農(nóng)業(yè)區(qū)域社會(huì)化服務(wù)供給：模式、評(píng)價(jià)與啟示

蔣永穆，周宇晗

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610064)

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農(nóng)業(yè)區(qū)域社會(huì)化服務(wù)供給：模式、評(píng)價(jià)與啟示

蔣永穆，周宇晗

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610064)

摘要：建立社會(huì)化服務(wù)供給模式是構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。中國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦各不相同，社會(huì)化服務(wù)供給模式的建立需緊密結(jié)合其個(gè)性需求。目前，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給形式有以下五種模式：政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式以及農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，對(duì)其建立依據(jù)、具體內(nèi)容及優(yōu)劣進(jìn)行研究，總結(jié)規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，可以為不同地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的建立提供啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)區(qū)域；資源稟賦；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；供給模式

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是現(xiàn)階段中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。但在實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，容易出現(xiàn)“分”有余，即經(jīng)營規(guī)模較小，而“統(tǒng)”不足，即社會(huì)化服務(wù)難以滿足生產(chǎn)需要的窘境。黨的十八大提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以來，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化不斷提高，又對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新的要求。作為構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，建立新型社會(huì)化服務(wù)供給模式顯得尤為重要。

學(xué)界對(duì)社會(huì)化服務(wù)的供給進(jìn)行了一系列研究。有學(xué)者認(rèn)為多主體、社會(huì)化的服務(wù)體系已經(jīng)基本形成，并且從供給主體的角度，將社會(huì)化服務(wù)分為依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的、村集體提供的、農(nóng)業(yè)專合組織提供的、龍頭企業(yè)提供的幾種不同類型[1]，但未對(duì)這幾種社會(huì)化服務(wù)在不同地區(qū)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比較，也未對(duì)其供給形式差異的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述。

事實(shí)上，中國幅員遼闊，不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)化服務(wù)供給中有一定差別，資源稟賦理論①可以較好地解釋這種差別。資源稟賦的相對(duì)差異，會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)選擇不同供給主體進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)時(shí)的成本不同，不同地區(qū)將選擇成本較低而效果較好的社會(huì)化服務(wù)供給主體。本文將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源稟賦分為自然資源、農(nóng)業(yè)資金資源和社會(huì)資源三類。自然資源包括土地資源、氣候資源與物種資源等，自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營范圍有較大影響，而不同的經(jīng)營主體和經(jīng)營范圍決定了不同的社會(huì)化服務(wù)供給主體將產(chǎn)生比較成本優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)資金資源包括政府財(cái)政涉農(nóng)資金資源、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資源、民間涉農(nóng)資金資源等，農(nóng)業(yè)資金資源將直接影響不同社會(huì)化供給主體提供服務(wù)的意愿和能力；社會(huì)資源包括人力資源與市場(chǎng)化程度等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、政府和市場(chǎng)在社會(huì)化服務(wù)供給中的作用，可以對(duì)社會(huì)化服務(wù)供給模式產(chǎn)生影響。

在借鑒資源稟賦理論和相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給形式進(jìn)行了拓展，并提出五種模式，即政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式、涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式以及農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，并對(duì)其建立依據(jù)、具體內(nèi)容及優(yōu)劣進(jìn)行研究，總結(jié)規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，以期為不同地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的建立提供啟示。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的五種供給模式

目前，中國已初步形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化供給體系。在此供給體系的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)由于其資源稟賦的不同，為取得最佳的服務(wù)效果，采取了不同的供給模式。

1.政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。政府主導(dǎo)型社會(huì)化服務(wù)供給模式指各級(jí)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)指定服務(wù)目標(biāo)與計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行資金支持，各相關(guān)部門、科研院所、高?；蚱髽I(yè)具體實(shí)施，其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體進(jìn)行配合和補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。

此類社會(huì)化服務(wù)模式主要適用于土地資源、人力資源，以及政府財(cái)政涉農(nóng)資金資源相對(duì)豐裕的廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。以遼寧省鐵嶺市昌圖縣為例，昌圖縣已形成以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)為輔，其他組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系。其中，由國家、省、市下達(dá)服務(wù)計(jì)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體提供技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，同時(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以及其他組織作為重要補(bǔ)充。

