區(qū)域性教育指標評測與教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標制定研究
——以云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標為例

陳　順，李慧勤

(云南省教育科學研究院，云南　昆明　650223)

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區(qū)域性教育指標評測與教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標制定研究
——以云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標為例

陳順，李慧勤

(云南省教育科學研究院，云南昆明650223)

摘要：本文以《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的教育指標為范本，構建檢測與評估模型。文章通過回歸分析發(fā)現云南省“十二五”規(guī)劃期間對教育指標設定了較高的目標，屆時達成率不高，提出在未來的教育事業(yè)指標的制定中，應結合科學的統(tǒng)計學方法，綜合經濟因素、人口因素、教育設施因素、政策因素等因素的影響，根據云南省的教育實際發(fā)展情況，制定科學合理的教育事業(yè)發(fā)展目標。同時，在規(guī)劃目標實施的過程中可以進行動態(tài)評估，及時調整相應目標，使得事業(yè)指標的目標更具指導性和前瞻性。

關鍵詞：教育指標；規(guī)劃指標；教育事業(yè)；十三五規(guī)劃；云南省

2012年5月，為了為貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，云南省教育廳制定了《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。在“十二五”即將結束之年，根據云南省過去五年的教育事業(yè)發(fā)展情況，對2015年云南省主要教育指標通過科學的計量方法進行預測，一方面可以對“十二五”期間制定的教育指標完成情況進行評估；另一方面也為“十三五”教育指標設定提供基本經驗和參考。

一、構建模型對云南省區(qū)域性教育指標進行預測

在充分借鑒國內外相關指數內涵及測算方法，并進行專家論證評估的基礎上，從數據的可得性考慮，構建了相關指標模型，對云南省經濟發(fā)展、人類發(fā)展指數、教育發(fā)展指數和未來人口四個方面進行了測算。研究數據來源于云南省第六次人口普查數據、云南省教育事業(yè)指標統(tǒng)計數據和云南省統(tǒng)計年鑒等。

(一)云南省經濟發(fā)展情況預測

為了研究云南省的經濟發(fā)展情況，以及與經濟發(fā)展相關的教育事業(yè)的發(fā)展情況，我們總結研究近幾年國內外關于GDP預測的基本方法的基礎上，根據云南省的實際情況，構建了組合預測模型，對云南省的經濟發(fā)展進行預測：

(其中y為t年的GDP值，w表示權重，f表示單個模型。權重可以使用等權平均法或者最小二乘法進行估算。)通過統(tǒng)計回歸分析得出云南省GDP未來五年GDP的變動區(qū)間，如表1所示。

2015年云南省的GDP將在15724.63億元與15968.70億元之間；2020年云南省的GDP可能會達到32897.00億元到33141.19億元，經濟將處于較快發(fā)展的趨勢。①當然，如果遭遇重大自然災害或者其他重大的、會對云南省GDP產生重要影響的事件，預測值可能會發(fā)生相應的變化。據此預測結果，對初步測算未來五年云南省的教育經費情況、師資情況、就業(yè)需求情況等具有參考價值。

(二)云南省人類發(fā)展指數(HDI)情況分析

聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)于1990年提出了人類發(fā)展指數(HDI)，它包括生活質量在內的社會發(fā)展的核心指標，由預期壽命指數、教育指數和人均GDP指數三個分項指數構成，并以此作為衡量人類發(fā)展水平的一項指標。從具體的內容來看，它包括健康、教育和體面的生活水平三個基本方面，其中教育用成人識字率及小學、中學和大學的綜合毛入學率來表示。人類發(fā)展指數(HDI)構建過程如圖1所示。

其主要計算公式為：

分項指數值=(實際值-最小值)/(最大值-最小值)

總指數值(HDI)=(人均GDP指數+教育指數+預期壽命指數)/3

修正后的模型可以更加客觀真實地反映云南省的情況，主要體現在以下兩個方面：一方面是修正后的模型是對原來的模型的豐富，更能體現云南省的生活健康情況和反映當地的社會經濟情況；一方面是修正后的模型在對于數據的處理上，也采用了新的方法，加入了幾何平均法來替代簡單算術平均法。

