中國古代土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律①

郭　雪　劍

(財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100820)

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中國古代土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律①

郭雪劍

(財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100820)

摘要：改革創(chuàng)新中國土地制度，借鑒西方國家的成功做法和經(jīng)驗(yàn)固然重要，但立足中國現(xiàn)實(shí)國情，梳理土地制度在幾千年歷史長河中的發(fā)展演變，分析探求其中的特點(diǎn)和規(guī)律也很有必要。實(shí)際上，在當(dāng)前深化土地改革過程中，無論是土地產(chǎn)權(quán)制度，還是土地財(cái)政問題，抑或是具體的管理問題，都能在中國古代豐富的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：土地制度；中國古代；歷史演變；封建土地所有制；土地改革

中國土地制度歷史悠久、特色鮮明。對于中華農(nóng)耕文明來說，土地和土地制度問題是治國安邦的頭等大事，與江山社稷和人民福祉息息相關(guān)。在古代幾千年持續(xù)不斷的歷史演變中，土地制度在推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政治社會穩(wěn)定中始終起著至關(guān)重要的作用，其中積淀的許多重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)至今仍很有意義和價(jià)值。

一、土地制度的歷史演變軌跡

土地是中國古代人民賴以繁衍生息的最重要資源。呂思勉認(rèn)為，在原始時(shí)代，人是非勞動不能生存的，而非聯(lián)合，則其勞動將歸于無效，且亦無從勞動起，所以當(dāng)時(shí)包括土地在內(nèi)的一切物都是氏族公有的，人是“只有合力以對物，斷無因物而相爭”的[1]。國家出現(xiàn)后，原始社會的氏族土地公有制逐步演化為土地國有制，或稱“王有制”，其中比較典型的是井田制。關(guān)于井田制的性質(zhì)和特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有的甚至認(rèn)為井田制可能只是一種烏托邦式的理想制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)從兩個方面來認(rèn)識井田制的性質(zhì)和特點(diǎn)：一方面，井田制源于氏族土地公有制，具有土地國有制的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在國王對全國土地?fù)碛兴袡?quán)，其他各級貴族和大小奴隸主只有土地的使用權(quán)而沒有所有權(quán)，也不能隨意轉(zhuǎn)讓或買賣土地。另一方面，井田制具有從土地公有制向土地私有制過渡的特征。在西周中期，土地交易已經(jīng)出現(xiàn)在貴族之間，這意味著貴族擁有了一定程度的土地所有權(quán)。春秋時(shí)期，隨著鐵器的使用、牛耕的推廣，聯(lián)合或集體勞動的重要性大不如前，個體獨(dú)立經(jīng)營開始出現(xiàn)并得到發(fā)展。公元前594年魯國實(shí)行初稅畝，不僅廢除了井田制，還對私田開始征稅，這相當(dāng)于承認(rèn)了私田的合法地位。戰(zhàn)國時(shí)期，秦國的秦孝公為發(fā)展圖強(qiáng)起用了商鞅，實(shí)行了“廢井田，開阡陌，授土于民”的商鞅變法，標(biāo)志著井田制的徹底崩潰和封建地主土地私有制的確立。從此，中國迎來了封建社會，開始了王朝的周期性動蕩和興替。在這一漫長的封建歷史時(shí)期，土地制度特別是地主土地所有制，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出了鮮明的特征。

1.秦漢至唐代中葉的地主土地所有制。進(jìn)入漢朝后，延續(xù)了之前“公田”與“私田”并存，“私田”均可以買賣的土地制度。漢武帝時(shí)，針對土地兼并嚴(yán)重的情況，董仲舒提出“限民名田”的建議，即主張限制私人占田，抑制富豪兼并。這種建議接近古代井田制度之法，較平均地使農(nóng)民擁有土地，但漢武帝并沒有采用[2]55。王莽篡漢后，名義上是推行了王田制，事實(shí)上是恢復(fù)了井田制。東漢光武帝即位后，廢除王莽所推行的土地政策，并在建武十五年實(shí)行“度田”，下令各州、郡清查人民占有田地?cái)?shù)量和戶口、年歲，目的為要限制豪強(qiáng)富民兼并土地和蓄奴婢之人數(shù)，亦可便于征收賦稅及力役[2]85。到了東漢及曹魏時(shí)期，實(shí)施了土地所有權(quán)歸封建國家所有的屯田制，這種制度充分利用軍民來開墾耕種荒地，比較好地實(shí)現(xiàn)了戍邊和保證軍需的目的。在西晉時(shí)屯田制遭到了破壞，實(shí)行了允許農(nóng)民占墾荒地的占田制。占田制的實(shí)行，表面上是為了限制土地的兼并，但實(shí)際上卻保護(hù)了官僚士族們的既得利益。

