國家治理現(xiàn)代化的內涵與時代背景解讀

田靜

[摘要]國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內容，這個概念的基礎與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導與概括意義。

[關鍵詞]治理;現(xiàn)代化;內涵;時代背景

國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內容，這個概念的基礎與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導與概括意義。

一、世界范圍內的現(xiàn)代化運動

現(xiàn)代化運動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進程，現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度，三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀結束到今天一直都是現(xiàn)代化，經歷著一個非常漫長的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領域是非常廣泛的，既有經濟、政治、文化，也有生活方式、教育等各領域的內容，關系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等?，F(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經濟上表現(xiàn)為：從自給自足自然經濟的傳統(tǒng)農業(yè)社會轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經濟發(fā)展日益發(fā)達，居民消費水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉變、政治由專治向民主轉變;社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結構向現(xiàn)代化社會結構轉變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學理性轉化發(fā)展。

二、國家治理體系與能力的現(xiàn)代化

“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”。這個詞語的解釋暗含著權力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務，“管理”重點強調政府管控的強制性;而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權力主體的多方化、治理主體間權力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈;治理這個過程不是由某個人單獨說了算，而是需要各方協(xié)商達成共識，從而建構其符合多方利益，多數(shù)人認同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴充與延伸，“國家治理”的內涵也就相對豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經將人民主權、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進與落后程度等等，與國家的治理體系和治理能力的關系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標。

三、全球性治理危機

上世紀80年代后期我國及全球范圍內出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機，其中與人們日常生活、生產關系最為密切的是治理問題更加復雜化及風險化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經無法應對，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經無法獨立應對解決問題，解決問題危機更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因為國情遭遇不同的危機種類，危機的“蝴蝶效應”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機影響，例如2008年的全球金融危機被認為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實側面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。

我黨在十八屆三中全會上的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標是改進發(fā)展中國特色社會主義制度，促進國家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。

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