通過公式計算，截至2012年，云南省人類發(fā)展指數為0.689，為歷史以來最高，與世界各個國家和地區(qū)的平均水平接近，如表2所示。

從具體的數據來看：云南省人類發(fā)展指數中，社會指數波動并不強烈，呈上升趨勢。云南省的社會參保人數一直增加，居民的生活條件不斷提升，醫(yī)療設置發(fā)展迅速，全省的死亡率顯著下降，并且預期壽命也不斷提升；教育指數呈現穩(wěn)步上升的趨勢。云南省的綜合毛入學率不斷提升，帶動整個教育指數的提升；經濟指數和云南省人類發(fā)展指數的趨勢大體相同。其中，云南省的GDP從2000年以來不斷發(fā)展，但是消費指數和就業(yè)指數卻出現了較大的波動。

(三)云南省教育發(fā)展指數情況

教育發(fā)展包括數量、質量、結構和公平等諸多方面。教育發(fā)展指數(Education Development Index，EDI)是由多個單項教育指標構成的綜合指數，用于反映和評價一個國家或地區(qū)教育發(fā)展的水平。教育發(fā)展指數評測的是當前教育發(fā)展的整體水平，衡量各種教育投入的產出情況，從而監(jiān)測政府教育政策目標的實現程度。

從我國教育事業(yè)發(fā)展目標出發(fā)，為全面準確地衡量云南省教育發(fā)展水平，為下一個五年規(guī)劃提供參考，以及考慮到數據的可得性，我們提出了云南省教育發(fā)展指數的設計(如表3所示)。

受限于數據的可得性，我們只能計算得出云南省2010年的教育發(fā)展指數(若干指標依據2010年云南省人口普查資料的數據)，計算得到云南省教育發(fā)展指數為0.6205。

為了進一步說明云南省教育發(fā)展水平的情況，我們還將自然地理條件、社會經濟情況方面與云南省相似的西部地區(qū)陜西省、四川省、廣西壯族自治區(qū)2010年的教育發(fā)展指數進行比較，得出結果如圖2。

圖2顯示的是四個省(自治區(qū))教育發(fā)展指數、教育公平指數和教育效率指數的比較。在這三個指數上，云南省的表現都不突出，陜西省在各個方面都處于領先地位。四川省除了教育公平指數較低外，其他方面都要領先于云南省和廣西壯族自治區(qū)。而云南省和廣西壯族自治區(qū)在以上三個指數上十分接近。

以上表明，在城鄉(xiāng)平等、性別平等方面，云南省尚有進一步提升的空間，在不斷擴大教育資源總量的同時，也應當注意到區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展，保證不同性別公平受教育機會，從而促進惠及全民的公平教育的實現。此外，當前我國正處于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快教育改革發(fā)展的關鍵時期，因此在下一階段，有必要注重教育投入產出效率，加快科技成果產出和轉化。

(四)云南省各學齡人口預測及預測結果說明

通過模型預測，按照學前教育(3～6歲)、小學(7～12歲)、初中(13～15歲)、義務教育(7～15歲)、高中(16～18歲)、大學本科(19～22歲)的人口分布，得到各階段學齡段人口數，如表5所示。

學前教育適齡人口基本保持穩(wěn)定。相比較而言，2017年適齡人口數有較大提升，后有所下降并趨于穩(wěn)定；2017年前，小學階段適齡人口將逐步下降，2017年后適齡人口將緩慢回升；2015年前，初中階段適齡人口將緩慢下降，2015年后適齡人口將繼續(xù)保持下降，但下降速度相對之前有所增加；2017年前，義務教育階段適齡人口將逐步下降，2017年后適齡人口將繼續(xù)保持下降并趨于穩(wěn)定；高中階段適齡人口逐步下降，但下降速度較慢，2018～2020年下降速度相對較快；大學本科階段適齡人口有所下降，但總體較為平穩(wěn)。以大學之前教育階段適齡人口變化可推斷，大學適齡人口的相對更快的下降將出現在2020年以后。

二、云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”主要事業(yè)指標評估

我們根據2010～2013年的數據，對云南省教育“十二五”規(guī)劃的主要事業(yè)指標進行了回歸建模，并且根據所建模型，代入相應的數據，得出2015年的預測數據，如表6所示。

從上述結果可以看出，在《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，制定了較高的指導性指標和預測性指標。而從目前的事業(yè)指標完成程度以及相對應的2015年時，相應指標的預測完成情況來看，指標的達成率較低。

具體來說，除了云南省幼兒階段的指標系列中，云南省的幼兒在園人數、學前一年毛入園率、學前三年毛入園率三個指標能夠達到并且超過目標以外，其他指標均不能達成2015目標。同時，云南省的幼兒階段教育指標，不僅僅能達成規(guī)劃目標，而且還遠遠地超過了規(guī)劃目標。其中，幼兒在園人數超過了目標30%，學前一年毛入園率超過了目標12.9%，學前三年毛入學率超過了目標16.2%。

