法治天津建設(shè)中公民法治觀念的培養(yǎng)

張紅俠

摘 要：本文結(jié)合建設(shè)法治天津的歷史任務(wù)，提出了天津公民法治觀念培養(yǎng)問(wèn)題。在結(jié)合天津?qū)嶋H，分析法治天津公民法治觀念的歷史基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提出公民法治觀念的內(nèi)容和培育路徑。

關(guān)鍵詞：法治；公民；觀念；培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）01-0102-05

習(xí)近平同志在2006年5月17日談及 “法治浙江” 建設(shè)問(wèn)題時(shí)就提到，公民法制教育與全社會(huì)法治風(fēng)尚建設(shè)對(duì)于全局工作有重要意義。十八屆四中全會(huì)后法治天津的建設(shè)已經(jīng)成為天津城市發(fā)展的重要目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣需要公民法治觀念、法治精神的培養(yǎng)，否則法治天津的建設(shè)就好比空中之樓閣。如何通過(guò)法治宣傳教育，使公民把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到頭腦中，并體現(xiàn)在公民的日常行為中，從而使法治風(fēng)尚成為法治天津建設(shè)的基石，就成為考驗(yàn)治理者智慧的大問(wèn)題。本文的主要任務(wù)是在對(duì)公民法治觀念及其內(nèi)容進(jìn)行厘定的基礎(chǔ)上，分析天津培育公民法治觀念的土壤，繼而提出解決問(wèn)題的思路。

一、地方法治建設(shè)過(guò)程中應(yīng)培育的公民法治觀念

地方法治建設(shè)的基礎(chǔ)是公民具有法治觀念，并踐行在日常行為中，這已成為共識(shí)，但問(wèn)題的核心是公民應(yīng)具備什么樣的法治觀念。所謂公民法治觀念是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)依靠法律管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的認(rèn)同，并自覺(jué)依法辦事、依法維權(quán)。公民法治觀念強(qiáng)調(diào)在治國(guó)原則和方法的認(rèn)知上，認(rèn)為法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有最高權(quán)威，區(qū)別于“人治”； 公民法治觀念的基本要求是公民主動(dòng)要求、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，通過(guò)法律途徑表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益。