北魏時(shí)期，政府實(shí)行了把封建國家掌握的土地分配給農(nóng)民的均田制，部分農(nóng)民在耕種一定年限后能夠得到土地的所有權(quán)。在隋、唐年間，均田制得到了進(jìn)一步發(fā)展。唐朝建立了“均田租庸調(diào)法”，即以推行均田制為基礎(chǔ)，實(shí)施了“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”的賦役制度。該制度不以田為主，而是以人丁為主，也就是“認(rèn)人不認(rèn)田”，比較倚重戶籍人口調(diào)查管理，當(dāng)時(shí)配套建立了“鄉(xiāng)賬”制度，規(guī)定每年一造賬(人丁冊)，三年一造籍(戶口冊)。錢穆認(rèn)為，租庸調(diào)制可謂中國歷史上賦稅制度之中最好者，論輕徭薄賦，亦當(dāng)以唐代為最[2]195。但在長期實(shí)施中，由于賬簿戶籍統(tǒng)計(jì)清查跟不上，制度實(shí)施成本過大，加之耕地的增加滿足不了人口增長的需要，人地矛盾突出，土地兼并不可避免，“安史之亂”后便不得不放棄這一制度。

總的來看，這一時(shí)期封建國家干預(yù)土地分配，一方面限制土地買賣和土地兼并，使得地主土地私有制在當(dāng)時(shí)處于不完全、不自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；另一方面國家分配土地，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，積極培育自耕農(nóng)和培養(yǎng)稅源，土地制度總體上呈現(xiàn)出“公田”和“私田”并存，國家均田和貴族地主兼并土地并行的鮮明特點(diǎn)。

2.唐代中葉至宋元時(shí)期的地主土地所有制?！鞍彩分畞y”后，為緩解國家財(cái)政燃眉之急，唐代宗于大歷元年下詔在青苗時(shí)即征收稅錢，而不是像過去那樣等秋收時(shí)才征，史稱“青苗錢”，后又分夏、秋兩季征收，是“兩稅法”實(shí)行之先聲。唐德宗建中元年，宰相楊炎建議推行兩稅法，即以戶稅和地稅來代替難以為繼的租庸調(diào)制，且每年分夏、秋兩次征繳。“兩稅法”盡管存在加劇貧富懸殊、利商不利農(nóng)等弊端，歷史上對此也褒貶不一、毀譽(yù)參半，但卻不僅為宋元時(shí)期所沿用，而且其影響一直延續(xù)到民國時(shí)代，是中國古代賦稅及土地制度的重要分水嶺。一方面，“兩稅法”遵循“量出為入”的原則，改革了與租庸調(diào)制相配合的授田征租制度，實(shí)行了新的征租但不予授田的制度，自此國家更加關(guān)注財(cái)稅收入，而較少關(guān)注田地的公平分配，等于放棄了限田、均田的政策，也就取消了地主的占田限制，使得“私田”得到了發(fā)展，并逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。在宋朝初期，宋太祖一改過去抑制土地兼并的政策，推行比較自由的土地買賣和民間借貸政策，導(dǎo)致地主豪強(qiáng)不斷兼并土地。隨后實(shí)施的王安石變法也只是暫時(shí)抑制了豪強(qiáng)地主的兼并勢力。另一方面，“兩稅法”在實(shí)施中推行的“唯以資產(chǎn)為宗”“認(rèn)田不認(rèn)人”等做法，使得國家放松了對農(nóng)民人身的控制，有利于佃農(nóng)身份的合法化，中國歷史上租佃制的普遍化也正是從這個時(shí)候開始的。租佃制的普遍化為地主土地所有制的自由發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

總的來看，這一時(shí)期國家對地主占有田地的限制有所放松，土地兼并加劇，地主土地所有制得到了比較充分的發(fā)展，土地占有也更多地從依靠政治權(quán)力向依靠經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)變，租佃關(guān)系在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步在地主與農(nóng)民之間的關(guān)系中占據(jù)了主導(dǎo)地位，較為完全的土地私有制開始確立起來。

