京津冀高等教育資源整合路徑探析

馬蔚姝　辛怡　博昭

摘 要：京津冀地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的高等教育資源，但區(qū)域之間分布極不平衡，面臨著各自發(fā)展的困境。本文以資源整合的視角，站在區(qū)域整體利益的高度上來(lái)剖析當(dāng)前京津冀高等教育資源的差異和整合中存在的主要問(wèn)題，探索區(qū)域高等教育資源的整合路徑，以推動(dòng)京津冀地區(qū)優(yōu)秀高等教育資源的有序生成和合理流動(dòng)，提高資源使用效率，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；高等教育；資源；整合

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）01-0052-05

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，其合作范圍已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。京津冀地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的高等教育資源，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域之一，但區(qū)域之間資源分布不平衡，資源浪費(fèi)與利用率低下并存，面臨著各自發(fā)展的困境；以往只重視本地區(qū)高等教育的擴(kuò)張與建設(shè)，忽略了三省市豐富的高等教育資源為整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的共同價(jià)值提高。這在一定程度上限制了人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新水平的提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力也明顯不足。因此，以資源整合的視角來(lái)研究京津冀地區(qū)高等教育的發(fā)展問(wèn)題，站在區(qū)域整體利益的高度上剖析當(dāng)前京津冀高等教育資源的差異和整合中存在的主要問(wèn)題，探索區(qū)域高等教育資源的整合路徑，以推動(dòng)京津冀地區(qū)優(yōu)秀高等教育資源的有序生成和合理流動(dòng)，提高資源使用效率，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)進(jìn)一步緩解北京教育資源過(guò)于密集，有序疏解北京非首都功能，提升天津、河北兩地高等教育資源的規(guī)模和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮京津冀地區(qū)高等教育集群的外溢功能，更好地服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀高等教育資源整合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略區(qū)域，歷史上在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等領(lǐng)域就有著很高的依存度和關(guān)聯(lián)度。隨著2005年《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》的提出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，更為京津冀地區(qū)高等教育資源的進(jìn)一步整合提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）政策基礎(chǔ)

從2005年提出《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》到2014年京津冀三省市教育部門(mén)共同簽署《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》，京津冀高等教育合作和資源整合有了重要的政策保障。其中，2005年簽訂了《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》，提出要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享、人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才政策互認(rèn)、人才政策互惠，共同提高人才資源開(kāi)發(fā)利用的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；2012年，教育部出臺(tái)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系，建立高校與相關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺(tái)，促進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，探索新形勢(shì)下大學(xué)合力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享體系的新路徑[1]；2014年，京津冀三省市教育部門(mén)共同簽署了《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》，這些合作意向、協(xié)議的簽署更為京津冀教育協(xié)同進(jìn)一步鋪平了道路。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2014年，京津冀三地生產(chǎn)總值總量達(dá)到66474.5億元，占全國(guó)的10.4%；北京、天津人均生產(chǎn)總值超過(guò)了1.6萬(wàn)美元，而河北人均生產(chǎn)總值不足京津的1/2；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重達(dá)到77.9%，并呈現(xiàn)高端化趨勢(shì)。天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重在一半左右，天津市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)不足。京津冀產(chǎn)業(yè)體系各自獨(dú)立，協(xié)作程度較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺乏有效協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)了人才需求的變化，為區(qū)域高等教育合作發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（三）良好的合作基礎(chǔ)

北京、天津與河北省由于在地理位置上相互毗鄰，在高等教育方面具有良好的合作基礎(chǔ)，為高等教育區(qū)域合作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，河北省廊坊市的東方大學(xué)城，北京曾有十幾所高校先后在此設(shè)立第二校區(qū)，幫助北京解決了高校土地成本高、辦學(xué)空間嚴(yán)重不足的問(wèn)題；2005年，北京科技大學(xué)在天津成立全日制獨(dú)立學(xué)院——北京科技大學(xué)天津?qū)W院；2008年，天津大學(xué)藥學(xué)院與北京生命科學(xué)研究所簽署學(xué)術(shù)合作與交流協(xié)議；2009年，舉行首屆京津冀高等教育合作發(fā)展論壇，“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”開(kāi)始建設(shè)；2014年，河北省人民政府、天津市人民政府和教育部三方共建河北工業(yè)大學(xué)工作正式啟動(dòng)；2015年，北京工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)簽約合作，共同成立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。三地高等教育的合作推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)教育資源的互動(dòng)和協(xié)同效益的最大化。

