農業(yè)供給側結構性改革助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略淺議

丁妍妍

摘 要 農業(yè)供給側結構性改革的概念于2015年12月24日第一次在中央農村工作會議上提出，農業(yè)供給側改革的目的在于讓農民生產出的農產品數(shù)量和質量都能滿足消費者的需求。推進農業(yè)供給側改革工作是當前農村經濟發(fā)展的主要脈絡，也是農村經濟和國家經濟發(fā)展的重點，借力農業(yè)供給側結構改革，有利于優(yōu)化和調整農村經濟發(fā)展模式，深化農村經濟發(fā)展。基于此，從鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃、人才儲備、資金投入、教育四個方面入手，對農業(yè)側結構性改革背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行分析。

關鍵詞 農業(yè)；供給側結構性改革；鄉(xiāng)村振興；策略

中圖分類號：F321 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.049

1 目前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃尚不完善

目前，農村在生產方面產業(yè)規(guī)模小、層次低。農村經濟發(fā)展落后，一、二、三產規(guī)模都很小，這主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產業(yè)規(guī)劃的過程中并未進行統(tǒng)籌管理，三大產業(yè)各自發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)與二三產業(yè)的協(xié)同性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)的總體規(guī)劃較為單一，依然是采用傳統(tǒng)的種植業(yè)發(fā)展模式，導致農產品的附加值較低，第二產業(yè)多為初級加工產品，第三產業(yè)多為傳統(tǒng)服務行業(yè)，產業(yè)鏈延伸程度不夠深入。在生活方面，雖然農村加大了基礎設施建設的投入力度，如道路建設、水利工程以及亮化工程等，但這些基礎設施建設項目范圍狹窄，整體的基礎設施鋪設力度依然不足。而且很多工程建設規(guī)劃不充分，后期資金不足導致建設停滯。一些村子無序建設，盲目投入，導致資源浪費。在資源和生態(tài)方面，農村資源制約明顯，發(fā)展產業(yè)的成本高，人口資源承載壓力大，發(fā)展產業(yè)成本大，市場競爭力弱。

1.2 青壯年勞動力以及人才缺乏

在農村基層社會，需要大批掌握治理技術的治理人才。但現(xiàn)狀是，大多數(shù)受過高等教育的人才力量都留在了城市，很少有人選擇回到農村參與到基層社會治理中，農村人才力量的流失非常嚴重。而且目前農村地區(qū)也缺乏人才的自我培養(yǎng)體系。很多村落都面臨著空心化趨勢，很多管理者都要在農業(yè)生產勞動后參與到農村基層治理中，根本沒有時間再去提升自身的治理能力和治理技術。另外，由于基層地區(qū)傳統(tǒng)的治理理念根深蒂固，很難與現(xiàn)代治理觀念進行融合，這就導致了先進的基層治理技術無法進入到實際的治理活動中。

1.3 資金投入力度不足

1）對鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新的投入力度不足?，F(xiàn)代化建設離不開科學技術的支撐，目前農村地區(qū)對于科技研發(fā)、應用和推廣的投入力度明顯不足。2）數(shù)據(jù)顯示，農村地區(qū)大部分轉移支付在7萬元以下[1]。這些資金只能解決村干部的基本辦公成本和工資問題，而農村基層社會治理的需求導致了越來越多的資金需求，農村公共服務供給與需求之間產生了巨大矛盾，引起了農民對村干部的不信任感。3）產業(yè)規(guī)劃和重點產業(yè)發(fā)展的資金來源不足，目前，農村地區(qū)的特色產業(yè)和重點產業(yè)發(fā)展的資金來源主要是政府支持和村民自有資金，而產業(yè)發(fā)展需要資金的充足供應，否則就會虎頭蛇尾，最終因為資金斷鏈而失敗。

1.4 教育滯后，觀念轉變有待加強

目前，由于教育水平落后的原因，農村地區(qū)對現(xiàn)代經濟社會中的信息技術和現(xiàn)金管理理念理解程度不深，導致在農業(yè)活動以及其他經濟活動中依然使用較為傳統(tǒng)的方式方法，很難從根本上提升生產力水平。近幾年來，農村地區(qū)文化教育水平在黨和國家的優(yōu)惠政策和大力扶持下得到了一定的提升，但教育水平還嚴重落后于全國的平均水平。教育水平落后，除了師資力量薄弱、教學設施配套不完整等客觀原因之外，還因為農村居民整體受教育程度不高，思想相對保守，受“子承父業(yè)”的傳統(tǒng)思想的約束，拒絕讓子女去學校接受教育，甚至有些子女自己不愿意去學校接受教育。

