī)模，對參與農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)的農(nóng)民給予一定獎勵，引導(dǎo)零散的農(nóng)地向家庭農(nóng)場聚集。二是依托“貴港土地資源網(wǎng)”“搜土地網(wǎng)（貴港）”及智慧城市創(chuàng)建等，完善家庭農(nóng)場（含農(nóng)地流轉(zhuǎn)）扶持政策、市場供求、交易價格等服務(wù)信息平臺，方便供需雙方互聯(lián)，提高效率。三是在實行農(nóng)地分類定價（據(jù)農(nóng)地區(qū)位優(yōu)劣、流轉(zhuǎn)期限不同等定價）的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立農(nóng)地價格定期調(diào)整機(jī)制，每隔幾年調(diào)整一次農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不降低。四是注重完善農(nóng)民的社保體系。各縣（市、區(qū)）要加快完善本地區(qū)農(nóng)村社會救濟(jì)和福利、低保及醫(yī)療救助等方面的社保體系，進(jìn)一步弱化農(nóng)地的社會保障功能，解決好農(nóng)民“種田無地、上班無崗、低保無份”問題，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化以加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)。由于人多地少一直是貴港的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，土地問題也自然成為家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。建議在大力發(fā)展船舶等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)同時，以打造西江流域核心港口城市為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，貴港市城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)能吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而保證更多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)上市，集中向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。另一方面，貴港市家庭農(nóng)場的“提質(zhì)增量”則有效地解決了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中遺留的“空心村”難題，實現(xiàn)農(nóng)民就地工人化，這既有利于增加農(nóng)民收入，又可以通過農(nóng)村繁榮促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)互動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新財稅金融扶持政策，破除農(nóng)場建設(shè)的資金瓶頸

資金是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，而政府在財稅金融等方面的有力扶持是目前破除資金瓶頸問題較為有效的途徑[8]。建議貴港市要進(jìn)一步創(chuàng)新財稅金融扶持政策，多方籌集發(fā)展資金，為家庭農(nóng)場提速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金向家庭農(nóng)場傾斜。一是按市直、三區(qū)財政7：3比例逐年提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金額度（貴財農(nóng)〔2014〕8號），并適當(dāng)調(diào)整資金的補(bǔ)貼方向，重點(diǎn)對流轉(zhuǎn)面積100畝以上、期限10年以上（含10年）的家庭農(nóng)場給予一次性獎補(bǔ)，如20元/畝。對新獲農(nóng)業(yè)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證、獲省級以上獎項、列入示范，首次年經(jīng)營收入超過一定額度的農(nóng)場也都給予一次性獎補(bǔ)（浙江寧波為10萬元/個）。二是爭取自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金對家庭農(nóng)場建設(shè)的支持，以形成自治區(qū)財政對貴港家庭農(nóng)場建設(shè)的長效機(jī)制。三是建立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，對效益高、規(guī)模大、示范引領(lǐng)作用顯著的家庭農(nóng)場給予一定獎補(bǔ)。

2.支農(nóng)項目優(yōu)先安排給符合條件的家庭農(nóng)場。一是建立貴港市家庭農(nóng)場項目貯備庫，重點(diǎn)儲備畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動生態(tài)類農(nóng)場建設(shè)。爭取將其列入申報自治區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃，優(yōu)先列入申報中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)（國債）投資項目年度計劃，并在項目前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是市本級的科技支農(nóng)項目要向優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場傾斜，其經(jīng)營范圍主要包括蓮藕、甘蔗、食用菌、桑蠶、鐵皮石斛和特種水產(chǎn)品等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善貴港市家庭農(nóng)場與支農(nóng)項目的對接機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“菜籃子工程”“東桑西移”“南菜北運(yùn)基地”以及水利基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（供銷社項目）等一系列支農(nóng)項目的申報，且在立項上給予傾斜。

3.創(chuàng)新金融稅收扶持政策，拓寬資金供給渠道。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、農(nóng)村小額貸款公司等，要深入基層調(diào)研，研發(fā)出一批滿足貴港市優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場需要和實用的信貸產(chǎn)品。根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕17號文件精神，積極推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等的新型抵押擔(dān)保方式，并探索拓寬涉農(nóng)保險單質(zhì)押范圍和農(nóng)村宅基地及房屋抵押方式[9]，打破家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保困局。二是政府可選擇成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司（獨(dú)資），或以參股或稅收減免等方式支持本地?fù)?dān)保公司，如誠信擔(dān)保公司（港北區(qū)）、金誠信擔(dān)保公司（覃塘區(qū)）等，鼓勵和引導(dǎo)其提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場的擔(dān)保額度及比例，探索兩者雙贏發(fā)展模式。三是在現(xiàn)有的政策性保險基礎(chǔ)上，政府還要通過稅收減免、財政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)商業(yè)性保險進(jìn)入家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)域，支持保險公司探索新農(nóng)業(yè)險種，以滿足家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，增強(qiáng)其風(fēng)險抵御能力。四是市縣兩級政府要在減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，適度減免中小型家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動中各個環(huán)節(jié)的稅收，進(jìn)一步增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)場經(jīng)營者整體素質(zhì)

新型職業(yè)農(nóng)民是未來我國解決“誰來種地”問題的最佳選擇，而家庭農(nóng)場則為新型職業(yè)農(nóng)民“如何種地”“如何種好地”提供了廣闊的空間[10]，即家庭農(nóng)場是新型職業(yè)農(nóng)民最理想的載體。因此，貴港市要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，努力提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者整體素質(zhì)，強(qiáng)化人才支撐，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