二、京津冀高等教育資源現(xiàn)狀及比較分析

京津冀地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的高等教育資源，但區(qū)域之間差異巨大，客觀比較和分析各地高等教育資源的優(yōu)勢(shì)和不足是推動(dòng)京津冀地區(qū)高等教育資源整合的前提。

（一）京津冀高等教育資源分布基本情況

在高等教育資源分布方面，京津冀共有普通高校262所，其中北京89所，天津55所，河北118所。雖然從總體規(guī)模而言河北地區(qū)高校數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但每十萬(wàn)人口中各級(jí)學(xué)校在校生數(shù)卻占不到北京、天津的二分之一；在校生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)均顯示，大量的本科人才集中于京津地區(qū)，專(zhuān)科人才則主要集中于河北地區(qū)；專(zhuān)任教師數(shù)河北地區(qū)與北京相當(dāng)，但就平均每所高校的專(zhuān)任教師數(shù)而言，河北為566人，北京為751，天津?yàn)?62人，其中高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)任教師所占比重北京為59.62%，天津?yàn)?6.35%，河北為42.82%；就生師比而言，河北最高，北京最低（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，京津冀三地高等教育資源分布很不均衡，大量的高校教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中于京津兩地。

（二）京津冀高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比較分析

高等教育經(jīng)費(fèi)投入方面，從2012年、2013年京津冀三地普通高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)情況來(lái)看（見(jiàn)表2），天津有一定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為5.37%，北京基本維持不變，增長(zhǎng)率為0.01%，而河北呈現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，為-21.19%；普通高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)用如表2所示，同樣呈現(xiàn)出天津有較大幅度增長(zhǎng)，北京不變，河北呈較大幅度減少的現(xiàn)象。因此，不論是生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)還是生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均反映了京津冀三地教育經(jīng)費(fèi)政府投入水平差別很大的格局。

（三）京津冀高等院?？蒲兴降谋容^分析

高等學(xué)校中建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)為重要的科學(xué)研究基地，其人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)支出、課題數(shù)量等反映了各高校、各區(qū)域的科研水平以及科研資源的分布情況，對(duì)促進(jìn)該區(qū)域科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。如表3所示，天津和河北的高等學(xué)校研發(fā)人員基本相當(dāng)，遠(yuǎn)低于北京；從高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來(lái)看，北京是天津的2.7倍，天津是河北的5倍，外部支出同樣表現(xiàn)出極大的差別；高等學(xué)校研發(fā)課題數(shù)方面，北京是天津、河北的4倍左右；天津和河北基本相當(dāng)，但在課題投入人員、課題投入經(jīng)費(fèi)方面，天津則遠(yuǎn)高于河北，北京同樣遠(yuǎn)高于津冀。總體而言，北京高等學(xué)校形成科研的高地，天津其次，河北地區(qū)與京津相比還存在較大差距，這為三地資源互補(bǔ)及人員流動(dòng)提供了可能。

三、京津冀高等教育資源整合中存在的問(wèn)題及障礙

隨著京津冀區(qū)域合作的不斷深化，京津冀高等院校也進(jìn)行了一定程度的資源整合和共享嘗試，但效果不明顯，沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)，在一定程度上限制了人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新水平的提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力也明顯不足，存在諸多問(wèn)題。