筆者認(rèn)為公民應(yīng)具備的最基本的法治觀念是依法維權(quán)觀念、依法監(jiān)督觀念，核心是公民信法，相信法具有權(quán)威性。

依法維權(quán)觀念和公民權(quán)利意識(shí)高漲有著密切的聯(lián)系。近年來(lái)中國(guó)社會(huì)的一大變化就是公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公民的權(quán)利意識(shí)涵蓋小到日常居住、出行、醫(yī)療、消費(fèi)領(lǐng)域，大到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、就業(yè)、環(huán)境權(quán)利，與權(quán)利意識(shí)高漲相伴的是群眾依法維權(quán)的觀念欠缺，依法維權(quán)觀念的欠缺包括公民不清楚哪些權(quán)利是法定權(quán)利該維護(hù)，也包括不清楚該如何依法維護(hù)。有些公民認(rèn)為自己的某些訴求應(yīng)該得到滿足，也不管訴求是否有法律依據(jù)，就開(kāi)始無(wú)理取鬧，以期獲得不該得到的利益。還有的公民得理不饒人，認(rèn)為只要自己的訴求有法律依據(jù)，不管采取何種形式表達(dá)，政府都應(yīng)予以滿足，因此就出現(xiàn)過(guò)度維權(quán)，甚至為了“維權(quán)”不擇手段的情況。網(wǎng)絡(luò)媒體的勃興，為權(quán)利的表達(dá)提供了多元的平臺(tái)。為了“維權(quán)”，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布不實(shí)信息博眼球的有；為了“維權(quán)”堵門(mén)、堵路、組織群體性行為的有；為了獲得某些不該得到的權(quán)利拉關(guān)系、走后門(mén)、甚至行賄的也有。天津《今晚報(bào)》就曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，某市民為了“維權(quán)”以喝藥自殺相威脅，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)院、銀行、保險(xiǎn)公司、機(jī)關(guān)單位正常辦公秩序，進(jìn)而對(duì)相關(guān)單位敲詐勒索。另?yè)?jù)新華社報(bào)道，2015年6月15日，一群身份不明人員打著“人民有權(quán)監(jiān)督司法”標(biāo)牌和“徐某某無(wú)罪”橫幅圍堵濰坊中級(jí)人民法院的大門(mén)，導(dǎo)致法院門(mén)口的交通要道堵塞一個(gè)多小時(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常社會(huì)秩序和法院工作秩序。與此同時(shí)，博訊等境外網(wǎng)站上刊登出不實(shí)圖文報(bào)道，稱(chēng)濰坊中院門(mén)口有“訪民”維權(quán)，控訴司法機(jī)關(guān)制造冤假錯(cuò)案。后經(jīng)當(dāng)?shù)鼐絺刹榘l(fā)現(xiàn)，在該案件背后，隱藏著一個(gè)以“上訪”“維權(quán)”為名，行制造影響、施壓有關(guān)部門(mén)之實(shí)的違法犯罪鏈條。一個(gè)以“訪民經(jīng)紀(jì)人”和個(gè)別“維權(quán)律師”為紐帶，承接各類(lèi)“聲援”“圍觀”業(yè)務(wù)，組織一批相對(duì)固定的“訪民”群體“站臺(tái)”，活躍于全國(guó)各地的熱點(diǎn)案件，彼此分工明確、組織嚴(yán)密、利益共享的有組織犯罪團(tuán)伙逐漸浮出水面。所以，在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、維權(quán)熱情高漲的今天，培養(yǎng)公民樹(shù)立正確的權(quán)利觀，選擇合法的維權(quán)方式，通過(guò)法律途徑解決糾紛的法治觀念勢(shì)在必行。目前，我國(guó)的法律已經(jīng)確立了較為完善的利益訴求表達(dá)、維權(quán)和爭(zhēng)議解決途徑，不同的利益群體在利益受到侵害時(shí)，會(huì)有不同的維權(quán)途徑。其中，司法途徑是最后的路徑。雖然司法的權(quán)威性和公信力與民眾認(rèn)識(shí)的理想狀態(tài)存在一定的差距，但是在司法體制改革持續(xù)推進(jìn)、訴訟制度不斷完善的今天，通過(guò)法律途徑，特別是司法途徑維權(quán)，應(yīng)成為法治天津建設(shè)中的重要內(nèi)容。

公民除了要具備依法維權(quán)觀念以外，對(duì)政府行為依法進(jìn)行監(jiān)督的觀念同樣重要。《孟子·梁惠王上》：“為民父母行政，不免于率獸而食人，惡在其為民之父母也？”這里的“父母”是為政一方的官員。當(dāng)百姓的權(quán)利受到傷害時(shí)，官員理應(yīng)加以維護(hù)，同時(shí)官員又擁有對(duì)百姓生殺予奪的決定權(quán)。受傳統(tǒng)觀念的影響，中國(guó)百姓有濃重的“父母官”情結(jié)，但缺乏對(duì)官員監(jiān)督的意識(shí)，更缺乏依法監(jiān)督政府的觀念。培育公民依法監(jiān)督政府的觀念，首先，要明確政府權(quán)力的行使必須有法律的授權(quán)，這也是公民監(jiān)督政府行為的依據(jù)。正如李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告——2015年3月5日在第十二屆全國(guó)人民大表大會(huì)第三次會(huì)議上》所說(shuō)的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，政府的權(quán)力應(yīng)依法依規(guī)行使，不能為所欲為。其次，要明確群眾有權(quán)對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，而這種監(jiān)督又應(yīng)是依法進(jìn)行的，公民可以通過(guò)公眾參與的方式進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，也可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑進(jìn)行事后監(jiān)督。

二、天津公民法治觀念培養(yǎng)的基礎(chǔ)

