社會組織黨的建設中存在的問題與對策研究

段婧寰

[摘要]在社會組織領域加強黨建工作，既增強黨的執(zhí)政能力和實現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的需要，更促進了社會進步。然而，社會組織黨建卻面臨黨組織設置形式、黨員發(fā)展模式、黨組織工作方法與活動方法、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、領導體制與管理體制等方面的突出問題。就要通過轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、落實保障、建立工作新機制等來進行解決，以更好的完成社會組織的黨建目標。

[關鍵詞]社會組織;黨的建設;問題;對策

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府加速推進行政管理體制改革，部分職能加快社會化，各種新型組織隨之出現(xiàn)并發(fā)展起來。這些新型組織無論在活動方式、組織形式，還是在價值理念、目標取向等方面，都與機關、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村存在差異，體現(xiàn)著鮮明的時代特色。因此，社會組織中的黨建工作必然與傳統(tǒng)單位中黨建存在不一樣的特點，這要求我們用新的眼光和方法來開展社會組織的黨建工作。

社會組織的發(fā)展，不僅可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，更加推動社會管理體制的改革，乃至社會主義民主政治建設。對于處在“矛盾凸顯期”的中國社會來說，社會組織在正確反映各方面群眾的訴求，緩解社會矛盾，促進社會公平正義、營造人與自然和諧相處環(huán)境等方面都具有獨特的作用。然而，因為政府引導不足加之自身力量薄弱，這類社會組織出現(xiàn)了各種新的問題，因此我們要提高對社會組織黨的建設工作的重視程度。加強社會組織黨的建設，就需要堅持從分析問題出發(fā)，有針對性的提出解決難題的方法，找準工作的切入點和著力點。

一、社會組織黨建面臨的突出問題

1、社會組織形態(tài)差異大，黨員發(fā)展模式遭遇瓶頸。社會組織黨建工作經(jīng)常會遇到如何發(fā)展黨員的問題。要想擴大社會組織中黨組織的覆蓋面，就需要妥善處理好社會組織中黨員的發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊伍。目前，各地區(qū)、各業(yè)務主管單位已經(jīng)將社會組織中黨員的發(fā)展工作提到一個新的高度，并著重在那些具有較大社會影響、人數(shù)較多、規(guī)模較大的社會組織開展黨員發(fā)展工作。但是，在那些社會影響不大、人數(shù)較少、規(guī)模較小的社會組織中，卻仍是一個問題。中共中央辦公廳于2015年9月印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（下文簡稱《意見（試行）》）中規(guī)定，要按單位、行業(yè)、區(qū)域來建立黨組織，雖然這種方式具有以往沒有的優(yōu)勢，但這樣由來自不同社會組織的黨員組成的“拼盤式”黨組織成員間，因日常聯(lián)系不足、熟知度不夠可能無法真正發(fā)掘并培養(yǎng)最合適的人作為組織發(fā)展對象，因而在黨員發(fā)展中仍存在諸多問題，需要根據(jù)實際情況加以探索。

2、社會組織與黨組織的組織結構存在差異，黨組織的設置形式不明確。從黨建的角度來看，黨的基層組織建設的基本原則是，在所有符合條件的基層社會組織中都要建立黨支部，以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。目前，《意見（試行）》中規(guī)定，應“本著應建盡建的原則加大社會組織中黨組織的組建力度”。

但需要特別留意的是，雖然社會組織和黨組織在結構上的確有共通之處，二者組織類型卻在本質(zhì)上存在不同。政黨的上級組織與下級組織分層明晰，實行層級節(jié)制的垂直式領導。而社會組織作為一個社會的自我服務組織，這種層級特征就相對較弱，其成員相互間關系為彼此交叉的橫向聯(lián)系。由于二者結構的相異性，就要求處理好黨組織在社會組織中的設置方式，以實現(xiàn)社會組織的健康發(fā)展，怎樣將兩者組織結構做出適宜的調(diào)整，是在社會組織黨建工作中要結合實際處理的問題。

