關(guān)于森林資源保護的幾點建議

孟巖 余開慧 張鐘心 羅輝

摘 要 森林資源是重要的自然資源、生態(tài)資源和戰(zhàn)略資源。森林資源保護對于保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。但當(dāng)前森林資源保護仍面臨較為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，林地流失、森林破壞等涉林違法犯罪問題屢屢發(fā)生。基于此，探討保護森林資源的思路。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護；生態(tài)文明

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.039

森林資源是人類寶貴的財富，習(xí)近平總書記多次對加強森林資源保護作出重要批示指示，深刻闡述了森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。黨的十九大報告中提出了“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，可見黨中央越來越重視森林資源保護工作。當(dāng)前，我國正處于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，我國森林資源保護面臨著新的態(tài)勢和挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)存問題

在新形勢下，我國林業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，森林資源得到了有效的保護，林業(yè)工作取得了較大的成績，但仍存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下5個方面：1）森林資源分布不均，森林質(zhì)量有待提升。2）資金投入不足。3）非法占用林地現(xiàn)象仍然突出，森林資源保護形勢依然嚴(yán)峻。4）森林資源保護隊伍不夠穩(wěn)定，基礎(chǔ)護林力量不足。5）自然保護區(qū)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

2 保護森林資源的幾點建議

在開展森林資源保護工作時，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，穩(wěn)步推進生態(tài)建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)效益逐步提升，使得森林資源得到有效保護[1]。在新形勢下，重點開展以下工作。

2.1 認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識森林資源保護的重要性

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護國土生態(tài)安全中占據(jù)著核心地位。面對當(dāng)前森林資源保護的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)進一步認(rèn)識到林地和森林資源保護的重要性和緊迫性，加強林地保護和林權(quán)管理，完善森林采伐和可持續(xù)經(jīng)營理念，提高林地利用效率，提升森林資源承載能力，切實維護自然資源安全[2]。對于推進生態(tài)文明建設(shè)、保障國土生態(tài)安全，加快美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義[3]。

2.2 加大資金投入

面對當(dāng)前形勢，根據(jù)國家政策，可以在林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護及利用等5大重點項目中，吸引社會資本參與，實施政府和社會資本合作（PPP）模式，將資金投入到林業(yè)建設(shè)中來，從而有效促進生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 強化行政管理，建立考核制度

當(dāng)前保護資源、保護生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念還不夠深入，破壞森林資源問題屢禁不絕，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)成果。應(yīng)逐步完善干部考核評價制度，建立保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地保護管理等納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核；完善監(jiān)管機制，主動與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通，探索建立聯(lián)合工作機制，綜合開展專項活動，確保重大破壞森林資源案件及時問責(zé)，進一步保護森林資源。

2.4 提高責(zé)任意識，做到守土盡責(zé)

嚴(yán)格林地保護，嚴(yán)守林地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林采伐限額管理力度和執(zhí)法力度，強化占用林地定額管理。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，積極開展專項整治行動，對非法占用林地、毀林開墾行為進行全面檢查，依法處理違法行為，不斷規(guī)范森林資源開發(fā)利用的各項行為，促進森林資源的良性發(fā)展，加強森林資源保護水平。

2.5 健全森林資源保護機構(gòu)，加大保護力度

在市、縣、鄉(xiāng)建立完整的森林資源管理體系，加強必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極開展對森林資源調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查等工作，重點加強河流兩岸、湖泊周邊、重點生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的森林資源保護力度，充分發(fā)揮森林公安、林政稽查、森林防火和森林病蟲害防治隊伍的職能，調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)、村各級林業(yè)隊伍的工作積極性，形成上下聯(lián)動、積極參與森林資源保護的大好局面。

2.6 科學(xué)開展森林資源調(diào)查及生態(tài)功能監(jiān)測

近幾年，通過開展有害生物監(jiān)測、林木種植資源普查、古樹名木普查、森林資源督查、森林資源清查、自然保護區(qū)大檢查等各項普查工作，各類調(diào)查和監(jiān)測工作均采取明確責(zé)任和任務(wù)、制訂技術(shù)方案和工作方案，整合技術(shù)力量，穩(wěn)步推進各項工作的順利開展，達到了摸清家底、掌握森林資源基本情況的目的，及時把握森林資源的變化動態(tài)，為森林資源保護工作提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.7 狠抓森林防火和病蟲害防治工作