選擇這一供給模式的原因是：耕地資源與人力資源相對(duì)豐裕，適宜進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，且政府公共服務(wù)部門提供大宗產(chǎn)品生產(chǎn)所需社會(huì)化服務(wù)能取得更好的效果。例如，東北平原主要位于東北三省境內(nèi)，其耕地面積占全國的14.1%，且地域遼闊，土地連片，非常適宜利用大型機(jī)械進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的1/7。大面積的糧食作物對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)和基礎(chǔ)技術(shù)推廣服務(wù)需求量較大，經(jīng)營性組織提供這類服務(wù)時(shí)難以獲得較多利潤，且難以整合多方面資源進(jìn)行大面積的服務(wù)，因此，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政力量的政府公共服務(wù)部門成了主要供給主體，政府主導(dǎo)型服務(wù)供給模式在此類地區(qū)具有較強(qiáng)的適用性(見文后表1)。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型社會(huì)化服務(wù)供給模式指供銷社在聯(lián)動(dòng)縣聯(lián)社、基層社的基礎(chǔ)上，整合各類資源，以社有企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)社等具體形式進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。

該模式主要適用于農(nóng)業(yè)自然資源、集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)資金資源較豐裕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)。比如蘇南地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織較為依賴，由供銷社牽頭開辦的為農(nóng)服務(wù)社從覆蓋面積、投資總額、農(nóng)產(chǎn)品銷售總額上看，都成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要主體[2]。以蘇州市吳江區(qū)為例，該區(qū)自2002年開始發(fā)展為農(nóng)服務(wù)社，至2015年初，已開辦為農(nóng)服務(wù)社311家，通過聯(lián)合公共服務(wù)部門、領(lǐng)辦企業(yè)與直接提供服務(wù)等方式，建立起了覆蓋面廣、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成了社會(huì)化服務(wù)的主要平臺(tái)(見文后表2)。

集體經(jīng)濟(jì)組織能夠主導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)的原因主要為：首先，這一類地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)豐裕，比如蘇南地區(qū)素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，耕地、水利資源都比較豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)；在此基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)資金資源較豐裕，不少地方的為農(nóng)合作社都是在利用供銷社土地、房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展而成的。所以，在這類地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式有較強(qiáng)的適用性。

3.專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。專業(yè)合作組織主導(dǎo)型社會(huì)化服務(wù)供給模式專業(yè)合作組織遵循自身的組織機(jī)制、利益分配機(jī)制、決策機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行，并成為某一地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要承擔(dān)者的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，最初專業(yè)合作組織的社會(huì)化服務(wù)供給多面向自身，隨著專業(yè)合作組織的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，不少專業(yè)合作社也開始面向其他主體提供服務(wù)。這里專業(yè)合作組織多指農(nóng)戶領(lǐng)辦的合作社，與集體經(jīng)濟(jì)組織開辦的合作社有所區(qū)別。

該模式主要適用于土地資源、民間涉農(nóng)資金資源相對(duì)寬松而土地組織化、集約化程度較高的中東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。以山東省青島市舊店鎮(zhèn)為例，平度縣舊店鎮(zhèn)由于其獨(dú)特的地理?xiàng)l件，是重要的蘋果產(chǎn)地，為應(yīng)對(duì)果品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，村民自發(fā)組建了果品經(jīng)濟(jì)合作社。目前合作社規(guī)模不斷壯大，成了當(dāng)?shù)毓麡I(yè)的主要經(jīng)營主體，合作社針對(duì)入社成員，積極開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、流通服務(wù)以及品牌化服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，由此農(nóng)民專業(yè)合作社成了該鎮(zhèn)的主要社會(huì)化服務(wù)力量。

專業(yè)合作組織主導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)供給的前提是專業(yè)合作組織成為這一地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。首先，土地資源相對(duì)豐裕是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以山東省為例，全省平原盆地占全省總面積的63%，農(nóng)用地1 157.2萬公頃，占全省總面積的73.65%[3]，大量的平原土地為農(nóng)所用；其次，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供了合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總體較發(fā)達(dá)使得農(nóng)民出現(xiàn)了階層的分化，收入較低的農(nóng)民希望通過組建、參加合作社提升經(jīng)濟(jì)收入水平；最后，民間涉農(nóng)資金資源相對(duì)豐裕是組建合作社的必要條件，大戶和農(nóng)民是領(lǐng)辦合作社的主要力量，這需要發(fā)起人具備一定的出資能力(見文后表3)。