在前面已經(jīng)論述了公民應(yīng)具備法治觀念的內(nèi)容，這些內(nèi)容是全國(guó)各地公民法治觀念培育中都要涉及的內(nèi)容，但是具體到天津法治建設(shè)中公民法治觀念的培育，就要充分考慮天津的歷史和現(xiàn)實(shí)情況。

歷史是個(gè)時(shí)間概念，而地方是個(gè)空間概念。但一個(gè)地方在歷史上所出現(xiàn)的法制文明，一定會(huì)對(duì)這個(gè)地方法治精神的鑄就產(chǎn)生積極的影響。董必武曾說(shuō)過(guò)：“人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以后，說(shuō)到文明，法律要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)”[1]?！暗胤椒ㄖ挝拿骷匆粋€(gè)地方實(shí)行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是一定地方的人們?cè)诰邆湟欢ㄉ鐣?huì)條件的前提下，把法律尊崇為治國(guó)的方式，以追求政治民主、社會(huì)正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。因此，法治文明與人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)息息相關(guān)?！盵2]天津作為一個(gè)近代興起的城市，城市歷史并不十分久遠(yuǎn)，但天津在近代擁有輝煌的法制發(fā)展史并積淀了深厚的城市法制文明。1895年10月2日，天津北洋西學(xué)學(xué)堂正式創(chuàng)建，學(xué)堂創(chuàng)建之初，即設(shè)立了律例學(xué)門(mén)，初步具備后來(lái)的法律系的形態(tài)。1902年，天津率全國(guó)之先在城鄉(xiāng)推行警察制。1903年，天津創(chuàng)辦了現(xiàn)代監(jiān)獄，并作為典型向全國(guó)推廣。天津府天津縣是清末地方司法制度改革首批試點(diǎn)，1907年天津府制定了《天津府屬試辦審判庭章程》《天津府屬試辦審判庭員弁職守》《審判研究所簡(jiǎn)章》等法規(guī)，成立了天津府高等審判分庭、天津縣地方審判庭、鄉(xiāng)讞局四處，并對(duì)民事、刑事審判程序和相關(guān)事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。清末到民國(guó)期間，天津除警察、司法改革走在全國(guó)前列外，還在教育、稅務(wù)、海關(guān)、衛(wèi)生、城市管理等方面制定了一系列的新制度、新措施，使天津在城市管理各個(gè)方面的法律制度建設(shè)也走在全國(guó)前列。二十世紀(jì)初期的天津已經(jīng)成為中國(guó)大都市之一、北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。與此一致的，天津地方法制也有了飛躍的發(fā)展，成為中國(guó)地方法制較為完善、復(fù)雜的城市之一。這些法律制度的實(shí)施必然影響居民對(duì)法律的認(rèn)知程度，百年來(lái)天津地方法制文明成果及其實(shí)施為今天公民法治觀念的培養(yǎng)奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。

天津公民法治觀念培養(yǎng)除了考慮歷史因素外，還要考慮社會(huì)基礎(chǔ)。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)中國(guó)基層社會(huì)做了傳統(tǒng)社會(huì)和法理社會(huì)的概括。傳統(tǒng)型社會(huì)是典型的重禮俗而輕法理的社會(huì)，禮俗是國(guó)家治理社會(huì)的工具，再小的國(guó)事也是大事，再大的私事也是小事，是禮俗社會(huì)的公理。而法治國(guó)家的基礎(chǔ)是以分析性、預(yù)設(shè)性、理智性和推證性為特征的法理型社會(huì)。天津公民法治觀念培養(yǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)就是社會(huì)整體正在由傳統(tǒng)社會(huì)走向法理型社會(huì)，法律關(guān)系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人情關(guān)系，由人治社會(huì)走向法治社會(huì)。這種轉(zhuǎn)變是以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為基礎(chǔ)，以法制的完善和國(guó)家與社會(huì)二元化建設(shè)為內(nèi)容的。根據(jù)《2014年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年，天津市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15722.47億元，一般公共預(yù)算收入2390.02億元，增長(zhǎng)15.0%，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的佳績(jī)，為法理型社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。天津的法制建設(shè)也為法理型社會(huì)的推進(jìn)提供了法制保障。天津市人大常委會(huì)自2012年9月至今制定修改了198部地方性法規(guī)，天津市人民政府自2012年初至今制定修改了31部地方政府規(guī)章。制定公正合理的法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步建立和完善了相關(guān)法律機(jī)制，為法治天津的建設(shè)提供了法制保障。而政府簡(jiǎn)政放權(quán)、培育社會(huì)組織又成為法理型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。天津市政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大，全面取消了非行政許可事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到295項(xiàng)，推行行政許可權(quán)力清單，基本實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、“一個(gè)平臺(tái)管信用”、“一份單卡管通關(guān)”。 在天津市政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)下，還積極培養(yǎng)社會(huì)組織，并充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。截至2014年12月，天津市注冊(cè)和備案的社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)2萬(wàn) [3]。這些社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技創(chuàng)新、民生保障、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)建設(shè)等方面都發(fā)揮了很好的作用。天津在法理型社會(huì)建設(shè)中所取得的成就，必然為公民法治觀念的培育提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