始終堅持“預(yù)防為主、積極消災(zāi)”的森林防火工作方針，同時采取重宣傳、重能力培養(yǎng)、重值守等手段，多措并舉，認(rèn)真落實各項森林防火工作。在森林防火緊要期，將火源管理作為森林防火工作的核心內(nèi)容，嚴(yán)格管控重點部位、敏感時段，消除一切可能發(fā)生火災(zāi)的隱患[4]。

按照信陽市森林病蟲害發(fā)生規(guī)律，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按時間節(jié)點認(rèn)真開展蟲情測報工作，加大對病蟲害防治的宣傳力度，提高了廣大林農(nóng)防控減災(zāi)的能力。

2.8 妥善處理好森林資源保護與利用的關(guān)系

森林資源除了具備生態(tài)效益外，還具備社會效益和經(jīng)濟效益。生態(tài)紅線保護區(qū)、森林公園、濕地公園和公益林、天然商品林等構(gòu)成了我國生態(tài)環(huán)境的基本骨架和生態(tài)屏障。因此，在開發(fā)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)時，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資源保護政策，促進保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，主要有以下4個方面。

1）大力發(fā)展生態(tài)旅游。在豐富的森林資源的地區(qū)，可充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，以著名景點為先導(dǎo)，加強宣傳，以點帶面，帶動生態(tài)旅游的發(fā)展。繼續(xù)強化包括森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等在內(nèi)的生態(tài)旅游主體和精品線路建設(shè)，輻射帶動鄉(xiāng)村休閑、采摘、觀光業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)游、美麗鄉(xiāng)村旅游等體驗游。2）建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)基地，開展康養(yǎng)旅游。促進醫(yī)療與旅游融合，豐富健康旅游產(chǎn)品，打造特色健康旅游線路，健全健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。3）發(fā)展生態(tài)文化教育基地。大力發(fā)展生態(tài)文化教育，帶動綠色資源發(fā)展。4）大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，堅持經(jīng)濟與生態(tài)保護并重的原則，不斷拓寬思路，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[5]。

通過探索多種模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈向森林體驗、度假休閑、森林運動、森林康養(yǎng)、生態(tài)文化教育深度延長，把森林旅游建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟增長的同時加大對森林資源保護的力度。

2.9 加大林業(yè)扶貧，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手

近幾年，扶貧工作作為國家的一項重點工作，通過以發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點，大力植樹造林，著力特色經(jīng)濟林、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)化集群，充分發(fā)揮林業(yè)政策在扶貧攻堅工作中的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強木材加工等傳統(tǒng)行業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富，使貧困戶依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.10 加強教育宣傳，提高法律意識

積極貫徹落實黨的十九大精神，多措并舉，加強宣傳活動，營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍，引導(dǎo)群眾向“眼中有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全民共建共享生態(tài)文明的良好局面。1）通過開展形式多樣的森林資源保護宣傳教育活動，按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，普及《中華人民共和國森林法》《野生動物保護法》等法律法規(guī)以及森林保護的基本知識，提高群眾的法律意識，并積極參與保護森林資源中來。2）充分利用報刊、電視臺等新聞媒體，積極營造保護森林資源的良好社會氛圍。

3 結(jié)語

新時代生態(tài)文明建設(shè)給人們提出了更高要求，保護林業(yè)資源就是保護生態(tài)環(huán)境，面對新的歷史起點上，應(yīng)進一步增強森林資源保護工作，堅定信心，真抓實干，為建設(shè)美麗中國作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

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[3] 萬珂菲，趙英杰.可持續(xù)發(fā)展視角下我國森林法的修正[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（20）：217-219，236.

[4] 楊學(xué)祥.林業(yè)資源保護及森林防火管理策略探究[J].綠色科技，2017（23）：144-145.

[5] 李忠明.森林資源保護與合理開發(fā)林下資源的探討[J].現(xiàn)代園藝，2018（11）：172.

（責(zé)任編輯：劉昀）