3.明清時(shí)期的地主土地所有制。明朝建立后，開國皇帝朱元璋把土地管理和基層管理創(chuàng)新結(jié)合起來，推行了“黃冊”“魚鱗冊”和里甲制度?！包S冊”即戶口冊，“魚鱗冊”即土地冊，如果不考慮其間具體技術(shù)方法的變化，這兩種冊籍一直沿用至清代和民國。里甲制度是一種基層組織形式，每個里甲實(shí)際上是一個有很強(qiáng)集體認(rèn)同感的基層組織或合作社區(qū)，承擔(dān)著賦役催征、社會教化、基層治理、行政管理等公共職能。這三大制度相互配合、相輔相成，構(gòu)成戶籍制度、土地制度、賦役制度，以及基層社會治理高度結(jié)合的有效機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)多重目標(biāo)。不過，這些制度的有效運(yùn)行是以靜態(tài)且相對封閉的基層社會為前提，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動和土地交易頻繁，僵硬的管理制度顯得越來越脫節(jié)。明代中期后，以里甲制度為基礎(chǔ)的賦役制度積重難返，百姓承受的各種徭役雜派愈益繁重，而國家財(cái)政汲取能力不斷降低，財(cái)政越來越入不敷出。不少官員為保證國家賦役，提出了“一條鞭法”的建議，即把賦與役合并為一，丁(人口役)與糧(田租)合一，并把征集重心由戶丁轉(zhuǎn)向田畝。萬歷九年，張居正在明神宗的支持下，開始在全國推行“一條鞭法”。變法后，賦役征集不再需要里甲制度，“畫地為牢”社會秩序日益式微，農(nóng)民擁有了更多的人身自由和職業(yè)選擇，促進(jìn)了工商業(yè)和商品生產(chǎn)的發(fā)展，推動了戶丁稅向地畝稅的過渡，以及實(shí)物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)變。

清朝初期，名義上延續(xù)了明朝的“一條鞭法”，事實(shí)上實(shí)行的是“一條鞭法”+丁銀。丁銀即按人丁征收稅銀，而不論其貧富如何，存在明顯的社會不公。為了妥善解決這個問題，鞏固清王朝的統(tǒng)治，雍正在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行了“攤丁入畝”的改革舉措，也就是把按人丁征收的稅銀，全部都攤?cè)胪恋靥镔x中予以一并征收?！皵偠∪氘€”把之前部分按人頭征收的賦稅，完全改為按田畝征收，從而相當(dāng)于實(shí)施了完全的地畝稅，一舉解決了長期以來存在的賦役混亂的難題。由于人丁不再是征稅對象，政府放松了對人口的控制，農(nóng)民可以在各地自由遷徙，土地租佃及買賣交易比較活躍，促進(jìn)了封建土地私有制和城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展，“不在鄉(xiāng)地主”人數(shù)日益增加。

總的來看，這一時(shí)期土地管理制度持續(xù)創(chuàng)新，土地市場交易買賣活躍，租佃關(guān)系發(fā)達(dá)，以租佃的田地所有權(quán)與田面使用權(quán)相分離為特點(diǎn)的永佃權(quán)日益流行，國家更加注重運(yùn)用賦稅政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整國家和地主、地主和農(nóng)民的關(guān)系，為中小地主和土地私有制發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。

二、土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律

改革創(chuàng)新中國土地制度，充分借鑒和吸收國外的做法和經(jīng)驗(yàn)固然重要，但從長期的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探求中國土地制度的演變特點(diǎn)，也十分必要。有鑒于此，筆者對中國古代土地制度演變的特點(diǎn)和規(guī)律作了如下梳理。

1.地主土地所有制是封建歷史的主線。地主土地所有制的突出特點(diǎn)是地主占有大量土地，出租給農(nóng)民并收取田租，達(dá)到憑其對土地的占有而對無地或少地農(nóng)民進(jìn)行剝削的目的?？v觀兩千多年封建土地所有制的發(fā)展演變，雖然地主土地所有制、國家土地所有制和農(nóng)民土地所有制在不同時(shí)期發(fā)揮著不同作用，但在整個封建社會歷史中，地主土地所有制卻占據(jù)著支配地位。地主土地所有制對于中國封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮曾發(fā)揮過積極的作用，但封建朝代的周期性動蕩又與這種所有制下的土地兼并及利益分配有著直接的關(guān)系。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口迅速增加，馬爾薩斯意義上的人地矛盾突出，農(nóng)民生活困難，地主趁機(jī)加緊兼并土地，國家、地主、農(nóng)民之間的利益分配失去了平衡，損害了農(nóng)民利益，最終引發(fā)農(nóng)民反抗、王朝覆滅。循著地主土地所有制這條主線，按照時(shí)間序列對每個輪回的朝代進(jìn)行梳理分析發(fā)現(xiàn)，在朝代接續(xù)中，地主土地所有制并不是簡單的重復(fù)，而是呈現(xiàn)出螺旋式上升的特點(diǎn)，得到了持續(xù)不斷的鞏固、完善和發(fā)展。