地方公民法治觀念的培育還要考慮當(dāng)?shù)毓竦纳鐣?huì)心理基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)心理是一段特定的時(shí)期內(nèi)社會(huì)及其群體中的心理狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、共識(shí)和價(jià)值取向的總和?！盵4]就公民法治觀念的社會(huì)心理基礎(chǔ)而言，主要是指公民對(duì)權(quán)利及相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)心認(rèn)同程度，即公民是否從內(nèi)心認(rèn)同法律規(guī)范的權(quán)威，認(rèn)同執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性 ，認(rèn)同政府不能隨意侵犯公民權(quán)利以及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)制度內(nèi)的渠道實(shí)現(xiàn)。公民法治觀念的社會(huì)心理基礎(chǔ)體現(xiàn)在公民的法律意識(shí)及對(duì)法律的信任度上，最高層次是對(duì)法律的信仰。天津民風(fēng)淳樸，居民本分、不惹事，天津公民對(duì)法律雖然沒(méi)有達(dá)到信仰的高度，但“本分、不惹事”本身就是遵守規(guī)矩的表現(xiàn)，因此天津一直是全國(guó)社會(huì)治安狀況較好的地區(qū)。另外天津公民注重家庭、人情味濃、樂(lè)觀、豁達(dá)，公民的幸福度高，城市五次入選“中國(guó)最具幸福感城市”。這些社會(huì)心理特征也為居民法治觀念的培育奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、天津公民法治觀念提升的途徑與措施

公民法治觀念提升不僅是天津面臨的問(wèn)題，也是全國(guó)各地政府在法治建設(shè)中要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其提升的途徑與措施不外乎是宏觀和微觀結(jié)合、政府自身法治水平提升與市民法治素質(zhì)水平提升結(jié)合。