九年義務教育階段的教育指標中，雖然九年義務教育在校生、九年義務教育鞏固率均不能達成目標，但是差距不大，分別差52萬人和0.89%。從統(tǒng)計的角度來看，九年義務教育在校生人數的偏差約10%，而九年義務教育鞏固率的偏差僅1%。這樣的偏差是可以接受的。

從高中階段的教育指標來看，各個指標和目標指標存在一定的差距。其中高中階段在校人數預測為135.27萬人，但是目標人數為165萬人，約差30萬人，占比18.18%。高中階段毛入學率預測指標為72.6%，差目標指標12.4個百分比，差額占比14.58%?？梢姼咧须A段的各個教育指標，和目標指標差距較大。

從高等教育的指標情況來看，各個事業(yè)指標均不能達成目標。其中高等教育在學總規(guī)模達成目標仍需多增長13.2萬人。高等教育毛入學率預測指標為27.12%，目標指標為30%，差距占比約為10%。

總的來看，2015年達成目標的預測指標只有3個指標，其他指標預測無法達成目標指標。可能存在的原因主要是：一是指標設定過高，由于很多事業(yè)指標的上升并不是直線增長的，而是循著二次項的曲線增長。也就是說，指標增長到越高的位置，增長率就會逐漸變低。同時由于一些影響指標的因素出現增長緩慢甚至下降的趨勢，也會對指標的增長產生影響。二是預測數據存在一定的偏差。預測數據是統(tǒng)計意義上的數據，只是根據以往的數據經驗來預測未來的數據。但是任何一個事業(yè)指標都會被各種經濟因素、人口因素、教育設施因素、政策因素所影響，而簡單的回歸模型無法將所有的影響因素考慮進去，因此計算出來的預測數據存在一定的偏差。

在未來的教育事業(yè)指標的制定中，建議結合科學的統(tǒng)計學方法，綜合經濟因素、人口因素、教育設施因素、政策因素等因素的影響，根據云南省的教育實際發(fā)展情況，制定科學合理可達成的事業(yè)目標。同時，在規(guī)劃目標實施的過程中，也可以根據已經完成的情況，及時調整相應目標，使得事業(yè)指標的目標更加具有指導性和前瞻性。

三、云南省加快教育發(fā)展的若干政策建議

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進基礎教育公平

一是強化投資主體責任，完善義務教育經費保障長效機制。明確教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務教育作為公共教育投資的重點，強化義務教育財政保障能力。云南省少數民族眾多，區(qū)域間差異明顯，相當一部分縣財力水平較低，在“以縣為主”的管理體制基礎上，還應發(fā)揮上級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，合理配置教育資源，不斷降低區(qū)域間教育發(fā)展差距。

二是調整城鄉(xiāng)配置標準，彌補農村教育基礎設施建設不足。加大對農村教育的支持力度，確保新增教育經費主要用于農村，提高經費的使用效益。在制定保障標準或安排項目資金時，除堅持按實際人數公平配置資源外，更要對農村實行有針對性的重點傾斜政策，幫扶薄弱地區(qū)，促進均衡發(fā)展。

三是增強師資儲備，提高教師待遇。基于學齡人口增長判斷，“十三五”期間，云南省基礎教育可能面臨較大的師資缺口，因此需要合理調整師范類院校在校生規(guī)模，保障充足的師資供給。同時考慮到云南省教師工資水平在全國來說相對處于較低水平，有必要安排相應政策和財政資金，提高教師待遇，特別是加大對偏遠山區(qū)教師補助的力度；同時也可探索建立將教師人事制度和工資制度參照公務員管理的體制，以切實保障教師權益，增強區(qū)域行業(yè)人才吸引力。

(二)完善高校撥款機制改革，加強高校辦學質量

一是加強高?？萍紕?chuàng)新，加速科技成果轉化。習近平總書記對云南提出了“扎扎實實走出一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的路子來”的要求，云南高校必須牢牢把握“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”這一根本，提升高?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，深化科技體制機制改革，加速科技成果轉化，滿足社會發(fā)展和人民群眾對高等教育的期待。

二是改革撥款機制，提高教育經費使用效率。按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要等政策文件的要求，未來云南省高等教育規(guī)模會有明顯的擴大，現有教育經費投入無法滿足要求。因此，在增加投入的同時，也應設法提高教育經費使用效率。建議適當改革撥款機制，改進和完善生均定額法的正常經費撥款方式，積極探索成本結構法撥款，以及將績效因素納入正常經費撥款公式的方式；將項目經費的分配與政府政策目標，以及高?？冃嗦撓?。