2.公有制保障“耕者有其田”。根據(jù)已有史料，在古代社會以井田制為代表的公有制下，老百姓“耕者有其田”。東漢及曹魏時(shí)期推行的屯田制，是一種典型的封建土地國有制，在實(shí)踐中也比較好地實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。北魏和隋唐時(shí)期實(shí)行的均田制，其實(shí)是以國家掌握一定數(shù)量的土地為前提條件的。均田制的推行，帶來了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮，在隋至唐前期短短100多年間，先后出現(xiàn)過歷史上少有的幾個治國盛世，如開皇之治、貞觀之治、開元之治等[3]28。唐朝中期楊炎建議的兩稅法推行后，相當(dāng)于放棄了均田、“公田”的政策，“私田”、土地私有制逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。土地私有制的自由買賣會導(dǎo)致土地兼并，使大批自耕農(nóng)失去土地從而破壞“耕者有其田”基本原則，這是古代農(nóng)業(yè)社會無法解決的痼疾。自此以后，中國農(nóng)民持續(xù)不斷地為獲得并長久保有土地而抗?fàn)帲瑤缀跛新晞莺拼蟮霓r(nóng)民起義也都高舉“均田”的口號。但由于土地公有制的問題沒有解決，“均田”“耕者有其田”等目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)，直到新中國成立后，重新確立起土地公有制。

3.土地制度順著開放流動的大勢發(fā)展。從歷史發(fā)展大勢看，在現(xiàn)代化道路上，各國或一國內(nèi)各地之間的交流交往必然越來越頻繁，與之相適應(yīng)的土地制度也必然越來越具有開放性、流動性和包容性。古代社會的井田制為先民的生產(chǎn)生活提供了保障，但這種制度是以靜態(tài)社會為前提，而與社會發(fā)展的開放性、動態(tài)性相矛盾。拋開其他原因不講，人口增長就會讓井田制的夢想破產(chǎn)。在隨后的發(fā)展中，中國地主土地私有制從秦漢時(shí)的不完全、不自由狀態(tài)，到唐宋時(shí)的相對完全、相對自由，再到明清時(shí)的土地市場發(fā)達(dá)和土地買賣交易活躍，中小地主和土地私有制在寬松環(huán)境中得到充分發(fā)展。顯而易見，從開放包容的視角看，中國的土地制度的確朝著讓百姓享有越來越充分的自由的方向發(fā)展。

4.所有權(quán)與使用權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)形式。所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬問題是土地產(chǎn)權(quán)制度安排的基本內(nèi)容。古代的井田制，土地所有權(quán)屬于國家，百姓在井田上灌溉耕種，所有權(quán)與使用權(quán)相分離。土地私有制產(chǎn)生后，地主以收取地租為條件，把土地租給農(nóng)民耕種，相分離的所有權(quán)與使用權(quán)隨之進(jìn)入了與封建剝削制度相聯(lián)系的歷史時(shí)期。從東漢末年起，豪強(qiáng)地主乃至士族地主集團(tuán)的勢力不斷膨脹，擁有所有權(quán)的地主與行使使用權(quán)的農(nóng)民之間存在著比較嚴(yán)重的人身依附關(guān)系。明清時(shí)期，封建租佃關(guān)系中的地主與佃農(nóng)之間的人身依附關(guān)系不斷走向衰落，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離有了新的發(fā)展。

5.各朝代都注重提高國家汲取能力。提高國家汲取能力，為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的財(cái)力支撐，始終是中國歷代王朝維持統(tǒng)治的頭等大事。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的中國來說，由于土地是最重要的生產(chǎn)要素，也是財(cái)富之母、財(cái)富之源，歷史上的有為之君都善于處理土地利益分配關(guān)系，從中籌集財(cái)政收入。在各王朝的興替中，新王朝建立初期，國家資源動員能力和汲取能力比較強(qiáng)，但到了朝代中后期，國家汲取能力顯著下降，為確保財(cái)政收入，一方面苛捐雜稅叢生，農(nóng)民不堪重負(fù)；另一方面財(cái)政入不敷出，改革土地制度和提高汲取能力的呼聲很高。

