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    農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的現(xiàn)狀及對策淺析

    2015-08-07 02:12劉厚忠
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2015年6期
    關(guān)鍵詞:土地制度土地流轉(zhuǎn)農(nóng)地

    劉厚忠

    摘 要 黨的十八屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》,明確指出,長期維持土地承包關(guān)系,并在不斷完善和控制耕地保護的基礎(chǔ)上,擴大農(nóng)民對土地的支配權(quán)利。在政策上,允許和鼓勵圍繞土地開展多種經(jīng)營模式;開展農(nóng)地有序、有效、合法流轉(zhuǎn)工作,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重大舉措,《決定》對于農(nóng)村土地制度、擴大經(jīng)營規(guī)模、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面有著重要的意義。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)地;土地流轉(zhuǎn);土地制度

    中圖分類號:F321.1 文獻標志碼:B 文章編號:1673-890X(2015)18--02

    1 農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的形勢

    隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷推進,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大大降低,農(nóng)民紛紛外出打工。從農(nóng)業(yè)部了解到數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力極具減少的情況下,農(nóng)戶采取承包土地的流轉(zhuǎn)面積與勞動力的下降幅度完全不符。隨著城市化進程的不斷加快,我國的城鎮(zhèn)居民已經(jīng)占到了我國總?cè)丝诘?2.6%,但是具有城鎮(zhèn)戶口居民數(shù)量卻遠低于這個水平,實際上他們只是改變了自己的生活方式,并不是真正的城市居民。一方面,他們不肯舍棄自己經(jīng)營多年的土地,在就業(yè)壓力、生活壓力等城鎮(zhèn)生活的困難下,仍不肯放棄習(xí)以為常的生活方式;另一方面,通過城市打工他們獲得了客觀的經(jīng)濟投入,并投入到機械化自動化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)讓農(nóng)活變得非常便捷,必須要多大的人力投入。盡管如此,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積仍然在逐年增加,從農(nóng)業(yè)部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,截至2013年底,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)擴大到0.23億hm2,同比漲幅高達22.5%。而且流轉(zhuǎn)農(nóng)地用有超過1/2都不是應(yīng)用于糧食生產(chǎn),真正用于糧食生產(chǎn)的僅有56.6%。

    2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    在新時期,農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出了一定的時代特點,在當前的社會和經(jīng)濟發(fā)展中,農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀以及問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是外出打工的多數(shù)是青壯年,被留下來多數(shù)是沒有什么勞動能力的老人和婦女,盡管到動力素質(zhì)低下但是借助現(xiàn)代化的機械生產(chǎn),他們還能夠完成相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動,導(dǎo)致很多家庭并沒有完全徹底的放棄自己的土地;二是是農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營水平較低,一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式使大型農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)無法大面積推廣應(yīng)用,而小塊農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高,資源和土地的收益率非常低。而且在具體的農(nóng)田流轉(zhuǎn)方案實施中,很多的農(nóng)戶不能形成統(tǒng)一意見,一方面是他們根深蒂固的土地觀念和情結(jié);另一方面,有一部分釘子戶嚴重影響了相關(guān)工作的開展;三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金籌措手段的落后,導(dǎo)致很多新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機構(gòu)因為無法湊集足夠的資金而流產(chǎn),沒有足夠的財力和物力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)和人才引進,限制了生產(chǎn)發(fā)展;四是地方政策導(dǎo)向,近年來,農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)總體平穩(wěn)健康的,各地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為突破口來形成規(guī)模經(jīng)營。

    3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的主要成因

    一是國家有明確規(guī)定基本農(nóng)田只能用來發(fā)展種植業(yè)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地使用不夠規(guī)范。如作為企業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)大規(guī)模土地建設(shè)辦公用房、培訓(xùn)區(qū)、道路等用地,嚴格地講都屬于違規(guī)用地。二是由于增值收益不穩(wěn)定所以極易出現(xiàn)違約問題。雖然承租方都要是經(jīng)濟實力較強,一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善,就可能存在農(nóng)民拿不到租金的情況。三是土地聯(lián)產(chǎn)承包制的期限限制會對流轉(zhuǎn)項目的合同造成一定的影響。由于流轉(zhuǎn)的土地基本是1998年第二輪承包簽訂的承包合同,30 a承包期所剩時間不長,承包到期后的政策具有不確定性,給企業(yè)的投入和生產(chǎn)帶來較大風險[1]。

