從財(cái)務(wù)分析看福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)

陳建

從財(cái)務(wù)分析看福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)

陳建

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要制度安排。福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)在各級(jí)政府的高度重視和全力推動(dòng)下，取得顯著成效。本文擬用財(cái)務(wù)分析的一些方法，通過(guò)對(duì)2010～2015年福建省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、基金財(cái)務(wù)狀況和基金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行計(jì)算分析，回顧事業(yè)發(fā)展歷程，揭示存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、工作成效

（一）制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋

2009年年底，福建省首批9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)面迅速擴(kuò)大，2011年實(shí)現(xiàn)全省制度全覆蓋，2012年城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。截至2015年年底，全省參保城鄉(xiāng)居民參保1481.83萬(wàn)人，參保率97.7%，養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人數(shù)398.21萬(wàn)人，覆蓋全省、惠及城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。

（二）基金規(guī)模迅速擴(kuò)大

隨著制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)、領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，基金收支規(guī)模迅速擴(kuò)大。2015年，福建全省基金收入73.78億元，基金支出53.58億元，基金累計(jì)結(jié)余102.81萬(wàn)元，基金收支和結(jié)余規(guī)模分別比2010年增長(zhǎng)了6.77倍、11.61倍和18.60倍，年均增長(zhǎng)45.7%、28.37%和53.91%。

（三）財(cái)政投入支撐制度運(yùn)行

按照城鄉(xiāng)居民保制度模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，繳費(fèi)補(bǔ)貼由省及省以下財(cái)政承擔(dān)。六年間，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政投入，體現(xiàn)了對(duì)居民保制度建立的重視和支持。

2010～2015年財(cái)政補(bǔ)助收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.財(cái)政投入占比大

2010～2015年，中央和地方各級(jí)財(cái)政共投入補(bǔ)助資金190.73億元，占基金總收入的70%。財(cái)政投入成為支撐城鄉(xiāng)居民保制度建立和運(yùn)行的最重要因素。

2.各級(jí)財(cái)政投入比例相當(dāng)

財(cái)政投入中，中央財(cái)政58.56億元、省級(jí)財(cái)政59.02億元、市級(jí)財(cái)政9.84億元、縣級(jí)財(cái)政63.32億元。除市級(jí)財(cái)政外，中央、省、縣級(jí)財(cái)政投入比例均在三分之一左右。

3.財(cái)政投入增長(zhǎng)速度快

2010～2015年六年間，年度財(cái)政補(bǔ)助收入從5.18億元增加到55.89億元。尤其是2014年、2015年兩次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇后，財(cái)政補(bǔ)助收入大幅增加，并且其年均增幅遠(yuǎn)高于個(gè)人繳費(fèi)收入等其他基金收入項(xiàng)目的增幅。

（四）養(yǎng)老金水平穩(wěn)步增長(zhǎng)

2010～2015年，福建全省累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金168.89億元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金166.47億元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金2.42億元，反映當(dāng)前養(yǎng)老金構(gòu)成以財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為主。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出總量不大但增長(zhǎng)幅度大，2015年個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出1.09億元，顯示“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的統(tǒng)賬結(jié)合的模式初步建立。人均養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提升，六年間，福建省兩次提高將基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)，多地在省定標(biāo)準(zhǔn)之上繼續(xù)調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，到2015年年底，全省人均養(yǎng)老金水平由最初的55元提高到112.52元。

二、存在問(wèn)題

（一）個(gè)人繳費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，人均繳費(fèi)水平低

福建省制度實(shí)施初期，大部分繳費(fèi)人群選擇較低檔次（100元）繳費(fèi)，2012年制度全覆蓋后，雖然連續(xù)四年繳費(fèi)人數(shù)穩(wěn)定在1000萬(wàn)人左右，但年個(gè)人繳費(fèi)收入保持在15億元規(guī)模，基本沒(méi)有增長(zhǎng)，人均繳費(fèi)水平僅140元/人/年，反映出這項(xiàng)制度常態(tài)運(yùn)行后，參保人仍停留在低水平繳費(fèi)，選擇較高檔次繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年繳納200元以上檔次人數(shù)72.63萬(wàn)人，僅占當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)1005.66萬(wàn)人的7.22%。