地方政府切實(shí)提升法治實(shí)踐水平是根本。季康子問(wèn)政于孔子，曰：“如殺無(wú)道以就有道，何如？”孔子對(duì)曰：“子為政，焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德風(fēng)。小人之德草。草，上之風(fēng)，必偃?！笨鬃踊卮鸬囊馑际钦f(shuō)：上層的道德好比風(fēng)，平民百姓的言行表現(xiàn)像草，風(fēng)吹在草上，草一定順著風(fēng)的方向倒。所以，要提升公民的法治觀念，政府官員必須要提升自己的法治觀念，政府必須要提升法治實(shí)踐水平。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，天津比較注重法治建設(shè)，在組織建設(shè)和制度建設(shè)上都取得了一定的成績(jī)。2012年2月，天津市委成立法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也普遍建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，職能部門(mén)各司其職，全社會(huì)齊抓共管，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。制定《深化法治天津建設(shè)責(zé)任分工方案》，將法治天津建設(shè)工作納入市委對(duì)區(qū)縣黨委績(jī)效考評(píng)，作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治共性指標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍”[5]，天津市人民政府早在1982年就開(kāi)始聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)參與天津市人民政府的立法活動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院、天津市人大常委會(huì)和其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)草案、重要文件提出修改建議，列席市人民政府有關(guān)會(huì)議，為市人民政府決策提供法律服務(wù)，參加市人民政府組織的專(zhuān)題考察和調(diào)查研究活動(dòng)，為市人民政府提供國(guó)內(nèi)外法制信息和資料，對(duì)市人民政府交辦的重要法律事務(wù)提出意見(jiàn)等。天津各區(qū)縣政府也相應(yīng)配備了法律顧問(wèn)，承擔(dān)參與行政決策、規(guī)范行政執(zhí)法、提供法律服務(wù)、代理行政訴訟、參與依法處置突發(fā)事件等任務(wù)?？梢哉f(shuō)天津市在法治天津的建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但是在對(duì)社會(huì)事務(wù)依法治理、依法行政中也存在一定的問(wèn)題，特別是2015年8月12日天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出在行政許可、土地規(guī)劃、安全監(jiān)管、依法應(yīng)急等方面的法治實(shí)踐中還存在問(wèn)題，天津市委、市政府已痛下決心，猛藥去疴，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法落實(shí)，嚴(yán)厲追責(zé)，以安全生產(chǎn)大整治為契機(jī)切實(shí)提升天津法治實(shí)踐水平。

讓公民真實(shí)地感受到法治為日常生活帶來(lái)的實(shí)際效果，對(duì)于法治觀念的養(yǎng)成具有重要的意義。天津各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)縣現(xiàn)有法律服務(wù)資源構(gòu)建法律服務(wù)圈，在街道設(shè)立司法服務(wù)所，在社區(qū)或村委會(huì)設(shè)立司法服務(wù)站，由律師和專(zhuān)職法律服務(wù)人員為社會(huì)成員提供法律服務(wù)，以村民小組、樓、巷、院為單位確定的法律明白人，打通拉近群眾、普法為民“最后的一公里”。通過(guò)法律咨詢服務(wù)，答疑解惑，幫助公民依法公正解決自家事、身邊事，逐步使群眾形成糾紛找法、維權(quán)靠法、自覺(jué)守法、依法監(jiān)督的意識(shí)和行為習(xí)慣。

