論加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理
——密云縣產(chǎn)權(quán)登記問題探究

孫曉 密云縣財政局

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論加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理
——密云縣產(chǎn)權(quán)登記問題探究

孫曉 密云縣財政局

摘 要：近年來，國有資產(chǎn)管理及其相關(guān)問題日益引起各方面的關(guān)注。為進一步理清核實國有資產(chǎn)存量，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，2014年，密云縣全面深入地開展了事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，對全縣國有資產(chǎn)進行初始登記。2015年，在初始登記的基礎(chǔ)上，密云縣進行了產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。本文根據(jù)密云縣事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記及年度檢查結(jié)果，分析了國有資產(chǎn)管理存在的問題，進而提出了改善國有資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

一、開展產(chǎn)權(quán)登記工作的重要意義

產(chǎn)權(quán)登記工作是財政部門代表國家，對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)依法進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占用、使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。對進一步理順和鞏固國有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，強化各部門的產(chǎn)權(quán)意識，實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理目標(biāo)有著重要意義。

一是有利于強化產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)登記強化了事業(yè)單位的資產(chǎn)歸國家所有，單位只能占有、使用，不能自行處置的資產(chǎn)管理意識。防范產(chǎn)權(quán)意識不強造成的未經(jīng)審批的資產(chǎn)處置、對外投資、出租出借。二是有利于強化各部門責(zé)任意識。行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，但在實際工作中仍存在職責(zé)不清，“下級不申報，上級不監(jiān)管”的管理漏洞。產(chǎn)權(quán)登記工作進一步明確財政部門、主管部門、事業(yè)單位各自的職責(zé)，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的落實和完善。三是有利于提高資金管理效益。加強資產(chǎn)管理，核清資產(chǎn)存量，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活資產(chǎn)存量，減少閑置浪費是提升資金管理效益、推進財政管理改革的必然要求。

二、2014年密云縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記結(jié)果

經(jīng)審核確認，截止2013年12月31日本縣符合產(chǎn)權(quán)登記條件的事業(yè)單位資產(chǎn)總額為354,441.59萬元，負債總額為95,523.30萬元，國有資產(chǎn)總額258,918.29萬元。經(jīng)審核確認的固定資產(chǎn)總額為227,344.61萬元，其中：土地、房屋及構(gòu)筑物127,447.57萬元，通用設(shè)備50,620.23萬元，專用設(shè)備34,151.52萬元，文物和陳列品25.91萬元，圖書、檔案3,707.42萬元，家具、用具、裝具及動植物11,391.96萬元。

經(jīng)審核確認的土地實際占用面積85,517,137.36平方米，土地使用權(quán)證證載面積84,405,295.65平方米，已確權(quán)土地占用面積83,941,295.57平方米，已確權(quán)土地占用面積占實際占用面積的98.16%;房屋實際建筑面積975,579.24平方米，房產(chǎn)證證載建筑面積119,925.32平方米，已確權(quán)房屋建筑面119,925.32平方米，已確權(quán)房屋建筑面積占實際建筑面積的12.29%。;汽車603輛，專用儀器設(shè)備143,598臺/套（其中單價200萬萬元及以上設(shè)備有5臺/套）。

三、2015年密云縣事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查結(jié)果

經(jīng)審核確認，截止2014年12月31日本縣產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的事業(yè)單位資產(chǎn)總額為379252.58萬元，負債總額為90746.83萬元，國有資產(chǎn)總額288505.75萬元，資產(chǎn)總額較上年增加24810.99萬元、負債總額較上年減少4776.47萬元、國有資產(chǎn)總額較上年增加29587.46萬元，國有資產(chǎn)保值增值率為111.43%。固定資產(chǎn)上年審定金額227344.61萬元，本期增加534.31萬元，年度檢查確認截至2014年12月31日固定資產(chǎn)總額為萬元，其中：土地、房屋及構(gòu)筑物127436.29萬元，通用設(shè)備50965.23萬元，專用設(shè)備34311.69萬元，文物和陳列品25.91萬元，圖書、檔案3707.42萬元，家具、用具、裝具及動植物11432.38萬元，陳列品、圖書；檔案、文物與上年數(shù)保持一致、土地、房屋及構(gòu)筑物較上年減少0.0001%、通用設(shè)備較上年增加0.006%、專用設(shè)備較上年增加0.004%、家具、用具、裝具及動植物較上年增加0.003%。

經(jīng)審核確認的土地實際占用面積85517137.36平方米，土地使用權(quán)證證載面積83941295.57平方米，與上年保持一致；已確權(quán)土地占用面積83941295.57平方米，占實際占用面積的98.16%，與上年保持一致；房屋實際建筑面積975356.96平方米，較上年減少0.0002%；房產(chǎn)證證載建筑面積119925.32平方米，與上年保持一致；已確權(quán)房屋建筑面積119925.32平方米，占實際建筑面積的12.29%，與上年保持一致；汽車598輛，較上年減少5輛；專用儀器設(shè)備144004 臺/套（其中單價200萬元及以上設(shè)備有5臺/套），專用儀器設(shè)備較上年增加406臺/套，200萬元以上設(shè)備與上年保持一致。