4.涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式指企業(yè)為獲得利潤構(gòu)建農(nóng)業(yè)莊園或基地，按照一定的組織原則與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而對(duì)其莊園或基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的供給模式。主要適用于物種資源、氣候資源、人力資源相對(duì)豐裕的地區(qū)，這類地區(qū)具有種植升值潛力較大的特色農(nóng)作物自然條件和社會(huì)條件，能夠吸引企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基地莊園或者基地。以云南省玉溪市峨山縣為例，峨山“玉溪莊園”是云南煙草工商企業(yè)重點(diǎn)打造了一處煙草莊園，煙草公司對(duì)莊園內(nèi)煙草種植提供全程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種培育、技術(shù)推廣與文化宣傳等一系列社會(huì)化服務(wù)，并對(duì)煙葉產(chǎn)品統(tǒng)一收購。

龍頭企業(yè)成為該地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體的原因主要有：一是其自然資源相對(duì)豐裕，比如，云南省的物種資源豐富，水熱條件和土壤條件都很適宜煙草生長；二是勞動(dòng)力相對(duì)豐富，勞動(dòng)力價(jià)格不高為農(nóng)業(yè)莊園的產(chǎn)生提供了條件；三是煙草行業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)能夠得到政府的支持。所以，這一地區(qū)較適宜龍頭企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式(見文后表4)。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式指，在政府的資金和政策扶持下，農(nóng)戶與各類服務(wù)組織共同組建起服務(wù)超市，將社會(huì)化服務(wù)打包為商品，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，主要面向規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會(huì)化服務(wù)的供給模式。主要適用于土地資源相對(duì)豐裕、市場(chǎng)化程度較高，但人力資源相對(duì)稀缺的地區(qū)。例如，崇州市積極引導(dǎo)各種專業(yè)服務(wù)組織聯(lián)合，建立了榿泉、隆興、濟(jì)協(xié)等多個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，為當(dāng)?shù)氐耐恋睾献魃缂耙?guī)模業(yè)主提供技術(shù)推廣、機(jī)械服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)資配送以及農(nóng)產(chǎn)品營銷等一系列社會(huì)化服務(wù)。目前，各個(gè)服務(wù)超市已經(jīng)和多個(gè)專業(yè)服務(wù)組織或大戶成功聯(lián)結(jié)，在從業(yè)人員、硬件設(shè)施以及服務(wù)面積上都成了崇州農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體力量(見文后表5)。

這些地區(qū)之所以選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，首先是地多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，例如，四川省作為勞動(dòng)力輸出大省，農(nóng)村勞動(dòng)力流失較嚴(yán)重，在土地入股規(guī)?；?jīng)營后，土地股份合作社或大戶在社會(huì)化服務(wù)上難以自給自足，需要第三方供給主體提供社會(huì)化服務(wù)；其次，土地規(guī)?；?jīng)營程度較高。崇州市土地股份合作社發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)服務(wù)超市的形式有利于社會(huì)化服務(wù)資源的整合，相對(duì)于分散的農(nóng)戶，與土地股份合作社的契合度更高；最后，市場(chǎng)化程度較高。崇州市地處成都周邊，在大城市輻射作用下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給市場(chǎng)化程度較高，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市的形式容易得到人們的接受和青睞。

二、五種供給模式的評(píng)價(jià)

這五種社會(huì)化服務(wù)供給模式是不同地區(qū)根據(jù)自己的資源稟賦選取的，相對(duì)成本較低而效果較好的服務(wù)模式，各自具有優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也難免存在一些不足。

1.政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是服務(wù)范圍廣，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給更加追求公益性，因此一些市場(chǎng)不能提供或者不愿提供的社會(huì)化服務(wù)往往可以由政府公共服務(wù)部門進(jìn)行提供；二是服務(wù)面積大，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給一般有明確的計(jì)劃和指標(biāo)，加之有足夠的財(cái)政投入，能使更多的農(nóng)戶享受到社會(huì)化服務(wù)；三是服務(wù)能力強(qiáng)，由于政府部門有財(cái)政投資作為支撐，在需要投入較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，可以整合資源、集中力量，高效地進(jìn)行建設(shè)。