培育公民規(guī)則意識(shí)是核心。孟子曰：“離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音?！爆F(xiàn)代法治社會(huì)中，社會(huì)成員要遵守的基本規(guī)矩就是法，而根本之法就是憲法，憲法規(guī)定中國(guó)公民的基本行為規(guī)則是遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守公共秩序、遵守社會(huì)公德。公民規(guī)則意識(shí)的基本內(nèi)容是守法意識(shí)，而守法意識(shí)的培育不僅依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制的完善，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提升公民對(duì)法的認(rèn)知和遵守程度。首先，要充分發(fā)揮媒體在法治宣傳教育中的作用。進(jìn)一步發(fā)揮天津電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《天津日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》的宣傳導(dǎo)向作用，充實(shí)現(xiàn)有法制欄目、頻道、專(zhuān)欄的內(nèi)容，針對(duì)某個(gè)涉法案件或事件，結(jié)合社會(huì)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律原則進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，形成正面和專(zhuān)業(yè)輿論強(qiáng)勢(shì)，大力傳播法治輿論的正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。網(wǎng)絡(luò)媒體被稱(chēng)為“第四媒體”，具有快捷、豐富、互動(dòng)、易存儲(chǔ)、可檢索，傳播速度快，關(guān)注程度高，影響范圍大等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2015年6月，天津市建立普法網(wǎng)站6個(gè)，各區(qū)縣、各部委辦局開(kāi)通普法微博281個(gè)，開(kāi)通普法微信219個(gè)，一些職能部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟版塊開(kāi)展法治宣傳教育。其次，在利用好傳統(tǒng)宣傳陣地的基礎(chǔ)上，充分挖掘新興陣地開(kāi)展法治宣傳教育，利用電子顯示屏、法治公園、法治長(zhǎng)廊、法治場(chǎng)館、法治文化一條街、社區(qū)法治沙龍、社區(qū)法律服務(wù)超市、法治櫥窗、法治旗標(biāo)、普法會(huì)客廳、普法超市、普法周刊、普法電梯、法治書(shū)畫(huà)巡展、法治燈桿、公交車(chē)站宣傳欄、公交地鐵車(chē)載電視、樓宇電視宣傳法治天津建設(shè)系列公益廣告和不同受眾生活相關(guān)的法治內(nèi)容。再次，發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的作用。社區(qū)和村民自治組織與每個(gè)人的日常生活關(guān)系最為密切，也能夠有效地收集公民的利益訴求，成為公民和政府聯(lián)系的橋梁和合作治理的重要平臺(tái)。社區(qū)組織可以通過(guò)組織公民參加各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，以旁聽(tīng)法院斷案、以案說(shuō)法、鄰里互助解決民事糾紛等方式讓公民對(duì)法有直觀的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在公民法律意識(shí)培育中的作用。工會(huì)、婦聯(lián)、兒童權(quán)益保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)組織等社會(huì)組織可以根據(jù)其設(shè)立的宗旨，服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)在提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中倡導(dǎo)依法維權(quán)、誠(chéng)信等 “正能量”。天津可以學(xué)習(xí)廣東的經(jīng)驗(yàn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，大力培育面向社區(qū)的法律類(lèi)社會(huì)組織，發(fā)揮從事法律事務(wù)、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的法律類(lèi)社會(huì)組織在法治宣傳中的作用。鼓勵(lì)法律類(lèi)社會(huì)組織積極參與未成年人違法犯罪預(yù)防、刑釋人員幫教、社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正等社會(huì)治理工作。最后，發(fā)揮學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的作用。公民規(guī)則意識(shí)應(yīng)從小培養(yǎng)，而培育的重要陣地是學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校在個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。試想一個(gè)從小受到的教育是愛(ài)父母、愛(ài)師長(zhǎng)、愛(ài)同學(xué)，不損害他人的權(quán)益，遵守社會(huì)公德和基本行為規(guī)范的人，他成年以后權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)自然會(huì)強(qiáng)，所以，學(xué)校教育的內(nèi)容就成為這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。學(xué)校里除了系統(tǒng)地教授文化知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)愛(ài)的教育，加大社會(huì)規(guī)范、道德準(zhǔn)則和價(jià)值觀念培養(yǎng)的力度。各中小學(xué)設(shè)置的法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員要切實(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)講授法制課，組織學(xué)生參觀政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、旁聽(tīng)審判活動(dòng)，切實(shí)感受法律的權(quán)威，從小樹(shù)立依法維權(quán)、自覺(jué)守法的意識(shí)。

公民法治觀念的培養(yǎng)對(duì)于個(gè)人來(lái)講是素質(zhì)的提升，對(duì)于一個(gè)城市、一個(gè)民族、乃至一個(gè)國(guó)家來(lái)講是個(gè)艱巨而又必須要解決的歷史性任務(wù)，在法治天津的建設(shè)過(guò)程中，公民法治觀念的培養(yǎng)還有很長(zhǎng)的路要走，需要每個(gè)公民從自身做起。

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Abstract： The general target， expressed at the fourth plenary session of 18th CPC Central Committee， is to form a system serving "the socialist rule of law with Chinese characteristics" and build a country under "the socialist rule of law"， which cannot separated from rule of law. In this paper， a concept training will be expressed in rule of law for citizens in Tianjin on the basis of the historical task of law construction. In combination with the reality of Tianjin， this part analyzes the historical basis， social basis and psychological basis of the rule of law in Tianjin citizens. To cultivate the legal concept of the citizens is to improve the quality of individuals and groups concerned ，it is also an arduous historical task meanwhile for a city， a nation， even a country. In the construction of Tianjin under "the socialist rule of law"， cultivating the legal concept of the citizens still has a long way to go.

Keywords： the rule of law； citizens； concept； cultivation

責(zé)任編輯：蕭雅楠