3、社會組織成員多元，黨組織的活動形式和工作方式帶來新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，當今中國社會出現(xiàn)了一些新特點，多元價值觀碰撞，多種利益主體共生共存，人們的需求和思想更加多元。作為群眾的自治性組織，社會組織代表著不同社會群體和階層的一定的利益需求，成員多元化，使得這些社會發(fā)展的新特點也就更加明顯的表現(xiàn)在社會組織中。諸如“三會一課”、讀書讀報等黨組織的傳統(tǒng)活動形式略顯單一，未能靈活運用社會新媒體、開發(fā)更多與時代接軌的黨建新形式，無法引起社會組織員工對黨建活動的足夠興趣，也在一定程度上削減了成員參與黨組織活動的積極性。同時，由于市場競爭殘酷，社會組織及成員自身的生存壓力也較大，黨組織就會缺乏時間和機會開展活動。另外，雖然大部分的合伙人、業(yè)主對黨建工作足夠重視，但仍有部分由于認識不足、缺乏資金與物資等原因，使得這些社會組織不愿或無力很好地開展黨建活動，阻礙黨組織發(fā)揮作用。

4、社會組織黨建的領導體制和管理體制不順，存在疏漏。如下圖，黨建工作在社會組織中全面開展的十余年以來，全國大體形成了三類比較有代表性的黨建工作管理模式：

在構建社會組織黨建體系方面這些模式開展了一系列積極的探索，獲得了一定效果，也出現(xiàn)一些困難。各地黨建模式不統(tǒng)一，負責黨建的主體不明確，黨建工作部門上下無體系，左右無參照，職能機構不統(tǒng)一，工作部署難一致，嚴重阻礙整體推進社會組織黨建工作形成合力。社會組織黨建工作與機關、國企、農(nóng)村、社區(qū)的黨建工作的差異，使黨建工作在銜接機制上受限。這些造成很多工作需要依靠組織部，各級人事部門來開展，相對的職能部門卻難以發(fā)揮作用。特別是在國家層面沒有成立社會組織黨建牽頭機構，嚴重影響了各省各地工作進度。

二、改進社會組織黨建工作的對策與建議

隨著經(jīng)濟社會不斷的發(fā)展，尤其是黨的十八大提出要“加大社會組織黨建工作力度”以來，社會組織黨建工作越來越為人們所重視。從黨建角度來看，為加強黨執(zhí)政能力建設，開展社會組織黨建是一個重要方面。以黨組織為依托，通過黨的建設，建立起聯(lián)結國家治理、公民社會治理和社會組織建設的有效組織網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)國家和社會的良性互動。這就要求我們必須根據(jù)社會組織黨建工作的功能定位與基本特征，深度剖析面臨的各種問題，打開思路，不斷創(chuàng)新，以提高黨建工作實效性為著眼點，尋求創(chuàng)新性的對策措施。

1、轉(zhuǎn)變思路，促進社會組織發(fā)展與黨組織建設的有機結合。社會組織中開展黨的建設要注意度的把握，要認識到社會組織并非政府、企業(yè)的下屬部門，而應是與他們并存的獨立領域。一方面要結合社會組織自身的實際情況，使黨建活動與社會組織有機的結合起來，不斷創(chuàng)新發(fā)展具有社會組織特色的黨建工作。通過社會組織黨組織的建設，社會組織具有了與政府、企業(yè)組織的溝通聯(lián)系的平臺，可以更好地爭取到來自社會各方面的資源，并在共贏合作中促進社會組織自身管理的進步，不斷完善社會組織領導體制和管理體制。另一方面黨組織應充分發(fā)揮政治核心的作用，積極引導社會組織中的黨員不斷發(fā)揮自身先鋒模范作用，在社會組織自身建設中不斷做出貢獻，確保社會中社會組織的主體地位，以促進社會組織的不斷發(fā)展。

2、銳意創(chuàng)新，尋求社會組織黨建活動新方法。應結合社會組織的性質(zhì)、整合程度、黨員數(shù)量等實際情況創(chuàng)造性地開展活動。一要倡導“個性化的黨建”，區(qū)分出黨建工作的基礎條件和成熟程度，進行具有“個性化”的黨建。二要倡導“工作中的黨建”，不應只是刻板的堅持組織全覆蓋，更應強調(diào)工作全覆蓋，將黨建貫穿于社會組織的日常運作之中，精細設計領導體制、組織建設、職責任務、活動開展等方面的制度，將黨建工作同業(yè)務工作結合起來，通過黨建帶動組織領導力與團隊凝聚力的提升，用黨建促進社會組織業(yè)務素質(zhì)和生存能力的進步。三要倡導“生活中的黨建”，結合黨員群體新特征，黨建活動形式應相應的進行革新。針對社會組織成員趨于年輕化和知識水平整體提高的特征，可以把原先脫產(chǎn)集中的黨建活動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)余分散，且更多的采用寓教于樂的形式。四要倡導“線上線下相結合的黨建”，開發(fā)更多虛擬空間的黨建工作新形式，不斷建立完善現(xiàn)代遠程教育平臺、黨建網(wǎng)等在線黨員干部服務平臺。同時，在社會組織密集的區(qū)域建立更加開放、專業(yè)的黨員服務站點，讓黨組織更加貼近的為社會組織黨員提供服務。