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的不足主要有：一是缺乏服務(wù)動(dòng)力，由于政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給具有追求公益性的特點(diǎn)，服務(wù)供給時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)積極性不強(qiáng)、服務(wù)不到位的情況；二是供需脫節(jié)，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一般由各級(jí)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指定服務(wù)目標(biāo)與計(jì)劃，在實(shí)際生產(chǎn)中可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)供給與服務(wù)需求相背離的情況。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是資源利用效率高，集體經(jīng)濟(jì)組織依托供銷社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以整合原有資產(chǎn)、自身投資、政府扶持資金等分散資源，并高效地用于社會(huì)化服務(wù)；二是便于提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織既具有統(tǒng)一行動(dòng)的決策能力，又具有促進(jìn)生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，所以在其提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既具有動(dòng)力又具有能力；三是農(nóng)資流通服務(wù)具有優(yōu)勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給多是建立在供銷社基礎(chǔ)上的，在農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的流通、供銷上具有先天優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)社會(huì)化服務(wù)時(shí)也更得心應(yīng)手。

集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的不足主要有：一是產(chǎn)權(quán)不明晰，集體經(jīng)濟(jì)組織組建的為農(nóng)服務(wù)社由于投資來源的多樣化，往往存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，由此可能帶來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時(shí)的一些隱患；二是業(yè)態(tài)有待探索，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)時(shí)，形式比較多樣，其與農(nóng)戶個(gè)人、專業(yè)服務(wù)組織等的聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)方式還需要進(jìn)一步的優(yōu)化。

3.專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是服務(wù)積極性高。專業(yè)合作組織最初均針對(duì)自身社員提供社會(huì)化服務(wù)，以提升自身生產(chǎn)能力和收入水平為導(dǎo)向，故其提供服務(wù)時(shí)積極性較高；二是服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)。專業(yè)合作社往往有自己的經(jīng)營范圍，能夠結(jié)合自身的具體需要提供針對(duì)性服務(wù)。

專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的不足主要有：一是服務(wù)能力參差不齊，農(nóng)戶領(lǐng)辦的專業(yè)合作社得到政府或企業(yè)的扶持情況各有不同，在自負(fù)盈虧的情況下，合作社運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，因而服務(wù)能力大打折扣；二是存在名不副實(shí)的情況，目前專業(yè)合作組織領(lǐng)辦條件較為寬松，部分合作社雖得以注冊(cè)，但未起到服務(wù)生產(chǎn)的作用，造成部分扶持合作社資源的浪費(fèi)。

4.涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是服務(wù)效果好，涉農(nóng)企業(yè)在提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，往往投入較多，針對(duì)性較強(qiáng)，大多能保證社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用；二是減輕政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)出資進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，并且能夠取得良好的效果，在一定程度上減輕了政府的壓力。

涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的不足主要有：一是排他性較強(qiáng)。涉農(nóng)企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)多針對(duì)園區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)園區(qū)以外的普通農(nóng)戶服務(wù)能力十分有限；二是存在土地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)企業(yè)由于其較強(qiáng)的逐利性，在提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)往往注重短期效益而忽視對(duì)土地的保護(hù)。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)和不足。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的優(yōu)點(diǎn)主要有：一是供給效率高，由于高度的市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市在提供服務(wù)時(shí)能針對(duì)需求合理供給，高效地提供服務(wù)；二是緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的狀況，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市能夠?yàn)槠渌黧w提供勞務(wù)服務(wù)，能有效緩解農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的狀況；三是服務(wù)規(guī)范化程度高，由于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和受到有關(guān)部門的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市提供的服務(wù)往往較為規(guī)范，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益由于服務(wù)質(zhì)量差而遭到損害時(shí)，也較容易進(jìn)行追責(zé)。

農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的缺點(diǎn)主要有：一是服務(wù)供給易受市場(chǎng)影響，由于其高度的市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)的供給也存在波動(dòng)，在供需失衡時(shí)可能無法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是自身發(fā)展不成熟，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市還屬于新興事物，其管理方式和運(yùn)作機(jī)制還在探索之中，在供給服務(wù)時(shí)可能出現(xiàn)低效和浪費(fèi)。