三是推動部分高校轉型發(fā)展，拓展經費籌措渠道。高校轉型是高等教育大眾化時代人才培養(yǎng)模式改革的必然選擇。目前多數地方高等院校尤其是地方高職院校中存在著經費籌措渠道不足、學雜費收入依賴程度過高、財政基礎薄弱的困難?？梢赃m當改變當前地方高職院?！皣姓k”的單一模式，將一部分由政府主辦的地方性高校轉為“國有民辦”和“民辦公助”的高校，依法引導民辦高校辦學，從而促使轉型高校圍繞高層次技術技能人才培養(yǎng)，明確辦學類型定位，提升辦學能力，同時有效降低政府財政負擔。

(三)面向現實需求，促進社會經濟與教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展

一是結合現實要求，保障高校就業(yè)出口。近年來高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻，特別是在未來高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大的背景下，云南省將面臨空前巨大的畢業(yè)生就業(yè)壓力。為此，在扶持就業(yè)容量大的現代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時，也應當突出重點，促進全省高校在不同層次不同領域辦出特色和水平，引領現代職業(yè)教育加快發(fā)展，增強畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力。

二是大力發(fā)展經濟，推動教育與區(qū)域經濟發(fā)展相結合。云南地處邊陲，省域特色鮮明，同時又是連接東南亞、南亞的重要大通道。宜應因地制宜，抓住有利契機，實施科技教育輻射中心建設，培養(yǎng)大批區(qū)域性實用人才，服務云南邁向對外開放新高地的戰(zhàn)略目標。

(四)科學合理制定教育事業(yè)發(fā)展目標

一是運用科學的計量分析方法，綜合經濟、人口、教育設施及政策因素，合理指定教育事業(yè)發(fā)展目標。各教育階段在校生、毛入學率等指標，以及義務教育鞏固率等指標的分析和預測可以借助已有計量分析框架及方法，結合云南省社會、經濟、教育發(fā)展實際情況，能夠有效地提高教育事業(yè)發(fā)展目標設置的科學性和合理性。同時，實際的發(fā)展過程中可以建立靈活的反饋協(xié)調機制，使事業(yè)發(fā)展目標制定及實施過程不脫節(jié)、不僵化，二者緊密關聯，使教育發(fā)展及監(jiān)測能夠更合理更高效。

二是結合云南省在“十三五”期間各級各類教育可能達到的學生規(guī)模預測情況，調整《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中相應的量化目標。以高等教育為例，計量分析結果顯示云南省普通高等教育(本?？?在校生規(guī)模與在學研究生規(guī)模均隨年份逐步擴張，但預測結果中2020年在學研究生人數及高等教育在校生總人數均難以達到“綱要”制定的目標規(guī)模，須結合預測結果、實際人口結構及相應的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對目標進行合理的調整。

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The Evaluation of Regional Educational Benchmarks and the Set-up

〔責任編輯：李官〕

of Educational Development and Planning Indexes
— A Case Study of the Indicators of Educational Development of the
Twelfth Five-Year Plan in Yunnan Province

CHEN Shun, LI Hui-qin

(Yunnan Provincial Institute of Education Science, Kunming， 650233, Yunnan, China)

Abstract:It has a certain practical significance to evaluate the educational development indicators in each province at the end of the Twelfth Five-Year Plan. For this purpose, we take the indexes of the Twelfth Five-Year Plan for education of Yunnan Province as a sample and build a model of of assessment and evaluation. Through regression analysis we find that the goals of Yunnan Province are relatively higher, resulting in low rate of attainment. Thus it is proposed that in the draft of future bench marks of educational development, goals to be set up should be scientific and rational and in line with the authentic educational development of Yunnan province by applying more scientific statistical methods and taking the influence of economic, demographic, educational, political factors into consideration. Besides, in the process of indicators implementation, dynamic evaluation can be conducted to adjust them promptly, so as to make them more instructive and foresighted.

Key words:educational indicators; evaluation; planning indexes; set-up

作者簡介:陳順(1984- )，男，湖南東安人，云南省教育科學研究院，主要從事基礎教育研究；

中圖分類號:G40-011.8

文獻標識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)01-0145-06

李慧勤(1962- )，女，福建廈門人，云南省教育科學研究院院長，研究員，博士生導師，主要從事教育經濟與管理研究。