2 深化農業(yè)側結構性改革助推鄉(xiāng)村鎮(zhèn)振興的策略

2.1 配套完善政策，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃

1）在產業(yè)發(fā)展方面，統(tǒng)籌管理，形成合力、產生集聚效應、減少和消除盲目投資的過程，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進經濟增長[2]。在生活方面，強化責任落實，狠抓脫貧攻堅工作，拓寬農民增收渠道，同時夯實基礎設施建設，穩(wěn)步推進重點項目。在生態(tài)和資源方面，降低產業(yè)對資源的依賴程度，將資源使用與民生緊密結合。同時，強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。

2）進行配套措施跟進。一方面，集中精力發(fā)展農業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等農業(yè)生產模式，發(fā)展集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)。形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群；同時重點抓龍頭企業(yè)培育，推進農業(yè)招項目建設。另一方面，加大道路建設，方便群眾生產生活，投資莊村土地整理項目。

2.2 出臺激勵機制，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺新的政策措施，鼓勵人才回家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鼓勵農民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)，可以在很大程度上減少因勞動力外出導致耕地粗放式經營或撂荒現(xiàn)象發(fā)生。另外，在發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的同時，不能忽略對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會文化風俗的保護，不論是在鄉(xiāng)村還是城市中，政府應引導社會優(yōu)良風氣，加深人們對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重視，強調農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，讓農村青壯年可以留在農村，如此才能為振興鄉(xiāng)村引入新鮮血液，讓人才走進鄉(xiāng)村，帶動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，吸引更多的資金流入鄉(xiāng)村。

2.3 加大資金投入力度，重點扶持特色農業(yè)產業(yè)

1）政府應根據(jù)實際情況，對經濟狀況較差的農村加大財政傾斜力度。之前政策偏重于都發(fā)展基礎好、交通便利的農村，原因在于對這樣的農村進行幫扶更易出成績，導致一些條件差、困難大的村子在建設過程中享受的政府支持較少。因此，各級政府對于這些農村地區(qū)應加大幫扶力度，增加轉移支付，實施一系列的財政性資金、項目、補貼等傾斜措施[3]。2）建設特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，重點扶持特色產業(yè)。農村地區(qū)應立足于自身現(xiàn)狀和特點，打造特色農業(yè)小鎮(zhèn)，以特色農業(yè)種植為基礎，大力發(fā)展農業(yè)旅游產業(yè)，促進推動旅游與農業(yè)、生態(tài)環(huán)境的深度融合，打造文化鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等特色品牌。以此來提升第三產業(yè)占比，為農村居民多元化收入提供渠道和機會。

2.4 加強農民培訓，轉變傳統(tǒng)觀念

1）積極發(fā)展農村職業(yè)教育。可以根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)急需的人才種類，針對性地對農民進行職業(yè)技能培訓。同時，要不斷提升農民群體職業(yè)教學的效能，采用創(chuàng)新的發(fā)展體系，要讓學生掌握核心的技術，以及多種創(chuàng)富能力。2）開展農村終身教育，以此能夠讓農民群體持續(xù)掌握新的知識技能。3）加強農村基層的科學觀念教育，摒棄長期存在于農村社會中傳統(tǒng)陋習，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，形成文明、健康、向上的良好社會氛圍。

3 結語

農村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所要面臨的困境，包括鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃尚不完善、青壯年勞動力以及人才缺乏、資金投入力度不足、教育滯后，觀念轉變有待加強等問題。對此，應深化農業(yè)側結構改革，配套完善政策，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃；并出臺激勵機制，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同時加大資金投入力度，重點扶持特色產業(yè)，通過加強農民培訓，轉變傳統(tǒng)觀念來開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1] 張軍.鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興[J].中國農村經濟，2018（1）：2-10.

[2] 郭曉鳴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察[J].改革，2018（3）：54-61.

[3] 王亞華，蘇毅清.鄉(xiāng)村振興——中國農村發(fā)展新戰(zhàn)略[J].中央社會主義學院學報，2017（6）：49-55.

（責任編輯：趙中正）