（一）開(kāi)放合作意識(shí)和整體協(xié)作理念尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前在京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)下，雖然在高等教育領(lǐng)域的合作已達(dá)成共識(shí)，但開(kāi)放合作意識(shí)和整體協(xié)作的理念仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三地政府應(yīng)當(dāng)從整體區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度出發(fā)，在管理體制機(jī)制上打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的界限，發(fā)揮京津地區(qū)的教育優(yōu)勢(shì)，不僅在實(shí)質(zhì)數(shù)字資源方面進(jìn)行整合，更在辦學(xué)理念、教育思想等無(wú)形資源上實(shí)現(xiàn)整合和共享。

（二）高等教育資源整合受到體制制約，合作協(xié)議未落到實(shí)處

京津冀屬于不同的行政區(qū)劃，與長(zhǎng)三角、珠三角相比，具有較強(qiáng)的政治色彩，政府部門(mén)及民眾均在傳統(tǒng)思維方式影響下形成根深蒂固的行政壁壘觀念。政府部門(mén)各自為政，區(qū)域內(nèi)招生、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、資源利用等存在較大差異；優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)封閉，相互之間缺乏穩(wěn)定的資源共享和合作交流機(jī)制。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的資源整合多為數(shù)字資源，集中于圖書(shū)文獻(xiàn)資料和開(kāi)放課程資源方面，辦學(xué)理念、教育思想、教學(xué)特色等難以實(shí)現(xiàn)整合和共享；當(dāng)前合作主要依賴(lài)于京津冀三方達(dá)成的合作意向或協(xié)議，具有一定的隨意性，加之體制、政策差異，許多合作協(xié)議也未得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，需要跨越權(quán)力和利益的門(mén)檻，通過(guò)區(qū)域整體規(guī)劃來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)合作。

（三）高等教育教學(xué)資源缺乏共建共享標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

京津冀作為我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源高度集中的區(qū)域之一，擁有數(shù)量眾多、種類(lèi)豐富的教學(xué)資源，包括精品課程、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、在線課程等教學(xué)課程資源，實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)踐教學(xué)基地、產(chǎn)學(xué)研基地等實(shí)踐資源，以及中外文圖書(shū)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)等圖書(shū)文獻(xiàn)資源。但這些教學(xué)資源由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源對(duì)接的接口非常復(fù)雜，給共建共享帶來(lái)較大難度。一方面，三地之間平臺(tái)建設(shè)和資源規(guī)模差距巨大，京津地區(qū)高等教育教學(xué)資源在質(zhì)和量上明顯優(yōu)于河北；另一方面，由于各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和配置效率低下[2] 。

（四）公共服務(wù)差距限制了優(yōu)質(zhì)教師資源的流動(dòng)

由于在過(guò)去的城市化發(fā)展過(guò)程中，以行政方式配置資源為主，行政級(jí)別高的城市所獲取的公共資源也越多，導(dǎo)致區(qū)域之間資源配置差異巨大。同樣，京津冀三地在養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、教育等方面公共政策差別明顯，導(dǎo)致公共服務(wù)水平差距巨大。優(yōu)質(zhì)教師資源傾向于流向生活條件優(yōu)越、福利待遇水平較高的京津地區(qū)，河北地區(qū)留住優(yōu)質(zhì)人才面臨較大困難[3] 。

四、京津冀高等教育資源整合路徑

由于行政區(qū)劃的限制、教育市場(chǎng)分割和公共服務(wù)差距等因素，阻礙了京津冀地區(qū)高等教育資源的有效流動(dòng)。京津冀三地高校的教育資源既有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)又有資源互補(bǔ)的差異，將三地有利優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，促進(jìn)資源的有效整合，將有力推動(dòng)京津冀高等教育資源的優(yōu)化配置。

（一）打破體制性障礙，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

高等教育資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)著眼于京津冀全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，排除阻礙教育資源流動(dòng)的體制性因素，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動(dòng)。首先，應(yīng)建立官方高層協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，組建“京津冀區(qū)域教育合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，承擔(dān)起高等教育合作的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理等職能，下設(shè)工作委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)工作委員會(huì)[4]，開(kāi)展高等教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)運(yùn)行和咨詢(xún)?cè)u(píng)估等工作，積極整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。其次，建立基層協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀教育主管部門(mén)的高等教育職能部門(mén)健全定期溝通機(jī)制，研究制定高等教育協(xié)同發(fā)展的具體工作機(jī)制和模式。