經(jīng)審核確認，截止2014年12月31日本縣處置資產(chǎn)總額5716.26萬元，其中土地0萬元、房屋及構(gòu)筑物97.54萬元，通用設(shè)備5510.92萬元，專用設(shè)備107.8萬元。

四、產(chǎn)權(quán)登記工作所反映的問題

（一）固定資產(chǎn)入賬不及時、不準(zhǔn)確

新增的固定資產(chǎn)未及時入賬，基建支出核算不規(guī)范，房屋已交付使用但未轉(zhuǎn)固，已處置的房屋未銷賬，對外投資不入賬。

（二）未及時辦理產(chǎn)權(quán)

由于歷史原因或原始法定材料不齊全等原因，我縣房屋、土地普遍存在未辦理產(chǎn)權(quán)情況。

（三）固定資產(chǎn)未定期清查盤點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)定期進行清查盤點，以保證賬賬相符、賬實相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進行全面的清查盤點。部分單位疏于對資產(chǎn)的管理，未制定固定資產(chǎn)盤點制度，或只按照固定資產(chǎn)六大分類制作固定資產(chǎn)盤點表，未對資產(chǎn)實物進行逐一盤點，盤點過程流于形式。

（四）資產(chǎn)信息系統(tǒng)錄入信息不準(zhǔn)確、不完善或重復(fù)錄入

由于歷史遺留問題、財務(wù)或資產(chǎn)管理人員變動頻繁、對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的操作不熟練、購置或處置資產(chǎn)后未能及時入賬等原因，單位在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中錄入的卡片存在基本信息不準(zhǔn)確、不完善、重復(fù)錄入等問題。由于大部分土地資產(chǎn)價值為0，未在財務(wù)

賬上體現(xiàn)，單位普遍存在土地資產(chǎn)未在系統(tǒng)中錄入的情況。房屋、土地等資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)證，無準(zhǔn)確證載面積，或辦理產(chǎn)權(quán)證后未及時更新卡片信息，系統(tǒng)中房屋建筑面積、土地使用權(quán)面積等基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。

（五）審批管理方面

部分單位存在未經(jīng)審批的資產(chǎn)處置情況：對已報廢的固定資產(chǎn)自行處置，未按規(guī)定上報審批手續(xù)；系統(tǒng)內(nèi)部或部門之間調(diào)用的資產(chǎn)，未及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)等。

五、下一步工作建議

（一）加強會計、資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位會計核算和資產(chǎn)管理行為

嚴格落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，細化工作，責(zé)任到人，選拔工作責(zé)任心強、計算機使用熟練、財務(wù)及資產(chǎn)管理知識水平高、經(jīng)驗豐富的人員專職擔(dān)任國有資產(chǎn)管理員。通過定期開展培訓(xùn)，加強對資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作與運用的指導(dǎo)，提高會計、資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，加深對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的理解，增強各單位對國有資產(chǎn)管理的認識和重視水平。

（二）強化財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)綜合管理職能

全面規(guī)范國有資產(chǎn)購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的綜合管理。一是加強配置管理。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。二是強化使用管理。通過推進資產(chǎn)月度、年度報表工作，督促各事業(yè)單位及時更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強財政部門對事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的實時監(jiān)控。同時對事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為制定嚴格的控制和審批程序。三是規(guī)范處置管理。明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求，嚴格履行審批手續(xù)，避免處置無序、資產(chǎn)流失。四是完善收入管理。國有資產(chǎn)處置采取公開交易的方式進行，大力推行資產(chǎn)評估、公開拍賣、招投標(biāo)等方式在資產(chǎn)處置過程中的運用。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按照非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

加強制度建設(shè)，完善資產(chǎn)配置、調(diào)撥、捐贈、日常管理、處置、出租出借、對外投資及擔(dān)保等方面的程序，進一步規(guī)范相關(guān)政策及規(guī)定。

（四）加強部門之間的聯(lián)動配合

集聚力量，發(fā)揮部門“聯(lián)動效應(yīng)”。一是增強事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的溝通。資產(chǎn)管理部門在購置、處置資產(chǎn)時要與財務(wù)部門及時對接，確保資產(chǎn)實物與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的賬實相符、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)賬之間的賬賬相符。二是完善“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”的監(jiān)管體系，加強主管部門對基層單位的國有資產(chǎn)管理，不斷提高管理成效。三是加強財政部門業(yè)務(wù)科室之間的聯(lián)動。促進政府采購、國庫集中支付等部門與資產(chǎn)管理部門之間的信息互通，把握監(jiān)管重點；加強監(jiān)督檢查部門與資產(chǎn)管理部門之間的配合，強化監(jiān)督力度。