（二）財(cái)政投入占比過(guò)大，并呈逐年上升趨勢(shì)

隨著財(cái)政投入力度不斷加大，財(cái)政補(bǔ)助收入占基金收入比例呈逐年上升態(tài)勢(shì)，從2010年的54.52%上升到2015年的75.75%；與之相反，個(gè)人繳費(fèi)收入占比從2010年的45.19%逐年下降，到2015年為19.32%，反映出當(dāng)前居民保有從依靠財(cái)政投入推動(dòng)向依賴財(cái)政投入運(yùn)行的傾向。如果這種傾向繼續(xù)延續(xù)，居民保將喪失社會(huì)保險(xiǎn)屬性，演變?yōu)橐豁?xiàng)社會(huì)福利政策。

（三）基金保值增值問(wèn)題日漸突出

福建省居民?；鸺{入縣級(jí)財(cái)政專戶管理，按照現(xiàn)行規(guī)定，省及省以下管理的社?；鹬荒艽驺y行或買(mǎi)國(guó)債，目前福建省居民?；鹬饕鎯?chǔ)銀行取得利息收入，利息收入成為基金保值增值收益的唯一來(lái)源。由于個(gè)人繳納的保費(fèi)轉(zhuǎn)存定期存款存在一定滯后性，基金存儲(chǔ)利息收入很難達(dá)到定期存款利率水平。據(jù)測(cè)算，2011年至2015年，福建省居民?；鸫鎯?chǔ)銀行收益率均低于同期年初銀行一年期存款利率。截至2015年年底，福建全省居民?；鹄塾?jì)結(jié)余已達(dá)102.81億元，基金保值增值問(wèn)題日漸突出。

三、對(duì)策建議

（一）積極引導(dǎo)參保人員多繳長(zhǎng)繳

作為一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開(kāi)廣大參保人員通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)繳費(fèi)，不斷提高繳費(fèi)水平，最終獲得較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這項(xiàng)制度才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障作用。一是各級(jí)政府應(yīng)不斷完善鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得、多繳多得政策措施，提高參保人員繳費(fèi)積極性；二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助參保人員樹(shù)立多繳長(zhǎng)繳意識(shí)；三是完善工作考核機(jī)制，在穩(wěn)定繳費(fèi)率的同時(shí)，將個(gè)人繳費(fèi)收入增長(zhǎng)率納入居民保工作考核指標(biāo)體系。通過(guò)促進(jìn)參保人員多繳長(zhǎng)繳，不斷提升個(gè)人繳費(fèi)收入在基金收入中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政投入仍需不斷加強(qiáng)

財(cái)政投入是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的重要支撐，雖然這項(xiàng)制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋并進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，但仍屬于制度建立初期，財(cái)政投入還需不斷加強(qiáng)。特別是在提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平上要持續(xù)增加投入，通過(guò)提高養(yǎng)老保障水平，提升制度吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快進(jìn)入健康、可持續(xù)發(fā)展軌道。同時(shí)，作為一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政還應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，讓廣大參保人員享受優(yōu)質(zhì)、便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。

（三）努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值

當(dāng)前，福建省居民?；鸫驺y行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債方式已不能適應(yīng)基金保值增值需要，亟需通過(guò)提高基金管理層次、拓寬投資渠道、增加投資收益實(shí)現(xiàn)保值增值。2015年8月，國(guó)務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老基金實(shí)行中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，由省級(jí)政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障專戶，統(tǒng)一委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。福建省居民保基金可在留足周轉(zhuǎn)資金的前提下，將個(gè)人賬戶基金結(jié)余委托全國(guó)社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)，采取“保底收益+超收分成”等模式，實(shí)現(xiàn)基金安全和保值增值。

（作者單位：福建省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）