（二）發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置

京津地區(qū)高等教育資源豐富，優(yōu)質(zhì)資源集中，但存在制約其發(fā)展的多項(xiàng)因素。北京地區(qū)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，但隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，面臨土地資源短缺、空間不足等問(wèn)題。天津高等職業(yè)教育特色明顯，普通本科高等教育面臨如何與北京高等教育錯(cuò)位發(fā)展的問(wèn)題。河北省面積是北京的11.4倍，人口是北京的4.4倍，而每十萬(wàn)人口中各級(jí)學(xué)校在校生數(shù)卻占不到北京的二分之一，且大量的專(zhuān)科人才集中于河北地區(qū)，高等教育需求強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足，但其擁有豐富的土地資源、數(shù)量充足的生源。

鑒于此，應(yīng)當(dāng)在整體優(yōu)化的原則下，發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)高等教育資源整合，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。北京高等優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中，應(yīng)集中力量辦好研究型大學(xué)。近年來(lái)，天津高校經(jīng)過(guò)多次布局調(diào)整，已形成多個(gè)高校聚集區(qū)，可以將國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重大攻關(guān)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化基地等轉(zhuǎn)移到天津，疏解北京壓力，進(jìn)行對(duì)接轉(zhuǎn)移[5]。對(duì)于河北省而言，積極創(chuàng)造有利環(huán)境，承接北京高校整體遷入或建立分校區(qū)、分支機(jī)構(gòu)，辦好應(yīng)用型本科和職業(yè)教育[6]。京津冀三地通過(guò)分類(lèi)和分批次的高等教育資源配置，構(gòu)建多層次的、有序的、結(jié)構(gòu)合理、充分共享的高等教育資源體系。

（三）加強(qiáng)政策對(duì)接，促進(jìn)資源流動(dòng)和共享

為了盡快實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還應(yīng)在合作辦學(xué)、招生、人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、就業(yè)等各項(xiàng)政策方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，促進(jìn)高等教育資源的流動(dòng)和共享。一是合作辦學(xué)。以院系合辦的方式共建優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科；二是促進(jìn)人才流動(dòng)。通過(guò)接收訪問(wèn)學(xué)者共享優(yōu)質(zhì)高校資源，盡量縮小京津冀三地在養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)方面的差距，完善其協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)保障體系。三是建立跨校課程互選、學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換的制度和機(jī)制。通過(guò)高校間的聯(lián)盟發(fā)揮優(yōu)質(zhì)課程和師資力量的區(qū)域效應(yīng)。四是探索高校間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。圍繞京津冀區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，尋求三地高技術(shù)、低能耗、低污染、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)鏈。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺(tái)

利用慕課、微平臺(tái)、云平臺(tái)等新理念、新技術(shù)，在現(xiàn)有共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一共享標(biāo)準(zhǔn)，搭建多種資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技能實(shí)訓(xùn)、數(shù)字圖書(shū)館、精品課程、畢業(yè)生就業(yè)信息等方面的共享[7]，為區(qū)域內(nèi)用戶(hù)提供豐富多樣、相互共享的教育資源和教育支持服務(wù)。

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Abstract： There are abundant higher education resources in the Beijing-Tianjin-Hebei region. But resources distribution is very uneven and there is their respective development predicament. With the perspective of resource integration and from the height of regional overall benefit， this paper analyzed the differences and main integration problems of higher education resources in the Beijing-Tianjin-Hebei region， and explored the integration path in order to promote the orderly and reasonable flow of quality higher education resources， improve the efficiency of resource use， and enhance regional competitiveness.

Keywords： integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region； higher education； resource； integration

責(zé)任編輯：蕭雅楠