    4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策基礎(chǔ)以及主要的方式

    政策基礎(chǔ):首先必須是在家庭承包經(jīng)營制度的前提下,其次是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要對象必須是承包農(nóng)戶或居民小組,整個流轉(zhuǎn)過程必須以自愿的原則,并以政府的主要決策和法規(guī)完成對土地承包單位和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)和組織。承包過程不能私自改變土地用途,并保護農(nóng)民利益不受損害。

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式主要有以下幾種:土地轉(zhuǎn)包,即將土地在規(guī)定時間內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給一個集體經(jīng)濟組織;土地出租,即以出租的方式將土地租賃給指定的個體、單位并制定一定的租金協(xié)議;農(nóng)地入股,將農(nóng)地量化作為股權(quán)參加到新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中;農(nóng)地交換,雙方按照協(xié)議相互交換對應(yīng)土地的承包經(jīng)營權(quán)。除了以上幾種常見的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式,還有農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、代耕、托管等。

    5 農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的對策建議

    5.1 加強政府的干預(yù)作用

    加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn),對此我們應(yīng)分類指導(dǎo),因地制宜,不能搞一刀切,堅決做到“四個”不宜流轉(zhuǎn)的土地一律不轉(zhuǎn)。不宜強制性流轉(zhuǎn),堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。不宜“帶病”流轉(zhuǎn),對承包經(jīng)營權(quán)屬有爭議且未得到有效解決,不利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。不宜超長期限流轉(zhuǎn),對于超出土地聯(lián)產(chǎn)承包期限的土地不宜進行流轉(zhuǎn),屬于不具法律效力的合同,流轉(zhuǎn)期限過長,雙方都不能充分預(yù)判到未來形勢,易損害其的利益。在城市發(fā)展規(guī)范區(qū)內(nèi)的土地不宜流轉(zhuǎn),作為中西部地區(qū),為促進縣域或鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展、不斷完善城市功能,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨[2]。

    5.2 完善相關(guān)的政策法規(guī)

    要想提高土地利用的效率必須不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)。2013年中央1號文件明確提出,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的重視和扶持力度,并加強相關(guān)的政策和法規(guī)的制定和完善。首先,加快研究出臺這方面的注冊或認定的相關(guān)制度規(guī)定,明確新型農(nóng)村經(jīng)營主體的法律地位、認定標準、設(shè)立登記相關(guān)內(nèi)容。其次,通過政府的干預(yù)加大對農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)相關(guān)的財政補貼和資金扶持,適當?shù)脑黾訉ΨN植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的信貸投資力度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為進行事前、事中、事后跟蹤服務(wù),強化保障管理,維護農(nóng)民權(quán)益,防止農(nóng)土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”[3]。

    5.3 完善政府機構(gòu)建設(shè)

    政府要加大相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)力度,調(diào)動人力物力完成與土地經(jīng)營糾紛相關(guān)的機構(gòu)建設(shè)。逐層建立完善的維權(quán)機構(gòu),從自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級逐層建立完善的制度總裁機構(gòu),保證在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程發(fā)生的糾紛做到有機構(gòu)受理、有人管理,提高政府方面的作用。

    5.4 改變土地觀念

    綜合分析影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因還是在于陳舊的土地觀念,為此一定要通過電視、報紙等大眾媒體改變農(nóng)民的土地使用觀念,不要讓他們以為農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是永久性的失去了土地的所有權(quán),而是有多種靈活的形式實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。并加強普法宣傳,采取一定的措施加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的農(nóng)民的土地政策法規(guī)的宣傳力度,加強手法和依法監(jiān)督的意識。

    6 結(jié)語

    隨著生產(chǎn)力的提高,當前急需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,為此要認識到農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問題和成因,并進行一定的改革措施,全面的實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的工作,提高廣大農(nóng)民的利益實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

    參考文獻

    [1]范小玉,許成寶,馮潤達.安徽農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2014(5).

    [2]李秀存.土地流轉(zhuǎn)“四不宜”[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2014(4).

    [3]雷耀武,薛曉鵒,魏惠新.建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險防范機制勢在必行——關(guān)于甘肅省土地流轉(zhuǎn)風險情況的調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(6).

    (責任編輯:劉昀)

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