3、落實保障，健全社會組織黨建工作新機制。首先，建立健全人才支持機制。一要加強對黨務干部的選用和管理。應任用黨性強、業(yè)務精的人員作為黨組織的負責人;對那些工作做不到位的黨組成員應做出調(diào)整，對由于工作變動而出缺的職位要及時補充，確保適時跟蹤管理，及時作出應對。二要建立專家顧問隊伍支持黨建工作。建立專家顧問團隊任用要求和工作制度，通過推薦的方式，聘任上級領導、黨建專家等幫助指導工作，組成專家顧問團。三要建立黨建人才培養(yǎng)機制。重視社會組織中黨員、團員、工會會員的培養(yǎng)，使之成為黨建骨干，表現(xiàn)突出者納入更高一級的“黨建人才庫”，并可以向其他機關、企事業(yè)單位流動。四要加強黨建人才循環(huán)任用機制。倡導形成公務員任職前到樞紐型社會組織掛職鍛煉的制度，以及機關、企事業(yè)單位退休黨員到社會組織從事志愿服務的制度。再次，建立健全投入保障機制。經(jīng)費、場地是當前社會組織黨建中存在的突出問題。應統(tǒng)籌管理社會組織黨建的經(jīng)費、物質(zhì)保障。一要建立活動經(jīng)費保障制度。通過在社會組織建立黨組織，加強與政府、企事業(yè)單位溝通聯(lián)系，爭取社會各方資源。例如通過政府購買服務、建立專項發(fā)展基金、社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費補貼、項目委托管理等方式籌措活動資金。二要建立活動場地建設制度。探索建立區(qū)域黨建資源共享機制，對社區(qū)、協(xié)會以及主管單位的場所和設施，按照就近方便的原則，實行資源共享，場地共用。三要搭建資源服務共享機制。上級黨組織應該積極搭建政、企、社跨界融合的服務共享平臺、資源交換平臺、社會組織橫向溝通平臺、社會組織與社區(qū)黨組織共建共治平臺，將黨組織紐帶和社會組織利益紐帶緊密相連，為社會組織提供表達訴求、獲取資源的制度化通道。最后，建立健全表彰激勵機制。社會組織黨建工作表彰激勵機制要不斷完善，充分發(fā)揮調(diào)動各方面工作積極性的作用。一是評優(yōu)表彰機制，定期對社會組織中的優(yōu)秀黨務人才進行評優(yōu)和表彰，激勵社會組織黨員時刻保持勇于爭先的工作熱情。二是政治激勵機制。給社會組織黨員提供更多的參政議政渠道，及成為兩代表一委員等的政治機會。三是宣傳工作機制。結合各種宣傳渠道，如報紙、網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，加大對黨建工作開展得好的先進黨組織和具有代表性的優(yōu)秀黨員的宣傳力度，通過樹立榜樣，給社會組織開展黨建工作產(chǎn)生示范效應，激勵其更加積極的開展黨建工作。四是黨務干部動力激勵機制。給黨建指導員隊伍提供一定的上升渠道，可以將表現(xiàn)突出的黨員破格提拔進入國有企事業(yè)單位、政府部門等，激發(fā)其工作熱情。五是項目優(yōu)選機制。在政府公共服務招投標中，對有優(yōu)秀黨支部榮譽的社會組織給予一定的傾斜。

在社會組織中建立黨組織，開展黨建活動，目的是鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。而從社會組織的角度看，黨組織的建立也加強了社會組織與政黨的聯(lián)系，為社會組織反映訴求、獲取資源提供了有利渠道，使各類社會組織的利益表達進入到國家政權體系，并獲得自身發(fā)展的有利條件。社會組織中開展黨建活動既有利于執(zhí)政黨解決自身發(fā)展，也有效解決了社會組織發(fā)展的瓶頸問題，因此要不斷推進社會組織黨組織建設，促進各方共同發(fā)展，促進社會有效治理。

[參考文獻]

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