1.加快統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村職業(yè)教育。一是市縣兩級政府要及時將農(nóng)村職業(yè)教育納入各自“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及職業(yè)、成人教育等專項規(guī)劃，從政策上保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。二是市政府要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民尤其是家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，根據(jù)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色對政府農(nóng)林牧、水利、供銷和科技等部門所承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)職能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和實施，確保全市農(nóng)民培訓(xùn)科學(xué)有序推進(jìn)。三是各縣（市、區(qū)）要積極開展申報“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”創(chuàng)建工作。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、59個縣（市、區(qū)）入圍首批示范縣創(chuàng)建名單，廣西暫沒有縣（市、區(qū)）入圍。

2.培養(yǎng)家庭農(nóng)場發(fā)展所需職業(yè)農(nóng)民。一是整合資源，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。重點(diǎn)整合廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（貴港校區(qū)）、貴港市職教中心及政府有關(guān)職能部門等農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建市縣兩級職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。二是將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)納入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍。借鑒美國“三位一體的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、田間咨詢和入戶指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)能手等，幫助他們率先成為家庭農(nóng)場發(fā)展急需的新型職業(yè)農(nóng)民。三是拓展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，堅持實用技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營、管理和信息技術(shù)等并重，注意培育職業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場經(jīng)營、管理者）的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神、商品意識及市場意識。四是加快探索新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定的辦法。

3.引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)場領(lǐng)域。一是參照浙江寧波經(jīng)驗，通過報酬補(bǔ)貼，鼓勵和支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)經(jīng)營管理、技術(shù)以及財務(wù)類人才（主要是大學(xué)生）。二是參照大學(xué)生村官政策，依托創(chuàng)業(yè)獎金及其貸款擔(dān)保支持，引導(dǎo)一批大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生、成功的農(nóng)民工到貴港市農(nóng)村、回鄉(xiāng)（返鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)，興辦家庭農(nóng)場，直接提高經(jīng)營者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是建立家庭農(nóng)場人才儲備機(jī)制，加大管理創(chuàng)新和實踐等方面人才的儲備。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與完善的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系息息相關(guān)[11]。建議貴港市要積極優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展的宏觀社會環(huán)境，引導(dǎo)社會各界力量參與家庭農(nóng)場“提質(zhì)增量”工程的實施。

1.優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。一是不斷強(qiáng)化政府特色專業(yè)性服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)信息傳遞、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建立、綠色食品與無公害（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤與反饋、休閑農(nóng)業(yè)（如觀光采摘、農(nóng)家樂、生態(tài)餐廳和垂釣鮮食等）方面的專門服務(wù)。二是借鑒法國經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織參與完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。重點(diǎn)開展農(nóng)資供應(yīng)、市場營銷等服務(wù)，開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、集中育苗育秧、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、灌溉排水和貯藏保鮮等社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化。三是加強(qiáng)推進(jìn)行政審批制度改革。重點(diǎn)簡化市轄三區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的行政審批流程等，將該審批權(quán)限下放到當(dāng)?shù)卣ü鹌?、平南已下放），為家庭農(nóng)場發(fā)展摒除阻力。

2.加快成立貴港市家庭農(nóng)場協(xié)會。借鑒安徽郎溪經(jīng)驗，成立家庭農(nóng)場協(xié)會，為全市家庭農(nóng)場建設(shè)提供指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)會會員主要從各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)代表性強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動明顯且在業(yè)界有一定影響力的家庭農(nóng)場中選出。協(xié)會職能主要是為會員經(jīng)營活動提供信息、科技、管理和法律等方面的服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展。

3.支持探索家庭農(nóng)場發(fā)展新模式。政府要加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場使用先進(jìn)適用的新技術(shù)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，大力發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合和循環(huán)農(nóng)業(yè)等類型家庭農(nóng)場。與此同時，引導(dǎo)和鼓勵探索家庭農(nóng)場發(fā)展新模式，如“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+家庭農(nóng)場”和“農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)技專家+家庭農(nóng)場”等。

4.積極健全家庭農(nóng)場培育機(jī)制。一是健全考核機(jī)制，將家庭農(nóng)場培育列入各級政府及農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧等相關(guān)職能部門“三農(nóng)”目標(biāo)管理考核。二是積極開展示范家庭農(nóng)場評定，對示范帶動作用顯著的農(nóng)場予以獎勵補(bǔ)助。同時樹立家庭農(nóng)場的先進(jìn)典型，及時總結(jié)農(nóng)場建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳報道，營造良好氛圍，有效發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

①資料來源：平南縣農(nóng)業(yè)局，《平南縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況》，2014年7月。

②資料來源：平南縣農(nóng)業(yè)局，《平南縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況》，2014年7月；平南縣工商局，《發(fā)展家庭農(nóng)場工作情況匯報》2014年7月。

③數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒（2013）》，中國統(tǒng)計出版社，2013年8月。

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責(zé)任編輯莫仲寧

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0127-07

收稿日期：2015-10-08

基金項目：中共廣西區(qū)委黨校課題《西南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場問題研究》（2014PY06）、廣西社科聯(lián)資助項目《貴港市家庭農(nóng)場建設(shè)研究》（gxsklkt201486）階段性成果。

作者簡介：陳斌，男，中共貴港市委黨校講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；李勝，男，中共貴港市委宣傳部講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。