6.精細(xì)化管理土地歷史悠久。有學(xué)者認(rèn)為，中國的儒家文化傳統(tǒng)比較擅長道德倫理教化，而不善于西方文化傳統(tǒng)中的量化思維、精細(xì)化管理，并認(rèn)為這是中國工業(yè)化道路落后于西方世界的深層次原因。應(yīng)該說，這樣的認(rèn)識并不客觀。事實(shí)上，中華農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，很重要的原因是中國曾是世界上最早對土地進(jìn)行精細(xì)化管理的國家。在公元前2000多年的夏禹時(shí)，就已有“九州”各地的土地調(diào)查；在西周青銅器彝器銘文中，便有土田的數(shù)字可稽；春秋中葉以后，魯、楚、鄭三國先后進(jìn)行過田賦和土地調(diào)查；唐中葉尤其是宋代以后，私有土地日益發(fā)達(dá)，地籍逐漸取得與戶籍平行的地位；明代中葉以后，進(jìn)行了全國統(tǒng)一的土地徹底清丈，魚鱗圖冊成為征派賦役和地籍管理的主要依據(jù)[3]30。還有，唐朝時(shí)期的租庸調(diào)制雖為不少歷史學(xué)家所推崇，但該制度的推行要靠賬簿戶籍的統(tǒng)計(jì)清查。實(shí)際上，如果管理的精細(xì)化水平跟不上，制度實(shí)施會很容易出現(xiàn)窘境，而這又會反過來迫使政府改進(jìn)管理。

三、對當(dāng)前深化土地改革的啟示

當(dāng)前，社會各界高度關(guān)注土地改革，學(xué)術(shù)界及政府部門對改革促進(jìn)社會公平、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高資源配置效益等目標(biāo)雖然有著廣泛共識，但具體改哪些制度、改到什么程度、以什么途徑推進(jìn)改革則莫衷一是。從中國古代幾千年歷史經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下五個方面。

1.堅(jiān)持土地公有制不動搖。土地所有制問題是土地改革的根本性問題，關(guān)系重大。拋開國家憲法規(guī)定和社會主義制度的要求不講，從古代及封建社會歷史經(jīng)驗(yàn)看，相對于私有制來說，土地公有制在實(shí)現(xiàn)老百姓“耕者有其田”理想中發(fā)揮的作用更為積極有效。從中國香港地區(qū)的公有制實(shí)踐看，由于政府掌控了稀缺的土地資源，不僅能視具體情況為住房困難家庭直接低價(jià)或無償供應(yīng)土地，還可以通過批租土地獲得收入，為建設(shè)廉租屋和公屋融通資金，實(shí)現(xiàn)“漲價(jià)歸公”的目的。所以，在現(xiàn)代社會，老百姓不僅要求“耕者有其田”，還要求“居者有其屋”，土地公有制也同樣大有作為。

2.適應(yīng)開放流動的發(fā)展大勢。中國農(nóng)村以土地集體所有為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)際上是以社會的封閉靜態(tài)為前提條件的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開放性、流動性和包容性要求相矛盾。比如，當(dāng)農(nóng)民欲離開農(nóng)村集體進(jìn)城定居時(shí)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)在現(xiàn)行制度下要么很難處置，要么放棄權(quán)利，這客觀上阻礙了人口的自由流動。所以，無論從歷史發(fā)展大勢看，還是從城市化的現(xiàn)實(shí)需要看，在頂層設(shè)計(jì)中國土地制度時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮制度安排。

3.推動土地所有權(quán)與使用權(quán)的進(jìn)一步分離。提倡土地私有化的學(xué)者大多認(rèn)為，只有土地私有才能明晰產(chǎn)權(quán)，才能發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，也才能提高要素配置效率。其實(shí)，達(dá)到上述效果并不是只有土地私有化一條途徑。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，把土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，也可以促進(jìn)土地自由交易、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)，典型的如明清時(shí)期的永佃權(quán)。近年來，中國著力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是對土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的積極探索。

4.提高國家汲取能力。新中國成立后，為在“一窮二白”的底子上建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國家把土地牢牢掌控在手里，使得新政權(quán)的汲取能力達(dá)到了史無前例的水平。當(dāng)前，中國已步入工業(yè)化中后期階段，雖然土地資源汲取收入的重要性已不如過去那么重要，但土地仍是國家籌集財(cái)政收入的重要來源，深化土地改革必須統(tǒng)籌考慮國家的汲取能力問題。

5.提高土地管理的精細(xì)化水平。從當(dāng)前中國的土地情況看，各地的土地產(chǎn)權(quán)登記信息不夠精確，不利于全面掌握情況，更不利于做出科學(xué)的改革決策。所以，深化土地改革，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)基礎(chǔ)性的登記確權(quán)和信息收集整理工作，提高土地管理的精細(xì)化、數(shù)字化水平。

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[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)01-0117-04

作者簡介：郭雪劍(1979—)，男，博士后研究人員，從事財(cái)稅政策、土地制度改革研究。

收稿日期：2015-10-17

·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展·

①感謝中共中央黨校周天勇教授在論文寫作過程中的悉心指導(dǎo)。