總的來說，五種供給模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)，與個(gè)別區(qū)縣不同，地區(qū)的范圍越大其在資源稟賦上也具有更高的復(fù)雜性，單一的農(nóng)業(yè)社會(huì)化供給模式往往難以滿足一個(gè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。所以，在選擇供給方式時(shí)應(yīng)對(duì)幾種模式加以整合，使其通過互補(bǔ)達(dá)到最佳的服務(wù)效果。

三、研究啟示

對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域社會(huì)化服務(wù)供給的研究帶給我們很多啟示，最重要的就是不同地區(qū)在選擇供給模式時(shí)應(yīng)主要把握以下兩點(diǎn)。

第一，要正視資源稟賦差異，建立合理供給模式，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，中國不同地區(qū)由于社會(huì)化服務(wù)資源稟賦不同，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不同，因而在社會(huì)化服務(wù)供給上形成了不同模式，但其出發(fā)點(diǎn)都在于增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全。應(yīng)鼓勵(lì)不同地區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦在服務(wù)供給模式上的創(chuàng)新，既可以構(gòu)建大型服務(wù)交易超市或平臺(tái)，也可以依托實(shí)力較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織建立新型的農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)組織，或者吸引涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的供給，針對(duì)較傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)供給模式，應(yīng)發(fā)揮政府服務(wù)部門外多種主體的供給職能，建立“一主多元”的社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)注重模式整合互補(bǔ)，將頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐相結(jié)合，參考成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，不拘泥于現(xiàn)有模式，走出一條既具有地方特色，又能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入水平的社會(huì)化服務(wù)道路。

第二，要構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)供給模式運(yùn)行的良好環(huán)境。一是要注重頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方力量和多個(gè)領(lǐng)域，要做好規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)改革和建立社會(huì)化服務(wù)供給模式的協(xié)同配合，使其良性互動(dòng)，整體推進(jìn)。二是要處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。在不同供給模式下，政府在社會(huì)化服務(wù)中扮演的角色不盡相同。但無論在何種模式中，政府在提供規(guī)則與環(huán)境，保障部分投資后，應(yīng)主要通過主體服務(wù)組織為農(nóng)民提供服務(wù)[22]，更多地由市場(chǎng)決定社會(huì)化服務(wù)資源的配置。通過構(gòu)建健全的社會(huì)化服務(wù)交易市場(chǎng)，培育參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供給主體，使社會(huì)化服務(wù)體系充滿活力，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力保障。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。社會(huì)化服務(wù)是適度規(guī)模經(jīng)營的保障，另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營也有助于社會(huì)化資源的整合和社會(huì)化服務(wù)的開展。流轉(zhuǎn)率較低的地區(qū)，宜通過推進(jìn)土地確權(quán)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制、依法保障流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益等措施推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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表1　政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式案例及服務(wù)效果一覽表

表2　集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式案例及服務(wù)效果一覽表

表3　專業(yè)合作組織主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式案例及服務(wù)效果一覽表

表4　涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式案例及服務(wù)效果一覽表

表5　農(nóng)業(yè)服務(wù)超市主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式案例及服務(wù)效果一覽表

[責(zé)任編輯：房宏琳]

中圖分類號(hào)：F326.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-462X(2016)01-0102-06

作者簡(jiǎn)介：蔣永穆(1968—)，男，院長，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、“三農(nóng)”問題研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”(14AZD029)；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)研究”(14BDJ029)；四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“四川省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點(diǎn)和政策研究”(SC13A015)

收稿日期：2015-09-11

·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展·

①資源稟賦的概念最先出現(xiàn)在比較成本優(yōu)勢(shì)的分析中，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林為了解釋李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論，提出了資源稟賦學(xué)說，用來解釋各國生產(chǎn)參與國際貿(mào)易交換的商品具有比較成本優(yōu)勢(shì)的原因。資源稟賦理論認(rèn)為，資源稟賦的相對(duì)差異會(huì)導(dǎo)致同一技術(shù)水平下生產(chǎn)同一商品的成本不同。